VIVENCIAS DE LAS MUJERES CABEZA DE FAMILIA EN CONDICIÓN DE DESPLAZAMIENTO DE CIUDAD BOLIVAR, EN
CAMINO AL RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO DE LA EDUCACION ESCOLAR DE SUS HIJOS, SEGUNDO SEMESTRE 2007
YARISSELLE ALMONACID CLAUDIA MARCELA REY
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ENFERMERÍA
DEPARTAMENTO DE SALUD COLECTIVA 2007
VIVENCIAS DE LAS MUJERES CABEZA DE FAMILIA EN CONDICIÓN DE DESPLAZAMIENTO DE CIUDAD BOLIVAR, EN
CAMINO AL RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO DE LA EDUCACION ESCOLAR DE SUS HIJOS, SEGUNDO SEMESTRE 2007
YARISSELLE ALMONACID CLAUDIA MARCELA REY
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN DE GRADO PARA OBTENER EL TITULO DE ENFERMERA
ASESORES
DANIEL GONZALO ESLAVA
DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE SALUD COLECTIVA
SANDRA PATRICIA ORTIZ
PROFESORA ASISTENTE, DEPARTAMENTO DE SALUD COLECTIVA
AGRADECIMIENTOS
A todas las mujeres entrevistadas; pues con sus vivencias y anécdotas, fue posible transmitir este sentimiento e información valiosísima; la cual esperamos aporte en algo, ante una de las problemáticas que agobia nuestra tierra, y así, ir construyendo país desde nuestra profesión.
Queremos agradecer a nuestros tutores Sandra Patricia Ortiz y Daniel Gonzalo Eslava por sus valiosas aportaciones Y sugerencias, resaltando la paciencia y colaboración; pues sin el apoyo y tiempo que nos prestaron, la realización de este trabajo no hubiera sido posible.
Yo Claudia Marcela Rey agradezco a Yarisselle Almonacid, mi compañera de tesis, por su paciencia y lucidos comentarios, lo que me recuerda que el trabajo en equipo no es fácil, pero tampoco imposible.
DEDICATORIA
Dedico esta tesis a mis padres a mis hermanos y a mi sobrino Jhan Thomas;
quienes son mi motor de vida y desde su apoyo incondicional, dieron tanto cuanto a su alcance estuvo para hacer este sueño realidad de transformarme en
profesional de Enfermería.
Agradezco a mi segunda familia, aquí en Bogotá, quienes me acogieron en su hogar como si fuera parte de el.
Yarisselle Almonacid Lever
Le dedico esta tesis a mi hermano, Henry; pues sin el apoyo suyo, no abría culminando mis estudios; y a mi mamá, pues se que
estaría orgullosa de estar aquí.
Claudia Marcela Rey
LISTA DE GRAFICOS
Gráfico 1. Analfabetismo de las mujeres desplazadas cabeza de familia, localidad de Ciudad Bolívar, 2007.
Gráfico 2. Escolaridad de las mujeres desplazadas cabeza de familia de la localidad de Ciudad Bolívar 2007.
Gráfico 3. Ocupación de las mujeres cabeza de familia antes y despues del desplazamiento, Ciudad Bolívar,2007.
Gráfico 4. Razon por la cual es mujer desplazada cabeza de familia,localidad de Ciudad Bolivar,2007.
Gráfico 5. Acceso escolar de los hijos de 5 a 17 años de las mujeres desplazadas cabeza de familia de la localidad de Ciudad Bolívar, 2007.
Gráfico 6. Instituciones a las que acudieron las mujeres desplazadas cabeza de familia de la localidad de Ciudad Bolívar, en busca del acceso escolar.
ANEXOS
ANEXO 1. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS.
ANEXO 2. INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN.
ANEXO 3. GUÍA DE PREGUNTAS PARA LA ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA.
ANEXO 4. CONSENTIMIENTO INFORMADO APLICADO A LAS MADRES CABEZA DE FAMILIA.
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 8
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 12
3. JUSTIFICACIÓN 18
4. PROPÓSITO 21
5. OBJETIVOS 22
5.1. GENERAL 22
5.2. ESPECÍFICOS 22
6. MARCO CONCEPTUAL 23
7. METODOLOGÍA 48
8. DISCUSIÓN DE RESULTADOS 51
9. CONCLUSIONES 70
10. CONSIDERACIONES FINALES 74
11. BIBLIOGRAFÍA 77
Anexos 83
1. INTRODUCION
En el contexto del conflicto armado que vive Colombia, las mujeres son una de las franjas poblacionales más afectadas. Representan el 50%
del total de la población desplazada (1). El conflicto armado en Colombia ha significado para las mujeres, condiciones de vulnerabilidad de su subjetividad y autonomía, de su integridad física y psicológica; de su participación en sus relaciones familiares y su tradición cultural así como dificultades para la vivencia de los derechos económicos, sociales y culturales. Todo esto por vivir en zonas de conflicto, por tener relaciones afectivas o familiares con algún actor armado, por ser líderes comunitarias, por trabajar a favor de las victimas, porque son obligadas a albergar o alimentar a los actores armados, o por otras razones relacionadas con su condición de mujeres(1).
Los datos más recientes en Colombia evidencian que de la población desplazada, aproximadamente un 50 al 52% son mujeres cabeza de familia. Una vez las mujeres han sido forzadas a dejar atrás sus tierras y encontrar en la huida su única alternativa de vida, se dirigen en la mayoría de los casos hacia Bogotá o hacia las grandes ciudades, las cuales se hacen favorables al momento de definir un destino por las posibilidades de anonimato que, en la mayoría de los casos, estas ciudades garantizan y por las supuestas posibilidades de estabilización económica que representan. La vivencia del desarraigo, en la ciudad genera dolor, miedo e incertidumbre. La vida en el área urbana tiene particularidades por la dinámica e implicaciones que la ciudad tiene consigo; difíciles condiciones tienen que vivir las mujeres cabeza de familia en condición de desplazamiento y sus grupos familiares para su
supervivencia, atravesando por serias dificultades para el acceso a la alimentación, la salud, educación, el trabajo y la vivienda (1).
Además de las complejas consecuencias del desplazamiento ya mencionadas, la mujer cabeza de familia tiene también que enfrentar una situación particular que es la reinserción de sus hijos a una nueva escuela. Este proceso implica cambios en el niño a nivel emocional y social al tener que adaptarse a nuevas personas y situaciones. En ocasiones los niños son sujetos de discriminación por parte de los receptores, habitantes de los lugares donde llegan, quienes se sienten amenazados por su llegada intempestiva; se estima que “del millón de colombianos que cada año deben abandonar sus regiones por causa de la violencia, una tercera parte son niños entre 5 y 17 años de edad.
Sumado al trauma de abandonar a la fuerza su entorno, está el de quedar marginado del sistema escolar”. ”Además de esta situación de exclusión, los niños desplazados se enfrentan a problemas como la extraedad, el bajo nivel educativo, el trauma emocional, la carencia de documentación y certificados de estudios, la situación económica de sus familias que en ocasiones los obliga a trabajar y que agudizan las dificultades en su aprendizaje” (2).
Frente a esta problemática, muchos proyectos se han adelantado en Bogotá con diferentes miradas que han logrado contribuir en la solución de este problema. Se destaca el Proyecto de Vidas Móviles, un proyecto social integrado por estudiantes y docentes de diferentes facultades de la Universidad Javeriana, en las que se encuentra la Facultad de Enfermería. Vidas Móviles busca realizar un proceso de acompañamiento y tutoría de la población en condición de desplazamiento para contribuir a la restitución de sus derechos.
