"GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y EL PROCESO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANCHONGA, PROVINCIA DE ANGARAES LIRCAY, PERIODO 2015"

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(7) DEDICATORIAS:. Mis agradecimientos a Dios por haberme acompañado y guiado a lo largo de mis estudios, por ser mi fortaleza en los momentos difíciles. Con mucho cariño a mis padres, quienes supieron apoyarme en mis fracasos y celebraron juntos mis logros. Judith. Dedico a Dios sobre toda las cosas por darme la vida; asimismo, a mis padres con mucho amor y cariño por todo el esfuerzo que han desplegado, por sus grandes consejos, que me han permitido ser profesional. Yovana..

(8) AGRADECIMIENTO. Agradecemos al Mg. Magno Francisco Flores Palomino, nuestro asesor, por el apoyo que nos ha brindado en todo el proceso de elaboración de la tesis y sus acertadas correcciones. A nuestros padres, quienes en todo momento nos brindaron su apoyo para el desarrollo de esta tesis y que sin duda alguna también somos portadores de esos conocimientos adquiridos en bien del país. Del mismo modo agradecemos a los docentes de la Facultad de Ciencias Empresariales, especialmente de la Escuela Profesional de Contabilidad, por su esfuerzo y dedicación, que nos han motivado para concluir nuestros estudios superiores, por su buena labor de transmitir sus sabias enseñanzas, experiencia que ha nutrido a nuestra preparación profesional. A nuestros compañeros de salón que han formado parte de nuestra vida de estudiante por su amistad sincera, apoyo, ánimo y compañía en los momentos más difíciles de nuestras vidas.. Judith y Yovana..

(9) INDICE PORTADA ...................................................................................................................I DEDICATORIA ......................................................................................................... VI AGRADECIMIENTO ................................................................................................ VII INDICE......................................................................................................................IX RESUMEN .................................................................................................................X INTRODUCCIÓN .................................................................................................... XIII CAPITULOI PROBLEMA 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................ 15 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA....................................................................17 1.3. OBJETIVO .......................................................................................................17 1.3.1.. OBJETIVO GENERAL .......................................................................17. 1.3.2.. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................ 18. 1.4. JUSTIFICACIÓN............................................................................................... 18 CAPITULO II MARCO TEÓRICO 2.1. ANTECEDENTES ............................................................................................. 20 2.2. BASES TEORICAS ............................................................................................ 29 2.3. HIPOTESIS ......................................................................................................42 2.4. DEFINICION DE TERMINOS ............................................................................43 2.5. VARIABLES DE ESTUDIO.................................................................................44.

(10) CAPITULO III METODOLÓGIA DE LA INVESTIGACIÓN 3.1 ÁMBITO DE ESTUDIO .....................................................................................46 3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN ...............................................................................46 3.3. NIVEL DE INVESTIGACIÓN .............................................................................47 3.4. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................47 3.5 DISEÑO DE INVESTIGACIÓN...........................................................................48 3.6 POBLACION, MUESTRA, MUESTREO .............................................................49 3.7. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ..........................50 3.8. PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS ............................................53 3.9. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS.................................54 CAPITULO IV RESULTADOS 4.1. RESULTADOS DE VARIABLE I, GESTIÓN ADMINISTRATIVA…..........................56 4.2. RESULTADOS DE VARIABLE II, PROCESO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL .....68 4.3. PRUEBA DE HIPOTESIS ........................................................................................ 89 CONCLUSIONES ....................................................................................................100 RECOMENDACIONES ............................................................................................101 REFERENCIA BIBLIOGRAFICA ................................................................................102 ANEXOS.

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(12) ABSTRAC This research paper entitled "Administrative management and the process of budgetary execution of the district municipality of ANCHONGA, Province of ANGARAES LIRCAY, period 2015" shows the deficiencies in the management of the implementation process Budget is because the work teams integrated by their authorities and officials of the Anchonga district take the performance of their functions in a hurried manner, without the most sensitive defined management indicators, That are not very suitable to reflect and control the work done by the institution, nor does it allow to know how these works that the municipality will help to achieve the goals and objectives set by the organization. For this reason the general problem has been formulated in the following terms: What is the relationship between the administrative management and the process of budgetary execution of the District municipality of Anchonga of the province of Angaraes Lircay, period 2015?. Also, the general objective was raised in the following terms: To determine the relationship between the administrative management and the process of budgetary execution of the District municipality of Anchonga of the province of Angaraes Lircay, period 2015. As a general method we used the scientific method and as specific the descriptive and the analytical. For data collection, the process and the contrast of the hypothesis have been used as an instrument for the questionnaire survey. The degree of correlation between the variables administrative management and the process of budgetary execution, in the district municipality of Anchonga, of the province of Angaraes, region of Huancavelica, according to the table of Sampieri is moderate positive correlation, of According to the correlation indexes. The results obtained reveal that the null hypothesis has been rejected, accepting the alternative hypothesis in the sense that: according to the table shown, Pearson (r) Correlation coefficient = 0.6544. Keyword: administrative management, execution and control process The investigators..

(13) INTRODUCCION SEÑOR PRESIDENTE Y SEÑORES MIEMBROS DEL JURADO CALIFICADOR: El presente trabajo de investigación titulado “GESTION ADMINISTRATIVA Y EL PROCESO DE EJECUCION PRESUPUESTAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANCHONGA, PROVINCIA DE ANGARAES LIRCAY, PERIODO 2015” se desarrolló por las razones sus. autoridades y funcionarios del distrito de Anchonga toman el desempeño de sus funciones de manera apresurada, sin los indicadores de gestión definidos más sensibles, que no son los muy adecuados para reflejar y controlar el trabajo que realiza la institución, todo ello dificulta alcanzar las metas y objetivos trazados por la organización Al realizar el presente trabajo de investigación se asumió la tarea de evaluar la gestión administrativa de la Municipalidad Distrital de Anchonga como una herramienta para verificar el proceso de ejecución presupuestal del municipio, se haga conforme a lo estipulado en las normatividades vigentes. En tal sentido, el presente trabajo de investigación que se propuse consta de los siguientes capítulos: Capítulo I: Planteamiento del Problema.- donde se encuentra la información referente a la presentación y antecedentes del problema, formulación del problema, objetivos de la investigación y justificación. Capítulo II: Marco Teórico.- comprende los antecedentes del estudio, planteamientos, hipótesis, modelo de investigación, variables – indicadores y conceptualización y operacionalización de variables. Capítulo III: Metodología.- comprende el tipo de investigación, diseño de la investigación y dentro de este tenemos la población, muestra, técnicas de procesamiento de datos, y técnicas de análisis e interpretación de la información además el diseño y la validación de la hipótesis. Capítulo IV: Resultados.- Comprende la presentación y análisis de los resultados estadísticos..

