SUMARIO VII
PRESENTACIÓN IX PRÓLOGO DE LOS PATROCINADORES XI
PRÓLOGO XIII
INTRODUCCIÓN
LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA LOCAL: EXIGENCIAS LEGALES Y SOCIALES
I. La Administración electrónica local: entre la
su-peradministración y el humo 3 Ii. El camino recorrido 9 Iii. El camino por recorrer 19
LIBRO I
CAPITULO I
CONCEPTOS FUNDAMENTALES PARA ENTENDER LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
(ENFOQUE PRÁCTICO)
1. Introducción 28 2. Implantación de Internet en hogares y empresas .. 30 2.1. Conectividad hogares 31 2.2. Uso de Internet de individuos 31 2.3. Actividades individuos 32 2.4. Creatividad (usuario generador de
2.5. Acceso a información 34 2.6. Gestión de finanzas personales 34 2.7. Conectividad empresas 35 2.8. Integración con clientes/proveedores y
SCM 35 2.9. e-Administración empresas 35
2.9.1. Empresas que usan Internet para presentar una propuesta de licita-ción en un sistema público
electró-nico a las autoridades públicas 36 2.10. Conclusiones 38 3. La Administración electrónica no es algo nuevo ... 39 4. La Administración del siglo xxi con
procedimien-tos del siglo pasado 40 5. La importancia de los dispositivos móviles para
re-lacionarse con el ciudadano 41 5.1. Ejemplos prácticos del uso del teléfono
móvil como canal para relacionarnos con
el ciudadano 43 6. El registro electrónico 44
6.1. El esquema básico que debe seguir el
re-gistro electrónico 45 7. Actuación administrativa automatizada 48 7.1. Certificado de sello de órgano 50 8. Firma electrónica reconocida 50 9. Tablón de edictos de la sede electrónica 52 10. Identificación de la Administración: sede
elec-trónica 53 11. Cloud computing y la Administración 56 12. Nuevas fórmulas de Administración electrónica:
pavimento inteligente 58 13. Interoperabilidad entre Administraciones 58
CAPITULO I I
ASPECTOS JURÍDICOS Y ECONÓMICOS
DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA. EL PROBLEMA DE LA E-CONTRATACIÓN
1. Aspectos jurídicos 65 1.1. La cobertura legal de la Administración
electrónica 65 1.2. Cumplimiento práctico 76 2. Aspectos económicos: la e-ficiencia 79 3. El problema de la e-contratación 82 3.1. Introducción 82 3.2. La contratación electrónica en la Ley de
Contratos del Sector Público: problemas
que presenta 85 3.2.1. Primer problema: el ámbito
subje-tivo de la e-contratación 85 3.2.2. Segundo problema: e-contratación
teórica versus e-contratación real... 86
CAPÍTULO I I I
PREMISAS-ASPECTOS TÉCNICOS
1. Introducción 96 2. Análisis de I+D 98 2.1. El uso de certificados digitales y la firma .. 101 2.2. Los documentos electrónicos. La compulsa
electrónica 104 2.2.1. Cómo abordar la gestión documental
electrónica en una Administración ... 108 2.3. Los navegadores 111 2.4. Los fallos del sistema 111 2.5. La Notificación Electrónica 118
2.6. Sede electrónica 119 2.6.1. El Certificado de Seguridad SSI 121 2.6.2. Sistemas de firma electrónica 122 3. Resumen de dotaciones tecnológicas 123 3.1. Dotación de software-Premisas 123 3.2. Dotación de hardware 131 4. Formación Tecnológica 133 5. Los sistemas de calidad 136 6. Referencias 137 6.1. Base Legal 137 6.2. Normas 138 6.3. Referencias bibliográficas 140
CAPITULO IV
EL ELEMENTO SUBJETIVO: ORGANIZACIÓN INTERNA Y RELACIONES EXTERNAS
1. El elemento subjetivo en los procesos de
moder-nización municipal 144 1.1. Introducción 144 1.2. Las personas en el Plan de Modernización... 145 2. Estudio individual de los sujetos presentes en
los procesos de modernización municipal 149 2.1. Personas y grupos de personas
pertene-cientes al Ayuntamiento 149
2.1.1. Ámbito político 149
2.1.2. Ámbito funcionario 150 2.2. Personas y asociaciones colaboradoras del
Ayuntamiento 153 2.2.1. Relaciones interadministrativas 153 2.2.2. Contratos públicos 154
