ARGENTINA LINEA DE CRÉDITO CONDICIONAL PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN (CCLIP) PROGRAMA GENERAL DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA (AR-X1015)

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DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ARGENTINA

LINEADECRÉDITOCONDICIONALPARAPROYECTOSDEINVERSIÓN

(CCLIP)

PROGRAMAGENERALDEINNOVACIÓNTECNOLÓGICA

(AR-X1015)

PROGRAMADEINNOVACIÓNTECNOLÓGICA

(AR-L1073)

PROPUESTA DE PRÉSTAMO

Este documento fue preparado por el siguiente equipo de proyecto: Juan José Llisterri Jefe de Equipo de Proyecto; Pablo Angelelli (SCT/CUR), Gabriel Casaburi (CMF/CAR), Alejandro Fros y Christiaan Gischler (ENE/CAR), Ignacio Vinocur y Gumersindo Velázquez, Gabriela Szarfer (CSC/CAR), Gerónimo Frigerio (LEG/SGO), Gonzalo Rivas, Hernán Aspiazu, consultores, y Patricia Reyna, quien asistió en la preparación del documento.

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RESUMEN DE PROYECTO ………..1

I. DESCRIPCIÓN Y MONITOREO DE RESULTADOS... 2

A. Antecedentes... 2

B. Problemas ... 2

C. Justificación de la operación CCLIP ... 3

D. Objetivos, Componentes y Costos... 5

1. Componente 1: Fondos de Innovación Tecnológica Sectorial, FITS (US$30 millones BID - US$2 millones contraparte)………5

2. Componente 2: Modernización Tecnológica y Fortalecimiento de Capacidades Científicas (US$40 millones BID - US$3,5 millones contraparte)……….………..6

3. Componente 3: Infraestructura científica y tecnológica y fortalecimiento institucional (US$26,5 millones BID -US$2 millones contraparte)………...7

E. Indicadores Claves de la Matriz de Resultados ... 9

II. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Y PRINCIPALES RIESGOS... 11

A. Estructura de financiamiento... 11

B. Salvaguardas sociales y ambientales ... 13

C. Riesgos Fiduciarios ... 14

D. Otros riesgos y mitigantes ... 14

III. IMPLEMENTACIÓN Y PLAN DE ADMINISTRACIÓN... 15

A. Resumen del esquema de ejecución ... 15

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Anexos

ANEXO I: Matriz de Efectividad en el Desarrollo (DEM) ANEXO II Marco de Resultados

ANEXO III Resumen de Plan de Adquisiciones

Enlaces electrónicos REQUERIDOS

1. Plan Operativo de 18 meses.

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1936586 2. Marco de Monitoreo y Evaluación

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1888502 3. Plan de Adquisiciones Preliminar y Presupuesto detallado

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1939059 4. ESMR

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1720854

OPCIONALES

1. Nota Técnica de Diálogo Sectorial

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1898395 2. Análisis de costo beneficio del proyecto

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1898703 3. Análisis de capacidad institucional

4. Componente 1. Fondos Tecnológicos Sectoriales. Buenas prácticas internacionales aplicables al caso argentino. Consultoría Juan Pablo Ventura

5. Componente 2. Estudios de Casos de Empresas e Instituciones Apoyadas por el Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica en Argentina y Uruguay Consultoría Carlos Aggio

6. Componente 2. Buenas prácticas de financiamiento de la innovación tecnológica para el caso Argentino

7. Componente 3. Apoyo al Diseño. Componentes de Infraestructura. Consultoría Lucas Luchilo http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1871156

8. Componente 3. Detalles técnicos de las obras a financiar

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1936929 9. Borrador Reglamento Operativo del Programa

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Abreviaturas

ANPCyT Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica ANR Aportes No Reembolsables

BID Banco Interamericano de Desarrollo CAD Costeo Detallado de Adquisiciones

CAE Créditos a Empresas

CCLIP Línea de Crédito Condicional para Inversiones CIT Calidad e Innovación Tecnológica

CONICET Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas CTI Ciencia, Tecnología e Innovación

CyT Ciencia y Tecnología

DEM Matriz de Efectividad en el Desarrollo

DIGFE Dirección de Apoyo Financiero y de Adquisiciones ESMR Environmental and Social Management Report ESS Environmental and Social Strategy

FONSOFT Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software I&D Investigación y Desarrollo

I+D+i Investigación, Desarrollo e Innovación IFI Instituciones Intermediarias Financieras IVA Impuesto sobre el Valor Añadido

FITS Fondos para la Innovación Tecnológica Sectorial FONARSEC Fondo Argentino Sectorial

FONCyT Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica FONTAR Fondo Tecnológico Argentino

MINCYT Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva NCT Nuevas Capacidades Tecnológicas

OC Ordinary Capital

OCT Organismos de Ciencia y Tecnología

PAE Programas de Investigación en Áreas Estratégicas

PDL Performance Driven Loan (Préstamo en Función de Resultados) PFDT Formación de doctores en áreas tecnológicas prioritarias

PFI Plan Federal de Infraestructura para la Ciencia y Tecnología PIB Producto Interno Bruto (PBI)

PICT Proyectos de Investigación Científica y Tecnológica PID Proyectos de Investigación y Desarrollo

PIDRI Programas de Proyectos de Investigación y Desarrollo para la Radicación de Investigadores

PIT Programa de Investigación Tecnológica PITEC Proyectos Integrados Tecnológicos

PI-TEC Proyectos Integrados de Aglomerados Productivos PMC Plan de Mejora de la Competitividad

PMT Programa de Modernización Tecnológica

PNCTIP Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva POA Plan Operativo Anual

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- iv - PRH Proyectos Recursos Humanos

PROSAT Programa de Desarrollo de un Sistema de Observación Satelital PYMES Pequeñas y Medianas Empresas

ROP Reglamento Operativo del Programa

RRHH Recursos Humanos

SeACT Secretaría de Articulación Científico Tecnológica SCI Science Citation Index

SEI Subsecretaría de Evaluación Institucional

SePP Secretaría de Planeamiento y Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva

SNI Sistema Nacional de Innovación

SPCT Subsecretaría de Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva SPD Office of Strategic Planning and Development Effectiveness

SSF Safeguard and Screening Form for Screening and Classification of Projects

UCGAL Unidad de Control de la Gestión y Asuntos Legales UEAC Unidad de Evaluación y Aseguramiento de la Calidad UGSA Unidad de Gestión Socio Ambiental

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RESUMEN DEL PROYECTO ARGENTINA