(14) Capítulo V: Discusión.- se describió en función a los resultados, basados en los estudios y modelos estadísticos que sirven para contrastar y sustentar la situación de cada una de las variables del estudio que corresponde a cada hipótesis. Capítulo VI: Conclusiones y Recomendaciones.- se expone las conclusiones, asimismo comprende las recomendaciones que sugerimos a través de este estudio. Por lo antes expuesto, se considera que este trabajo, además de la satisfacción profesional que enmarca, también permitirá brindar propuestas concurrentes a la Municipalidad Distrital de Anchonga. Las autoras..

(15) CAPITULO I EL PROBLEMA 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. Los municipios son entes creados por Ley 27972, con personería jurídica y son regulados por el derecho público. Se debe entender que para un correcto proceso de ejecución presupuestal debe existir una eficiente gestión administrativa con visión a futuro. La Municipalidad Distrital de Anchonga, situada en la provincia de Angaraes Lircay, como una entidad pública importante para el desarrollo económico y social de la región y del Perú que se rigen por presupuestos participativos anuales presenta deficiencias en el manejo del proceso de ejecución presupuestal. Esto se supone a que los equipos de trabajo integradas por sus autoridades y funcionarios del distrito de Anchonga toman el desempeño de sus funciones de manera apresurada, sin los indicadores de gestión definidos más sensibles, que no son los muy adecuados para reflejar y controlar el trabajo que realiza la institución, tampoco permite conocer cómo estos trabajos que realiza el municipio coadyuvarán para alcanzar las metas y objetivos trazados por la organización. Todo esto obedece a causas, como la falta de concientización del personal directivo a cerca de la gran importancia de la función, tales como la planeación, organización, dirección y control, actividad que requiere el conocimiento total de la institución con criterios de una visión futurista. En cumplimiento a los Artículos 67º y 68º del Reglamento de la Carrera Administrativa Decreto Supremo Nº 005-90-PCM los. 15.

(16) trabajadores del sector público deben tener capacitación obligatoria; sin embargo, en el Municipio de Anchonga falta capacitar a su personal para desarrollar las labores de propio a realizar una adecuada acción de formulación, programación y ejecución de las inversiones públicas y de su aporte a las demás funciones administrativas, la prestación de servicios a favor de los usuarios y las actividades programadas en el plan de trabajo institucional. El desconocimiento de aplicar métodos apropiados para desarrollar el rol principal de las autoridades y funcionarios de la Municipalidad Distrital de Anchonga en cuanto se refiere al cumplimiento de sus metas y objetivos trazados para el desarrollo del pueblo de Anchonga. Conforme estipula la Ley Nº 30282 Ley del equilibrio financiero de presupuesto del sector público para el año fiscal 2015, la Municipalidad Distrital de Anchonga tiene ingresos suficientes por transferencias recibidas por diferentes conceptos tales como: fondo de compensación municipal (FONCOMUN), programa del vaso de leche, canon, sobre canon y regalías en el marco del proceso de planteamiento y programación participativa del presupuesto, así como lo dispuesto en el marco de la ley de transparencia y responsabilidad fiscal, que la Dirección General del Presupuesto Público viene poniendo a disposición de la colectividad general. Sin embargo, estas fortalezas y oportunidades son desaprovechadas; como consecuencia, continuará en el subdesarrollo de un pueblo postergado por la extrema pobreza y miseria con la que tiene el distrito de Anchonga y los pueblos de su entorno. No cuenta con un ambiente de innovación y creatividad que permita plantear diferentes alternativas de acción. Para sobresalir de la situación caótica que se mencionó, se hace necesaria con urgencia implantar una gestión administrativa eficiente para mejorar el proceso de ejecución presupuestal en la Municipalidad Distrital de Anchonga, con una adecuada participación de sus autoridades y funcionarios, mediante el establecimiento de un sistema de comunicación efectiva, por el cual deben darse a conocer los objetivos y metas organizacionales, para poder comprometer al personal en su conjunto en las diferentes tareas, en el logro de dichos objetivos y metas; lo cual, conducirá al. 16.

(17) progreso de la población del distrito de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay a partir del periodo 2016. Teniendo en cuenta las premisas antes encontradas, el problema de investigación se planteó en los siguientes términos: 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 1.2.1. Problema general. ¿Qué relación existe entre la gestión administrativa y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015? 1.2.2. Problemas específicos a) ¿Cómo se relaciona la planificación y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015? b) ¿Cómo se relaciona la organización y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay periodo 2015? c) ¿Cómo se relaciona la dirección y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015? d) ¿Cómo se relaciona el control y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015? 1.3. OBJETIVOS 1.3.1. Objetivo General Determinar la relación que existe entre la gestión administrativa y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015.. 17.

(18) 1.3.2. Objetivo Específico. a). Identificar la relación que existe entre la planificación y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015.. b) Identificar la relación que existe entre la organización y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015. c). Identificar la relación que existe entre la dirección y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015.. d) Identificar la relación que existe entre el control y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015. 1.4. JUSTIFICACION 1.4.1. Justificación Teórica La Municipalidad Distrital de Anchonga no cuenta con las facilidades necesarias a fin de mejorar la parte educativa y cultural de sus habitantes, es por ello existen limitantes referente a capacitación constante a su personal para desarrollar labores con eficiencia y eficacia dentro de las áreas que se les está encomendando y dé su aporte a las demás funciones administrativas a fin de que el proceso de ejecución presupuestal sea efectiva. En este sentido, la gestión administrativa de parte de las autoridades y funcionarios de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay deben realizar toma de decisiones adecuadamente de todas las falencias que se les está presentando para mejorar la gestión administrativa tomando muy en cuenta los correctivos necesarios, generando de esta manera constructos sobre la temática en estudio; lo cual, permitirá al público usuario brindar una mejor atención.. 18.

(19) 1.4.2. Justificación Práctica La falta de realizar un adecuado proceso de ejecución presupuestal de parte del personal encargado para tal fin, no aplica las normas vigentes establecidas específicamente para los gobiernos locales, trae consigo un problema económico que afectará a la población; por tanto, con la presente investigación nos permitió contar con elementos de aplicación práctica en un ambiente problemático en la gestión administrativa en la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay durante el periodo 2015. 1.4.3. Justificación Metodológica El presente trabajo de investigación diseñó una propuesta metodológica para determinar la situación económica con la que está atravesando el Municipio Distrital de Anchonga que pertenece a la provincia de Angaraes Lircay. La constante modificación de las normas legales vigentes debe ser adecuadamente aplicada en todos sus extremos que nos permitirá contar con elementos de proceso de la ejecución presupuestal a fin de que sea eficiente y eficaz para el desarrollo del pueblo que hasta ahora se encuentra postrado en el olvido de parte de las autoridades del gobierno regional, así como podemos referirnos del gobierno central. 1.4.4. Justificación Social La investigación tomará en cuenta a los directivos, funcionarios y trabajadores de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay; para conocer la incidencia de la gestión administrativa en el proceso de ejecución presupuestal, debido a que al organizar presupuestariamente a esta institución lo que permitirá optimizar la calidad de gastos y si es recomendable aplicar la evaluación de la calidad de gasto entonces se observa el manejo de los recursos de la institución teniendo en cuenta la calidad de adquisiciones y la relación que esta tiene con los objetos del programa al que pertenece dicho gasto, esto se reflejará en la mejora de servicios a favor de la población de Anchonga que hasta el momento se encuentra en extrema pobreza.. 19.