En este contexto se plantea realizar esta investigación, donde se busca una aproximación de las vivencias que han tenido las madres cabeza de familia en condición de desplazamiento ante el restablecimiento del derecho de la educación de sus hijos. Es aquí donde se espera generar conocimiento que permita aproximarse un poco más a esta problemática para identificar, a través de las vivencias, puntos críticos que puedan intervenirse dentro del proyecto de Vidas Móviles, para beneficio no sólo de los niños sino de las familias en condición de desplazamiento.
Desde la profesión de enfermería insistimos en la necesidad de construir miradas diferenciales, acompañándolas hacia el empoderamiento, la autogestión en pro de su calidad de vida; convocándolas dentro de un ejercicio común, a la búsqueda de superar la actual crisis y contribuir a los procesos de paz, dignidad y justicia.
Así pues, se llevó a cabo esta investigación con un diseño descriptivo con un abordaje mixto, uno cuantitativo y el otro cualitativo, utilizando un instrumento de recolección de información y una entrevista semiestructurada que permitieron un análisis combinado del problema.
El estudio mostró que para las madres cabeza de familia, la educación de sus hijos continua siendo una prioridad y que a pesar de la condición económica tan dramática, estas mujeres luchan por sus propios medios indagando personalmente y sin seguir rutas previamente establecidas.
Las barreras para el acceso prevalecen y tienen que ver con el desconocimiento de sus derechos y su precaria situación económica. Su perspectiva se ve influenciada por su propia educación que casi siempre recuerdan con nostalgia y con dulzura, por ello talvez perseveran y sueñan con buscar esa luz para sus hijos.
El presente protocolo contiene planteamiento del problema, justificación, objetivos, propósito, metodología, discusión de resultados, conclusiones y consideraciones finales.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Muchos de los sufrimientos humanos en el mundo de hoy tienen lugar en el marco de situaciones de conflicto armado, en las que se suspende la mayor parte de los derechos humanos. Todas las víctimas de los desplazamientos sufren consecuencias trágicas: la pérdida del entorno familiar, de los puntos de referencia y las fuentes de ingresos económicos. Además, las causas del desplazamiento y las circunstancias que lo rodean son, casi siempre, traumáticas (3).
Desde el marco del conflicto armado en el mundo, en tales situaciones, las mujeres son las principales víctimas. La guerra exacerba las desigualdades que existen de forma diferente y en distinto grado en todas las sociedades. Las mujeres son el 70% de la población mundial que vive en situación de pobreza. Además, se encuentran generalmente en situación de desventaja por lo que atañe a la educación teniendo mucha menos movilidad que los hombres debido a su papel tradicional al tener que estar al servicio de otros.
Quizá más importante es el hecho de que las mujeres están generalmente excluidas del acceso a las estructuras de poder y de la participación en la toma de decisiones en relación con los conflictos armados.
Así pues, no pueden hacer oír su voz cuando se trata de explicar las dificultades particulares con que tropiezan en situaciones de conflicto armado y, por otra parte, carecen de autoridad para recomendar una determinada acción preventiva (4). Esta situación se hace evidente ante la variedad de estadísticas que muestran el porcentaje de
mujeres desplazadas en Colombia, de acuerdo a fuentes de entidades gubernamentales y no-gubernamentales. A pesar de sus variaciones numéricas, éstas confirman que el desplazamiento afecta gravemente a las mujeres, las cuales constituyen aproximadamente la mitad de la población desplazada. Asimismo, el Gobierno ha reconocido que en Colombia cuatro de diez familias en situación de desplazamiento poseen jefatura femenina (5).
En Bogotá la problemática no deja de ser alarmante; comparando los porcentajes de los diferentes entes∗ de apoyo a esta población, se concluye que el comportamiento en cuanto a cifras en la Ciudad es similar a lo evidenciado a nivel mundial con un aproximado de un 70%
de mujeres desplazadas, de las cuales se estima que un 50%
corresponden a mujeres cabeza de familia. “Un estudio llevado a cabo entre la población desplazada de Bogotá permitió determinar que el 40% de las mujeres jefes de familia eran viudas que habían huido con sus hijos tras la muerte violenta del marido, mientras que el 18%
habían quedado abandonadas después de llegar a la ciudad. Las mujeres que quedan separadas por el desplazamiento, ya sea solas o con su familia son mucho más vulnerables que las que huyen con un grupo grande y relativamente organizado (como ocurre en ciertas regiones de Magdalena Medio y Urabá)” (12).
En el caso de los niños y niñas la situación es más grave. Del millón de colombianos que cada año deben abandonar sus regiones por causa de
∗ CODHES estima y calcula alrededor de 3,410.041 personas desplazadas, de las cuales 51% corresponde a las mujeres. La Red de Solidaridad Social y el ICBF indicaron que aproximadamente entre 50 y 52% del número de personas desplazadas corresponde a mujeres y de esta cifra, el 30% corresponde a mujeres que se han convertido en cabezas de hogar por la pérdida de sus esposos o por abandono.
la violencia, una tercera parte son niños entre 5 y 17 años de edad, los cuales quedan expuestos a quedar marginados del sistema escolar (2).
El problema se hace más complejo cuando las madres cabezas de familia en la etapa posterior al desplazamiento, deben trabajar para satisfacer sus necesidades básicas como alimentación y vivienda; si no que además se enfrentan a una lucha individualizada. Esta lucha dependerá de sus vivencias, patrones culturales, entornos sociales y, lo más importante, su propia educación. La problemática se incrementa cuando esta población decide asentarse en una localidad que se encuentra enmarcada dentro de las vulnerables de Bogota; con falencias en el reconocimiento de derechos indispensables como la salud y educación.
El mas reciente estudio publicado por el DANE en el Boletín del Censo General 2005, registra que la asistencia a un establecimiento educativo formal por parte de los niños y niñas de 3 a 5 años es de 49.7%, para los niños de 6 a10 años de 91,8% y para la población de 11 a 17 años de 83.9% (5). No se han encontrado cifras específicas para Bogotá y para la localidad de Ciudad Bolívar de la asistencia por parte de niños desplazados a la educación formal.
Lo que si es una realidad es que la “La subsistencia y la estabilización socioeconómica de las personas desplazadas va a depender, básicamente de su nivel de educación y del grado de organización y participación previo al desplazamiento: a mayor experiencia organizativa, mas posibilidades de reconstruir redes de apoyo y con ellas un proyecto de vida”. (6) No dejan de ser preocupantes las cifras que muestran que sólo un 61% de las mujeres jefes de hogar y 56% de los hombres jefes de hogar desplazados han completado la primaria y
menos del 5% cuentan con algún tipo de educación superior o técnica, lo cual limita la posibilidad de conseguir un empleo”(2). Esta situación constituye un elemento de juicio esencial para el tema que se pretende investigar; por un lado el bajo nivel educativo de los padres posiblemente sea un determinante en la decisión que tomen sobre la educación de sus hijos; de igual forma puede ser un impedimento para adquirir un empleo y este puede ser un factor que influya a su vez en el derecho de la educación de los niños y niñas. Por otro lado, es posible que las madres busquen que los niños laboren de manera informal para el sostenimiento de la familia.
Al respecto el estudio realizado en Ciudad Bolívar por estudiantes de Enfermería de la Pontificia Universidad Javeriana en el primer semestre de 2006, encontró que las familias desplazadas antes de la etapa de desplazamiento tenían como necesidad prioritaria la educación de los niños y niñas, mientras que en la etapa posterior al desplazamiento esta necesidad pasa a ser de tercera prioridad después de la alimentación y la vivienda (8).
Con relación al derecho a la educación, bien es sabido según la jurisprudencia Constitucional que este es un derecho fundamental de los niños, derecho que además es prevalente al de los demás, ha dicho la Corte Constitucional: "...es por ello que si hay un derecho que ilumine todo el texto constitucional es el de la educación. En efecto, ya desde el propio preámbulo se reconoce al "conocimiento" como uno de los fines del Estado. Es un deber estatal el promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente... la educación como derecho
prestacional... tratándose de los niños, como una necesidad insatisfecha que merece especial atención por el Estado dentro de su finalidad social”(9).