LÍNEA DE CRÉDITO CONDICIONAL Y PRÉSTAMO INDIVIDUAL PARA EL PROGRAMA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

(AR-L1073 Y AR-X1015)

Financial Terms and Conditions

Prestatario: República Argentina

Período de

amortización: 25 años

Período de gracia: 5 años

Organismo Ejecutor: Ministerio de Ciencia,

Tecnología e Innovación Productiva

Período de

desembolsos: 5 años

Financiamiento US$

1er. Préstamo Línea CCLIP

Comisión de Supervisión e Inspección:

*

BID - OC US$100.000.000 US$750.000.000Tasa de interés: Basada en Libor

Local US$25.700.000 US$125.000.000Comisión de crédito: *

Total US$125.700.000 US$875.000.000Moneda:

Dólares

Estadoundinenses de la facilidad

unimonetaria

Esquema del Programa

Objetivo/descripción del Proyecto: El objetivo del programa es contribuir al fortalecimiento

del Sistema Nacional de Innovación de Argentina a través del aumento y la coordinación de las capacidades innovadoras en sectores específicos, el aumento de las inversiones privadas en innovación, la mejora de las capacidades científicas de centros de investigación y la modernización de las infraestructuras científicas y tecnológicas del país.

Cláusulas contractuales especiales:

Condición previa al primer desembolso del Préstamo: presentación de evidencia al

Banco de la entrada en vigencia del Reglamento Operativo del Programa.

Condiciones especiales previas al desembolso de los recursos de financiamiento luego

del anticipo del 20%: (i) evidencia de la contratación de la firma consultora especializada

encargada de la auditoría de resultados; (ii) evidencia de la creación y formación de los Consejos Tecnológicos Sectoriales; y (iii) la presentación de un diagnóstico y plan de fortalecimiento e integración de sistemas informáticos para la gestión y seguimiento del Programa.

Excepciones a las políticas del Banco: Ninguna

Proyecto califica para: SEQ[ ] PTI [ ] Sector [ ] Geographic[ ] Headcount [ ]

(*) La tasa de crédito y tasa de inspección y vigilancia se establecerá periódicamente por el Directorio Ejecutivo, como parte de su examen de los préstamos del Banco, con arreglo a las disposiciones aplicables de la política del Banco sobre el tipo de metodología de crédito para los préstamos de capital. En ningún caso la tasa de crédito superior a 0,75% o la tasa de inspección y supervisión debe superar, en un determinado período de seis meses, la cantidad que resultaría de la aplicación del 1% al monto del préstamo dividido por el número de semestres incluido en el período original de desembolso

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I. DESCRIPCIÓN Y MONITOREO DE RESULTADOS

A. Antecedentes

1.1 Situación macro. La economía argentina ha crecido a tasas superiores al 8% desde

2003, y actualmente, el PIB en pesos constantes se encuentra un 30% por encima de su nivel máximo pre-crisis (segundo trimestre de 1998). Sin embargo, las proyecciones del FMI sugieren que se ha llegado en 2009 a los finales del ciclo de crecimiento, ante la caída de los precios de productos de exportación y el debilitamiento de la demanda en sus principales socios comerciales. Mantener el crecimiento en el mediano plazo exige inversión en sectores críticos para remover los cuellos de botella en infraestructura y promover el aumento de productividad. En el plano fiscal, las necesidades de financiamiento parecen estar bien cubiertas para 2009. La reciente desaceleración de la demanda ha contribuido a reducir las presiones inflacionarias, mientras el gobierno ha indicado que continuará con el progresivo aumento de tarifas de servicios públicos reduciendo las distorsiones de precios acumuladas. Frente a la crisis financiera y económica global, Argentina ha tomado una serie de medidas de estímulo fiscal y protección social, y el Banco Central ha reducido encajes bancarios y aumentado las líneas de crédito a las instituciones. Pese a ello, la dificultad del gobierno para acceder al crédito externo privado y la tasa de inflación todavía relativamente elevada reducen el espacio para adoptar medidas macroeconómicas expansivas convencionales.

1.2 El Sistema Nacional de Innovación (SNI). Los indicadores centrales del SNI

colocan a la Argentina en una posición menos favorable que países de ingresos semejantes, aunque cuenta con un importante armazón institucional construido desde mediados del siglo veinte. El Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICET) y otra serie de agencias especializadas en temas agrícolas (INTA), industriales (INTI), nucleares (CNEA), aeroespaciales (CONAE), entre otras, destacan en el panorama regional latinoamericano. Sin embargo, las oscilaciones presupuestarias derivadas de inestabilidades macroeconómicas de hecho generan incertidumbre respecto al ritmo de crecimiento y la actividad tecnológica del país.

B. Problemas

1.3 Debilidades del SNI en Argentina.1 El país todavía presenta una inversión

insuficiente en ciencia, tecnología e innovación. Así, aunque la inversión en I+D ha venido creciendo desde el 0,4% en 2003 hasta el 0,51% del PIB en 2007, todavía está por debajo del promedio en países de similar grado de desarrollo.

1

Estrategia de Desarrollo para el Sector de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva en Argentina. Nota de Diálogo Sectorial. Junio 2008

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1.4 Insuficiente gasto privado en innovación. Los diagnósticos realizados resaltan la insuficiencia del componente privado de solo el 29% del total de gasto en I+D frente al 69% en el promedio de los países de la OCDE. Algunas causas que explican este bajo nivel son: (i) deficiencias en el acceso a financiamiento adecuado; más de tres cuartos de la inversión privada en innovación se autofinancia con ganancias retenidas; (ii) la interacción entre empresas y centros tecnológicos y universidades es muy inferior a la de economías con altos niveles de innovación debido a la escasa tradición de colaboración empresa-universidad. Las mejoras en esta dirección que se han producido en los últimos años fueron generadas mayoritariamente por instrumentos de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (ANPCyT); (iii) fallas de coordinación afectan al desarrollo de sectores dinámicos en los que la acción público-privada es clave para aprovechar oportunidades de generar bienes públicos específicos para sectores determinados (industry-specific public goods). Los actuales instrumentos de promoción de la innovación, de tipo horizontal, no son suficientes para enfrentar con éxito los desafíos en algunos sectores críticos; y (iv) la inestabilidad presupuestaria de los programas de apoyo a la innovación aumentan la vulnerabilidad de las inversiones privadas frente a cambios macroeconómicos y crisis internacionales.

