Memorias 2002 2003 :manejo social del campo

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(1)MEMORIAS 2002-2003 -. _. Manejo social del campo CARLOS GUSTAVO CANO SANZ. -. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. libertad y Orden República de Colombia.

(2) MEMORIAS 2002-2003. L;w. N. Manejo social del campo CARLOS GUSTAVO CANO SANZ. • • .. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia.

(3) DIRECTIVOS. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. CARLOS GUSTAVO CANO SANZ Ministro JUAN LUCAS RESTREPO IBIZA Viceministro JAIME EDUARDO RIVAS ÁNGEL Secretario General. DIRECTORES. RICARDO SÁNCHEZ LÓPEZ ALBA SÁNCHEZ RÍOS MIGUEL ÁNGEL PIÑ EROS BARRAGÁN LUIS EDUARDO QUINTERO LEAL ORLANDO MENESES PEÑA JAIME JIMÉNEZ VILLARRAGA.

(4) ENTIDADES ADSCRITAS, VINCULADAS Y PERTENECIENTES Instituto Colombiano Agropecuario - ICA Gerente General Alvaro Abisambra Abisambra Instituto Nacional de Adecuación de Tierras - INAT Director General Carlos Altuzarra del Campo Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura - INPA Directora General Patricia Perdomo Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural - DRI Directora General María Jimena Galeano de Giraldo Instituto Colombiano de la Reforma Agrada - INCORA Gerente General (e.) Miguel Piñeros Barragán Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - FINAGRO Presidente César Pardo Villalba Banco Agrario de Colombia Presidente Jorge Restrepo Palacios Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria - CORPOICA Director Ejecutivo Luis Arango Nieto Corporación Colombia Internacional - CCI Director Ejecutivo Juan José Pertetti del Corral Centro Internacional de Agricultura Orgánica - CIAO Director General Evelio Giraldo Saavedra Caja de Compensación Familiar Campesina . COMCAJA Directora Administrativa Corporación Nacional de Invesgación y Fomento Forestal - CONIF Presidente Camilo Aldana Vargas Almacén de Depósito General de la Caja Agraria y Banco Ganadero - ALMAGRARIO Gerente General Alvaro Nicanor Hernández Bolsa Nacional Agropecuaria - BNA Gerente General Gustavo Bernal Villegas Empresa Colombiana de Productos Veterinarios S.A. - VECOL Gerente General Elías Borrero Solano.

(5) ELABORADO POR DIRECCIÓN DE POLÍTICA SECTORIAL. Director General Ricardo Sánchez López. Profesionales María de los Ángeles Tovar Chavarro Fuad Sarasty Carrillo Elizabeth Arciniegas Riveros Luis Alberto Fernández Salcedo Juan Antonio Clavijo Díaz María de Jesús Rincón Vargas Edith González Cruz Martha Cecilia Vargas Torres María Eugenia Lozano de Manjarrés Gladys Andrade Benítez María de Socorro Herrera Carlos Humberto Gutiérrez Cárdenas Carlos Humberto Arias Walteros.

(6) . 1 U i'4 III 1 VW-(IJIP-{IIIi]. ••••••••••••••••.Contenido Pág. PRESENTACION. .11. CAPÍTULO 1 POLÍTICA MANEJO SOCIAL DEL CAMPO 1. 2. 3. 4.. Diagnóstico .............................................................................................................13 Principios de la política agropecuaria ....................................................................15 Componentes de política . ........... . ..... . ... . ................................................................. 15 Metas ......................................................................................................................28. CAPÍTULO II INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO 1. 2.. Instrumentos para la inversión ...............................................................................33 Instrumentos para el financiamiento ......................................................................39. CAPÍTULO III INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.. Instituto Colombiano Agropecuario, ICA ................................................................47 Corporación colombiana de Investigación Agropecuaria, Corpoica......................55 Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura, INPA ...................................................59 Programa Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria, Pronatta .....65 Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal. Conif ......................67 Gestiónambiental ...................................................................................................72 Fondos parafiscales ..................................................... . .... .. ... .. ... ... ......................... 73. CAPÍTULO IV COMERCIALIZACIÓN AGROPECUARIA 1. 2.. Comercialización interna ........................................................................................81 Comercio exterior ...................................................................................................96. CAPÍTULO V DESARROLLO RURAL 1. 2.. Reforma agraria ...................................................................................................105 Adecuación de tierras ..........................................................................................109. w).

(7) MINISTERIO. DF: .(;RI(tI:FtRÁ Y I)ESARROLI.() IUR.I.. Pag. 3. 4. 5. 6. 7,. Fondo de Desarrollo Rural Integrado, Fondo DRI .............................................113 Plan de modernización de la economía campesina ...........................................114 Programa de atención a la población desplazada ..............................................119 Vivienda de interés social rural ...........................................................................120 Caja de Compensación Familiar Campesina, Comcaja .....................................121. CAPÍTULO VI CADENAS PRODUCTIVAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.. Cadena de oleaginosas . ..................................... . ................................. ... .......... .125 Cadena algodón - fibras - textiles - confecciones ..............................................126 Cadena panelera .................................................................................................128 Cadena de cacao .... . ...... . ..... . ..... .. ............... . ........................................................ 129 Cadenas forestales . .............. . ....... . ........... . ....................................... . .................. 130 Cadena productiva caucho natural y su industria ..................... . ......................... 132 Cadena productiva de la papa ............................................................................133 Cadena productiva hortofrutícola ........................................................................137 Cadena avícola y porcícola .................................................................................139 Cadena láctea .......... .. ... . ........... . .................................................. . ....................... 140 Camarón de cultivo ..............................................................................................141 Cadena piscícola .................................................................................................142 Cadena de producción de camarón de pesca ...................................................144 Cadena del atún .................................................................................................144. CAPÍTULO VII COMPORTAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO 1. 2.. Comportamiento macroeconómico .....................................................................147 Comportamiento del sector agropecuario 2002..................................................149. CAPÍTULO VIII DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL 1. 2. 3.. Modernización del servicio de asistencia técnica rural ......................................157 Supresión y liquidación de entidades adscritas al Ministerio de Agricutura ...... 159 .......... ...... ... 160 Agendas regionales.. ............................ . ................................... CAPÍTULO IX EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 1. 2.. Apropiación y ejecución presupuestal vigencia 2002 .........................................161 Apropiaciones presupuestales 2003 ...................................................................164. CAPÍTULO X LEGISLACIÓN AGROPECUARIA 1. 2. 3.. Leyes ............. . ...... . .................................... .... ........................................... ........... 167 Decretos ..................................................... . ..................... . ............................. . ..... 179 Resoluciones .......................................................................................................242. ini 'u..

(8) resento al honorable Congreso de la República, en cumplimiento de lo estableP cido en los artículos 208 y 96 de la Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero. Ley 101 de 1993, el informe sobre la gestión realizada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y por sus entidades adscritas y vinculadas, en el periodo comprendido entre el 20 de julio del 2002 y el 19 de julio del 2003. La política agropecuaria y pesquera ha buscado y se encamina a promover, incentivar y estimular el desarrollo rural y la seguridad alimentada del país, observando los principios de equidad, sostenibilidad, competitividad y descentralización y en el marco del compromiso de la defensa del trabajo rural. En este contexto, el informe presenta en el primer capítulo un diagnóstico del sector, enfocando la estructura de la política Manejo Social del Campo y destacando los principios y componentes de la misma. En el Capítulo II, "Inversión y financiamiento", se presentan los instrumentos orientados a garantizar los recursos para el financiamiento de las actividades agropecuarias. En el Capítulo III, "Investigación y desarrollo tecnológico", se encuentran los propósitos existentes para poner al alcance del sector productivo, los avances científicos y tecnológicos para su continuo posicionamiento competitivo. Los Capítulos IV, y y VI, están dedicados a la comercialización agropecuaria, el desarrollo rural y las cadenas productivas; mientras que en el Capítulo VII, "Comportamiento del sector agropecuario", se hace una análisis de los principales indicadores económicos que inciden en el comportamiento del sector agropecuario. La "Descentralización y desarrollo institucional", se presenta en el Capítulo VIII. Aquí se realiza una exposición sobre la coherencia necesaria de la política para lograr mayores niveles de equidad en el campo. El Capítulo IX: "Ejecución presupuestal", presenta los resultados de la utilización del Presupuesto General de la Nación, como instrumento básico de la ejecución de la política sectorial. Finalmente, el capítulo, "Legislación presupuestal", presenta el desarrollo de las diversas normas que entraron a regir al sector agropecuario y pesquero en el período correspondiente al presente informe al Congreso de la República..