Para facilitar el derecho a la educación en las localidades se han establecido la ruta preescrita para el acceso de los niños y niñas en situación de desplazamiento. Consta de pasos al parecer muy simples que parten inicialmente al otorgarles la condición de persona en condición de desplazamiento. Posteriormente la madre debe dirigirse a la Unidad de Atención y Orientación a la población en condición de desplazamiento para solicitar la carta de remisión, necesaria para pedir el cupo escolar. Cuando le han asignado el colegio, ella deberá dirigirse a la institución educativa para formalizar la matricula; de esta manera el niño en teoría podrá asistir a la escuela.
La descripción de estos pasos para acceder al cupo escolar, pareciera ser un proceso sencillo y oportuno. Sin embargo, en el proceso de acompañamiento desde el proyecto de Vidas Móviles, algunas madres de familia han manifestado, que para acceder a un cupo escolar se tienen importantes dificultades, entre otras, se encuentran: el tiempo prolongado para que se reconozca la condición de desplazado, no hay muchos cupos en las instituciones educativas, aunque se tenga el cupo no se cuenta con los recursos necesarios para el pago de matrícula o pensión, el pago de la alimentación, útiles escolares Y uniformes.
Adicionalmente, cuando se adquieren los cupos la ubicación geográfica de la institución demanda para la familia un esfuerzo desproporcionado en tiempo de traslado y costo en transporte. En algunos casos el carácter intempestivo del desplazamiento da lugar a que la madre cabeza de familia no pueda contar con documentos de identidad, los
cuales atrasan la inscripción al plantel educativo; ya sea por pérdida, olvido o sustracción.
En el contexto de Vidas Móviles se han recolectado algunos testimonios de estas vivencias; planteándose la necesidad de investigar un poco más a fondo este problema para que se justifique y se planteen intervenciones intersectoriales que contribuyan al restablecimiento del derecho de la educación, de una manera más asequible, fácil y realmente gratuita.
Para ello se hace necesario valorar las vivencias de estas madres de familia en dos momentos específicos del tiempo: antes del desplazamiento y en la etapa posterior al desplazamiento.
Por estos motivos se plantea la siguiente pregunta de investigación:
¿Cuáles son las vivencias de las mujeres cabeza de familia en condición de desplazamiento de ciudad bolívar-Bogotá DC, en el camino al restablecimiento del derecho de la educación escolar de sus hijos?
3. JUSTIFICACIÓN
La presente investigación se justifica porque aborda la vulneración de uno de los derechos fundamentales: el derecho a la educación y las dificultades en el acceso de esta. Cuando una persona se educa abre sus horizontes y sus perspectivas frente a su vida, familia, comunidad y la sociedad en general.
En la práctica cotidiana donde se ven enfrentadas las estudiantes de enfermería a realizar el proceso de escucha y tutoría a personas en condición de desplazamiento en búsqueda de la restitución de sus derechos, se constituye en una necesidad investigar más a fondo las vivencias de estas madres para aproximarse e identificar puntos críticos que puedan ser susceptibles a mejorar en el proceso de acompañamiento. La cantidad de madres cabeza de familia que se acercan a plantear la necesidad de la orientación en Vidas Móviles para esta actividad es importante y se han detectado incongruencias dentro de diversos procesos para el goce efectivo de la educación de sus hijos, llevándolas a flaquear en su intento; afectando de esta manera la posibilidad de progreso de sus hijos, y a su vez impidiendo ejercer alguna actividad de empleo para ella.
De los más de dos millones de colombianos en situación de desplazamiento, cerca de 160.000 han optado buscar refugio en Bogotá.
En 2.006, se recibió un promedio diario de 17 familias. En el primer trimestre de 2.007 han arribado 2.850 familias, lo que representa 31 familias diarias. La capital recibe alrededor de 13% del total del desplazamiento forzado del país (25). Esto implica mayor demanda de recursos y programas, principalmente en educación y salud.
Desde la profesión de enfermería concebimos la salud no sólo como ausencia de enfermedad, este estado no solo involucra la satisfacción de necesidades en salud, si no la satisfacción de necesidades como alimentación, vivienda empleo, educación y desarrollo personal, las cuales permiten realizar una visualización integrada del ser humano. De esta manera la ausencia de enfermedad y el goce de la salud, no involucra solo al sector salud, pues compromete en gran medida a lo que compete el bienestar de la familia, dentro de las disciplinas afines, haciendo parte de nuestra responsabilidad social. Con esta visión dejamos claro que es parte de nuestra responsabilidad como enfermeras, profundizar en un problema que se nos ha manifestado en la práctica social que desempeñamos y que pese a que el tema no es específico del sector salud si se encuentra alterando el bienestar de las madres cabeza de familia por lo que decidimos abordarlo.
La justificación se magnifica, cuando se busca indagar, ante el restablecimiento de un derecho que ha sido truncado por medios violentos, en una población como las madres jefes de hogar y a sus hijos en condición de desplazamiento. El relato de sus vivencias permitirá una primera aproximación al problema. De esta manera, la realidad a través de las vivencias permitirá el reconocimiento de diferentes apreciaciones, desde la voz inequívoca de sus circunstancias particulares dentro de muchas que las acongojan, después de su desarraigo, cultural emocional y afectivo.
Esta primera aproximación al problema mediante las vivencias visualizará un panorama que facilitará la justificación y desarrollo de proyectos de intervención que contribuyan en el restablecimiento de
este derecho para beneficio de los niños y niñas y de las familias en condición de desplazamiento.
En el contexto del Proyecto de Vidas Móviles la investigación se justifica porque se desconoce de forma sistemática, sobre las vivencias de las madres cabeza de familia, ante el restablecimiento de este derecho lo que ha hecho difícil el acompañamiento y tutoría con este grupo por lo que se considera pertinente indagar sobre el tema.
5. PROPÓSITO
El presente estudio ha sido planteado para generar conocimiento que permita identificar las barreras que han tenido las madres y a partir de la identificación de esas barreras plantear alternativas de solución para contribuir al restablecimiento del derecho a la educación de los niños y niñas, hijos de madres cabeza de familia en condición de desplazamiento de la localidad de Ciudad Bolívar.
El conocimiento de estas vivencias permitirá crear lazos, rutas seguras, asequibles y fáciles, para quienes se encuentran en una ciudad ajena a su contexto, haciéndola familiar para que no se trunque la posibilidad de ejercer su derecho. Esta situación de manera indirecta dará elementos para que sean las madres cabeza de familia las dueñas de su situación, de manera que les facilite su crecimiento individual y colectivo;
trascendiendo la condición de víctimas y rescatando las habilidades y capacidades dentro del valor de las mujeres para sobrevivir.
4. OBJETIVOS
4.1 GENERAL
Describir las vivencias que tienen las mujeres cabeza de familia en condición de desplazamiento en la localidad de Ciudad Bolívar, en el restablecimiento del derecho a la educación de sus hijos en el segundo semestre del 2007.
4.2 ESPECIFICOS
• Describir las vivencias que han tenido las madres en condición de desplazamiento cabeza de familia frente a la educación, en la etapa previa al desplazamiento.
• Describir las vivencias que han tenido las madres en condición de desplazamiento cabeza de familia en el camino al restablecimiento del derecho a la educación de sus hijos en la etapa posterior al desplazamiento.
• Analizar la perspectiva que tiene la madre en condición de desplazamiento cabeza de familia hacia la educación de sus hijos.
• Identificar desde las vivencias, las barreras que han tenido las madres cabeza de familia para el acceso a la educación de sus hijos para generar experiencias de aprendizaje útiles para quienes tuvieran que pasar por experiencias similares.