(20) CAPITULO II MARCO TEÓRICO 2.1. ANTECEDENTES Para poder realizar el presente trabajo de investigación titulado “Gestión administrativa y el proceso de la ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015”. La necesidad de abordar los problemas encontrados en el proceso de ejecución presupuestal y la necesidad de optimizar la gestión administrativa, requiere involucrar un análisis crítico de los niveles de desarrollo del conocimiento humano en primer lugar a continuación la búsqueda y/o creación de alternativas de solución que obligue a la Municipalidad Distrital de Anchonga a implementar mecanismos de solución efectiva; por lo que hemos recurrido a trabajos de investigación que nos ayudó como antecedentes de nuestro estudio; y se detalla a continuación: 2.1.1. A NIVEL INTERNACIONAL:  Romero Arnez Cesar Manuel (2015) en su tesis titulado “Baja Ejecución presupuestaria en Inversión Pública en los Gobiernos Municipales de Bolivia”. Chaco Boliviano, Bolivia. Presenta la siguiente conclusión: Se determina la eficacia presupuestaria mediante el uso de dos indicadores: eficacia en la ejecución presupuestaria de gastos (gastos totales ejecutados entre los gastos presupuestados) y eficacia en la ejecución de la inversión (inversión ejecutada entre inversión presupuestada), puede observarse una baja ejecución en inversión pública 20.

(21) (65%), reflejando una débil capacidad de gasto, lo cual afecta al cumplimiento de las metas y objetivos programados en el plan operativo anual, por lo que se concluye que la administración no ha sido eficiente en el uso y destino de los recursos públicos asignados en el presupuesto fiscal. Se tiene cuatro factores que afecta la gestión municipal: La regulación administrativa (el centralismo administrativo por parte del órgano rector “Ministerio de Economía y Finanzas Públicas”, trabajas burocráticas impuestas en las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (NB-SABS), los proyectos se ven afectados principalmente por el doble o triple registro en la web, falta de técnicos especializados, automatización de obras (proyectos pequeños) que son declaradas desiertas, problemas en manejo del sistema de Información de gestión pública, recursos humanos (falta de profesionales técnicamente calificados en los niveles de mando, escaso personal especializado en diseño de proyectos, baja remuneración y remoción del personal, gestión operativa (malos procedimientos de gestión y planificación), e inestabilidad política (destitución de alcaldes electos por voto popular, por acciones políticas de concejos municipales o la misma organización política partidaria del alcalde).  González S, Willimar C. en Maturin, junio (2005), para optar por el Título de Licenciada en Contaduría Pública. Realizó el trabajo de investigación titulado “Análisis de la ejecución del presupuesto de gastos de la C.A. sistema eléctrico de Monagas y Delta Amacuro (SEMDA)”. El análisis de los resultados obtenidos en este trabajo de investigación, condujo a la elaboración de las siguientes conclusiones:  Actualmente la empresa no cuenta con manuales de normas y procedimientos administrativos.  El procedimiento de ejecución presupuestaria es adecuado, pero presenta debilidades en la distribución y ejecución de los gastos por 21.

(22) parte de las unidades y coordinaciones administrativas, por lo que estas solicitaron más de siete traspasos cada una, durante el año.  Presenta deficiencias en la elaboración de los documentos, teniendo como consecuencia un gran volumen de documentos objetados en la unidad de presupuesto.  Se notó un retraso en la entrega de documentos por parte de las unidades y coordinaciones a la unidad de Presupuesto y Gestión que ocasionó un gran volumen de trabajo en la misma a final de año, y retrasos en la ejecución y en el cierre presupuestario y contable.  Instituto Autónomo de la Policía del Estado Bolívar (IPOLBOLIVAR), durante el periodo fiscal 2003-2004 hicieron un trabajo de investigación titulado “Análisis de la Gestión Administrativa del Gasto Presupuestario del Instituto Autónomo de Policía del Estado Bolívar (IPOLBOLIVAR), periodo fiscal 2003-2004” donde arribaron a las siguientes conclusiones:  En referencia a la gestión administrativa se pudo precisar, que la misma se está desarrollando de manera inadecuada, no cónsona con las funciones básicas de cualquier proceso administrativo; ya que la planificación no es la más adecuada para desarrollar el gasto presupuestario; igualmente la organización de esta gestión no se considera la más adecuada para el desarrollo del gasto presupuestario. Su ejecución si se realiza plenamente; como el control del mismo; pero con el agravante de que no existe un proceso comunicacional que contribuya al desarrollo del gasto presupuestario; y como se sabe si no se comunica no se sabe, y las consecuencias son negativas a este proceso.  Los procedimientos de control análisis administrativo de la ejecución presupuestaria que involucran directamente al personal que labora en el la Dirección de Planificación, Presupuestos y Sistemas del Instituto Autónomo de Policía del Estado Bolívar, se cumple a cabalidad, debido a que las algunas imputaciones se realizan de acuerdo al Plan Único de 22.

(23) Cuentas no obstante, la efectividad de estos procedimientos se ve afectada por factores extrínsecos que tienen estrecha relación con el funcionamiento general del Departamento tal es el caso de los gastos que ejecutan las unidades operativas sin cumplir con el trámite de la certificación presupuestaria (compromiso) respectiva, la inexistencia de canales de comunicación entre las personas encargada de la ejecución del gasto presupuestario, la falta de emisión de documentos soportes del gasto causado, antes de hacerse efectivo el pago, originándose con ello registros simultáneos de asientos, pérdida de tiempo y desorden administrativo, entre otros. 2.1.2. A NIVEL NACIONAL:  Castillo Maza, Juan Victoriano (2004), en su trabajo de investigación titulado “Reingeniería y Gestión Municipal”, llega a la siguiente conclusión: Los gobiernos locales del país deben tomar la decisión política de aplicar la re-ingeniería como un modelo de gestión exitosa y poner en marcha el proceso de transformación más profunda de la administración de los gobiernos locales que les permita afrontar con éxito los nuevos desafíos que impone el presente siglo, convirtiéndose en municipios modernos y eficientes. Los municipios del país deben compartir información a través de una red de intranet municipal como una aplicación ordenada de un sistema de información gerencial que permita tomar decisiones óptimas en el proceso de resolver los graves problemas de su comunidad. Deben promover una transformación de la cultura organizacional de los trabajadores municipales, mejorar el servicio al ciudadano con un trabajo de calidad y mejora continua, y racionalizar procesos, integrando las diferentes áreas funcionales vía sistemas de información gerencial. Los municipios del país deben formular planes de desarrollo de personal, considerando a las personas que laboran en estas entidades como primera prioridad para el gobierno local, por cuanto ellas garantizarán la calidad de los servicios que ofrecen a la comunidad.. 23.