(9) MJ1srERIO 1)1: .kGIICU1FURt y DESARROLLO RURAL. En nombre del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, agradezco al honorable Congreso de la República por la loable gestión legislativa que está desarrollando, lo cual coadyuva al resurgimiento del sector agropecuario y pesquero. Esta labor redundará en beneficio de la misión del Ministerio: Asfaltar socialmente la vía que nos conducirá hacia una seguridad democrática, estable y sostenible, fortaleciendo nuestro compromiso con la defensa del trabajo rural.. CARLOS GUSTAVO CANO SANZ Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural..

(10) r. * rF \ 5.•S. SSS•S •S.SS•S 5. • • . 'Poljtjca manejo social. r. del campo 1. DIAGNÓSTICO l sector agropecuario, a pesar del repunte que ha mostrado en los últimos años, E no ha logrado alcanzar los niveles que soportaba al iniciar la década de los noventa. De una tasa promedio de crecimiento del 4.2% en el período 1986-1990, en la década siguiente, tan sólo creció en promedio al 2%, con tasas negativas de -1.8% y -1.2% en 1992 y 1996, respectivamente. Sin embargo en el año 2000, el sector logró crecer 5.2%, sin que este haya representado un crecimiento sostenido, ya que en el año 2001 el crecimiento fue de 1.5%. Por otra parte, si bien es natural en el proceso de desarrollo, que la participación del sector agropecuario vaya perdiendo peso en el producto total, por el dinamismo de otros sectores, la marcada caída que se observa, a partir de 1991, confirma el estancamiento a que se vio sometido en lo corrido de la década. Como resultado de lo anterior, en la última década, la participación del sector en el PIB total, ha disminuido, al pasar de 16.5% en 1990 a 13.7% en 1998 y 14.6% en el 2000, debido fundamentalmente a la apertura económica y a la caída de los precios internacionales de los productos agrícolas. Todo lo anterior se vio reflejado en una disminución significativa del área sembrada, cuando salieron de la producción más de ochocientas mil hectáreas, en la última década, afectando principalmente los cultivos transitorios. En el mismo período, se dio una leve recuperación en el área sembrada de cultivos permanentes, que no logró absorber el área perdida en transitorios.. Siflú. Con respecto al comercio exterior, la evolución de las exportaciones de origen agrícola y agroindustrial sin café, en el período 1990 - 2001, crecieron cerca de 92%, pasando de US$1.091 millones a US$2.092 millones, con lo cual aumentaron su participación en el valor total de las exportaciones en dicho período, al pasar de 16% a 17%. El total de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales, tuvieron un crecimiento de 14%, debido fundamentalmente a la drástica caída de las exportaciones de café en un 46%, durante el mismo período. 4-.A;.

(11) MINISTER[() DE AGRICULTURA Y DESARROI_1.O RURAL. En cuanto a las importaciones de productos de origen agropecuario y agroindustrial, tuvieron un incremento de 277%, entre 1990 y 2001, al pasar de US$434 millones a US$1 .635 millones. De esta manera, aumentaron su participación en el total de las importaciones de 8% a 13%. La recomposición también se reflejó en el empleo agrícola. Entre 1990 y 2001, se perdieron cerca de 150.000 empleos; de estos, los cultivos transitorios perdieron 210.000 empleos, mientras que los cultivos permanentes generaron 60.000. En estos últimos hay que destacar, la pérdida de 75.000 empleos cafeteros y la generación de nuevos empleos en cultivos como caña panelera, palma africana y plátano. Por otra parte, se agudizaron los problemas de pobreza e inseguridad alimentaria. El país ha visto incrementar sus niveles de pobreza pasando del 54% en 1991 a 60% en el 2000. Por su parte, el sector rural aumentó el número de pobres de 68 0110 a 82% en el mismo período. Para el año 2000, cerca de 10 millones de colombianos se encontraban en total miseria, o sea una de cada cuatro personas. La mayor concentración se registró en la zona rural, donde el número de indigentes superó los 5 millones, representando el 43.4% del total de la población rural. Adicionalmente, a pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional, los cultivos ilícitos han tenido un incremento significativo, pasando de 37.000 hectáreas en 1991 a 140.000 hectáreas en el 2001. La incidencia negativa de estos cultivos sobre la dinámica agraria es grande, de una parte porque se genera el abandono paulatino de las principales actividades productivas lícitas y de otra por el efecto nocivo sobre el medio ambiente, ya que deteriora los ecosistemas por la deforestación y pérdida de la biodiversidad. En materia crediticia, la evolución del crédito otorgado al sector agropecuario, en el período 1990-2001, se redujo 32%, especialmente el dirigido a los pequeños productores, para quienes el acceso al crédito es aún limitado. A nivel institucional, la dispersión de recursos y la desarticulación en la oferta de servicios agropecuarios, por parte de las entidades del sector, no ha permitido generar el impacto deseado en el mejoramiento del bienestar de la población rural. Adicionalmente, la falta de modernización y eficiencia de las entidades sectoriales, genera la necesidad de reorganizar el sector agropecuario, en torno a la reducción del tamaño burocrático a nivel central y a la ampliación de la capacidad operativa y empoderamiento de las entidades territoriales.. Cálculos de la Dirección de Desarrollo Social - DNP con base en la Encuesta Nacional de 1 lozares. 2000..

(12) \IEMORRS 2002-2003. 2. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AGROPECUARIA Para alcanzar el objetivo de promover, incentivar y financiar el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, la política agropecuaria se regirá por los principios de equidad, competitividad, sostenibilidad y descentralización. En este sentido, la política promoverá el acceso de la población rural a los factores productivos y a los servicios que preste el Estado, a fin de alcanzar mayores impactos en términos de equidad social, generación de empleo y asignación de los recursos públicos. Se impulsará la competitividad agropecuaria, mediante la modernización de la producción nacional, la integración de los mercados, la consolidación de acuerdos regionales y la generación de mayores ingresos al productor. De esta forma, la actividad agrícola se orientará hacia la conformación de unidades productivas empresariales en regiones especializadas e integrada en cadenas de comercialización y transformación, para la producción de bienes con alto valor agregado y elevado nivel de calidad. Una condición para mantener la competitividad es la sostenibilidad de los procesos de producción. Por tanto, el crecimiento económico se sustentará en el uso apropiado de los recursos naturales, con una visión de largo plazo y en el marco de los compromisos internacionales, garantizando el equilibrio entre las necesidades sociales y económicas de los productores y la capacidad de los ecosistemas naturales para satisfacerlas. La descentralización en la ejecución de la política agropecuaria, es principio fundamental para alcanzar el desarrollo productivo y social del campo, para lo cual se consolidará una institucionalidad eficiente en el cumplimiento de sus funciones y en la asignación de los recursos, que se hará de acuerdo con la demanda concertada en el nivel territorial. 3. COMPONENTES DE POLÍTICA 3.1 SOCIAL Con el fin de generar condiciones equitativas en el sector rural, la política del Manejo Social del Campo, propiciará el acceso a los servicios sociales y a los recursos productivos, de manera que la población más vulnerable obtenga ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades y mejorar sus condiciones de vida. Reforma Agraria En las últimas décadas se ha acelerado el proceso de concentración de la tierra. Las tierras rurales en poder de propietarios de menos de una hectárea no alcanza al 1% de las mismas y los poseedores de predios rurales mayores de 2000 hectáreas representan.