1.5 Insuficiencia en la oferta de ciencia y tecnología. Las instituciones de ciencia y

tecnología en Argentina gastan menos por investigador y tienen una menor orientación a la resolución de problemas concretos que en países comparables de la Región. A pesar de los incrementos de la inversión en los últimos años, los centros de investigación del país todavía presentan problemas como: (i) falta de coordinación entre equipos de investigación, lo que disminuye su potencial impacto; (ii) debilidad de los vínculos entre oferta de conocimiento y demanda social; (iii) insuficiente equipamiento científico y de laboratorios actualizado; y (iv) carencia de incentivos adecuados y suficientes para incrementar la cantidad y calidad de la producción científica y tecnológica del país.

1.6 Infraestructura deficiente. Las deficiencias de la infraestructura física y de

equipamiento de los centros de investigación son un fuerte limitante al crecimiento de la capacidad tecnológica del país. La falta de mantenimiento de la infraestructura existente y la casi nula ampliación de su capacidad presentan problemas graves de hacinamiento e imposibilidad de expansión en centros de excelencia técnica.

C. Justificación de la operación CCLIP

1.7 Una nueva operación en la modalidad CCLIP dará continuidad a los Programas de Modernización Tecnológica I, II y III, a través de los que el Banco financió buena parte del desarrollo y consolidación del SNI. La reciente transformación de la anterior Secretaría de Ciencia y Tecnología en el actual Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva es una muestra del avance logrado en los últimos años, así como de la prioridad que el gobierno da al desarrollo tecnológico del país para transformar a la Argentina en una sociedad de conocimiento. La

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nueva operación se estructura sobre una trayectoria de aprendizaje y experiencias acumuladas y sobre una importante construcción institucional en cuyo proceso el acompañamiento del Banco contribuyó a generar un marco de continuidad en períodos de inestabilidad macro en el país. La operación coincide con la nueva fase inaugurada con la creación del Ministerio como articulador de políticas tecnológicas en el marco interinstitucional del sistema de innovación argentino.

1.8 Principales resultados del Programa de Modernización Tecnológica III. El

PMT-III, aprobado en 2006 por US$280 millones, fue concebido para apoyar al país a lograr los objetivos del Plan Bicentenario2. A diciembre de 2008, había desembolsado el 72,5% del financiamiento, por encima de las previsiones iniciales. Sus principales logros son: la adjudicación de 377 créditos y más de 1000 aportes no reembolsables (ANR) destinados a inversiones en modernización tecnológica e innovación en empresas; la aprobación de 11 proyectos de innovación asociativos de gran escala; la puesta en marcha y/o fortalecimiento de 50 servicios tecnológicos; la financiación de casi 3000 proyectos de investigadores del país y aproximadamente 100 proyectos de mejora de grandes equipos científicos; y la puesta en marcha de 11 proyectos asociativos y de gran escala para hacer investigación e innovación en temas estratégicos para el país. Los resultados positivos de este y otros programas anteriores han contribuido a aumentar las inversiones privadas y públicas en I+D+i del país. El PMT-III se encuentra en fase de evaluación intermedia, pero los estudios de evaluación y otros estudios disponibles sobre el SNI de Argentina muestran un impacto positivo de los instrumentos de FONTAR y FONCYT en las empresas e instituciones beneficiarias de los mismos. Al mismo tiempo, la inversión en I+D+i contribuye su vez a un aumento de las innovaciones del país y a una mayor productividad de los factores, como está acreditado a nivel mundial y corroborado a nivel latinoamericano y argentino3.

1.9 La línea CCLIP y el primer programa. Las actuaciones del Banco en Argentina

han sido clave para lograr una cierta estabilidad de recursos y de gestión de instituciones del país. El Gobierno de Argentina ha iniciado una sólida trayectoria de consolidación de su política tecnológica y ha hecho un esfuerzo para aumentar de forma muy importante los recursos propios destinados a financiar sus programas clave. El objetivo del CCLIP es reforzar el Sistema de innovación de Argentina y llevarlo a un nivel de plena madurez institucional. La operación en su modalidad de CCLIP va a permitir consolidar los logros alcanzados al tiempo que enfrenta nuevos retos con el diseño de nuevos programas sectoriales, que a su vez dan un nuevo enfoque transversal e interministerial a las políticas tecnológicas a nivel nacional. El resultado que se espera del CCLIP es un sistema de innovación reforzado con Fondos Tecnológicos Sectoriales que completen los programas de modernización tecnológica y de producción científica, y una infraestructura más adecuada para el desempeño de su papel.

2

El Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación “Bicentenario” (2006-2010) es la herramienta del MINCYT para orientar los esfuerzos de mediano y largo plazo en el área de CTI.

3

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1.10 El CCLIP tendrá una vigencia de diez años desde su aprobación. La primera operación, de US$100 millones, financiará los instrumentos de apoyo que han mostrado una mayor demanda en el período anterior, al tiempo que introducirá los nuevos fondos sectoriales para energía, agroindustria, salud y sectores sociales, consolidará los medios de seguimiento y medición de impacto del conjunto del sistema de innovación, y financiará una parte del Plan Federal de Infraestructura Científica y Tecnológica del país. La segunda operación, propuesta para 2011 por un monto de US$450 millones y un plazo de ejecución de cinco años, deberá de expandir la experiencia de los fondos sectoriales, profundizando los ya iniciados en el primer tramo o ampliándola a nuevos sectores, completará el financiamiento de infraestructura de la primera operación e incorporará nuevos programas más innovadores y complejos, utilizando la experiencia extraída del análisis de programas anteriores, haciendo viables las inversiones y proyectos de más lenta maduración. La tercera operación, de US$200 millones, será necesaria en 2013-2014, tendrá una ejecución de cinco años y estará destinada a la consolidación de la política tecnológica argentina, acompañando al país en la financiación de la misma con recursos propios. Además, la agencia ejecutora ha implementado con éxito operaciones similares del Banco, cumpliéndose con todos los requisitos para el uso del CCLIP. Igualmente, la mencionada experiencia permite adoptar una modalidad de Préstamo en Función de Resultados (PDL) para esta operación.

1.11 Estrategia del Banco en Argentina. El Banco presentó al Gobierno de Argentina

una propuesta de actuación en el área de CTI que, incorporando las estrategias del nuevo Ministerio, cumplía con las prioridades del Banco para el país.

1.12 Coordinación de donantes. Este programa es complementario con otra iniciativa

financiada por el Banco Mundial para promover la innovación productiva en Argentina, como se puede comprobar en los archivos del programa.