2.3. Personas usuarias de la Administración
electrónica 155 3. La organización idónea 156 4. El funcionario de la e-Administración local 163 4.1. Introducción 163 4.2. Los pilares básicos 166 4.3. Capacidades, valores y «valores añadidos» ... 168 4.4. La formación y su nivel avanzado: las
co-munidades de aprendizaje 177
LIBRO II
CAPÍTULO I
EL PLAN DE ACTUACIÓN: PLANTEAMIENTO Y DESARROLLO TÉCNICO
1. Introducción 191 1.1. Los Planes de implantación de la
Adminis-tración electrónica 191 1.2. El PMA dentro de la actividad planificadora
del Ayuntamiento 201 1.3. Aspectos técnicos 204 2. Reorganización de Sistemas 207 2.1. Análisis de necesidades 207 2.1.1. Análisis de hardware 208 2.1.2. Análisis de software-Aplicaciones implantadas y en uso 209 2.1.3. Nivel de conocimientos
tecnológi-cos del personal 210 2.1.4. Nivel de organización del sistema.. 210 2.1.5. Requerimientos del personal 211 2.1.6. Grado de implantación de las T I C . 211 2.1.7. Disponibilidad económica y de
2.2. El PIAE o Plan de Actuación 212 2.3. Iniciativas en el Plan de Actuación-Proyectos 215 2.3.1. Comunicaciones entre dependencias 216 2.3.2. Cumplimiento de LOPD y ENS 217 2.3.3. El «cambio de cultura» y sus
con-secuencias 220 2.3.4. Unificación de la información. El
Dato Único 221 2.3.5. Implantación o revisión de
siste-mas de calidad 222 2.3.6. El departamento de Informática y
Modernización 223 2.3.7. Rediseño de topologías de red
cor-porativa 224 2.4. Los roles en la organización 227
2.4.1. El Director de Sistemas de
Infor-mación 228 2.4.2. El Socio Tecnológico 229 2.4.3. El Secretario General 230 2.4.4. La Corporación 231 2.4.5. Los Directores de Áreas y
Respon-sables de Departamentos 232 2.4.6. El Interventor 232 2.4.7. Los técnicos, administrativos y
auxiliares 233 2.4.8. El Ciudadano 233 2.4.9. La Comisión de Modernización 234 3. Optimización e Integración de back office 235
3.1. Diagrama de la Plataforma de
Administra-ción Electrónica 235 3.1.1. Diagrama de componentes de la
plataforma 236 3.1.2. Diagrama funcional 242 4. Back office Integrado con front office.
4.1. Módulos a publicar en la sede electrónica ... 253 4.2. Búsqueda y tramitación de procedimientos 256 4.3. Sede electrónica vs. web corporativa 257 5. Referencias 260
CAPITULO I I
DISEÑO DE PROCEDIMIENTOS PARA SU ADAPTACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
1. Introducción 264 2. Conceptos clave a la hora de diseñar
procedi-mientos 265 2.1. Workfíow 265 2.2. BPM 266
2.2.1. ¿Qué requisitos mínimos debe
cumplir el BPM? 267 3. Elementos fundamentales en la organización
para implementar correctamente los diferentes
procedimientos electrónicos 268 3.1. El organigrama: estructura de una Oficina
Presupuestaria 268 3.2. Documentar por escrito correctamente los
procedimientos 276 3.3. Ejemplos prácticos de documentación de
procedimientos 276 3.3.1. Ficha del procedimiento: registro y
aprobación de facturas 276 3.3.2. Descripción del procedimiento:
re-gistro y aprobación de facturas 279 3.3.3. Ficha del procedimiento:
modifica-ción de crédito por generamodifica-ción de
ingresos 287 3.4. Modelo de regulación interna de e-firma
CAPITULO I I I
EXPEDIENTES ELECTRÓNICOS ( I ) :
DECRETOS Y ACUERDOS DE ÓRGANOS COLEGIADOS. ASPECTOS LEGALES
1. Introducción 303 2. El procedimiento electrónico local 308 3. Problemas prácticos 313 3.1. El problema de la legislación sectorial 313 3.2. El problema de las notiñcaciones electrónicas 316 3.3. Publicaciones electrónicas 324 3.4. El problema de las videoactas 326 4. Relaciones interadministrativas 331 4.1. La Administración única 331 4.2. Interoperabilidad 335
CAPÍTULO IV
EXPEDIENTES ELECTRÓNICOS ( I I ) : DECRETOS Y ACUERDOS DE ÓRGANOS COLEGIADOS.