(13) MINISTERIO 1W AGRICULTURA Y IWS.\RROLLO RURAL. el 34%2 Otros factores que han frenado el desarrollo del mercado de tierras, son: La agudización del conflicto; el desplazamiento forzado de aproximadamente un milton de personas; el aumento de la concentración de la tierra en poder del narcotráfico y grupos ilegales, con fines de explotación extensiva y praderización. De otra parte, del total de las 42,6 millones de hectáreas que constituyen la frontera agrícola`, el 97% se encuentra en explotaciones extensivas, en condiciones de subutilización, con baja tributación y con escasa generación de empleo e ingresos, lo cual ha permitido que el factor tierra se presente como una limitante para el desarrollo económico y la búsqueda de la paz. De acuerdo con lo anterior, la política de tierras se orientará teniendo en cuenta el uso eficiente del suelo y el acceso equitativo a los factores de producción. En este sentido, se adjudicarán en el cuatrienio 150.000 hectáreas de tierra con potencial productivo, preferericialmente a grupos asociativos, cuyos beneficiarios recibirán apoyo financiero, tecnológico y de comercialización. Del total de tierras 40.000 hectáreas provienen del proceso de adquisición y 110.000 has de extinción de dominio. Vivienda Rural En el sector rural existen 1.733.460 viviendas, de las cuales 507.961 tienen sus paredes hechas en materiales tales como bahareque, madera burda, guadua. caña, esterilla, zinc, tela y cartón. Del total de viviendas, 358.706 están con pisos en tierra, 826.124 no poseen servicio de acueducto. En relación al tipo de sanitario, 255.396 poseen inodoro sin conexión, 145.654 letrinas y 368.167 hogares no poseen ningún tipo de sanitario. Durante el cuatrienio se aumentará la cobertura del Programa de Vivienda Rural y se buscarán recursos adicionales para alcanzar las siguientes metas: 29.094 soluciones de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico y 9.973 soluciones de vivienda nueva. El Decreto 1042 del 28 de abril del 2003. establece la cuantía del subsidio entre ocho 8) y doce (12) smmlv para mejoramiento de vivienda y saneamiento básico. y entre doce (12) y quince (15) smmlv para construcción y adquisición de vivienda nueva básica. Mujer rural La participación cualificada de la mujer rural hace parte importante de la reactivación del sector agropecuario, pues no se puede desconocer que conforman una población de más de cinco millones de personas de las cuales un 35% son población económicamente activa. Por tal razón, el Estado continuará promoviendo el concepto de Equidad. I(iAC. Subdirección Nacional (le Catastro. mayo 2002. l(AC-CORPOICA. '/.onilicaCiñIi de los ('milictos de Uso de las Tierras LII Colombia—.. 2002..

(14) MEMORIAS 2002-2003. de Género en sus políticas, programas y proyectos, en donde hombres y mujeres tengan la misma oportunidad para acceder a sus instrumentos. A través de la reglamentación e implementación de la Ley 731 de 2002, por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales y lograr condiciones de equidad de género, se propenderá por el mejoramiento integral de la calidad de vida de la población rural. En este sentido, se respaldará, a través del Fondo Agropecuario de Garantías, hasta el 90% del valor de los créditos de mujeres rurales de bajos ingresos, es decir toda mujer cabeza de familia, cuyos activos totales no superen el 70% de los definidos para los pequeños productores, sin tener en cuenta que sus ingresos provengan del sector o sus activos estén invertidos en él. Proyectos Empresariales Sociales Con objeto de incrementar el empleo y los ingresos de las familias campesinas, el Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural - PADEMER orientará sus acciones a vincular microempresas a mercados estables, mediante la prestación de asesoría técnica, empresarial y comercial, y el financiamiento de capital de trabajo e inversión a través de sistemas de microcrédito. En este sentido, Finagro desarrollará un programa especial de microcrédito rural que atienda las necesidades de los proyectos económicamente sostenibles. En forma complementaria el Pademer desarrollará, como experiencias piloto, sistemas de micro financiamiento dirigidos a incrementar el ahorro y la inversión de los microempresarios. El Proyecto atenderá, en el cuatrienio, 18.571 microempresarios y generará 26.000 empleos. Para lo cual cuenta con recursos por valor de $17.100 millones, provenientes del Crédito Externo con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, FIDA, y $5.700 millones, provenientes de recursos de contrapartida nacional. Adicionalmente, con el propósito de impulsar alianzas entre empresarios privados y pequeños productores organizados, el Gobierno Nacional apoyará el desarrollo e implementación de proyectos productivos, participativos, sostenibles y replicables y focalizará sus acciones en regiones del país donde las condiciones socioeconómicas y de infraestructura estimulen la vinculación del sector privado empresarial, con énfasis en reactivación de procesos de Reforma Agraria, zonas y renglones con potencial exportador y reconversión de productores cafeteros con bajos niveles de competitividad. En este sentido, a través del Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas, se establecerán al menos 100 alianzas productivas que vinculen 10.000 pequeños productores rurales, generando 15.000 nuevos empleos. El Proyecto está financiado con el crédito externo BIRF 7097-CO cuya ejecución está programada hasta el 2006. Por otra parte, se impulsará la creación de Sociedades Agrarias de Transformación SAT, con el fin de incrementar la competitividad del sector agropecuario, en especial 17].

(15) MINISTERIO DEAGRICL1LTURAY DESARROI.I.() RURAl. -. de los pequeños productores, a través del desarrollo de actividades de postcosecha y comercialización de productos perecederos de origen agropecuario y de la prestación de servicios comunes que sirvan a su finalidad. Las SAT son sociedades comerciales constituidas como empresas de gestión. sometidas a un régimen jurídico y económico especial y se convierten en un instrumento para el fortalecimiento de la producción primaria, ya que permite a productores de una misma línea, agruparse en sociedades, a través de las cuales, pueden acceder a los diferentes servicios agropecuarios, entre ellos al crédito, sin comprometer su patrimonio. Atención a la Población Desplazada La violencia agudizada en los últimos años ha provocando el desplazamiento de cerca de un millón de personas, muchas de las cuales se encontraban vinculadas a actividades productivas agropecuarias. En consecuencia, buena parte de la población económicamente activa debió desplazarse hacia actividades rurales no agropecuarias y a los centros urbanos, agravando el problema de desempleo, debido a la incapacidad de las actividades económicas urbanas para absorber la mano de obra migrante. De acuerdo con estadísticas de la Red de Solidaridad Social entre 1995 y 2002 se han desplazado más de 890.000 personas. Se estima que el 48% son mujeres y el 44% son menores en edad escolar, es decir niños y niñas entre 5 y 14 años. Desde el punto de vista geográfico, más de 819 municipios, o sea. el 87% del territorio nacional se encuentra afectado por el desplazamiento. Para lograr el restablecimiento de la población desplazada, mediante condiciones que ofrezcan alternativas para rehacer integralmente su proyecto de vida, el Gobierno Nacional otorgará subsidios de vivienda, adelantará procesos de titulación de tierras, entregará predios de paso, promocionará esquemas de capacitación productiva y apoyará proyectos productivos y de generación de ingresos. 3.2 EMPLEO RURAL La pérdida de la actividad agropecuaria reflejada en la disminución de 814.000 hectáreas en la última década, ha reducido la oportunidad de empleo en el campo. Lo anterior se refleja en el aumento de la migración del campo hacia las ciudades; en la dedicación de dicha mano de obra a actividades de cultivos ilícitos; y en el fortalecimiento de los grupos armados al margen de la Ley. Según la información de la Encuesta Continua de Hogares, correspondiente al cuarto trimestre del año 2002, la población ocupada en el sector rural es de 4.608.931 personas, de las cuales el 58%, obtiene su ingreso principalmente de actividades agropecuarias y el 42% de actividades no agropecuarias. Esto demuestra la importan-.

