José Manuel Puente Centro de Políticas Públicas, IESA
Enfoque Presupuestario:
Presupuesto Público en Venezuela
Foro IESA - Enfoque 2006
Una breve historia para contextualizar el análisis…
¿Qué caracterizó a los presupuestos
públicos durante las tres décadas previas
al Chavismo?
Caída sistemática de los ingresos fiscales petroleros...
Evolución de los Ingresos Fiscales Petroleros Reales como Proporción del PIB. 1970 - 1999
0 5 10 15 20 25 30 35
1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996
% del PIB
Similar a otros países de América Latina, Venezuela experimentó una severa contracción fiscal
durante el periodo 1974-1999.
El gasto público cayó de 35% del PIB a a 24% del PIB en 1999, una proporción que es equivalente a los porcentajes registrados en los años 1970s precios al primer “shock” petrolero.
0 5 10 15 20 25 30 35
1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996
% del PIB
Caída sistemática del gasto público per cápita…
Gasto Real per Cápita 1974 - 1999
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Bs. de 1984
• Nivel más alto Bs. 10.169
• Nivel más bajo Bs. 3.827
• Nivel más alto Bs. 10.169
• Nivel más bajo Bs. 3.827
En términos per cápita el declive fue aun más fuerte, equivalente a una caída del 23% sólo en la década de los 90s…
Lo que implicó una caída
sistemática del gasto público per cápita...
Tendencia a registras grades déficits…
Resultado Fiscal 1970-1999
-20 -15 -10 -5 0 5 10 15
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
% del PIB
Durante este período el surgimiento de grandes
déficits presupues- tarios generó una rápida acumulación de deuda pública...
Incremento de deuda pública…
Deuda Externa e Interna 1986-1999
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
US$
0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000 3500000 4000000
MM de Bs.
Deuda Externa Deuda Interna
La deuda pública se incrementó de 9% del PIB en 1970 a 30% en 1999...
Igualmente, desde los años 90 el servicio de deuda apareció como un
importante
componente del presupuesto (cercano a 24%
del presupuesto total)
Pero en los últimos años se revierte la tendencia…
Ingresos Fiscales Petroleros Reales como Proporción del PIB. 1998 – 2005
2 4 6 8 10 12 14
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 El incremento de
los ingresos fiscales petroleros junto al
incremento de los ingresos
fiscales no petroleros, el endeudamiento y
“otras” fuentes de
financiamiento permitió revertir algunas
tendencias...
El aporte fiscal petrolero aumentó en más de 98% en el período 1999-2005. Dicho incremento financió importantes aumentos en el gasto y una mayor asignación de recursos al área social y a los distintos fondos de PDVSA…
2 4 6 8 10 12 14
1999 2005
Ingresos como Porcentaje del PIB
Ingresos Petroleros como Porcentaje del PIB
0 5 10 15 20 25
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ingresos No Petroleros como Porcentaje del PIB
5 7 9 11 13 15 17
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Tanto los ingresos no petroleros como los petroleros se han
incrementado de manera importe…
Deuda interna y externa y deficit fiscal 1999-2005
Años Deuda Interna Deuda Externa (Millones de Bs.) (Millones de US$)
1998 1,981,675 21,149
1999 3,393,843 21,131
2000 6,824,484 20,237
2001 10,462,850 20,708 2002 15,388,067 20,859 2003 23,237,414 23,573 2004 27,256,484 24,723 2005* 34,804,089 28,854
Deficit fiscal 1999-2005
-8 -6 -4 -2 0 2 4
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Pero se mantuvieron los deficits y se ¨
múltiplico¨
la deuda
(fudamentalmente la interna…)
Gasto como porcentaje del PIB
Gasto Público Total como Porcentaje del PIB
15 17 19 21 23 25 27 29 31 33
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Gasto Primario Como Porcentaje del PIB
10 12 14 16 18 20 22 24 26 28
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Incrementos importantes en el gasto
público…
Algunas tendencias en la composición de gasto en los últimos 7 años...
Evolución del Gasto
- 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00
1998 2005
Billones de Bs.
Gastos de Personal Transferencias Total Gastos
- 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00
Billones de Bs.
Evolución del Gasto
Gastos de Personal Transferencias Total Gastos +170%
+96.22%
+67.68%
El problema no es sólo la cantidad, sino también la calidad...
Relación PIB no petrolero/gasto total
2 2.2 2.4 2.6 2.8 3 3.2 3.4
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
El gasto
público tiene cada vez menos capacidad para
dinamizar la economía…
Una parte importante del gasto se ha filtrado vía importaciones. En el 2005 tuvimos un ¨boom¨ de importaciones US$ 25.174millones (45% superiores a las del 2004…
¿Cuál es el escenario
presupuestario para el año 2006?