6. MARCO CONCEPTUAL
LA EDUCACION COMO DERECHO
La educación debe entenderse connatural a la dignidad humana, necesaria para el libre desarrollo de la personalidad, para realizar los demás derechos humanos, para acceder al trabajo en condiciones dignas y para articularse y participar de proyectos culturales y sociales.
Tanto para los individuos como para las naciones, la educación es la clave para crear, captar, adaptar, adoptar, aplicar y divulgar el conocimiento (24). Es además el principal activo social, por cuanto es la forma como el conocimiento se transmite, se recrea y se utiliza para desarrollar de forma continua las condiciones de bienestar social, económico y cultural de los pueblos (24).
La educación cuenta con un papel muy importante, en la población pues una población con ideas basadas en el equilibrio de la razón fundamentada y adquirida mediante la academia, contribuye a una participación colectiva en pro de proteger ideales que generen presión a favor de cambios dentro del proceso del desarrollo humano. El público debe considerarse a sí mismo no sólo como paciente, sino también como actor del cambio. La pasividad y la apatía pueden ser sancionadas con la enfermedad y la muerte. Por eso “Nada es tan importante como un debate público debidamente documentado y la participación de la gente para presionar a favor de unos cambios que pueden proteger nuestras vidas y libertades” (24).
La educación como derecho requiere de tres atributos para su ejercicio:
universalidad, obligatoriedad y gratuidad. Desafortunadamente las mujeres cabeza de familia no son las únicas que enfrentan las consecuencias de la situación de desplazamiento; los niños y las niñas sufren también los estragos de este flagelo, distorsionando sus relaciones con el entorno. Adicionalmente se ven enfrentados a una doble violencia: la violencia misma del desplazamiento forzoso y la violencia por desatención y exclusión, especialmente en la garantía del derecho a la educación (7). Esta es la razón por la que se considera este, un derecho fundamental e irremplazable para el desarrollo de cada niño y niña, sea cual sea su situación.
Dada la importancia de la educación en el desarrollo de los pueblos Colombia firma en el año 2000 La Declaración del Milenio. De esta forma el país se compromete a luchar contra la pobreza, la ignorancia, la inequidad de género, la enfermedad y las agresiones al medio ambiente en la búsqueda del bienestar colectivo. En educación la meta es lograr que para el 2015 los niños y las niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
Para alcanzar esta meta mundial Colombia ha propuesto alcanzar una tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica y 93% para educación media. Esto se ha planteado porque se reconoce que la educación es uno de los instrumentos más importantes con que cuentan los países para reducir la pobreza y la inequidad, sentar las bases del crecimiento económico sustentable, construir sociedades democráticas y economías dinámicas y globalmente competitivas (24).
Para alcanzar estas metas, Colombia tiene un importante desafío y el es de garantizar su cumplimiento en medio del conflicto armado. El
desplazamiento como se ha mostrado en el desarrollo de este trabajo, se ha observado en mayor proporción en la población de mujeres y de niños. A su vez dentro de esta población desplazada se ha descrito que las madres cabeza de familia es un grupo especialmente afectado ya que de cada 100 mujeres adolescentes en situación de desplazamiento, 35 ya han sido madres, siendo el doble del promedio nacional (11).
El artículo 2° de la Ley 82 de 1993 cita: Mujer cabeza de familia;
entiéndase por “Mujer Cabeza de Familia”, “quien siendo soltera o casada, ejerce la jefatura femenina y tiene bajo su cargo, afectiva, económica o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad física, sensorial, síquica o moral del cónyuge o compañero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los demás miembros del núcleo familiar”(12). Para efectos de la investigación, adoptamos la anterior definición de Mujer Cabeza de Familia.
PROCESO EDUCATIVO Y DESPLAZAMIENTO
Teniendo en cuenta que al menos 43 millones de niños y niñas en edad escolar viven en países afectados por conflictos armados, resulta evidente que la seguridad en las escuelas es una condición del derecho humano a la educación. Se estima que al menos la mitad de los 110 millones de niños y niñas que no reciben educación se encuentran en países que sufren situaciones de conflicto o las han sufrido recientemente.
El convenio de Ginebra relativo a la protección de civiles en tiempos de guerra, desde 1.949, designo a los estados como los principales responsables de garantizar la educación de niños y niñas no
acompañadas, de huérfanos y huérfanas; protegiendo a las escuelas contra los ataques militares. En las complejas consecuencias del desplazamiento, es claro el efecto de este fenómeno sobre la educación.
(25).
En el caso colombiano, resultaría urgente determinar a ciencia cierta el verdadero impacto de la población desplazada, no solo en términos de convivencia y multiculturalidad, sino además en oportunidades de educación, empleo y supervivencia. Se calcula que de la cifra de personas desplazadas, alrededor de la mitad serían niños y niñas, o quizás más, pero el hecho que se desconozca oficialmente la cantidad de población desplazada que constituye un enorme obstáculo para la búsqueda de soluciones duraderas.
La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR), destacó que Colombia es el tercer país con el mayor número de población desplazada en el mundo, sólo detrás Sudán, y la República Democrática del Congo (10). Son estos anuncios lo que motivan a indagar desde la voz de quienes lo padecen, sus vivencias y desasosiegos teniendo en cuenta que de acuerdo con la sentencia 025 de la Corte Constitucional, se les están violando por lo menos 18 derechos fundamentales.
En este contexto, y atendiendo a las exigencias de la población afectada y de los compromisos pactados en las cartas internacionales del derecho humanitario, el estado colombiano, promulga en julio de 1.997 la ley 387, que el pasado mes de julio cumplió 10 años; es precisamente la normatividad y el marco legal con que el Estado, y los entes territoriales como el Distrito Capital, atiende la emergencia social que representa la población desplazada; “por la cual se adoptan medidas para la
prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados por la violencia”. Esta ley define a la población en condición de desplazamiento así: “Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público” (21).
Los niños y niñas de las familias en condición de desplazamiento muestran mayores índices de ausentismo escolar que los promedios nacionales. El último informe de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), señala el alto grado de absentismo escolar y ofrece algunas posibles explicaciones, incluyendo la falta de fondos (aunque sea poco lo que hay que pagar) requeridos para libros y uniformes., adicionalmente la necesidad sentida en estas familias de maximizar los ingresos familiares a través del trabajo infantil y a la discriminación en contra de niños de familias desplazadas en la escuela. El índice de asistencia es de 74%
para niños de entre 7-11 años y un 48% para adolescentes de entre 12- 17 años. El índice de asistencia para niños en edad de asistir a la escuela primaria es 9 puntos más bajo que el promedio nacional, mientras el índice de asistencia para la escuela secundaria es 14 puntos más bajo que el índice de asistencia nacional. Más de la mitad de las familias dan como razón para que sus niños no asistan a la escuela el
alto costo de la educación (54%), seguido de la necesidad de que estos niños se empleen en un trabajo remunerado (23%) o tomen responsabilidades de cuidado infantil (9%), falta de interés (6%) y otros (8%). Únicamente el 3% indica no tener acceso a la educación debido a espacios o cupos limitados (17).
Esta situación le agrega nuevas responsabilidades al sector educativo, pues además de las dificultades cotidianas, ahora debe enfrentar problemas como la extraedad, el bajo nivel educativo, el trauma emocional, la carencia de documentación y certificados, la situación económica de las familias que obliga a los niños a trabajar y los bloqueos emocionales que agudizan las dificultades de aprendizaje, entre otros (2).