(24)  Pérez Villanueva, Liliana (2006) en su trabajo de investigación “Reingeniería de Procesos en la Administración Pública” manifiesta que reingeniería de procesos en la administración pública es simular el proceso de gestión administrativa con una herramienta que permite medir tiempos y examinar matemáticamente las dificultades y problemas que presenta el actual modelo de negocios. Uno de los más delicados problemas que existe en la gestión de recurso públicos es la normatividad bajo las cuales se generan las transacciones lo cual dificulta la generación de operaciones simples incluyendo obligatoriamente acciones adicionales de fiscalización y auditoria, muchas veces innecesarias, las operaciones de movimiento financiero se presenta en el nivel administrativo, también conocido como administrativo táctico, ya que todas las operaciones empiezan, siguen un ciclo al pasar por todas sus fases y terminan en este nivel llamado también operativo o funcional, Las entidades del estado tienen como principal misión la prestación de servicios de bajo costo a la sociedad, para lo cual cuentan con los recurso del tesoro público. En conclusión, el problema en estudio está centrado en la gestión administrativa de sector público al no contar con información valida que le permita brindar servicios óptimos a la sociedad, lo cual conlleva a la generación de desconfianza e insatisfacción en el público usuario.  Garay Ahumada José (1998) en su trabajo de investigación titulado “Control y Manejo del Presupuesto en una Universidad”. tesis Lima, quien al referirse a la Ejecución del Presupuesto dice que "Implica el manejo de los planes y actividades aprobadas para un determinado periodo, a un costo que se mantenga dentro de los límites de los recursos disponibles estimados". Además, dice "Hay dos aspectos que concierne a la ejecución presupuestal, uno de ellos es el control, que son las medidas que se toma para cumplir con lo fijado en el plan financiero aprobado, y el otro la flexibilidad, en la que se relaciona la recepción de los fondos con el ajuste de los planes a las nuevas necesidades"(p.118).. 24.

(25) Garay, Para hacer su tesis se apoya en el marco legal del presupuesto de la República del Perú, su concepto de presupuesto; dice, que son los planes administrativos que involucran las operaciones y resultados producidos en un determinado lapso de tiempo. Luego dice que, la formulación del presupuesto involucra el llevado de la contabilidad a tiempo futuro donde los obstáculos venideros se escriben en el papel, antes de que sucedan las operaciones (p.118).  Campos Guevara, César Enrique (2003). En su trabajo de investigación titulado “Los procesos de control interno en el departamento de ejecución presupuestal de una institución del estado”, tiene el objetivo evaluar, la influencia de la planeación adecuada y oportuna, la existencia de un programa de trabajo bien definido, sobre los tiempos de ejecución de las auditorias de estados financieros. Concluye: que con la relación a la ejecución presupuestal las políticas utilizadas en el control interno son coherentes, observándose las norma y procedimientos en todas las actividades del proceso de abastecimiento, influyendo favorablemente en el trabajo que se efectúa; sin embargo, se amerita un manual para su ejecución (pp.122-124).  Silva Saturnino, Alfonso (2003). Presentó el trabajo de investigación titulado “La Contabilidad Gubernamental como factor hacia la calidad total de la Gestión Financiera de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos”. El objetivo es proporcionar información a los responsables de la gestión de Gobierno en el marco presupuestal. La hipótesis es proporcionar a los responsables de la gestión en el marco presupuestal de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. En conclusión, la propuesta de la falta de un buen control interno, constituye un obstáculo serio a una sólida y eficaz gestión gubernamental (p.345).  Ugarte Silva y Saturnino Alfonso (2004), en su trabajo de investigación “La contabilidad gubernamental como factor hacia la calidad total de la gestión financiera”, dentro de sus conclusiones indican que el sector. 25.

(26) gubernamental, en entidades de gestión, constituye en sí un gran ente y por tanto debería estar dotado de un cuerpo normativo en materia contable que asegure en cumplimiento de los objetivos trazados. En el gobierno existe un estudio sobre la definición de la teoría fundamental de la contabilidad gubernamental. 2.1.3. A NIVEL LOCAL  Paco Matamoros Liz, Mantari Araujo William Samuel (2014), presentó su tesis titulado “El proceso de ejecución presupuestal y su influencia en la calidad de gasto de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2013”. Para optar el título profesional de Contador Público de la Universidad Nacional de Huancavelica. El trabajo fue de tipo aplicado, el nivel de investigación es descriptivo, asimismo es Correlacional y el diseño elegido es no experimental. Al realizar el trabajo de investigación llegaron a las siguientes conclusiones:  Los resultados del proceso de ejecución presupuestal muestran que el promedio de los encuestados obtuvieron un puntaje de 28.95% siendo esta baja, en cuanto a sus indicadores el 50% de los sujetos está por encima del valor de 33 puntos y el restante 50% se sitúa por debajo de este valor. La frecuencia que mayor se repitió fueron 34, asimismo, se desvían de 5.77, en promedio de 33.33 unidades. La puntuación más alta observada es 36 puntos; mientras la mínima es 17 puntos.  Los resultados de la calidad de gasto público muestran que el promedio de los encuestados obtuvieron un puntaje de 30.23%, siendo esta baja, en cuanto a sus indicadores el 50% de los sujetos está por encima del valor de 32 puntos y el restante 50% se sitúa por debajo de este valor. La frecuencia que mayor se repitió fueron 36, asimismo, se desvían de 4.92, en promedio de 24.23 unidades. La puntuación más alta observada es 36 puntos; mientras la mínima es 17 puntos.  Se ha determinado que el proceso de ejecución presupuestaria índice en forma positiva y significativa a la calidad del gasto público de la. 26.