Ingresos no petroleros estimados Bs. 37.7 Billones Ingresos petroleros estimados Bs. 33.2 Billones Precio promedio del petróleo 26 US$/Bl
Nivel de exportación Bs. 2.85 Millones B/día Total de Ingresos ordinarios Bs. 70.9 Billones
Gasto anunciado Bs. 87 Billones
Brecha ingresos – gastos corrientes Bs. 16.1 Billones
Endeudamiento Bs. 15.8 Billones
Nada nuevo en el 2006, el presupuesto sigue siendo lo que era: un juego
donde todos mienten,
todos saben que mienten y sin
embargo lo siguen jugando…
¿Cual podría ser el “verdadero”
nivel de gasto público para el 2006?
Para el 2006 la Asamblea Nacional aprobó un presupuesto de Bs. 87 billones, un monto que es inferior al ejecutado en el 2005...
Ejecución de Presupuesto
0 25 50 75 100 125
2005 2006
Billones de Bolivares Aprobado Ejecutado Ejecución de Presupuesto
0 25 50 75 100 125
2005 2006
Billones de Bolivares Aprobado Ejecutado
Gasto Total como % del PIB 1999-2006
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
A su vez el gasto
ejecutado en el 2006 podría ser en términos reales similar al de 1974 durante el primer boom petrolero...
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
1999 2005
+36%
El gasto del 2005 es en
términos reales 36% superior al de 1999…
Las medidas anunciadas la semana pasada, sólo son un abrebocas de lo que vendrá
durante el resto del 2006…
Costo de recientes medidas
01 23 45 6
Eliminacion del IDB Bs.
Incremento salario minimo 15% + Ajuste tabulador empleados públicos+
Pensiones
asistenciales amas
Billones de Bs.
El costo total de las
medidas
anunciadas es equivalente al presupuesto de un año y medio del Ministerio de Salud y
Asistencia Social...
01 23 45 6
Billones de Bs.
Costo de recientes medidas
Bs. 5.8 Billones
• Precios por encima de US$ 50 el barril le permitirán al gobierno hacer lo que le gusta hacer a muchos políticos en períodos electorales. Gastar más y cobrar menos impuestos, independientemente de la sostenibilidad de las medidas…
• En ese sentido, es posible esperar otras reformas en el ámbito impositivo: Existen altas probabilidades de que se lleve acabo una disminución en la alícuota del IVA, al menos a 13%...
2.4 3.4
Misión Identidad, 0.7%
Proyecto Misión Sucre, 24.0%
Barrio adentro, 1.7%
Plan Robinson, 22.1%
Programa social especial, 14.1%
Plan Bolívar 2000, 0.4%
Prog para la seguridad alimentaria
y el desarrollo rural (PESA), 22.5%
Prog de alimentos estratégicos (PROAL), 14.4%
Misión Piar, 0.1%
Las Misiones serán parte importante del
presupuesto 2006 y de la estrategia política para moldear la
“percepción”
de los
ciudadano- votantes…
Aporte del presupuesto a las misiones y proyectos sociales: Bs. 1.8 Billones
Gasto Cuasifiscal de PDVSA
Algunas cifras para tener una idea de la magnitud del presupuesto “paralelo” con el que cuenta el Gobierno…
• En 2004 y 2005 PDVSA asignó Bs. 3,87 billones a las misiones
• Sólo Foden recibirá en el 2006 US $ 5.200 de aportes directos de PDVSA (+ US$ 4000 de la reservas
internacionales) para un total de US $ 9.200 millones
Misiones + Fondos de desarrollo
• Al sumar los recursos destinados a las misiones,
recursos sin ejecutar de Fondespa y recursos asignados al FONDEN durante el 2006, obtenemos una cifra
superior Bs 40 billones
• En esencia,un “cuantiosisimo” presupuesto “paralelo”, equivalente al 50% del gasto aprobado por la Asamblea Nacional…
¿...Y en qué se va a gastar ese cuantioso presupuesto paralelo?
Nadie sabe como se van a gastar estos “reales” ….
(y yo tampoco…)
Algunas conclusiones…
• Altos precios petroleros generarán superavit en el sector externo, en las cuentas fiscales y “cierto” dinamismo en crecimiento económico...
• Ese choque petrolero generará una fuerte expansión del gasto fiscal y cuasifiscal e impactos sobre los agregados monetarios que requerirán de una activa política del
BCV (con los consecuentes costos fiscales...)
• Dado los altos ingresos petroleros y los incentivos
electorales, se pospone cualquier ajuste cambiario, se implementan bajas impositivas y se amplía la política social (gasto social) con fines electorales...