(16) MEMORIAS 2002-2063. cia que han venido adquiriendo las actividades no agrícolas en la dinámica económica del sector rural. Ante la complejidad de dicha situación y el notorio impacto que tiene lo rural en los indicadores de empleo, la política de Manejo Social del Campo abordará la ruralidad a partir de un enfoque multifuncional y multisectorial que trascienda la dimensión agropecuaria. Dicho enfoque se aplicará a través de la estrategia de cadenas productivas, especialmente en cultivos como: Maíz, soya y yuca; algodón; palma; cacao; frutas; caucho; y forestales. Con esto se generarán alrededor de 186.000 empleos rurales directos. METAS CUATRIENIO 2003-2006 ACTIVIDAD Yuca Industrial Maíz Soya Algodón Palma Cacao Caucho Frutales Silvopastoril Forestal Productivo Piscicultura Camarón Leche Carne TOTAL. 2003 4.769 7.699 2.775 13.179 6.867 2.035 405 5.202 405 3.642 822 516 3.035 636 51.986. 2004 4.769 7.699 1 2.775 3.514 9.364 2.543 1.214 5.202 405 5.665 896 1.033 3.035 636 48.750. EMPLEOS 2005 4.769 7.699 2.775 3.075 9.988 2.543 1.214. 2006 TOTAL 4.769 19.075 7.913 31.012 2.775 11.098 2.197 21.965 12.486 38.705 2.543 1.214. 9.665 4.046. 5.202 607 5.462. 5.202 607 5.462. 20.809 2.023 20.231. 977 1.291. 1.065 1.291. 3.035 636 49.273. 3.035 636 1 51.194. 3.761 4.130 12.139 2.543 201.203. 3.3 FOMENTO A LA PRODUCCIÓN Siguiendo los criterios de concertación entre el sector público y privado, de integración entre los sectores de la producción y de focalización en regiones y productos con potencial en los mercados internos y externos, la política sectorial buscará elevar la competitividad de las actividades agropecuarias. Para ello, se incentivará la inversión, se diversificará la producción, se promoverá la modernización tecnológica y el comercio interno y externo, con el fin de lograr aumentos importantes en la producción, el empleo y las exportaciones sectoriales..

(17) MINISTERIO DE AGRICuI;EURA V I)I:SRROI.I.o) RURAL. -. Financiamiento e Inversión El Sistema de Financiamiento e Inversión para el sector agropecuario se na convertido en eje central para enfrentar la crisis de la agricultura y a la vez se constituye er elemento fundamental para su reactivación. Las directrices de política en esta materia, se orientarán a garantizar suficientes recursos para financiar las actividades agropecuarias; a mejorar las condiciones de acceso de los pequeños productores al crédito; y a avanzar en el diseño de nuevas herramientas para hacer más atractiva la inversión, mediante la modernización del mercado de capitales y la generación de oportunidades reales de inversión. Con el fin de facilitar el acceso de los productores al crédito, se proveerá el respaldo suficiente, mediante la ampliación de la cobertura de las garantías otorgadas por el FAG hasta un 100% del valor del capital, específicamente para población desplazada. reinsertada o beneficiaria de programas de desarrollo alternativo y de os pequeños productores cuyos créditos no superen los 15 smmlv. Igualmente, este cubrimierto se otorgará al primer desembolso de créditos aprobados dentro de programas especiales de fomento agropecuario, siempre y cuando los proyectos estén conformados por pequeños y medianos productores. La política de financiamiento dará prioridad a los proyectos asociativos, a la agricultura por contrato y a las alianzas estratégicas, con vinculación de pequeños productores para asegurarles rentabilidad y permanencia en su actividad productiva. Para el cuatrienio se tiene como meta colocar $6.7 billones en crédito agropecuario redescontados a través de Finagro, de los cuales el Banco Agrario canalizará $3.2 billones. Se promoverá la constitución de bancos de maquinaria como instrumento de apoyo a la modernización agropecuaria, mediante condiciones especiales de crédito y del Incentivo a la Capitalización Rural, lCR. dando prioridad a los esquemas asociativos que involucren pequeños y medianos productores y personas naturales y jurídicas que presten el servicio de arrendamiento de maquinaria a otros productores de la región. El Gobierno Nacional, apoyará el desarrollo de esquemas de microcrédio apropiadas para el sector rural, que permitan vincular la banca pública y privada a la colocacion de crédito a pequeñas unidades productivas, en proyectos que contribuyan a la generación de empleo y a la reactivación económica. Con el fin de habilitar los pequeños y medianos productores como suje:os de crédito agropecuario, el Gobierno continuará con el Programa Nacional de Reactivación Agropecuaria, PRAN. Este Programa reestructura las deudas a 10 años, cor 3 de. La ('omisión Nacional de Crédito. mediante Resolución No.06 del t de febrero de 00. establece una lasa (le interés tija (le 9' 1 11 electivo anual, una cobertura de linaiiciaeion hasta llt)" (Id valor de la maquinaria y un plazo de años con dos de gracia.. 20.

(18) MEMORIAS 2002-2003. gracia, perdona lo intereses de mora y contingentes y da acceso inmediato a nuevos recursos de crédito para adelantar proyectos productivos agropecuarios. Para brindar nuevas alternativas al sector cafetero, se apoyará la renovación y reconversión de su actividad productiva, a partir de la reestructuración de sus obligaciones crediticias, que contará con garantías FAG del 50% para pequeños productores, 40% para medianos y el 30% para grandes. Para promover la capitalización en el campo, se fortalecerá el Incentivo a la Capitalización Rural - lCR, mediante la asignación de recursos del Presupuesto Nacional y del 50% de las utilidades de Finagro. Este Incentivo será orientado a impulsar la inversión en adecuación de tierras, manejo de agua, infraestructura para la producción, desarrollo de biotecnología, compra de maquinaria, cultivos de tardío rendimiento, comercialización, actividades forestales y pesqueras y compra de bovinos. Adicionalmente, Finagro realizará operaciones de redescuento de contratos de leasing, que correspondan a actividades propias de su objeto social, mediante la entrega de recursos a una compañía de financiamiento comercial para que las financie, a cambio de la suscripción de pagarés en blanco con carta de instrucciones o a través de la cesión condicionada de los cánones de arrendamiento derivados de los contratos de leasing redescontados. Por otra parte, en el marco de los Acuerdos Regionales de Competitividad, se continuará impulsando el desarrollo de núcleos forestales y se fortalecerán los ya identificados, mediante el Certificado de Incentivo Forestal, OlE, y otras fuentes de financiamiento, como la titularización. Adicionalmente, se implementará el Seguro Agropecuario en forma gradual, por regiones, cultives y microclimas, como mecanismo de protección a la inversión de los productores y para incentivar la planificación de la producción agropecuaria con criterio empresarial. Los pequeños productores también podrán beneficiarse al hacerlo bajo el esquema de grupos de trabajo, con crédito asociativo y agricultura por contrato. La póliza amparará contra los riesgos climáticos que afecten los cultivos, como lluvias intensas, granizo, sequías, heladas y vientos. No obstante, no amparará los riesgos de tipo biológico, es decir, el ataque de plagas, de enfermedades y de malezas. El subsidio otorgado por el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios será establecido por la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario con base en los estudios técnicos. Se asegurarán, en principio, los cultivos de banano, algodón, maíz mecanizado, papa y caña de azúcar, con una cobertura de 298.000 hectáreas y una subvención de $20 mil millones, aproximadamente. Por otra parte, se fortalecerán y crearán empresas productoras. comercializadoras y de transformación primaria de productos agropecuarios y pesqueros, para lo cual se creó el Fondo de Inversiones, con excedentes de liquidez de Finagro. En estas empresas, Finagro participará como socio de manera temporal hasta que logren su estabilidad, con un aporte en capital semilla hasta del 49% del costo total de la inversión..