(27) Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2013, en consecuencia, la prueba de independencia chi cuadrado es de r = 76 % con respecto a la muestra de estudio y que tienen asociado un contraste de significancia de Sig. = 0,0 por lo que se acepta la hipótesis de investigación al nivel de confianza del 95%. La intensidad de la influencia identificada es del 76%.  Este trabajo de investigación es importante porque tiene implicancias en la generación de nuevos conocimientos, lo cual supone la existencia de una realidad cercana e independiente a nosotros. También se ha realizado esta investigación para conocer el impacto que tiene el proceso de ejecución presupuestal con la calidad del gasto en la Municipalidad Provincial de Huancavelica.  Romero Paitan, Néstor (2013) presentó su tesis titulada “Control previo y la Gestión Administrativa de la Oficina de Economía del Gobierno Regional de Huancavelica – año 2012”, llegó a la siguiente conclusión: . Se ha determinado que el control previo contribuye en la mejora de la gestión administrativa en la Oficina de Economía del Gobierno Regional de Huancavelica; se evidencia, que la “r” de Pearson es 0,714, éste es considerado como correlación positiva media. Es decir, a mayor control previo mejorará la gestión administrativa en dicha unidad de la Región Huancavelica.. . Se ha determinado que el correcto uso de la documentación de gestión del control previo contribuye en la mejora de la gestión administrativa, esto evidencia que el 63.2% de los encuestados menciona que la organización de la gestión administrativa en cuanto se refiere al uso de la documentación de gestión presenta deficiencias en el control previo.. . Se ha determinado que la administración de los recursos humanos a cargo del control previo contribuye en la mejora de la gestión administrativa; esto se deduce que el 65.8% de los encuestados señalan que, a veces capacitan al personal de su área de su trabajo. El 47.4%. 27.

(28) de los encuestados a veces miden el desempeño de sus actividades de acuerdo a las metas obtenidas. Por tanto, la gestión administrativa presenta deficiencias en el control previo. Definitivamente el control normativo inherente al control previo contribuye en la mejora de la gestión administrativa; las evidencias muestran que el 52.6% de los encuestados señalan que a veces aplican políticas de control; Por tanto, La gestión administrativa requiere mejorar, demostrado que las destrezas humanas y las destrezas técnicas se están utilizando de manera moderada en el proceso de control previo, esto no permite una adecuada gestión Administrativa en la Oficina de Economía del Gobierno Regional de Huancavelica.  Castro Félix Veronica y Huamani Soto, Rocio (2013), presentaron su tesis titulada “ Control Previo y la Gestión Administrativa de la Sub Gerencia de Contabilidad y Finanzas de la Municipalidad Provincial de Huancavelica – año 2012”, llegaron a la siguiente conclusión: . Se evidencia que no existe una política de capacitar adecuadamente al personal que van a realizar actividades de control, revelando la necesidad de implementar un sistema de Control Previo concurrente en la Subgerencia de Contabilidad y Finanzas de la Municipalidad Provincial de Huancavelica que garantice la exactitud, cabalidad, veracidad y oportunidad de la información presupuestaria para mejorar la gestión administrativa.. . Se evidencia. que los instrumentos de control tales como las. normatividades internas, externas y lineamientos que regenta la Administración Pública, son utilizados en forma moderada lo cual no permitirá una adecuada gestión administrativa. . No se está comunicando adecuadamente la información entre las diferentes áreas de trabajo; asimismo, se puede evidenciar que la planificación de las actividades en función de los objetivos estratégicos. 28.

(29) y metas en la Subgerencia de Contabilidad y Finanzas de la Municipalidad Provincial de Huancavelica no se están desarrollando adecuadamente; lo cual, no permite realizar ajustes para corregir las variaciones entre lo planificado y lo ejecutado. . Está demostrado que las destrezas humanas y las destrezas técnicas se están utilizando de manera moderada en el proceso de toma de decisiones, esto no permite una adecuada gestión Administrativa en la Subgerencia de Contabilidad y Finanzas de la Municipalidad Provincial de Huancavelica.. 2.2. BASES TEÓRICAS: En el presente proyecto de Investigación son dos los grandes conceptos que se debe abordar: la gestión administrativa y el proceso de ejecución presupuestal. 2.2.1. GESTION ADMINISTRATIVA GESTION Definición.El diccionario enciclopédico Gran Plaza y James Ilustrado: señala que la gestión es la acción y efecto de gestionar o de administrar, y gestionar es hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. En otra concepción gestión es definida como el conjunto de actividades de dirección y administración de una empresa. GESTION ADMINISTRATIVA Definición de gestión administrativa: George R. Terry (1980), Explica que la Administración es un proceso distintivo que consiste en planear, organizar, ejecutar y controlar desempeñada para determinar y lograr objetivos manifestados mediante el uso de seres humanos y de otros recursos. Podemos decir que gestión administrativa es el proceso de diseñar y mantener un entorno en el que trabajando en grupos los individuos cumplen eficientemente objetivos específicos.. 29.

(30) Además, George Terry (1980), dice: existen cinco elementos importantes que están relacionados con la gestión administrativa, sin ello es imposible hablar de gestión administrativa, estos son: Planeación.- Planificar implica que los gerentes piensan con antelación en sus metas y acciones, y que basan sus actos en algún método, plan o lógica y no en corazonadas. Organización.- Organizar es agrupar y ordenar las actividades necesarias para alcanzar los fines establecidos creando unidades administrativas, asignando en su caso funciones, autoridad, responsabilidad y jerarquía. Dirección.- Consiste en coordinar el esfuerzo común de los subordinados, para alcanzar las metas de la organización. Consiste en dirigir las operaciones mediante la cooperación del esfuerzo de los subordinados, para obtener altos niveles de productividad mediante la motivación y supervisión. Ejecución.- Para llevar a cabo físicamente las actividades que resulten de los pasos de planeación y organización, es necesario que el gerente tome medidas que inicien y continúen las acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten la tarea. Control.- El control tiene como objeto cerciorarse de que los hechos vayan de acuerdo con los planes establecidos. FAYOL ESTAMBUL, Henry (1841) Paris. Formuló la Teoría General de la Administración de Empresas. Para la época en que fue desarrollada, esto es en 1916 aproximadamente, la teoría en boga era la formulada por Taylor en los Estados Unidos y se caracterizaba por el énfasis en la tarea realizada por el operario (es decir, el cargo o función) era pues, la administración científica. Por otro lado, Fayol formulaba su teoría clásica que se caracteriza por el énfasis en la estructura que la organización debería poseer para ser eficiente. Según F. Taylor (1856), publicado en 1915, la eficiencia en las organizaciones se obtiene a través de la racionalización del trabajo del operario y en la sumatoria de la eficiencia individual. Sin embargo, en la teoría clásica por el. 30.

(31) contrario, se parte de un todo organizacional y de su estructura para garantizar eficiencia en todas las partes involucradas, fuesen ellas órgano o personas. Asimismo, Fayol E. (1841), parte de la proposición de que toda empresa puede ser dividida en seis grupos: . Funciones técnicas, relacionadas con la producción de bienes o servicios de la empresa.. . Funciones comerciales, relacionadas con la compra, venta e intercambio.. . Funciones financieras, relacionadas con la búsqueda y gerencia de capitales.. . Funciones de seguridad, relacionadas con la protección de los bienes y de las personas.. . Funciones contables, relacionadas con los inventarios, registros, balances, costos y estadísticas.. . Funciones administrativas, relacionadas con la integración de las otras cinco funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás funciones de la empresa, siempre encima de ellas.. Para aclarar lo que son las funciones administrativas, Fayol define el acto de administrar como planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.. Las. funciones administrativas engloban los elementos de la administración. En seguida Fayol E. dijo: Estos mismos elementos constituyen el proceso administrativo que pueden ser encontrados en cualquier área de la empresa, es decir, que cada cual desempeña actividades de planeación, organización, etc. como actividades administrativas esenciales.. Desglosando estos. elementos: . Planeación: involucra la evaluación del futuro y el aprovechamiento en función de él.. . Organización: proporciona todas las cosas útiles al funcionamiento de la empresa y puede ser dividida en organización material y social.. 31.