ASPECTOS TÉCNICOS
1. Análisis 347 1.1. ¿Qué queremos implementar? 348 1.2. ¿Qué se está haciendo actualmente? 348 1.3. ¿En qué podemos mejorar con la
imple-mentación digital? 349 2. Diseño de procedimientos 350 3. Puesta en marcha y mejora continua 364
LIBRO III
CAPÍTULO I
LAS OFICINAS DE INFORMACIÓN Y / O ATENCIÓN CIUDADANA. PROCESO DE INSTAURACIÓN
2. Plan de acción 375 3. Modelo de Proyecto de Creación de una oficina
de información 390 4. Selección del personal de la oficina 404 5. Logotipo de la oficina de información 410
CAPÍTULO I I ¡ADIÓS, LOPD...!
¡HOLA, ESQUEMA NACIONAL DE SEGURIDAD!
1. ¿«Protección de datos» en un proceso de
mo-dernización de un ayuntamiento? 421 2. ¿Qué queda de la LOPD? 424 3. De lo público y lo privado 426 4. A efectos meramente metodológicos propongo
la siguiente división 429 4.1. Ficheros manuales 429 4.2. Ficheros informatizados 429 4.3. Ficheros de videovigilancia 429 4.4. Ficheros de subproducto tecnológico 431 4.5. Ficheros históricos, científicos y estadísticos 431 4.6. Ficheros geográficos 432 4.7. Ficheros desestructurados 433 4.8. Ficheros de los medios de comunicación... 433 5. De la auditoría del fichero a la auditoría de las
instituciones 433 6. Dos mecanismos de control, dos auditorías 469
CAPÍTULO I I I
LAS REDES SOCIALES Y LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. La revolución 2.0 475 2. Administración local y redes sociales 477 3. Social media 480 3.1. Communíty manager 481
3.2. Objetivos 483 3.3. Posicionamiento 484 3.4. Guía de uso y estilo 486 4. Twitter 487 5. Facebook 494 6. Linkedin 500 7. Conclusiones finales 502
CAPÍTULO I V
GESTIÓN ELECTRÓNICA EN EL ÁREA ECONÓMICA
1. Introducción. Primeros pasos 509 2. La tramitación digital en los circuitos contables... 513
2.1. Objetivos 513
2.2. Componentes 515 2.3. Fases 516 3. Digitalizacion de facturas y factura electrónica.... 520 3.1. Digitalizacion de facturas 520 3.2. La factura electrónica 523 4. Indicadores de gestión municipal 525 5. Conclusión 527
CAPÍTULO V EL ARCHIVO DIGITAL
1. Introducción 531 2. Contexto terminológico y legislativo. Digital versus
tradicional 534 2.1. Los documentos 534 2.2. El expediente 541 2.3. El archivo 542 3. ¿Qué necesitamos para gestionarlo? 548
3.1. Tecnología: Sistema de Gestión
Documen-tal o Gestor de Expedientes 549 3.2. Instrumentos de descripción 557 3.2.1. Los metadatos 558 3.2.2. El cuadro de clasificación 559 3.3. Normas técnicas 562 4. La preservación a largo plazo 564 5. Para saber más... bibliografía relacionada 570
EPÍLOGO
«Dentro de treinta años» (II) 575
ANEXOS ANEXO I
Sinopsis del proceso 587
ANEXO I I
Ordenanza de Administración Electrónica y
Documen-to de Seguridad 589
ANEXO I I I
Circular de la FEMP: Sistema de Interconexión de
Re-gistros (SIR) 633