(19) MINISTERIO 1W AGRICULTURA. Y DESARROLLO RURAL. Con el fin de brindar diferentes opciones a los inversionistas privados para la colocación de sus recursos en el sector agropecuario, y a los productores y agroindust'ales alternativas para que obtengan la suficiente liquidez para adelantar sus actividades productivas, se continuará impulsando el desarrollo y la modernización del mercado de capitales, a través de transacciones en la Bolsa Nacional Agropecuaria como, contratos forward, esquemas de titularización y operaciones Repos. Desarrollo Tecnológico La innovación y el desarrollo científico y tecnológico constituyen factores fundamentales del desarrollo productivo del país. Sin embargo, la escasa y dispersa asignación de recursos para la financiación de estas actividades, ha hecho que los resultados ce las inversiones no se traduzcan en incrementos fundamentales en la competitividad de la agricultura. Por otra parte, la participación del sector privado en la inversión en ciencia y tecnoogia ha sido muy reducida y concentrada en aquellos gremios de la producción con éxitos comerciales importantes, mientras que otros sectores han tenido que depender exclusivamente de la financiación pública para su avance técnico. Como respuesta a esta situación, se pondrá en marcha una estrategia de conocimiento que tiene como propósito poner al alcance de los agricultores, los avances científicos y tecnológicos para que puedan innovar de manera permanente y lograr posiciones competitivas en el mercado interno y externo. La estrategia se orienta a la agregación de valor, el encadenamiento productivo y la generación de empleo, favoreciendo sectores intensivos en trabajo. Para ello, se fortalecerá el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria como ente rector de la política y se buscará la plena representatividad de todos los sectores público, privado y académico que estén estrechamente vinculados en su actividad diaria al desarrollo tecnológico. Se construirá una agenda nacional de investigación que oriente las decisiones de inversión en ciencia y tecnología, incremente la participación regional en la toma de decisiones de politica, y cualifique las demandas tecnológicas regionales y locales. Por otra parte, se desarrollarán instrumentos financieros de apoyo a la investigación en ciencia y tecnología como un fondo competitivo para atender las demandas regionales de investigación aplicada y adaptativa, investigación estratégica, fortalecimiento del talento humano, dotación de infraestructura y equipo, entre otros. Igualmente, se propenderá por el incremento del porcentaje de recursos de los fondos parafiscales destinados a esta materia hasta en un 50% de su presupuesto anual y se impulsará el desarrollo y uso del sistema de derechos de propiedad, licenciamiento, patentes. entre otros, sobre las tecnologías desarrolladas, de manera que se conviertan en fuente de financiamiento de investigaciones futuras.. El.

(20) MEMORIAS 2002-2003. Para mejorar la oferta agroalimentaria y agroindustrial, en condiciones de calidad, rentabilidad, sostenibilidad, equidad y competitividad, se continuará ejerciendo la prevención y el control de problemas y riesgos sanitarios, biológicos y químicos que afecten la salud humana, la producción agropecuaria y el ambiente. Con el propósito de elevar la productividad y reducir los costos de producción, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, introducirá a la agricultura nacional los organismos genéticamente modificados - OGM, cumpliendo con los criterios del Protocolo de Seguridad. Se espera, al finalizar el 2003, obtener la liberación comercial de las semillas transgénicas de algodón resistente a plagas en la zona caribe y el interior. Así mismo, se tendrán pruebas semicomerciales y la liberación comercial de algodón resistente a herbicidas. Para el 2004, se deberá tener lista la evaluación semicomercial de semillas de maíz transgénico resistente a plagas, y para el 2006, se habrán introducido comercialmente soya y maíz resistente a herbicidas. Para alcanzar estas metas, el Gobierno Nacional fortalecerá el Comité Técnico Nacional de Bioseguridad en Plantas y mejorará la capacidad nacional en el control de los organismos genéticamente modificados y en el desarrollo tecnológico propio de los transgénicos. Como otra alternativa para el avance científico y tecnológico se promoverá la producción de alcoholes carburantes a partir de la caña, con el fin de suplir la demanda nacional, por cuanto presenta grandes posibilidades para la generación de empleo, ingresos, divisas y rentabilidad para los inversionistas. La Ley 693/01 establece que la gasolina utilizada en el país en los centros urbanos de más de 500 mil habitantes debe tener componentes oxigenados en una mezcla inicial del 10%, lo que equivale a 1,5 millones litros/día. En este sentido, se impulsarán proyectos en 52.000 hectáreas nuevas, con lo que se obtendrán 47.500 empleos directos. Comercialización interna y Externa La política de comercialización del Manejo Social del Campo, buscará modernizar la producción nacional de manera que los productos agrícolas sean competitivos tanto en el mercado externo como interno; mejorar la integración de los mercados nacionales; reducir los costos de transacción; apoyar las operaciones comerciales y generar mejores ingresos al productor. De esta forma, la actividad agrícola se debe orientar a la conformación de unidades productivas empresariales en regiones especializadas e integrada en cadenas de comercialización y transformación, para la producción de bienes con alto valor agrega-.

(21) MINIS1ERIO I)E AGRICULTURA Y DESARROI.IÁ) RURAL. do y elevado nivel de calidad. Para ello, se consolidarán acuerdos regionales de competitividad para las cadenas ya establecidas y para aquellas que tengan posibilidades de crecer en los mercados interno o externo. Con el fin de dinamizar los mercados y facilitar la toma de decisiones, se propenderá por la consolidación de un sistema de información oportuno, útil, accesible y fiable. Para esto se generará, estandarizará e integrará la información de los diferentes subsistemas, teniendo en cuenta las necesidades de los usuarios públicos y privados. Para garantizar la comercialización de los productos agropecuarios, reducir la incertidumbre, planear anticipadamente la producción, modernizar los mercados y vincular las cadenas productivas, se continuará promoviendo la agricultura por contrato. A través de este mecanismo los agricultores reducen el riesgo de venta de su cosecha, mediante la negociación anticipada de la misma, donde se definen las condiciones básicas de la transacción como el precio, la cantidad y el momento de entrega. Igualmente, se impulsará la creación y el fortalecimiento de fondos de estabilizacion de precios, con el objeto de mantener un ingreso remunerativo a los productores, regular la producción nacional y fomentar las exportaciones de productos sujetos a fuertes ciclos de precios internacionales. En materia de comercio exterior, se dará continuidad al proceso de promoción de las exportaciones y se brindará una protección razonable a la producción agropecuaria, de acuerdo con los parámetros establecidos por la OMC 5 , propendiendo por alcanzar la competitividad en los mercados internacionales y la sostenibilidad en la producción. Se promoverán especialmente las exportaciones de productos tropicales, principalmente aquellos provenientes de la sustitución de cultivos ilícitos, donde el pais ha mostrado importantes ventajas, no sólo comparativas sino competitivas. En el marco de las negociaciones internacionales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, liderarán en el concierto internacional, la consolidación de una posición unificada frente a la necesidad de que los países desarrollados eliminen los subsidios a su agri ultura. En este sentido, la desgravación arancelaria para los productos del ámbito agropecuario colombiano, se condicionará a la eliminación de los subsidios a las exportaciones y de las ayudas internas, así como de todas las prácticas que distorsionan el comercio de productos agrícolas, incluyendo aquellas que tienen efecto equivalente a los subsidios a las exportaciones.. Ls decir, de acuerdo con los compromisos adquiridos por Colombia en cuanto a aceso a mercados, subsidios a las exportaciones y a yudas internas, manteniendo la clausula de trato especial diIrenciado para paises en desarrollo..