Desatendiendo lo dispuesto en la normativa vigente en el Decreto 2562 de 27 de noviembre de 2001, no todas las escuelas aceptan la obligación de acoger gratuitamente a los desplazados. Se ha detectado que, en algunos casos, las escuelas han rechazado abiertamente la presencia de niño/as desplazados. En estas situaciones la intervención de la Defensoría del Pueblo y las autoridades competentes, en respuesta a las denuncias de asociaciones de desplazados, lograron que se haga respetar minimamente el derecho a la educación. Aun si la matrícula es gratuita, se sabe que los gastos escolares resultan demasiado altos para el nivel de renta de las familias en condición de desplazamiento (15).
Ante la afirmación, que buena parte de los niños y niñas en condición de desplazamiento se encuentran por fuera del sistema educativo, Francisco Pérez, Director de Cobertura del Ministerio de Educación Nacional (MEN); comenta: Actualmente 250 mil desplazados reciben atención educativa, y la cifra que maneja el MEN en números redondos
es de 700 mil jóvenes en edad escolar y en situación de desplazamiento, según el RUT. De ellos, hemos identificado 250 mil niños, niñas y jóvenes registrados en los sistemas de matrícula, tanto públicos como privados, y en su mayoría beneficiarios por la gratuidad (23).
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN
El restablecimiento de derechos se presenta como un proceso de desarrollo social y humano que pasa por la identificación de los daños causados y sus consecuencias en las personas y comunidades en función de generar respuestas adecuadas, oportunas y pertinentes, las que, en otras, se caracterizan por ser acciones diferenciales con recursos y programas especiales en perspectiva de producir condiciones de sostenibilidad económica, política, cultural y social de la población en situación de desplazamiento, proceso en el que paralelamente se desactivan los factores generadores de vulnerabilidad y de riesgo en el que, por lo menos, se recuperan las condiciones iniciales de desarrollo de las personas y comunidades victimas (23).
Por orden de la Corte Constitucional, más que por convicción, el Gobierno Nacional avanzó en la formulación de algunos elementos de políticas y de articulación de acciones; sin embargo, no coloca el restablecimiento de derechos como horizonte estratégico que otorgue orden y coherencia a la intervención gubernamental y a la cooperación nacional e internacional en el marco de los parámetros propuestos por los principios rectores de los desplazamientos internos (23). Aun así dentro del cogido del menor, en los derechos del menor; registra el Artículo 7: “Todo menor tiene derecho a recibir la educación necesaria
para su formación integral. Esta será obligatoria hasta el noveno grado de educación básica y gratuita cuando sea prestada por el Estado” (22).
Y en la Ley 387, sección 6, de la consolidación y estabilización socioeconómica el; Artículo 17, De la consolidación y estabilización socioeconómica: El Gobierno Nacional promoverá acciones y medidas de mediano y largo plazo con el propósito de generar condiciones de sostenibilidad económica y social para la población desplazada en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento en otras zonas rurales o urbanas. Estas medidas deberán permitir el acceso directo de la población desplazada a la oferta social del gobierno, en particular a los programas relacionados con:
• Atención social en salud, educación y vivienda urbana y rural, la niñez, la mujer y las personas de la tercera edad (21).
Más aun, Ley 82 de 1993: Artículo 5°. Apoyo en materia educativa. Los establecimientos educativos prestarán textos escolares a los menores dependientes de mujeres cabeza de familia que los necesiten, y, mantendrán servicios de intercambio en sus bibliotecas a fin de garantizar el cumplimiento de esta obligación. La divulgación y el apoyo territorial a estos programas y propuestas educativas será prioridad del Ministerio de Educación. Para apoyar las bibliotecas de los establecimientos que así lo hicieren, y más a aquellas que suministren o donen los textos a los beneficiarios de este artículo, el Gobierno Nacional creará un Fondo Especial, el cual quedará facultado para apropiar también recursos provenientes del sector privado (12).
Dentro de este marco es necesario ubicar el lugar y el papel de la educación, vista como Derecho, en tres leyes y dentro de la Constitución.
El reconocimiento del Derecho pasa igualmente por la generación de condiciones tangibles y no tangibles que hagan posible el disfrute del cupo escolar y la permanencia de los y las estudiantes en condición de desplazamiento en el ciclo escolar. La dotación de uniformes, de paquetes escolares, la infraestructura y mobiliario educativo, la formación y capacitación de maestros, el desarrollo de propuestas educativas flexibles, diferenciadoras e integradoras, al mismo tiempo generadoras de aprendizajes pertinentes; el compromiso de la reconstrucción y construcción de identidad de las mismas son factores claves de la materialización de las personas y comunidades en situación de desplazamiento (23).
Según la procuraduría General de Colombia, continúa “invisibilizándose”
a los niños, niñas y adolescentes que no asisten a la escuela y se desconoce la capacidad real del aparato estatal para lograr su inclusión efectiva en el corto plazo, ya que cerca de 23% de las personas en edad escolar no ingresan en las escuelas (25).
RUTA DE EDUCACIÓN PARA LA POBLACION EN CONDICION DE DESPLAZAMIENTO
La administración de Bogotá atiende el proceso de estabilización de derechos de las personas en condición de desplazamiento por medio de las Unidades de Atención y Orientación –UAO- de la Secretaría de Gobierno; la atención es descentralizada y enfocada hacia los principales sitios de asentamiento de esta población, como lo son las localidades de Ciudad Bolívar, Kennedy - Bosa, Suba, San Cristóbal y Puente Aranda;
quien en la faceta de atención complementaria brinda la carta y orientación frente a la ruta de educación.
En la actualidad la ruta de educación que deben seguir las personas que deseen un cupo escolar, se dividen en dos, proceso ordinario y extraordinario. A continuación se detallan estas rutas:
• PROCESO ORDINARIO DE MATRICULA (SEPTIEMBRE - FEBRERO).
- En la Unidad de atención y orientación (UAO) mas cercana, se solicita carta de remisión para obtener el cupo educativo; esta carta la expide la Secretaría de Gobierno. Se solicita la información sobre el proceso de matrícula.
- Solicita la información sobre los puntos de inscripción para obtener el cupo educativo en la UAO o en el Centro administrativo de educación local CADEL.
- Se debe dirigir a los puntos de inscripción; presentar la carta de remisión de la UAO. Solicitar, diligenciar y entregar el formulario de inscripción.
- Solicita el nombre del colegio en:
o Los puntos de inscripción o El CADEL.
o La línea 125.
o La página Web: www.sedbogota.edu.co
- Se debe dirigir al colegio donde fue asignado su cupo formalizando la matricula entregando la carta de remisión de la UAO.
• PROCESO EXTRAORDINARIO DE MATRICULA (MARZO–
AGOSTO)
- En la Unidad de atención y orientación (UAO) mas cercana se solicita carta de remisión para obtener el cupo educativo; esta carta la expide la Secretaría de Gobierno. Se solicita la información sobre el proceso de matrícula.
- Se debe dirigir al CADEL de su localidad y solicitar el cupo para el colegio. Se solicita carta de remisión de la UAO.
- Se debe dirigir colegio asignado y formalice la matrícula. Entregue la carta de remisión de la UAO, y la carta expedida por el CADEL (19).
Los procesos previamente descritos buscan estandarizar la forma como las personas en condición de desplazamiento deben buscar restituir el derecho a la educación de sus hijos. En nuestro medio no se encontró literatura que haya abordado este proceso, pero si se describe en población general algunas dificultades que podrían estar relacionados con su accesibilidad.
FACTORES QUE SE RELACIONAN CON EL ACCESO A LA EDUCACIÓN
Colombia tiene el reto de alcanzar un 100% de cobertura en educación básica y media, hasta cuarto año de bachillerato- y mejorar la calidad de la enseñanza. El gobierno menciona que ya se ha alcanzado una cobertura del 90% y que lo subirá al 100% de aquí al año 2010. ”Con algunas excepciones locales, hace muchos años no hay un programa nacional de construcciones escolares” Elsa Castañeda*, considera que el gobierno nacional ve la educación como un servicio y no como un derecho y por eso está promoviendo una política de ampliación de infraestructura mediante la contratación con colegios privados que no siempre son de buena calidad (17).