D. Objetivos, Componentes y Costos

1.13 Objetivos. El objetivo del programa es contribuir al fortalecimiento del Sistema

Nacional de Innovación a través del aumento y la coordinación de las capacidades innovadoras en sectores específicos, el aumento de las inversiones privadas en innovación, la mejora de las capacidades científicas de centros de investigación y la modernización de las infraestructuras científicas y tecnológicas. Los componentes del programa son los que se describen seguidamente.

1. Componente 1: Fondos de Innovación Tecnológica Sectorial, FITS

(US$30 millones BID - US$2 millones contraparte).

1.14 El objetivo de este componente es apoyar el desarrollo de capacidades de

generación y de incorporación de innovación de alto contenido tecnológico en sectores estratégicos de la economía y en la sociedad argentina, a través de proyectos de alto impacto que den respuesta a problemas relevantes de cada sector. Este componente va a financiar la creación de cuatro Fondos de Innovación

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Tecnológica Sectorial (FITS) en las áreas de energía sostenible, salud, agroindustria y sectores sociales.

1.15 Serán beneficiarios de este componente entidades públicas, privadas o mixtas que inviertan en proyectos tecnológicos críticos para el desarrollo del sector o subsector en que se encuentren. Las inversiones deberán ir orientadas a: (i) la generación de nuevas capacidades tecnológicas claves en su sector, que tengan un carácter predominante de bienes públicos o semipúblicos con alto impacto para un sector; (ii) el aumento de la cantidad y calidad de la I+D+i en aspectos clave para la competitividad de un sector o cadena de valor; y (iii) la adecuación de empresas y grupos de empresas a normas y estándares de alto requerimiento tecnológico.

1.16 La elegibilidad de las propuestas sometidas a los fondos sectoriales vendrá

determinada por el cumplimiento de los siguientes requisitos: (i) acuerdo con la autoridad sectorial respectiva sobre prioridad del tema planteado; (ii) relevancia del tema desde el punto de vista de su impacto económico, social, o funcional en la actividad del sector; (iii) factibilidad de obtención de resultados en un plazo razonable a partir del estado del arte y de las capacidades disponibles en el país o adquiribles en el exterior; y (iv) existencia de un adoptante o usuario de las tecnologías desarrolladas, claramente identificado y firmemente comprometido con el uso de los resultados obtenibles. El ROP detalla el procedimiento de selección y adjudicación de ideas y de proyectos.

2. Componente 2: Modernización Tecnológica y Fortalecimiento de

Capacidades Científicas (US$40 millones BID - US$3,5 millones contraparte).

1.17 Este componente tiene como objetivo financiar los instrumentos más demandados de los últimos años y garantizar su continuidad. El componente está formado por dos subcomponentes: el primero orientado a incentivar la inversión privada en I+D+i para actividades productivas, y el segundo dedicado a fortalecer la generación de conocimiento por parte de entidades de investigación y desarrollo.

a) Subcomponente de modernización tecnológica (US$10 millones

BID- US$2,5 millones contraparte)

1.18 El objetivo de este subcomponente es aumentar la inversión de las empresas privadas en I+D+i y contribuir así a la mejora de su competitividad. Para ello financiará proyectos a través de los siguientes instrumentos gestionados por FONTAR: (i) Créditos a Empresas (CAE): asignación de recursos a instituciones financieras intermediarias (IFI) para que otorguen créditos a las empresas que presenten proyectos de inversión para la modernización tecnológica asumiendo las IFIs el 100% del riesgo de los créditos; (ii) Aportes No Reembolsables (ANR) a proyectos de desarrollo tecnológico implementados por empresas pequeñas o medianas; y (iii) Proyectos Integrados de Aglomerados Productivos (PITEC) para financiar programas integrales de I+D+i en que intervengan grupos de empresas y centros de investigación y de formación superior vinculados a una cadena de valor

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o clusters. Las definiciones de beneficiarios, actividades financiables y procedimiento de asignación de recursos se encuentra detallado en el ROP.

1.19 Los proyectos a financiar a través de los instrumentos mencionados podrán ser nuevos, o bien proyectos seleccionados por FONTAR con anterioridad, pero que van a generar desembolsos con posterioridad al 1 de enero de 2009. Asímismo, los proyectos apoyados a través de ANR y PITEC sólo podrán recibir fondos de este programa cuando se hayan agotado los recursos equivalentes del PMT-III.

b) Subcomponente de fortalecimiento de capacidad en ciencia y

tecnología (US$30 millones BID – US$1 millón contraparte)

1.20 Este subcomponente pretende financiar la ampliación de la capacidad de producción científica y tecnológica del país a través de los instrumentos que más demanda han generado de entre los gestionados por FONCYT: (i) Proyectos de Investigación Científica y Tecnológica (PICT), dedicados a aumentar la oferta de conocimiento y a fortalecer la base científica y tecnológica del país; (iii) Proyectos de formación de recursos humanos, en sus modalidades de programas para la radicación o relocalización de investigadores (PIDRI) y formación de doctores en áreas tecnológicas prioritarias (PFDT).

1.21 Al igual que en el subcomponente anterior el programa financiará actividades objeto de nuevas convocatorias públicas, como también de convocatorias pasadas de PICT seleccionadas por FONCYT, en las que se generen desembolsos con posterioridad al 1 de enero de 2009.

3. Componente 3: Infraestructura científica y tecnológica y fortalecimiento

institucional (US$26,5 millones BID – US$10 millones contraparte).

1.22 El objetivo de este componente es ampliar la infraestructura física que permita el crecimiento del número de investigadores y de actividades científicas y tecnológicas, la mejora de las capacidades de instituciones nacionales dedicadas a I+D+i, y facilitar la gestión del presente Programa.

a) Subcomponente de Infraestructura científica y tecnológica (US$25

millones BID – US$10 millones contraparte)

1.23 Este subcomponente financiará obras de infraestructura que forman parte del Plan Federal de Infraestructura para la Ciencia y la Tecnología 2008 – 2011 (PFI) elaborado por el CONICET. Doce obras han sido seleccionadas entre las cincuenta incluidas originalmente en el PFI. El proceso de selección lo ha conducido la Secretaría de Articulación Científico Tecnológica con el apoyo de un Comité de Expertos, que evaluó los proyectos en función de la excelencia de cada centro de investigación, la coherencia interna de las propuestas, su factibilidad técnica y el potencial impacto en la consecución de los objetivos de las respectivas instituciones. Los doce proyectos se detallan en apéndice incluido en los archivos del programa.