(22) MEMORIAS 2002-2003. Sostenibilidad Agropecuaria y Gestión Ambiental Los distintos subsectores productivos, han venido adoptando consideraciones ambientales en el diseño de sus estrategias institucionales, planes de acción e inversiones. La meta de encontrar, por distintos medios, la sostenibilidad ambiental de las actividades productivas más que una tarea es un proceso que se debe mantener indefinidamente en el tiempo y que se debe ajustar a la luz de las cambiantes realidades tecnológicas, económicas y sociales de los subsectores. En este sentido, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural coordinará con el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la formulación y el desarrollo de temas y estrategias ambientales, en concordancia con la Agenda Agroambiental que se suscribirá entre los dos Ministerios. Para tal efecto, se desarrollará un enfoque integrado de la planificación y el ordenamiento territorial, mediante la incorporación de actividades ambientales en los procesos e instrumentos de planeación y gestión del sector agropecuario, en los distintos niveles territoriales. Para reorientar el uso del suelo de acuerdo a su aptitud, se fomentarán sistemas productivos forestales para el aprovechamiento sostenible de los bosques, la forestación y reforestación, utilizando los incentivos tributarios y directos, creados por la Ley, para el impulso de esta actividad, incluido el caucho, la guadua, ylos sistemas agroforestales y silvopastoriles. Con el fin de ofrecer alternativas sostenibles de producción agropecuaria, se impulsarán sistemas productivos como agricultura ecológica, producción limpia, agricultura de bajo impacto y técnicas de manejo integrado de plagas. Se implementarán estrategias tendientes a conservar y recuperar la agrobiodiversidad, especialmente los recursos fito y zoogenéticos, destinados al consumo humano y se reglamentará su uso. Para asegurar prácticas agropecuarias sostenibles, procesos de desarrollo agroindustrial eficientes, facilitar el acceso a materiales de germoplasma y promover el mejoramiento filogenético, se impulsará el uso adecuado, equitativo y seguro de la biotecnología en las actividades sectoriales. Se desarrollarán estrategias para el manejo sostenible del agua en los procesos de producción y se utilizarán prácticas y tecnologías eficientes para su utilización y conservación. Se propenderá por la reducción de los gases efecto invernadero, generado por las quemas de sabanas, residuos de cosechas y sistemas de manejo de estiércol de animales y por los suelos agrícolas, estimulando sistemas productivos forestales que capturen CO,..

(23) MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Para prevenir y mitigar los posibles efectos causados en el sector agropecuario, por fenómenos naturales como: El Niño, la Niña y el Cambio Climático Global, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural coordinará con el Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres, la formulación de planes, estrategias y acciones pertinentes. Infraestructura Productiva En Colombia existen 6,6 millones de hectáreas que requieren infraestructura de adecuación de tierras para mejorar su potencial productivo, de las cuales se ha logrado adecuar cerca de 900.000 has, es decir, menos del 14%. De éstas, una tercera parte corresponde a obras realizadas por el sector público, principalmente, con proyectos de mediana y gran escala (24 distritos con un área total cercana a las 315.000 has), las áreas restantes corresponden a proyectos desarrollados por el sector privado, principalmente de pequeña escala. En este sentido, el Manejo Social del Campo orientará las acciones en materia de adecuación de tierras a la reestructuración y recuperación de distritos inoperantes y al impulso de iniciativas privadas, mediante el apoyo técnico y el otorgamiento de incentivos. Con esto, se busca incrementar la producción agrícola, modernizar la estructura productiva y aumentar la rentabilidad de la actividad agropecuaria. Es así como en el presente cuatrienio, se promoverá la terminación, revisión e iniciación de proyectos de adecuación de tierras y rehabilitación de los ya existentes para 172.669 has, de las cuales, 166.618 se adecuarán con proyectos de mediana y gran irrigación, y 6.051 con rehabilitación y construcción de distritos de pequeña irrigación. Esto permitirá la creación de 30.318 empleos por la construcción de distritos y 31.190 empleos productivos. La recuperación de las inversiones se hará mediante esquemas de concesión y cobro de tarifas por el uso del agua. Adicionalmente, se adelantará un proceso de ajuste normativo e institucional de la Ley 41 de 1993, en el que se establecerán criterios técnicos teniendo en cuenta los planes de desarrollo territoriales. Se establecerán mecanismos de convocatorias públicas para adjudicar incentivos a los proyectos presentados por asociaciones de agricultores, empresarios y entidades territoriales. Por otra parte, para promover el desarrollo productivo, facilitar la comercialización y mejorar las condiciones de vida de la población rural, se apoyará la construcción de vías de acceso, se desarrollarán soluciones de telecomunicaciones y se ampliará la interconexión eléctrica en zonas rurales. 3.4 DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL La descentralización ofrece las condiciones para ejecutar la política agropecuaria de manera concertada y participativa, vinculando el desarrollo agropecuario a la realidad.

(24) MEMORIAS 2002-2003. territorial y egional, mediante el impulso y fortalecimiento de propuestas que conlleven a su desar-ollo productivo y social. Esto trae consigo la necesidad de reorganizar la institucionalidad sectorial, pública y privada, con el fin de corregir sus deficiencias y adecuarlas a las transformaciones políticas, económicas y sociales que exige el modelo de desarrollo. Modernización del servicio de asistencia técnica rural. El Decreto 3199 de 2002, que reglamenta la Ley 607 de 2000, fortalece la prestación del servicic de asistencia técnica directa rural, mediante la interacción local y regional y garantiza el servicio, de manera gratuita, a los pequeños productores. La Asistencia Técnica Directa Rural desarrollará procesos de innovación que apoyen la producción primaria, la transformación y agregación de valor; así como la gestión de las organizaciones, la integración al mercado; la reconversión hacia nuevas formas de organización de la agricultura; el enfoque de cadenas productivas y el acceso a bienes públicos definidos por la política agropecuaria. Con estos fines, las zonas, provincias, distritos, subregiones o regiones se podrán asociar a partir de las potencialidades, problemáticas similares, las características agroecológicas o las actividades productivas predominantes. En este sentido, a partir de la asociación de municipios, se promoverá la creación de centros provinciales prestadores del servicio de asistencia técnica integral, ya sean públicos, privados o mixtos, que apoyarán la identificación y estructuración de proyectos productivos empresariales. Se trata de superar la dispersión institucional y garantizar que los diversos instrumentos de política interactúen en el territorio, bajo un esquema de gestión empresarial. Para el año 2003, la meta es tener 40 centros provinciales, y durante el cuatrienio, 120, cubriendo el territorio nacional. Creación del lncoder Con el propósito de lograr una organización adecuada de la institucionalidad del sector, que cLmpla sus funciones a partir de las necesidades regionales y locales, se distribuyan eficientemente los recursos públicos y se alcancen impactos efectivos en la aplicación de los instrumentos de la política agropecuaria, se creará un instituto que tendrá corno misión integrar y coordinar las acciones del Gobierno Nacional, de tal manera que se conduzca al desarrollo sostenible del territorio y de las comunidades rurales. El Instituto propenderá por el desarrollo integral de la sociedad rural, mediante la construcción de capital social y humano, a través del fortalecimiento institucional de los.

(25) MINISTERIO I)F. .(;RlctI:IuRA Y DES \.RROLL() [URAl.. actores que intervienen en el medio rural; la dotación de factores, tales como la adecuación y dotación de tierras, el manejo de los recursos hidricos, el fomento a la acuicultura y la pesca y la asistencia técnica. Así mismo. promoverá actividades productivas que contribuyan a la generación de ingresos para los habitantes rurales. El Instituto operará dentro de un enfoque territorial rural, por ello se apoyará en las secretarías de agricultura, para organizar y coordinar la oferta y la demanda e impulsar el desarrollo rural en los territorios.. 4. METAS Con las anteriores acciones, se busca transformar la situación actual de la agricultura, generando mejores condiciones para la competitividad, en renglones y productos con ventajas comparativas en los mercados. Como resultado de ello, en el presente cuatrienio se tiene previsto incrementar el área sembrada en el país en 516.000 hectáreas, principalmente en cultivos como yuca, maíz, soya, algodón, palma, cacao, caucho, frutas y forestales. METAS HECTÁREAS CUATRIENIO 2003-2006. ACTIVIDAD. ÁREA 2005. 2006. TOTAL. 7.500 7.500 7.500 Yuca Industrial. 7.500. 30.000. 2003. 2004. Maíz. 36.000. 36.000. 36.000. 37.000. 145.000. Soya. 15.000. - 15.000. 15.000. 15.000. 60.000. Algodón. 30.000. 8.000. 7.000. 5.000. 50.000. Palma. 11.000. 15.000. 16.000. 20.000. 62.000. Cacao. 4.000. 5.000. 5.000. 5.000. 19.000. Caucho. 2.000. 6.000. 6.000. 6.000. 20.000. Frutales. 5.000. 5.000. 5.000. 5.000. 20.000. Silvopastoril. 2.000. 2.000. 3.000. 3.000. 10.000. 18.000. 28.000. 27.000. 27.000. 100.000. 130.500. 127.500. 127.500. 130.500. 516.000. Forestal Productivo. TOTAL. Estos efectos también se reflejan en los niveles de producción. los cuales se verán incrementados en un millón y medio de toneladas.. El-.