Educación y empleo por parte de las madres cabeza de familia en condición de desplazamiento
De cada 100 mujeres en edad fértil, 14 no tiene ninguna educación en la población en desplazamiento. Esto es seis veces el promedio nacional (11); Por consiguiente el acceso de la mujer cabeza de familia a la educación es casi imposible debido a las consecuencias propias de su especial estado de jefatura femenina y a la ausencia de privilegios
* Elsa Castañeda Bernal es Psicóloga, Pedagoga, Master en Investigación Educativa.
Docente universitaria en programas de post-grado en educación y psicología en las cátedras de Investigación, Sistematización y Psicología Social. Investigadora, consultora en el área de educación de la UNESCO y del Banco Mundial para Colombia, América Latina y África. Consultora del Convenio Andrés Bello en el área de ciencia y tecnología. Ha publicado varios estudios y ensayos sobre temas relacionados con la educación. Actualmente coordina para Colombia el proyecto de Investigación Iberoamericana sobre Eficacia Escolar – IIEE – y la Red Latinoamericana de Innovaciones Educativas INNOVEMOS, a través de la fundación Antonio Restrepo Barco.
fundados en la misma naturaleza de su especial condición (madre, trabajadora, estudiante, líder etc.).
Se conoce que apenas 61% de las mujeres jefes de hogar y 56% de los hombres jefes de hogar desplazados han completado la primaria y que menos de 5% cuenta con algún tipo de educación superior o técnica. Por lo menos, 35% de la población adulta desplazada no ha recibido instrucción, lo cual limita su adaptación a una nueva región o la posibilidad de conseguir un empleo (2).
En el diagnostico realizado en el OIM frente a la educación y el desplazamiento muestra un número alarmantemente bajo de mujeres y hombres han participado en la capacitación vocacional o técnica;
únicamente un 5% de los hombres y un 3% de las mujeres reportó haber seguido algún entrenamiento previo, principalmente en las áreas de Costura, Belleza, Mecánica y Construcción. Aproximadamente el 43%
de las mujeres mayores de 12 años y 33% de los hombres estarían interesados en obtener capacitación en el futuro, por lo general en los campos antes mencionados, aunque cocina y trabajo social también se mencionaron frecuentemente como nuevas áreas de interés (16).
Educación en Bogotá
Bogotá acaba de construir 50 nuevos megacolegios, dotados y con maestros oficiales, donde la ampliación de la cobertura está acompañada de un proceso pedagógico y de calidad, acompañada de un proceso para alentar la retención de estudiantes; explica Elsa Castañeda Bernal, que los colegios públicos colombianos también tienen el reto de evitar la deserción escolar, que el gobierno estima en un 7%, pero que según ella está subestimada (17).
La política educativa de los últimos años y los logros obtenidos en Bogotá
Se cumplió el proceso de integración de las instituciones educativas oficiales, ordenado por la Ley 715 de 2001. De esta forma, 688 establecimientos existentes a finales del 2001 quedaron convertidos en 337 instituciones educativas integradas, 75% de las cuales logró estructurar su oferta desde grado 0 hasta grado 11°, 15% hasta grado 9°, y un 9% hasta 5º de primaria.
En los 16 Centros de Administración Educativa local –CADEL se logró la desconcentración de procesos como el de matrícula, la gestión de personal, la atención de necesidades de plantas físicas, el servicio al ciudadano y la atención de quejas y reclamos.
Los problemas subsistentes
En educación básica primaria y secundaria y en forma más pronunciada en la educación preescolar, media y superior, la cobertura neta aún se encuentra distante de alcanzar los niveles esperados. La diferencia con la cobertura bruta indica que 128.042 niños y niñas en edad escolar no concurrieron al estudio en el año 2003 y que el número de estudiantes en situación de extraedad continúa siendo demasiado alto, el 6.8% en el sector oficial, en el año 2002. La escasez de oferta oficial afecta principalmente a los grupos poblacionales más vulnerables que requieren de atención educativa especial, como las personas con limitaciones o capacidades excepcionales, los grupos étnicos, los adultos y los desplazados. Las dificultades de acceso y permanencia de los más pobres tienen que ver con factores asociados a la demanda del servicio
educativo, la necesidad de trabajar para contribuir a la economía familiar y los costos de asistencia, tales como el transporte, la alimentación, los costos educativos, los uniformes, el calzado y los útiles escolares. Existen aproximadamente 6.000 niños y niñas con limitaciones o capacidades excepcionales en el sistema que son atendidos sin personal ni equipos especializados. De igual forma, se atiende a 15.147 alumnos en situación de desplazamiento sin un cuidado diferenciado pedagógica ni psicológicamente. La situación social y educativa de los jóvenes no se diferencia mayormente de la que vive la infancia. En la ciudad habitan cerca de 1.600.000 jóvenes entre los 14 y 26 años (23.6% de la población total), de los cuales aproximadamente el 53% son mujeres y el 47% son hombres; el 16.3% pertenece a hogares en condición de miseria y el 26% a hogares de situación de pobreza; sólo el 44% asiste al sistema educativo y cerca de la mitad de los jóvenes entre 14 y 26 años abandonan la escuela luego de estudiar algún grado de educación media, a lo que se agrega que entre mayor pobreza menos acceso al sistema educativo; el desempleo alcanza en ellos y ellas el 30%, además el 8% son jefes de hogar, y en general no disponen de escenarios para la participación y decisión (18).
Dentro de los problemas que subsisten se han identificado algunos factores que han sido considerados verdaderos puntos críticos para garantizar el derecho a la educación.
• Pobreza
Las condiciones de pobreza, que se traducen en malnutrición y que dificultan el acceso al trabajo, la salud y la vivienda, tienen una incidencia directa sobre la educación y el funcionamiento de la escuela.
La pobreza afecta negativamente el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas y el ejercicio de los derechos ciudadanos, y para la mayoría de la población se constituye en el principal obstáculo para el acceso y permanencia en el sistema educativo. Los niños, niñas y jóvenes, sujetos directos del sistema educativo, padecen como ningún otro grupo de edad la situación de pobreza, desempleo y carencia de ingresos que afecta la mayoría de los hogares bogotanos, así como la falta de acción estatal para garantizar los derechos y atender las necesidades básicas de la población.
• Crecimiento de la población y demanda escolar
Entre 1998-2003 Bogotá registró una tasa de crecimiento poblacional promedio anual de 2.4%, superior a la nacional que fue del 1.8%. En el 2003, la población de Bogotá ascendió a 6.865.99710 habitantes, lo que representa el 15.3% de la población nacional. Este fenómeno se debe, principalmente, al crecimiento vegetativo de la población, pero también a la alta tasa de inmigración provocada por la violencia y la pobreza. Si estas tendencias no presentan cambios importantes, Bogotá tendrá 10 millones de habitantes en el 2010, lo que implicará presiones adicionales en la prestación de servicios sociales esenciales y por ende en el gasto público.
En este contexto, entre los años 2004 y el 2008 se prevé un aumento de la demanda sobre el sistema educativo de la ciudad y especialmente sobre el sector oficial. En primer lugar, por el crecimiento de la población en edad escolar, que se calcula en 194.430 menores, si se tiene en cuenta que entre 1998 y 2003 creció una tasa anual promedio del 2.4%. En un escenario hipotético, en el que la ciudad tuviera que ofrecer educación oficial a toda la población en edad escolar que la
demande, el Distrito debería proveer alrededor de 585.353 cupos escolares. Esta demanda es el resultado de la población en edad escolar que no está estudiando (128.042), la población de estratos 1 y 2 que está estudiando en colegios privados (162.881), más el crecimiento poblacional vegetativo y migratorio (194.430), más la población de otros estratos que demanden cupos en la educación oficial (100.000) (13).