(32) . Dirección: conduce la organización a funcionar. Su objeto es alcanzar el máximo rendimiento de todos los empleados en el interés de los aspectos globales.. . Coordinación: armoniza todas las actividades del negocio, facilitando su trabajo y sus resultados. Sincroniza acciones y adapta los medios a los fines.. . Control: consiste en la verificación para comprobar si todas las cosas ocurren de conformidad con el plan adoptado. Su objetivo es localizar los puntos débiles y los errores para rectificarlos y evitar su repetición.. ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA PLANEACIÓN . Aclarar, amplificar y determinar los objetivos.. . Pronosticar.. . Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se hará el trabajo.. . Seleccionar y declarar las tareas para lograr los objetivos.. . Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para encontrar medios nuevos y mejores de desempeñar el trabajo.. . Establecer políticas, procedimientos y métodos de desempeño.. . Anticipar los posibles problemas futuros.. . Modificar los planes a la Luz de los resultados del control.. ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA ORGANIZACIÓN . Subdividir el trabajo en unidades operativas (departamentos).. . Agrupar las obligaciones operativas en puestos.. . Reunir los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas.. . Aclarar los requisitos del puesto.. . Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado.. . Utilizar y acordar la autoridad adecuada para cada miembro de la administración.. . Proporcionar facilidades personales y otros recursos.. . Ajustar la organización a la luz de los resultados del control.. 32.

(33) ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA DIRECCION . Poner en práctica la filosofía de participación por todos los afectados por la decisión.. . Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.. . Motivar a los miembros.. . Comunicar con efectividad.. . Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.. . Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho.. . Satisfacer las necesidades de los empleados a través de esfuerzos en el trabajo.. . Revisar los esfuerzos de la ejecución a la luz de los resultados del control.. ACTIVIDADES IMPORTANTES DE CONTROL . Comparar los resultados con los planes generales.. . Evaluar los resultados contra los estándares de desempeño.. . Idear los medios efectivos para medir las operaciones.. . Comunicar cuales son los medios de medición.. . Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y las variaciones.. . Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias.. . Informar a los miembros responsables de las interpretaciones.. . Ajustar el control a la luz de los resultados del control.. Autores como Urwick define el proceso administrativo como las funciones del administrador, con 7 elementos que se detallan a continuación: Investigación, planificación, coordinación, control, previsión, organización y comando. Kootz y O’Donnell define el proceso administrativo con 5 elementos: planificación, designación de personal, control, organización y dirección. Miner define el proceso administrativo con 5 elementos: planificación, organización, dirección, coordinación y control.. 33.

(34) La administración es la principal actividad que marca una diferencia en el grado que las organizaciones les sirven a las personas que afectan. 2.2.2. PROCESO DE EJECUCION PRESUPUESTAL Tratándose del proceso de ejecución presupuestal el Ministerio de Economía y Finanzas (2011), establece: En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de Compromisos Anual (PCA). La Programación de Compromisos Anual (PCA) es un instrumento de programación del gasto público que permite la comparación permanente entre la programación presupuestaría y el marco macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para el año en curso. La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la Dirección General del Presupuesto Público del MEF al inicio del año fiscal y se revisa y actualiza periódicamente. Son principios de la PCA: Eficiencia y efectividad en el gasto público, Predictibilidad del gasto público, Presupuesto dinámico, Perfeccionamiento continuo, Prudencia y Responsabilidad Fiscal. La Ejecución Presupuestaria está sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley N° 28411. Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal. La ejecución del gasto público tiene tres pasos: Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los casos de Contrato Administrativo de Servicios – (CAS), contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros. Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato. Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas (ps. 12-13). 34.

(35) LOS GASTOS PUBLICOS La Ley Nº 28112 Sistema Nacional de Presupuesto, establecde que, Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales. Etapas del Proceso Presupuestario Asimismo, en la Ley Nº 28112 específica que, el proceso presupuestario comprende 5 etapas: Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación. En el desarrollo del presente trabajo de investigación se está refiriendo solo a la etapa de Ejecución Presupuestal.  Etapa de ejecución presupuestal Ley N° 28411. En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de Compromisos Anual (PCA) La Programación de Compromisos Anual (PCA) es un instrumento de programación del gasto público que permite la comparación permanente entre la programación presupuestaría y el marco macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para el año en curso. La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. La ejecución del gasto público tiene tres pasos: 1. Compromiso 2. Devengado y 3. Pagado. Para realizar el compromiso se requiere previamente de la Certificación Presupuestal. La Certificación es la verificación de disponibilidad de recursos realizada por la Oficina de Presupuesto de la entidad.. 35.

(36) 2.2.2.1. COMPROMISO Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los casos de Contrato Administrativo de Servicios CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros. El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda autorizar el importe de los desembolsos periódicos luego de los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total o parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El compromiso debe efectuarse previamente a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crédito presupuestario, a través del respectivo documento oficial. Documentos de compromiso El documento de compromiso constituye un mecanismo utilizado para materializar la obligación del Estado de reservar parte o la totalidad de la asignación presupuestaria. Cada compromiso se operativiza a través de documentos administrativos tales como: orden de compra, orden de servicio, planilla única de pago de remuneraciones y pensiones y notas de compromiso, contratos, convenios, planillas de viáticos, sentencia judicial con calidad de cosa juzgada, resolución administrativa y norma legal que autoriza el gasto o desembolso, etc. Límites de compromiso Los compromisos no pueden exceder el monto indicado en el Calendario de Compromisos del mes correspondiente, bajo responsabilidad del Titular del Pliego y del funcionario que realizó el acto.. 36.

(37) 2.2.2.2. DEVENGADO Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato. El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditación documental ante el órgano competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligación debe afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la correspondiente cadena de gasto. El devengado es la obligación de pago que asume un Pliego presupuestario como consecuencia del respectivo compromiso contraído. Comprende la liquidación, la identificación del acreedor y la determinación del monto, a través del respectivo documento oficial. En el caso de bienes y servicios se configura, a partir de la verificación de conformidad del bien recepcionado, del servicio prestado o por haberse cumplido con los requisitos administrativos y legales para los casos de gastos sin contraprestación inmediata o directa. Formalización del devengado El devengado se genera por hechos económicos y se formaliza cuando el funcionario responsable de una determinada área en la Unidad Ejecutora, otorga su conformidad en documentos tales como la orden de compra-guia de internamiento, orden de servicio, planilla única de remuneraciones y pensiones; previa verificación y comprobación de los siguientes aspectos: De haberse recepcionado a satisfacción los bienes solicitados. De que se ha realizado la prestación de los servicios; o. 37.