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1.24 Adicionalmente, a través de este subcomponente se financiará la construcción de la nueva sede del MINCYT, lo que permitirá alojar nuevas unidades necesarias para el manejo de este programa, y de tres centros interdisciplinarios e internacionales en biomedicina, nano-biotecnología y ciencias sociales, con participación de organismos internacionales como la Sociedad Max Planck de Alemania y las Naciones Unidas. Estas obras ya cuentan con un financiamiento de US$5millones en el marco del PMT III, los cuales serán complementados con los recursos del presente Programa.

b) Subcomponente Fortalecimiento Institucional (US$1,5 millones

BID)

1.25 Este Subcomponente tiene cono objetivo fortalecer a los Organismos de Ciencia y Tecnología (OCTs) elegibles y fortalecer la capacidad del MINCyT y la ANPCYT para gestionar el presente programa e implantar y mantener un sistema de monitoreo adecuado para la ejecución de un Programa por Resultados.

1.26 Serán beneficiarios de este subcomponente los OCTs que sean integrantes del Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnología (CICYT), acuerden llevar adelante el proceso integral de evaluación institucional, se comprometan a brindar toda la información necesaria para una evaluación externa exhaustiva y rigurosa, y acepten la divulgación de los resultados de la evaluación externa. El Acta de Compromiso de cada OCT deberá ser refrendada por la instancia superior de su jurisdicción.

1.27 Son actividades elegibles para fortalecimiento de OCTs: (i) autoevaluación de

acuerdo a metodología preestablecida; (ii) la evaluación externa; y (iii) implementación de planes integrales de mejora de la gestión. El ROP detalla los montos máximos financiables y los procedimientos de aprobación de las propuestas.

1.28 Serán actividades elegibles para el fortalecimiento del Ministerio y Agencia: (i) estudios, consultorías, entrenamiento, y contratación de expertos para reforzar la SePP; (ii) contratación de estudios y consultoría que refuerce la actividad de la UEAC para la captura y mantenimiento de información de gestión que permita el seguimiento integrado de los procesos de gestión de programas; y (iii) la adquisición de equipo informático y consultoría que integrará los diferentes sistemas de información de gestión del Ministerio y la Agencia para el seguimiento de proyectos.

1.29 Costo y financiamiento del programa. En el Cuadro I se presenta el presupuesto

resumido del programa con un monto total de US$125,7 millones a ser financiados, 100 por el Banco y 25,7 por la entidad de contraparte.

Cuadro I: Presupuesto (US$) Fuente Categoría de Inversión

BID Aporte Local Total %

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1.1 Fondo Sectorial de Energía 15.000.000 1,000.000 16.000.000 13%

1.2 Fondo Sectorial de Salud 6.500.000 500.000 7.000.000 6%

1.3 Fondo Sectorial de Agroindustria 6.500.000 500.000 7.000.000 6%

1.4 Fondo Sectorial de Desarrollo Social 2.000.000 0 2.000.000 2%

2 Componente 2: Modernización _{Tecnológica y Fortalecimiento de} Capacidades Científicas 40.000.000 3.500.000 43.500.000 44% 2.1 Modernización Tecnológica 10.000.000 2.500.000 12.500.000 10% 2.1.1 CAE 5.000.000 1.000.000 6.000.000 5% 2.1.2 ANR 3.000.000 1.000.000 4.000.000 3% 2.1.3 PITEC 2.000.000 500.000 2.500.000 2% 2.2

Fortalecimiento Capacidades Científicas 30.000.000 1.000,000 31.000.000 25%

2.2.1 PICT 22.000.000 1.000.000 23.000.000 18%

2.2.2 RRHH 8.000.000 8.000.000 6%

3

Componente 3: Infraestructura científica y tecnológica y fortalecimiento

institucional

26.500.000 10.000.000 36.500.000 29%

3.1 Infraestructura científica y tecnológica 25.000.000 10.000.000 35.000.000 28%

3.2 Fortalecimiento institucional 1.500.000 0 1.500.000 1% 4 Administración 2.500.000 200.000 2.700.000 2% 4.1 Administración 2.000.000 2.000.000 2% 4.2 Evaluación 500.000 500.000 0% 4.3 Auditoría 200.000 200.000 0% 5 Imprevistos 1.000.000 0 1.000.000 1% 6 Costos Financieros 0 10.000.000 10.000.000 8% 6.1 Intereses 0 8.000.000 8.000.000 6% 6.2 Comisión de Crédito 0 2.000.000 2.000.000 2% 6.3 F.I.V. 0 0 0 0% TOTAL 100.000.000 25.700.000 125.700.000 % 80% 20% 100%

E. Indicadores Claves de la Matriz de Resultados

1.30 La Matriz de Resultados que se presenta en el Anexo II incluye los indicadores a nivel de objetivo general y de cada uno de los componentes descritos anteriormente. Cada componente y subcomponente tiene indicadores de producto, de resultados intermedios y de resultados finales. Los indicadores de producto están expresados principalmente en términos de convocatorias realizadas y contratos firmados con beneficiarios. Los indicadores de resultado miden la concreción de las inversiones apoyadas por el programa por parte de los beneficiarios así como los efectos que estas producen, ya sea en las empresas como en las instituciones de investigación y en los propios investigadores. El impacto general del programa será medido en función de su objetivo a través de indicadores que toman como referencia el comportamiento del SNI en su conjunto.

1.31 Indicadores Clave. De acuerdo con el objetivo y metas descritos, los indicadores

clave del programa dan cuenta de los compromisos (contratos firmados) de invertir en actividades de I+D+i asumidos por parte de las empresas comerciales y las

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instituciones de investigación y de la realización efectiva de esas inversiones, esto es, la concreción de los proyectos de investigación, innovación y modernización tecnológica y de las obras de infraestructura. A nivel de resultados finales se busca constatar que las inversiones tuvieron un impacto favorable: se generan innovaciones en los sectores priorizados por los FITS, aumentó la inversión en actividades innovadoras por parte de las empresas, se publicaron nuevos conocimientos científicos y aumentó la cantidad de investigadores en instituciones con nueva infraestructura. El Cuadro II presenta un resumen de estos indicadores distribuidos en cinco hitos de resultados a ser alcanzados sucesivamente durante la ejecución del proyecto, aproximadamente uno por año empezando en 2009.