Además de lo anterior dentro de los factores que afectan la accesibilidad a la educación específicamente en la población en condición de desplazamiento se encuentra:
• Vulnerabilidad de la localidad receptora
Cuando las madres cabeza de familia y los niños llegan a la ciudad víctimas del desplazamiento se refugian en barrios de invasión de grandes ciudades, comparten su espacio con comunidades ya asentadas y comparten otra situación: la exclusión de sus derechos. Es el caso de ciudad bolívar en Bogota, donde las personas en condición de desplazamiento pasan a engrosar, el grupo de los pobres en general (6).
La localidad de ciudad bolívar ubicada al sur del distrito capital, es una de las de mayor pobreza, por la asociación de fenómenos como el desempleo, la economía informal, la corrupción y el desplazamiento forzado. Como forma parte del anillo periférico de la cuidad que mas desplazados recibe, llega a albergar actualmente al 26.3% del total de personas y familias que llegan a la capital; CODHES estima que en el 2.006 se recibieron 30.810 personas.
La localidad cuenta con 150 colegios privados, 38 distritales para la educación de su población vulnerable y en condición de desplazamiento
También ha conducido a un crecimiento acelerado y desordenado de asentamientos con alta densidad poblacional en zonas de difícil acceso y de riesgo ambiental con la consecuente carencia en la cobertura de servicios y el deterioro de las condiciones de bienestar social.
A continuación en la tabla 1 se presentan algunas estadísticas que muestran la situación de la localidad de Ciudad Bolívar (Censo general 2005), lugar donde residen las madres cabeza de familia participantes del estudio
Tabla 1. Características de la localidad de Ciudad Bolívar, 2005 (19)
Indicador Hallazgo
Total de personas desplazadas 112.379
Jefatura de hogar femenina 25 %
Promedio mensual de ingreso salarial $ 168.246
Tasa de desempleo 51.5 %
Hacinamiento crítico 41.1 %
Tenencia de la vivienda 71 %
Afiliación al Sistema General de Seguridad Social
81 %
Porcentaje de Personas que no aseguran tres comidas al día
33 %
Porcentaje de niños sin cupos escolares 49%
Porcentaje de personas de procedencia rural 81%
Analfabetismo 29 %
Vacunación 78.1 % sin registro de vacunas
Brecha de atención en salud 54.1 %
Enfermedad en los niños los últimos 15 días 7 de cada 10 niños Porcentaje de estos niños enfermos que
asistieron a una IPS
23 %
Ante esta problemática que adquiere primacía urbana, se infarta la institucionalidad tradicional de la ciudad, puesto que, de un momento a otro se ven obligadas a cubrir las necesidades de mayor numero de habitantes, lo que desborda el límite de sus capacidades.
Frente a esta situación, el Distrito Capital reconoce la problemática y estructura una Política educativa con la que intenta solucionar muchos de los obstáculos para garantizar el derecho a la educación
POLITICA EDUCATIVA EN BOGOTÁ
La política educativa de Bogotá se fundamenta en los principios constitucionales que definen la educación como un derecho fundamental, inalienable, esencial e inherente a la dignidad humana; un derecho indispensable para la formación integral del individuo, el acceso al conocimiento, la preservación y desarrollo de la cultura, la convivencia ciudadana y la integración social. Porque el conocimiento es inherente a la naturaleza de la persona, es de su esencia, hace parte de su dignidad, es un punto de partida para lograr el desarrollo de su personalidad, es decir, para llegara ser fin de sí mismo.
En la medida en que las personas tengan igualdad de posibilidades educativas, tendrán igualdad de oportunidades en la vida para efectos de su realización.
El Estado y la sociedad deben garantizar que la política pública educativa haga prevalecer los derechos de los niños, niñas y jóvenes sobre los derechos de los demás.
El reconocimiento pleno del derecho a la educación implica para el Estado la obligación de garantizara todos y todas los cuatro elementos básicos que componen el “núcleo esencial” del derecho:
a) La disponibilidad.
b) El acceso.
c) La permanencia en el sistema educativo.
d) La calidad de la educación.
Así mismo, la actual administración se propone asegurar la inclusión en el sistema educativo de la población campesina y rural, de los menores con limitaciones o capacidades excepcionales, de los grupos étnicos, de los desplazados, desvinculados y reinsertados, y en forma prioritaria de los niños y las niñas trabajadores, así como ofrecer oportunidades educativas a la población joven y adulta que durante la edad escolar no pudo estudiar o concluir sus estudios.
La educación pública en los establecimientos oficiales estará abierta a toda la población de acuerdo con los principios de obligatoriedad y gratuidad consagrados en la Constitución Política. De manera complementaria se buscará garantizar progresivamente que los factores asociados a la educación favorezcan el acceso y la permanencia de niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo, tales como el pago de
derechos de matrícula, el trabajo infantil y juvenil y las carencias en materia de alimentación, uniformes y útiles escolares. Con esta finalidad se mejorarán las condiciones de acceso y permanencia, se ampliará la matrícula oficial, se atacarán los factores escolares y asociados que afectan la continuidad de los estudiantes en los centros educativos, se mejorará la pertinencia de los contenidos y las metodologías de enseñanza, y se cualificarán las prácticas pedagógicas, siempre en la dirección de elevar la calidad de la educación (13).
Las instituciones del estado y las Organizaciones no Gubernamentales y Comunitarias se constituyen en la red social que realiza acompañamiento a la población de esta localidad para la restitución de sus derechos. A continuación se detallan algunas de ellas.
RED SOCIAL O TEJIDO SOCIAL
Se refiere a la dinámica interna de la comunidad, constituida por las relaciones, roles y funciones que cada miembro de la comunidad asume en la construcción de la convivencia y de alternativas de solución a los problemas que enfrenta la comunidad; así como la conformación de redes de apoyo que permitan la generación de mecanismos de mejoramiento de la calidad de vida y de desarrollo comunitario.
• Unidad de Atención y Orientación (UAO)
Se diseño el Plan Distrital de Atención a Población Desplazada: hacia la consolidación del restablecimiento de derechos, que nació con la administración de Luís Eduardo Garzón, de un trabajo conjunto de
entidades nacionales, distritales y la participación de más de 105 organizaciones de población en situación de desplazamiento.
A través de este plan, la Nación, el Distrito, el Sector privado y la Comunidad Internacional, promueven y realizan acciones que apoyan a la población en situación de desplazamiento por razones de conflicto armado, para que puedan tener una vida digna, a pesar de estar lejos de su tierra. Las UAO son dependencias creadas y organizadas con personas especializadas para atender y resolver las inquietudes de la población desplazada, donde realiza la declaración como primer requisito para tener acceso a los programas y servicios que ofrecen el Gobierno Nacional Y Distrital, para el posterior goce de los derechos vulnerados por el desplazamiento forzoso.
• El Centros de Administrativa Educativa Local –C.A.D.E.L-
Son 16 Centros de Administración Educativa local –CADEL, donde se logro la desconcentración de procesos como el de matrícula, la gestión de personal, la atención de necesidades de plantas físicas, el servicio al ciudadano y la atención de quejas y reclamos.
• Familias en acción
Es una iniciativa del Gobierno Nacional para entregar subsidios de nutrición a los niños menores de siete años y un subsidio escolar a los niños entre 7 y 18 años que pertenezcan a las familias del nivel 1 del SISBEN. Este subsidio consiste en otorgar a las familias un apoyo monetario directo a cambio del cumplimiento de compromisos por parte de la familia.
La entrega del subsidio se hará a través de las madres quienes, por lo general, tienden a distribuir los ingresos de la casa hacia el consumo de
alimentos, educación y salud. El programa asegura un subsidio nutricional por 12 meses y un subsidio escolar por 10 meses, los cuales se pagarán cada dos meses.