(38) De acuerdo a los términos contractuales o legales, cuando se trate de gastos sin contraprestación inmediata o directa. El devengado se sustenta con los siguientes documentos: Factura, Boleta de venta, Valorizaciones u otros comprobantes de pago reconocidos por la SUNAT. Planilla Única de pagos o Resoluciones de reconocimiento de derechos de carácter laboral. Documento oficial emitido por autoridad competente que autorice el desempeño de comisiones de servicios, tales como resoluciones, planillas de viáticos, etc. Resolución del Fondo para Pagos en efectivo del Fondo Fijo para Caja Chica, o en su caso, la rendición de cuenta de dichos fondos, para efectos de su reposición. El respectivo contrato que sustente el desembolso9 para atender gastos sin contraprestación inmediata o directa. Declaración. jurada,. únicamente. cuando,. por. razones. expresamente justificadas, no puede obtenerse ninguno de los documentos, deberán ser registrados en los casos correspon dientes a la fase del gasto devengado en el respectivo registro del Módulo SIAF. 2.2.2.3. PAGO Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. El pago constituye la etapa final de la ejecución del gasto, en el cual el monto, devengado se cancela total o parcialmente, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Se prohíbe efectuar pago de obligaciones no devengadas.. 38.

(39) El pago es regulado en forma específica por las normas del Sistema Nacional de Tesorería. CONCEPTO DE MUNICIPIO Los municipios son entes creados por Ley, la misma que tiene personería jurídica y son regulados por el derecho público. En el Perú conforme a la nueva ley orgánica de Municipalidades Ley 27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local, señalando que son: Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. En tal sentido el municipio, es una subdivisión territorial y organismo creado por el Estado, con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal, se encuentran más cerca a la población, brindando los servicios públicos eficientemente, haciendo que la comunión Estado-población, sea más cercana, más personal, con énfasis primordial en la satisfacción de los requerimientos que la sociedad prevé, en el espacio geográfico que conforma al municipio. DESCENTRALIZACION DEL MUNICIPIO Aldave y Menis (2005) en su obra “Auditoría y control gubernamental” dice: El Perú en su proceso inagotable de descentralización, por lo irónico que aparezca ha venido descentralizándose constantemente al País, promovido esencialmente por la clase política errante, desordenada y cambiante, movidos por sus intereses económicos, y por la poca difusión e importancia, que le otorga los peruanos al tema de la descentralización. El Estado y la sociedad civil organizada, deben ser los motores que generen una verdadera descentralización. Es decir que lo único rescatable en la historia de la descentralización en el Perú es la municipalización del Estado Peruano; en tanto, encontramos por primera vez en la historia de los municipios, desde la época de la colonia hasta nuestros días, la aparición de los mismos recién a inicios del siglo XX.. 39.

(40) Por tal motivo, es importante señalar el aporte de Jorge Arévalo Acha (2015), señala que los gobiernos locales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas:  En la primera etapa, la gestión en los concejos dependía estrictamente de las haciendas. Hasta fines de la década del 60, la prosperidad de los terratenientes, provenía no solo del dominio que ejercían sobre la tierra y los turnos de agua, sino también del control político que poseían sobre los gobiernos locales. Por eso, difícilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local.  La segunda etapa, entre 1970 y 1980, con la Reforma Agraria, comprendió un vacío de poder local, anteriormente ocupado por los hacendados debido a la restricción que sufrieron elementales instituciones democráticas como el derecho al voto y el parlamento. Ayudó ese vacío de poder el tránsito hacia la consolidación de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda. . La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera elección de alcaldes y regidores con el marco constitucional vigente. Hoy, sin haciendas, el espacio político local es otro, tal vez aún muy imperfecto, pero con un caudal electoral que brota del pueblo como plantitas en la tierra después de la lluvia. Si bien, la población rural abre mecanismos de participación a fin de buscar soluciones, aún no encuentra-del todo-el nexo con el gobierno local.. IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO SEN (2000), trata del desarrollo vinculado con la democracia de las sociedades con gobiernos democráticos. Su importancia radica en que afronta tres dimensiones claves: a) reforma la estructura del Estado, introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional, dotado de autonomía política, económica y administrativa en el marco de la Constitución y la Ley; b) abre oportunidades para emprender políticas de desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado, armónico y sostenible; y, c) abre oportunidades para el fortalecimiento de la democracia por el carácter electivo de sus autoridades y por la introducción de mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión gubernamental.. 40.

(41) El mismo Sen A. (2000) trata sobre el DESARROLLO, que viene a ser un enfoque del desarrollo vinculado a la democracia, quien indica que el desarrollo puede concebirse como un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos, además considera que el desarrollo exige la eliminación de las principales fuentes de privación de libertad: la pobreza y la tiranía, la escases de oportunidades económicas y las privaciones sociales sistemáticas (pp. 114-141). Los estudios del mismo Sen A. (2000), lo llevaron a la conclusión de que las sociedades son gobiernos democráticos en países independientes, con elecciones regulares, partidos de oposición y que permite la libertad de prensa, no sufren hambrunas como los países dictatoriales o autoritarios. En América Latina las ideas expresadas por Sen han sido reconocidas, incorporadas y son parte de la reflexión y análisis en los procesos de desarrollo y democracia. Molino (2002), expresa sus preocupaciones respecto de que muchas experiencias de planificación participativa han desconocido la voz de la gran mayoría de ciudadanos. Las autoridades municipales se dejan llevar por sus propios intereses y están reproduciendo los patrones de exclusión e imponiendo los estilos de clientelismo, de vieja presencia en el país. Para la Asociación de Servicios Educativos - ONG (2005), menciona que el problema principal del proceso de descentralización es la falta de legitimidad del gobierno y su consiguiente pérdida de liderazgo entre los diversos grupos políticos para lograr acuerdos consensos. También observa que la mayoría de los ciudadanos no tienen confianza en sus autoridades (p.21). POLITICAS DE CONSENSO En 1993 y 1994 las autoridades municipales han participado en seminarios y mesas de trabajo sobre administración y gestión municipal, descentralización y gobiernos locales, organizados por Propuesta Regional y Cipca. Las municipalidades provinciales de Sullana y Paita han creado sus respectivas Asociaciones de Alcaldes y, al igual que la reciente municipalidad provincial de Sechura, han organizado Talleres participativos de planeamiento estratégico.. 41.