(26) MEMORIAS 2092-2003. METAS PRODUCCIÓN CUATRIENIO 2003-2006 ACTIVIDAD Yuca Industrial Maíz Soya Algodón Palma Cacao Caucho Frutales Silvopastcril Forestal Productivo Piscicultura Camarón Leche Carne TOTAL. 2003 75.000 180.000 30.000 54.000 0 6.000 O 15.000 O O 1.150 1.400 15.000 10.000 387.550. 1. 2004 75.000 180.000 30.000 14.400 0 7.500 O 15.000 O O 1.691 2.800 15.000 10.0 351.391. TONELADAS 2005 2006 TOTAL 75.000 75.000 300.000 185.000 725.000 180.000 30.000 30.000 120.000 12.600 9.000 90.000 64.000 144.000 80.000 7.500 7.500 28.500 O O O 15.000 15.000 60.000 O O O O O O 1.292 1.357 5.490 3.500 3.500 11.200 15.000 15.000 60.000 10.000 10.000 40.000 413.892 1 431.357 11.584.190. Maíz Tecnicado. Soya y Yuca Industrial Para el impulso de la cadena avícola, el Ministerio estructurará un programa de fomento de la producción interna, el cual concentre los recursos e instrumentos profesionales, institucionales, financieros, tecnológicos y de mercado. En cada una de las zonas beneficiadas se promoverá el establecimiento de bancos de maquinaria y se espera contar con el diferimiento arancelario para la importación de modernos equipos especializados en la producción y beneficio de maíz y soya. Se desarrollará un programa permanente de modernización tecnológica de estos cultivos que mejore el nivel de utilización y adopción de la tecnología disponible; se brindará asistencia técnica al cultivo suministrada por técnicos capacitados y se promoverá la incorporación de nuevos materiales mas productivos y técnicas de mejoramiento y conservación de la calidad de los suelos. Para modernizar la comercialización interna, se promoverá la agricultura por contrato y el establecimiento de acuerdos con la industria para la eliminación de la intermediación en la compra con estrategias como registro de contratos en Bolsa, contratos Forward, operaciones abiertas y compras directas. En materia de comercio externo, y cuando sea necesario, se establecerán contingentes de importación con arancel reducido, para compensar la compra de la producción local a precios de estímulo. 29.

(27) MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAl.. Algodón El Programa de reactivación del algodón tiene como objetivo incrementar las siembras y la producción de fibra media para surtir el mercado interno. Para ello, se cuenta con el compromiso de la totalidad de la cadena productiva, de manera que la compra de la producción nacional está garantizada por la industria mediante agricultura por contrato y concertación de precios en torno al costo de importación. Para disminuir el riesgo del productor a los cambios en el precio internacional, se expidió la resolución que establece el precio de garantía para la cosecha Costa - Llanos 2002-2003 en $3.600.000 la tonelada de fibra y ya se anunció el precio de $3.650.000 por tonelada para la cosecha del interior, 2003. Como resultado del incremento en la competitividad, se espera llegar a producir algodón a 50 centavos de dólar la libra, frente a un horizonte de precio internacional de 55 a 65 centavos. Para ello, se está financiando un programa de investigación que busca desarrollar variedades más productivas, de mejor calidad industrial, adaptada a las condiciones de clima y suelo y resistente a plagas y enfermedades. Adicionalmente, se está trabajando en un programa de control sanitario que comprende la destrucción oportuna de socas, el monitoreo y trampeo para controlar población de insectos plagas, la reducción de las épocas de siembra y la asistencia técnica obligatoria. Con ello se busca reducir el número de aplicaciones de insecticidas que hoy corresponden al 25 a 30% de los costos de producción. Se impulsará el crédito asociativo, como un instrumento que conlleva una doble finalidad, por una parte financiar los cultivos y por otra promover la integración para obtener economías de escala. Se busca que la preparación, la compra de insumos y servicios y la comercialización, se hagan a través de un integrador, en grandes volúmenes y con pago de contado, de manera que se obtengan descuentos hasta del 25%. Para promover este tipo de crédito se otorgará tasa de interés preferencial hasta DTF más 5 puntos. garantía del FAG hasta por el 80%, venta anticipada de la cosecha y cubrimiento del 100% con FAG para el primer desembolso sobre capital de trabajo. Se pondrá en marcha el seguro de cosechas, el cual cubre los riesgos de pérdida por daños climáticos y genera confianza en el sector financiero. Cultivos de Tardío Rendimiento La promoción de cultivos de tardío rendimiento como palma de aceite, caucho, frutales y cacao, es una alternativa viable para lograr la reactivación y la generación de empleo, ya que con su expansión se podrán cubrir las necesidades actuales del mercado interno y continuar su expansión hacia mercados internacionales. En apoyo a la palma se está cofinanciado con Cenipalma el montaje de un centro de investigación y banco de germoplasma en el Magdalena Medio santandereano y la asistencia técnica a pequeños agricultores. Existen alianzas estratégicas entre grandes plantaciones y pequeños agricultores, que ofrecen asistencia técnica, integra-. D.

(28) METIORIAS 2002-2003. ción de créditos asociativos y compra anticipada de la producción. Para la financiación existen líneas de crédito acordes con el flujo de caja, Incentivo a la Capitalización Rural y esquemas de titularización. Las zonas en donde se desarrollarán las nuevas siembras, se ajustarán a las identificadas como de mayor aptitud en el estudio realizado por Cenipalma ,' Corpoica, es decir la zona oriental, central, norte y occidental, en donde existe infraestructura física, económica y social. En cacao ya están operando 36 jardines clonales, 7 biofábricas que producen 1.800.000 plántulas al año. Con aportes de la industria se montará un centro nacional de investigación y transferencia de tecnología en Santander. La industria garantiza la compra anticipada de la totalidad de la producción e integra créditos asociativos. En caucho se tienen plantas élite, se están desarrollando jardines clonales y una nueva tecnología para el beneficio. La producción nacional tiene asegurada la comercialización. En frutas el propósito es incrementar la producción, generar valor agregado y ampliar el acceso a mercados internacionales, especialmente en lo que se refiere a naranjas, mandarinas y lima-limón, aprovechando las ventajas agroecológicas del trópico. Se consolidarán los acuerdos nacionales de frutas para industria, frutas para manejo en fresco y hortalizas, que unidas a las ya establecidas (cítricos, plátano y promisorios exportables) completan el panorama hortofrutícola nacional, a partir de los cuales se crearán los comités de competitividad regionales. En los Comités Regionales de Competitividad, se definirán las áreas especializadas para exportación; se identificará la canasta de productos con posibilidades de acceso (condiciones fitosanitarias) a los mercados internacionales (USA y Europa): y se promoverá la agricultura por contrato con las principales procesadoras de jugo. Piscicultura y Camarón de Cultivo El objetivo de este Programa es incrementar la producción de pescado y camarón de cultivo, en respuesta a las amplias posibilidades con que cuenta el país en el mercado interno y externo. Actualmente se trabaja en la introducción de tilapia nilótica, de mayor conversión de comida en carne, especial para la exportación de filetes al mercado de los Estados Unidos y en la expansión de la producción y el mercado de la cachama. Existen otras especies promisorias como el pargo, el róbalo, el bagre y el bocachico, que están en investigación para producir los paquetes tecnológicos que permitan su producción comercial. En camarón de cultivo, después de superar los problemas sanitarios, Colombia se viene consolidando como país productor y exportador. El Ministerio de Agricultura contrató con Ceniacua, la investigación y elaboración del estudio de factibilidad para la ejecución de un proyecto de 10.000 hectáreas en la Guajira, que estará terminado este año..