• Secretaría Distrital de Integración Social
Es un organismo líder y rector en la formulación, adopción, desarrollo y evaluación de las Políticas Públicas para la Integración Social.
Contribuye con el reconocimiento, garantía, protección y restablecimiento de los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos y ciudadanas en sus familias y comunidades, especial mente aquellas en situaciones de pobreza, vulnerabilidad o exclusión.
• Vidas Móviles
Desarrolla un programa de acompañamiento-tutoría para promover la restitución de condiciones de bienestar físico, mental, social que permitan la estabilización socioeconómica de familias en condición de desplazamiento y vulnerables receptoras, del Programa de Atención a Desplazados y Grupos Vulnerables de Bogotá en la localidad de Ciudad Bolívar.
En este contexto y problemática, como estudiantes de la Facultad de Enfermería del último semestre nos permitimos investigar las vivencias de las mujeres cabeza de familia en condición de desplazamiento de Ciudad Bolívar, en camino al restablecimiento del derecho de la educación escolar de sus hijos. Para ello adoptamos las siguientes
definiciones propuestas por el Profesor Eslava en su modelo de estudio de las vivencias mediante la investigación cualitativa†
VIVENCIAS
Es por lo que se atraviesa, en un momento dado de la vida; dejando secuelas positivas, negativas, recuerdos y experiencias de las cuales se aprende o desaprende algo; esto se contempla dentro de un orden cronológico en situación de desplazamiento ante la restitución del derecho a la educación; permitiendo desarrollarlo en tres momentos.
El “antes”, entendiéndose como el espacio previo al desplazamiento hasta el arribo en Bogota por parte de las mujeres cabeza de familia en condición de desplazamiento. Allí contemplamos los “pensares” como todas aquellas ideas que se tienen frente a un fenómeno; los “saberes”, siendo los conocimientos que se tienen frente al fenómeno; y los
“hacerse”, como las acciones a todos los actos con base en lo que pensaba y en lo que sabía.
El “durante”, es el segundo momento, posterior al desplazamiento y alrededor de los tres primeros meses; se presenta cuando las mujeres se encuentran viviendo el fenómeno. En este momento se contemplan los “actuares”, como las acciones hechas ya frente al fenómeno; los
“sentires”, siendo los sentimientos que se generan frente al fenómeno que se esta viviendo; y lo “padeceres”, marcan el cambio y agudizan los sentimientos frente al fenómeno.
†♣
Estas definiciones están apoyadas en el modelo de vivencias propuesto por Daniel Gonzalo Eslava, Profesor Asociado de la facultad de Enfermería de la Pontificia Universidad Javeriana, cuya creación es en su totalidad autoría.
Y como un tercer momento el “después”, como las situaciones que envuelven el fenómeno que ha pasado, permitiendo un proyectar en el tiempo, reflejando en los “aprenderes” en el que se toman unos
“aconsejares”, dejando así “propuestas”, desde la voz de quienes padecen este fenómeno violento.
7. METODOLOGÍA
7.1 DISEÑO DE ESTUDIO
El diseño correspondió a un estudio descriptivo en el que se combinó un componente principalmente cualitativo con uno cuantitativo. Este abordaje metodológico se realizó porque las investigadoras son conscientes que ningún método de investigación puede por sí sólo abarcar todas las dimensiones de un problema complejo como el que se abordó en esta investigación.
7.2 POBLACION Y MUESTRA
Para llevar a cabo el estudio se incluyeron 38 mujeres de la localidad de Ciudad Bolívar que cumplieron con los siguientes criterios de inclusión:
• Mujeres en condición de desplazamiento
• Mujeres cabeza de familia
• Mujeres cabeza de familia con hijos en edad escolar entre los 5 y 17 años
• Mujeres cabeza de familia que aceptaron firmar el consentimiento informado
Dado que en esta investigación prevaleció el abordaje cualitativo la muestra se ajustó de acuerdo al criterio de saturación de datos, lo que significó que si se adicionaban las respuestas de más de los 38 participantes no se obtuvieron nuevas informaciones respecto a sus vivencias. Esto significa que la muestra para el estudio desde lo cualitativo fue adecuada.
7.3 TECNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Para facilitar el conocimiento entre las investigadoras y las madres cabeza de familia y sus hijos, se establecieron contactos con distintas organizaciones de la localidad como la Unidad de atención al desplazado (UAO), Hogares comunitarios, albergues, Hospital de Vista Hermosa y Organizaciones No Gubernamentales.
Se diseñó un instrumento (anexo 2) para recolectar la información del componente cuantitativo. Previo a la recolección de la información se llevó a cabo un pilotaje que permitió valorar la comprensión de las preguntas y el lenguaje utilizado así como la necesidad de formulación de preguntas adicionales.
Para el componente cualitativo se utilizó una entrevista semiestructurada con una guía de preguntas (anexo 3) abiertas, informales y que no implicaban un juicio o sugerencia en la respuesta.
Este proceso de recolección de información se constituyó en un proceso de intercambio entre los investigadores y las madres cabeza de familia participante.
7.4 ANALISIS DE LA INFORMACIÓN
El análisis cuantitativo se llevó a cabo para caracterizar a la población de estudio utilizando variables de tiempo, persona y lugar. Esta información fue recolectada en una base de datos elaborada en plataforma Excel 2003 que fue llevada posteriormente para el análisis al programa Stata versión 9.0. Una vez efectuado el proceso de limpieza y
depuración de la base de datos se procedió a analizar la información.
Para ello se estimaron medidas de tendencia central y de resumen y estimación de frecuencias relativas dependiendo de la naturaleza y el nivel de medición de las variables.
Desde lo cualitativo, las entrevistas fueron grabadas y transcritas en matrices de información que facilitaron la búsqueda de unidades de sentido. Se llevó a cabo un análisis de los discursos, asociación de ideas buscando estas Unidades de sentido y reducción de los conceptos.
7.5 CONSIDERACIONES ÉTICAS
Los aspectos éticos de La investigación con personas en condición de desplazamiento deben tener un tratamiento especial por las condiciones de seguridad que en diversas ocasiones han manifestado la población desplazada de la localidad. Con esta lógica, esta investigación cumple con los principios establecidos por la Bioética de Autonomía, beneficencia, no maleficencia y justicia.
Se estructuró un consentimiento informado (anexo 4) el cual fue elaborado utilizando un lenguaje sencillo y basado en respuesta a preguntas claves para garantizar la comprensión de la información. Este consentimiento se diseñó de acuerdo a lo estipulado por la resolución 008430de 1993 del Ministerio de Salud de Colombia.
El consentimiento incluyó aspectos como información básica de los investigadores, nombre, beneficios y riesgos de la investigación, libertad para participar o retirarse del estudio si era deseo del participante, confidencialidad de la información entre otros.
8.
DISCUSIÓN DE RESULTADOS
El estudio se llevó a cabo en 38 mujeres cabeza de familia que cumplieron con los criterios de inclusión. El promedio de edad de estas mujeres fue de 35 ± 8.8 años, las cuales llegaron a la localidad en una media de tiempo de 13.8 ± 7.1 meses.
El gráfico 1 muestra que pese a que la mayoría de las madres cabeza de familia desplazadas saben leer y escribir (81.5 %), un 18.4 % no saben ni leer ni escribir situación que es concordante con lo que reportado en la literatura. La Organización Panamericana de la Salud (OPS) ha establecido que de cada 100 mujeres en edad fértil en condición de desplazamiento 14 no tienen ningún tipo de educación.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
%
Lee Escribe
Gráfico 1. Analfabetismo de las mujeres desplazadas cabeza de familia, localidad Ciudad Bolivar, 2007
SI NO