Cuadro II: Matriz de desembolsos en función de resultados (hitos)4

Hitos

Indicador Unidad de Medida Línea de

Base

I II III IV V

1- Indicadores de Producto y de Resultados Intermedios Decisiones-compromisos de inversión en I+D+i

Componente 1: Proyectos FITS 5 _{NA* 3 4}

Componente 2:

- Créditos a empresas (CAE6₎ _{NA 5}₂₀

- Proyectos integrados de aglomerados

productivos (PITEC) NA 1 1

- Proyectos de investigación científica y

tecnológica (PICT) 500 500 500 Componente 3: Obras7 Nº de Contratos Firmados con Beneficiarios NA 1 4 8

Realización de la Inversión en I+D+i

Componente 1: Proyectos FITS NA 1 3

Componente 2: - CAE9 _NA _{35 5 20} - PITEC NA 1 3 - PICT Nº de Proyectos Terminados8 450 300 350 350 350 350

- Investigadores repatriados Nº de investigadores NA 30 30 Componente 3: Obras terminadas y

superficie habilitada N de obras / metros 210 NA 1 / 22.654 2 / 950 10 / 22.000

2- Indicadores de Resultados Finales

Nuevos productos/servicios de alto impacto implementados en sectores apoyados por FITS

Nº de nuevos productos o servicios

3

Aumento de inversión en actividades innovativas respecto a ventas en empresas apoyadas por CAE

Porcentaje 1,3** +10%

Aumento en producción científica en investigadores apoyados por PICT

Publicaciones Scopus cada 100 investigadores 23,91*** +7% +10 +15% 4

Los indicadores contenidos en este cuadro están definidos en el anexo Marco de Monitoreo y Evaluación. 5

Se excluyen los proyectos de adecuación de empresas y grupos de empresas a normas y estándares de alto requerimiento tecnológico.del componente uno del Programa.

6

Resoluciones de adjudicación CAE de la ANPCyT. 7

Contratos de obra archivados en la Subsecretaria de Evaluacion Institucional (SSEI) y de la UCGAL. 8

Los proyectos terminados corresponden a los que ya estaban iniciados y que este programa ha dado continuidad. Los proyectos finalizados en cada hito son nuevos, adicionales a los finalizados en hitos anteriores.

9

Hasta 35 CAE podrán haberse originado en el PMT-III 10

(16)

Hitos

Indicador Unidad de Medida Línea de

Base

I II III IV V

Aumento en investigadores de instituciones beneficiarias de obras terminadas

Investigadores y becarios 400 y 410**** 470 y 470 * No aplica. ** Encuesta Nacional sobre Innovación y Conducta Tecnológica (ENIT) 2005, INDEC. *** Indicadores de ciencia y tecnología 2007. Dirección Nacional de Información Científica. **** Datos de 2008 para las 12 instituciones referenciadas en el enlace 9.

II. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Y PRINCIPALES RIESGOS

A. Estructura de financiamiento

2.1 Prestatario y Organismo Ejecutor. El prestatario de esta operación será la

República Argentina. El ejecutor será el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, que actuará por si mismo o a través de la ANPCyT.

2.2 Modalidad de Préstamo. El Banco ha acordado con el MINCyT utilizar la

modalidad de PDL (Préstamo en Función de Resultados) puesto que la misma permitirá al Ministerio adelantar la ejecución de sus planes, aumentando la agilidad y eficiencia de sus actividades. Los instrumentos ya experimentados en el PMT-III facilitan la estimación de metas específicas relacionadas con el objetivo del Programa. Además, la larga trayectoria de la ANPCyT en la ejecución de proyectos del Banco y la puesta a punto de la Unidad de Evaluación y Aseguramiento de la Calidad dan la confiabilidad requerida para esta modalidad de préstamo.

2.3 Período de Ejecución y cronograma de desembolsos. El programa será ejecutado

en un período de cinco años. Con la excepción del anticipo, los desembolsos del programa están atados al cumplimiento y verificación de los hitos de resultados identificados en el cuadro II. El siguiente cuadro muestra el cronograma de desembolsos netos -esto es, una vez sustraído el monto del reembolso del anticipo previsto para cada tramo- acordado entre el gobierno y el Banco.

Cuadro III. Desembolsos en función de resultados.

Desembolsos por resultados Total

Concepto Anticipo

I II III IV V

Desembolso neto (Miles US $)

20.000 _{20.000 19.450 20.200 11.725 8.625} 100

% sobre el total 20% 20% 19% 20% 12% 9% 100%

2.4 Anticipo y ritmo de descuentos: El programa recibirá un anticipo equivalente al

20% del financiamiento total de la operación, una vez se cumpla la condición previa al desembolso del anticipo. El anticipo permitirá financiar actividades imprescindibles para dar continuidad a los programas lanzados en el PMT-III y para alcanzar los resultados de los primeros hitos. Su monto será descontado de manera uniforme para obtener el desembolso neto de cada uno de los cinco desembolsos por resultados.

2.5 Desembolsos basados en resultados: El programa tendrá cinco desembolsos

atados al cumplimiento de resultados. La aprobación por parte del Banco de cada desembolso dependerá de: (i) que se haya verificado el cumplimiento de los

(17)

- 12 -

resultados especificados en la matriz (Cuadro II); (ii) que se haya verificado la elegibilidad de los gastos incurridos para alcanzarlos; y (iii) que el Banco haya homologado la auditoría de resultados, la cual deberá ajustarse a los términos de referencia acordados entre el Banco y el Prestatario. Para los desembolsos en función de resultados, la documentación de soporte y los procesos de adquisiciones comprendidos en las solicitudes de desembolso serán revisadas de manera ex post en el primer desembolso por resultados y ex ante en los restantes.

2.6 Auditoría de resultados. La auditoría de resultados será realizada por una firma

especializada que actuará como evaluadora externa independiente. La firma deberá contar con experiencia en gestión y evaluación de proyectos de ciencia, tecnología e innovación, incluyendo obras de infraestructura científica y tecnológica. Su contratación será condición previa al primero de los desembolsos con base en resultados y será financiada con recursos del financiamiento del Banco.

2.7 Condiciones contractuales especiales. Será condición previa al primer desembolso

del Préstamo, la presentación de evidencia de la entrada en vigencia del ROP. Asimismo, el Programa prevé las siguientes condiciones especiales previas al desembolso de los recursos de financiamiento luego del anticipo del 20%: (i) evidencia de la contratación de la firma consultora especializada encargada de la auditoría de resultados; (ii) evidencia de la creación y formación de los Consejos Tecnológicos Sectoriales; y (iii) la presentación de un diagnóstico y plan de fortalecimiento e integración de sistemas informáticos para la gestión y seguimiento del Programa.