(29) \ItNISTF.RI() DF; M;RICLITURA Y DES ARROLIÁ) RLRAI.. Para solucionar los problemas de financiamiento de estas actividades, se desarrollará el sistema de titularización de la producción piscícola y camaronera y se impulsará la conformación del núcleo productivo de la Guajira. Adicionalmente, se continuará apoyando la investigación en especies de Pargo y Róbalo para lograr su producción comercial y de Tilapia y Cachama, para mejorar su competitividad. Se implementará la estación marina de Bahía Málaga como laboratorio para el desarrollo productivo del Pargo Lunarejo. Repoblamiento Bovino en Zonas Especiales Este Programa tiene como objetivo recuperar la producción de ganado en zonas ceprimidas del país, que por causa del deterioro del orden público redujeron o acabaron su hato, pero que tienen una clara vocación ganadera. Tal es el caso de 15 municipios de los Montes de María, en los departamentos de Sucre y Bolívar, donde sus pobladores requieren apoyo para iniciar un proceso de capitalización. De acuerdo con lo anterior, el Programa prevé crédito con redescuento del 100% de Finagro con una tasa del DTF + 0.5, colocación a DTF + 5, cobertura del FAG por 80% y 8 años de plazo con 2 años de gracia. Se constituirá un patrimonio autónomo y se designará un operador para que ejerza la supervisión del proyecto y preste asistencia técnica. Los municipios deben participar con el respaldo del 20% no cubierto, con la asesoría técnica a los ganaderos y con las condiciones de seguridad que el éxito del programa requiere. El Programa se iniciará en los municipios identificados de los Montes de María. con 12.000 cabezas de ganado de cría doble propósito y beneficiará 850 ganaderos en el año 2003. Se espera para el cuatrienio replicar el modelo en zonas especiales de todo el país, como por ejemplo en el sur del Tolima, Planadas. Empresa Demostrativa Silvopastoril en el Cesar El proyecto tiene por objeto el establecimiento y manejo de 10.000 hectáreas de plantaciones productoras en áreas con vocación forestal y sílvopastoril en los departamentos del Cesar, Magdalena y Sur de La Guajira. Para desarrollar el proyecto se constituirá una empresa operadora local, un Patrimonio Autónomo con las tierras de los productores inscritos y aportes de Capital Finagro hasta el 49% de la inversión. Se titularizarán las inversiones en plantaciones forestales y actividades ganaderas. Café Se apoyará de manera focalizada y temporal la reconversión cafetera y la recuperación de la competitividad del sector, a través del apoyo al precio interno, la refinanciación de la deuda, programas de reconversión y desarrollo social, cofinanciación de la asistencia técnica y la investigación científica y ajustes institucionales y del marco legal vigente. La meta es apoyar el ingreso de 500.000 familias cafeteras (10.5 millones de sacos de café) y completar el proceso de refinanciación de cerca de 80.000 deudores, mediante la aplicación del Programa Nacional de Reactivación Agropecuaria, PRAN Cafetero.. El.

(30) :. % fl.. 'i-. •• -. ' IMA. ' 'e e. e e e,'. e e. e e. uu. u tui i. • :*o • • • • • • • • • • • • • •• • • • • •. ,. Inversion. y financiamiento. .. a política agropecuaria propenderá por garantizar suficientes recursos para el L financiamiento de las actividades agropecuarias; mejorar las condiciones de acceso de los pequeños productores al crédito; y avanzar en el diseño de nuevas herramientas para hacer más atractiva la inversión, mediante la modernización del mercado de capitales y la generación de oportunidades reales de inversión. 1. INSTRUMENTOS PARA LA INVERSIÓN 1.1 INCENTIVO A LA CAPITALIZACIÓN RURAL - lCR El lCR es un beneficio económico que se otorga a los productores por la ejecución de proyectos nuevos o actividades de inversión que contribuyan a la modernización tecnológica del sector agropecuario. COMPORTAMIENTO DEL lCR POR CAMPOS DE APLICACIÓN 2001 Y 2002 Millones de Pesos CAMPO. Cultivos de Tardío Rendimiento. Número solicitudes. Número Var.. 2001. solicitudes 2002. Valor Valor solicitudes solicitudes. Var.. pagadas 2001. pagadas 2002. %. 59%. 10.228. 13.035. 27%. 121. 192. Maquinaria de Uso Agropecuario. 663. 333. -50%. 5.700. 8.483. 49%. Transformación Primaria. 268. 732. 173%. 7.052. 8.083. 15%. 2.103. 618. -71%. 5.596. 5.747. 3%. 160. 307. 92%. 1.144. 1.399. 22%. 0. 2. Nd. 0. 21. Nd. 3.315. 2.184. -34%. 29.720. 36.768. 24%. Adecuación de Tierras Infraestructura para Producción , Biotecnología Ganado Boino Puro TOTAL FUENTE: Firagro.

(31) MINISIFRIO I)F AGRICULTURA. Y. DESARROIJÁ) RURAL. A pesar de que el lCR se ha visto afectado por las dificultades fiscales que atraviesa el país y que obligaron su suspensión durante los últimos tres meses del 2002, Finagro otorgó y pagó 2.184 Incentivos por $36.768 millones. Si bien el número de incentivos otorgados disminuyó en 34%, el valor pagado por los mismos se aumentó en 24%. Para poder pagar las solicitudes en trámite, el Congreso de la República, incluyó en la Ley de Presupuesto para la vigencia 2003, autorización para dedicar el 50% de las utilidades de Finagro para atender el pago del Incentivo. 1.2 CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL - CIF En este Programa incidieron también las restricciones presupuestales de 2002, pues, de los $11.600 millones apropiados en la vigencia, el Ministerio de Agricultura debió contracreditar $4.000 millones, y posteriormente, mediante el Decreto 1374/02, se congelaron los $7.600 millones restantes. Sin embargo, con recursos de la vigencia 2001, se otorgaron incentivos por $8.149 millones, cifra inferior en 27% a lo pagado en el año anterior. De estos recurscs se destinaron $2.970 millones para mantenimiento, y se realizaron pagos por $5.179 millones para atender 8.996 hectáreas de nuevas plantaciones, en los Núcleos Forestales de Antioquia, Caldas, Magdalena - Bolívar y Santander. 1.3 FONDO DE INVERSIÓN DE CAPITAL DE RIESGO El Decreto 1413 del 21 de julio de 2000 establece que Finagro podrá estimular la creación y fortalecimiento de empresas productoras, comercializadoras y de transformación primaria de productos agropecuarios y pesqueros, mediante la utilización de sus recursos patrimoniales, destinados a apoyar el capital y las inversiores. Finagro participa como socio en proyectos rentables, competitivos, y de proyección en el mercado internacional, promoviendo el desarrollo empresarial mediante esquemas de alianzas estratégicas. Para ello, abrió convocatoria a los propietarios de tierras de Magdalena, Cesar y Guajira para que se vinculen como inversionistas privados del proyecto de siembra de 10 mil hectáreas de bosque comercial que se desarrollará en la región. Así mismo, la Junta Directiva autorizó la inversión de $20.000 millones en el Proyecto, mediante la constitución de un Patrimonio Autónomo con aportes de tierras, recursos de otros inversionistas y aportes de Finagro. Los aportantes de tierras participarán con un mínimo del 51% deI valor del proyecto, y Finagro y los otros inversionistas hasta con el 49%. Se espera que las siembras se inicien en abril de 2004. 1.4 MERCADO DE CAPITALES Con base en lo dispuesto en el Decreto 573 de 2002, la Bolsa Nacional Agropecuaria, BNA, emprendió el diseño, perfeccionamiento y puesta en marcha de instrumentos, a.