(42) La UNP está formulando el plan de desarrollo provincial de Piura. En diversas municipalidades distritales del ámbito rural se dan procesos de planificación concertada del desarrollo local. La autonomía, modernización y transparencia de la gestión municipal provincial y distrital en la Región Grau. 2.3. HIPOTESIS 2.3.1 HIPOTESIS GENERAL Ha. Existe una relación positiva entre la gestión administrativa y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015. Ho. No existe una relación positiva entre la gestión administrativa y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015. 2.3.2 HIPOTESIS ESPECÍFICO a). Ha. Existe una relación positiva entre la planificación y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015. Ho. No existe una relación positiva entre la planificación y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015.. b). Ha. Existe una relación positiva entre la organización y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015. Ho. No existe una relación positiva entre la organización y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015.. 42.

(43) c). Ha. Existe una relación positiva entre la dirección y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015. Ho. No existe una relación positiva entre la dirección y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015.. d). Ha. Existe una relación positiva entre el control y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015. Ho. No existe una relación positiva entre el control y el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015.. 2.4. DEFINICION DE TERMINOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS.- Los procesos son las diversas etapas que comprende el control. En cambios los procedimientos, son las técnicas y prácticas, que se aplican a la institución, actividades o funciones que se evalúan. ORGANIZACIÓN.-. Esta constituida por la estructura orgánica; las líneas de. autoridad, responsabilidad y coordinación, la división de labores, asignación de responsabilidad y otros aspectos. DEFINICION DE OBJETIVOS.- Son los medios de referencia que utiliza el control para evaluar la gestión institucional. DESEMPEÑO DEL PERSONAL.-. Comprende la captación, entrenamiento,. ejecución de actividades, retribuciones por el trabajo y los resultados de sus actividades (eficiencia o deficiencia), así como la moralidad y ética que aplican. RECURSOS FINANCIEROS.- Los recursos financieros son el efectivo y el conjunto de activos financieros que tienen un grado de liquidez. Es decir, que los recursos financieros pueden estar compuestos por: dinero en efectivo, préstamos a terceros,. 43.

(44) depósitos en entidades financieras, tenencias de bonos y acciones, tenencias de divisas. RECURSOS HUMANOS.- En la administración de empresas, se denomina recursos humanos al trabajo que aporta el conjunto de empleados o colaboradores de esa organización. RECURSOS MATERIALES.- Los recursos materiales son los bienes tangibles que la organización puede utilizar para el logro de sus objetivos. En los recursos materiales podemos encontrar los siguientes elementos: maquinarias, inmuebles, insumos, productos terminados, elementos de oficina, instrumentos y herramientas. PROCESO ADMINISTRATIVO.- el proceso administrativo, son elementos de la función de administración que Fayol definiera en su tiempo como: Prever, organizar, comandar, coordinar y controlar. EFICIENCIA: Es la expresión que se emplea para medir la capacidad o cualidad de actuación de un sistema o sujeto económico, para lograr el cumplimiento de objetivos determinados, minimizando el empleo de recursos. EFICACIA: la eficacia "está relacionada con el logro de los objetivos/resultados propuestos, es decir con la realización de actividades que permitan alcanzar las metas establecidas. La eficacia es la medida en que alcanzamos el objetivo o resultado". 2.5. IDENTIFICACION DE VARIABLES: Variable 1: GESTION ADMINISTRATIVA Variable 2: PROCESO DE EJECUCION PRESUPUESTAL. 44.

(45) 2.6. DEFINICION OPERATIVA DE VARIABLES E INDICADORES VARIABLES. VARIABLE 1: La Gestión Administrativa. VARIABLE 2: Procesos de Ejecución Presupuestal.. DEFINICION OPERACIONAL Es el conjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a través del cumplimiento de las fases del proceso administrativo: Planificar, organizar, dirigir y controlar (directiva N° 005-82- INAP/DNR, Norma para la Formulación del Reglamento de Organización y Funciones de los Organismos de la Administración pública).. La Ejecución Presupuestaria está sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley N° 28411. Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal. La ejecución del gasto público tiene tres pasos: Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los casos de Contrato Administrativo de Servicios – (CAS), contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros. Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato. Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas Ministerio de Economía y Finanzas (2011) (ps. 12-13). DIMENSION. INDICADORES. Planificación.  Cumplir Objetivos  Cumplir normas  Cumplir políticas. Organización.  Grupo humano.  Recursos  Capacitación.. Dirección.  Comunicación  Supervisión  Acción de motivación.. Control.  Normas de control  Eficiencia y eficacia  Identificación de riesgos..  Compromiso.  Devengado.  Pago.  Escala de Prioridades del Pliego  Ajustes Establecidos por el Titular del Pliego  Aprobación del Calendario por Toda Fuente de Financiamiento.  Garantía de la Legalidad y Observancia de la Normatividad.  Compromiso emanado de autoridad competente dentro del marco de Leyes Presupuestarias.  Niveles Aprobados de Asignación Trimestral de Gastos.  Nivel de Calendario de Compromisos Aprobados en el Pliego Presupuestario.  Compromisos si no se Cuenta con Asignación Presupuestal Aprobada (Prohibido)  Contraprestación por Cumplir.  Suscripción de Contratos.  Orden de Compra o Servicio.  Obligación del Pago (Asume un Pliego Presupuestario.  Certificación de Crédito Presupuestario.  Liquidación.  Identificación del Acreedor.  Determinación del Monto.  Documentación Oficial (Facturas, Resoluciones Administrativas de Reconocimiento de Gastos, Aceptación de Liquidación y Sobrecostos)  Conformidad y Verificación del; Bien Recibido. Servicio Prestado.  Cumplimiento de Requisitos Administrativos y Legales.  Monto Devengado.  Cancelación Total o Parcial.  Documentación Oficial.  Obligaciones no Devengadas (Prohibidas).. 45.

(46) CAPITULO III METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 3.1. ÁMBITO DE ESTUDIO El presente trabajo de investigación se aplicó en el distrito de Anchonga, de la provincia de Angaraes Lircay, departamento de Huancavelica, periodo 2015. 3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN Según ZORRILLA (1993), manifiesta que la investigación aplicada guarda íntima relación con la básica, pues depende de los descubrimientos y avances de la investigación básica y se enriquece con ellos, pero se caracteriza por su interés en la aplicación, utilización y consecuencias prácticas de los conocimientos. La investigación aplicada busca el conocer para hacer, para actuar, para construir, para modificar; es la utilización de los conocimientos en la práctica, para aplicarlos, en la mayoría de los casos, en provecho de la sociedad (p.43). De esta manera, la presente investigación que se realizó es de tipo aplicada, donde pretende identificar los factores que influye en una adecuada gestión administrativa en el proceso de ejecución presupuestal de la Municipalidad Distrital de Anchonga de la provincia de Angaraes Lircay, periodo 2015.. 46.