2.8 Auditoría financiera: El Organismo Ejecutor presentará al Banco estados

financieros anuales del programa dentro de los 120 días del cierre de cada año fiscal, dictaminados por una firma independiente de contadores públicos certificados. Asimismo, el Organismo Ejecutor deberá presentar al Banco un dictamen preparado por la mencionada firma de los gastos elegibles para cada uno los desembolsos por resultados.

2.9 Adquisiciones: El programa comprende la adquisición de bienes y servicios

conexos. Dichas adquisiciones y contrataciones se realizarán de conformidad con las políticas del Banco. A pesar de que la regla general de aplicación en la modalidad de préstamo de PDL exceptúa la política del Banco en materia de adquisiciones, en este caso el MINCyT opta por la aplicación de las reglas del Banco y en particular las que rigieron en el PMT-III que se reproducen a continuación.

2.10 Las adquisiciones de bienes y obras cuyo costo estimado sea igual o mayor a US$500.000 y a US$5.000.000, respectivamente, se realizarán mediante Licitación Pública Internacional (LPI), aquéllos bienes y obras cuyo costo estimado sea menor a US$500.000 e igual o mayor a US$100.000 y menor a US$5.000.000 e igual o mayor a US$350.000, respectivamente, por Licitación Pública Nacional (LPN), los bienes y obras inferiores a US$100.000 y a US$350.000, respectivamente, por comparación de precios y las contrataciones directas de conformidad con lo que

(18)

establecen las políticas de adquisiciones antes referidas. En la contratación de servicios de consultoría cuyos montos estimados de contrato sean menores a US$500.000, se permitirá usar una lista corta compuesta sólo por firmas nacionales. Para los beneficiarios del sector privado se aplicarán las políticas del Banco en materia de adquisiciones de dicho sector, específicamente aquéllas relativas al uso apropiado, eficiente y económico de los recursos, y a la elegibilidad de bienes, obras y servicios. Es decir, se aplicarán métodos que aseguren las adquisiciones a precio de mercado y que cumplan con los principios de transparencia, competencia, igualdad, equidad y debido proceso.

2.11 El Programa prevé, en el marco de las políticas del Banco, la contratación del equipo de consultores que ha apoyado la ejecución del PMT III mediante selección directa. Dichos servicios de consultoría son continuación natural de los servicios realizados anteriormente por dichos profesionales y velan por los principios de economía y eficiencia de las Políticas para la Selección y Contratación de Consultores del Banco. La contratación original de dichos consultores se realizó mediante proceso competitivo. Su contratación permitiría la continuidad del enfoque técnico y el mantenimiento de la experiencia adquirida.

2.12 Tomando en cuenta la experiencia exitosa en la ejecución del PMT III y PMT II, se ha determinado que todas las adquisiciones de bienes, obras, servicios diferentes a consultoría y servicios de consultoría, serán revisadas de forma ex post por muestreo por la firma consultora que realizará la Auditoría Financiera, y en su caso por el Banco cuando así se determine. El ejecutor presentará al Banco para su revisión y aprobación el plan de contrataciones, que incluirá descripción de las adquisiciones, el costo estimado de los contratos y proyectos, la agrupación de procesos, las fuentes de financiamiento, los métodos de adquisición y fechas estimadas de inicio de los procesos y terminación de las contrataciones. Este plan será actualizado cada 12 meses o cuando sea necesario, para los siguientes 18 meses de ejecución, y cada vez será sometido a la revisión y aprobación del Banco.

2.13 Reconocimiento de actividades y gastos previos: El Prestatario presentará una

solicitud al Banco por el reconocimiento, con cargo al financiamiento, de gastos destinados al logro de resultados del primer hito, realizados con posterioridad al 1 de enero de 2009 para la ejecución del Programa, por un monto tentativo del orden de US$25 millones, de un total de US$29,4 millones previstos para este hito. Se reconocerán estos gastos, siempre que hayan cumplido procedimientos sustancialmente análogos a los del Banco.

B. Salvaguardas sociales y ambientales

2.14 El fondo sectorial de energía del componente 1 contemplará el desarrollo tecnológico de energías alternativas, como la eólica y la solar, y medios de mejorar la eficiencia energética. Igualmente, las obras que hacen parte del Componente 3 eliminarán algunos problemas de seguridad e higiene en algunos de los laboratorios objeto de ampliación y reforma y tendrán un efecto social y ambiental positivo.

(19)

- 14 -

2.15 De conformidad con la Política de Medio Ambiente y Salvaguardias (OP-703), la operación fue clasificada en la Categoría “C”. El ROP regula la gestión social y ambiental de los tres componentes del Programa.

C. Riesgos Fiduciarios

2.16 Estructura, capacidad institucional y riesgo fiduciario. El MINCYT fue creado

en 2007. Según su ley de creación, la estructura del MINCyT incluye dos Secretarias de Estado (la SePP y la SeACT), una Subsecretaría de Coordinación Administrativa y una Dirección de Relaciones Internacionales, y la ANPCYT como órgano desconcentrado11_{. El MINCyT tiene una planta de 324 funcionarios. La} ANPCyT, por su parte, fue creada en 1996 y cuenta con una larga experiencia de ejecución de programas financiados por el Banco. Está dotada de cuatro unidades técnicas (FONTAR, FONCYT, FONSOFT y el recientemente creado FONARSEC), una Dirección General de Proyectos con Financiamiento Internacional (DIGFE); una Unidad de Sistemas (USI); una Unidad de Control de Aseguramiento de la Calidad (UEAC); una Unidad de Control de la Gestión y Asuntos Legales (UCGAL); y una Unidad de Gestión Socio Ambiental (UGSA). La Agencia tiene 166 funcionarios y en 2008 movilizó aproximadamente US$170 millones en actividades de promoción.

2.17 El taller de análisis de riesgos y la consultoría de evaluación institucional realizado en preparación del programa muestran que existe estabilidad en el personal de mando medio y superior, hay un muy buen conocimiento de los procedimientos y políticas del BID y existen buenos sistemas de control interno, de administración y control financiero. Se puede concluir que los riesgos fiduciarios son bajos.

D. Otros riesgos y mitigantes

2.18 El taller de riesgos concluyó que no existen riesgos técnicos altos sino algunos riesgos moderados en relación con: (i) Necesidad de coordinación del MINCyT con otras áreas sectoriales de gobierno con menor experiencia en programas y estrategias de desarrollo tecnológico. La constitución de los Consejos Tecnológicos Sectoriales reducirá los riesgos de descoordinación intergubernamental. (ii) Insuficiente participación en el diseño de la operación de todos los actores potencialmente involucrados en la misma. Ello se compensará con una mayor interlocución con dichos sectores, su involucramiento en los Consejos Sectoriales y mediante una política de comunicación especializada. (iii) Escasa experiencia del Ministerio en la gestión de múltiples construcciones de infraestructuras, lo que podrá compensarse mediante un adecuado entrenamiento del equipo técnico responsable de la supervisión de dicho subcomponente. (iv) La modalidad de préstamo PDL requerirá de una mayor capacidad del MINCyT y la Agencia para el seguimiento del programa. A pesar de los avances que la ANPCyT ha logrado es necesario seguir fortaleciendo el equipo de su UEAC. Por ello se incluye el fortalecimiento institucional del Ministerio en el componente 3 y se procesará una cooperación técnica para mejorar la capacidad informática de la ANPCyT.

11

Organismo desconcentrado significa que la Agencia es una estructura, con independencia financiera y cuerpo de gestión propios, pero que depende del Ministerio para los aspectos administrativos.

(20)

III. IMPLEMENTACIÓN Y PLAN DE ADMINISTRACIÓN

A. Resumen del esquema de ejecución

3.1 El organismo ejecutor será el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, que actuará por si mismo o a través de la ANPCyT. Los mecanismos de ejecución varían por componente como se detalla en el ROP.

3.2 El componente 1, de Fondos de Innovación Tecnológica Sectoriales (FITS), será

ejecutado por el MINCyT, por sí y a través de la ANPCyT. El ciclo de los proyectos a ser financiados por los FITS se organizará en dos etapas: (i) definición de Perfil de Propuesta (PP) que será responsabilidad del MINCyT e incluirá la participación de Consejos Tecnológicos Sectoriales; y (ii) ejecución de los proyectos que será responsabilidad de la ANPCyT, a través del Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC). Los Consejos Tecnológicos Sectoriales serán cuerpos consultivos integrados por representantes del sector público (Mincyt, Agencia, Ministerios Sectoriales y otros), del sector privado o la sociedad civil (personas de alto prestigio a título individual) y del sector académico. La asignación de recursos para las modalidades (i) y (ii) del párrafo ¶ 1.16 se hará a través de convocatorias públicas y competitivas. En el caso de los Proyectos de Adecuación a Normas y Estándares de alto nivel tecnológico se podrá utilizar convocatorias públicas o ventanilla abierta. 3.3 En el componente 2, el MINCyT delegará la ejecución a la ANPCyT, la cual

actuará a través del FONTAR para los proyectos CAE, ANR y PICT y del FONCYT para los proyectos PICT y PRH. El FONTAR y el FONCYT administrarán los instrumentos mencionados de acuerdo con los procesos de evaluación y seguimiento de proyectos establecidos en el ROP.

3.4 El componente 3 será ejecutado por el MINCyT. En el Subcomponente de

Infraestructura Científica y Tecnológica, el MINCyT será el responsable de evaluar y aprobar los proyectos, negociar y firmar convenios con las instituciones beneficiarias y hacer el seguimiento técnico de las obras. Las instituciones beneficiarias llevarán adelante los procedimientos de contratación bajo la supervisión del MINCyT y la ANPCyT actuará como su agente financiero.

3.5 La gestión fiduciaria del Programa estará a cargo de la DIGFE, cuyas responsabilidades están bien definidas. Los aspectos de gestión socioambiental serán responsabilidad de la UGSA, dependiente de la Presidencia de la Agencia.

B. Resumen de arreglos para monitorear los resultados

3.6 Las actividades de monitoreo y evaluación del programa serán responsabilidad de la UEAC, en coordinación con las otras áreas de la ANPCyT (particularmente la DIGPFE, el FONTAR, FONCYT y FONARSEC) y del MINCYT. Esta unidad tendrá a su cargo la organización y desarrollo de las auditorías de resultados.

3.7 El MINCYT presentará informes semestrales con las actividades realizadas del Plan Operativo de cada año y el cumplimento de los indicadores incluidos en la matriz de resultados. Con base a estos informes se realizarán reuniones de evaluación conjunta entre el MINCYT y el Banco en los 60 días posteriores a su recepción.

(21)

Anexo II (AR-L1073) Pág . 1 of 9

1

LINEADECRÉDITOCONDICIONALYPRÉSTAMOINDIVIDUALPARAELPROGRAMADEINNOVACIÓNTECNOLÓGICA

(AR-L1073YAR-X1015)

Anexo II. Matriz de Resultados Período 2009-2013

Objetivo General del Programa Contribuir al fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación a través del aumento y la coordinación de las capacidades innovadoras en sectores específicos, el aumento de las inversiones privadas en innovación, la mejora de las capacidades científicas de centros de

investigación y la modernización de las infraestructuras científicas y tecnológicas del país.

Indicadores de Resultados Líneas de Base Metas (*) Medios de Verificación

1- Porcentaje de I+D/PBI 1- 0,51% en el año 2007 1- 0,54 % en el año 2013 Información Ministerio de Economía

2-Número de investigadores en equivalente a jornadas completas (EJC)

2- 38.681 en el año 2005 2- 41.000 al año 2013

Base MINCYT

3- Numero de publicaciones en SCI Search

3- 6.468 en el año 2007 (ISI-Thompson) 3- 7.760 en el año 2013 (aumenta 20%)

(22)

2

Componente 1 Base 2009 2010 2011 2012 2013 Medios de

Verificación Componente 1: Fondos de Innovación Tecnológica Sectorial

Objetivo: Apoyar el desarrollo de capacidades de generación y de incorporación de innovación de alto contenido tecnológico en sectores estratégicos de la economía y de la sociedad argentina, a través de proyectos de alto impacto que permitan dar respuesta a problemas relevantes de cada sector.

Indicadores de Producto (Proyectos de innovación tecnológica sectorial)

1- Institucionalidad de los fondos operativa

n/c1 4 Consejos Tecnológicos Sectoriales creados y operativos. Entre 1 y 3 propuestas con recomendacion favorable Entre 1 y 3 propuestas con recomendación favorable 1 a 2 Convocatorias realizadas2 Evaluación y Seguimiento Entre 1 y 2 Convocatorias realizadas Evaluación y seguimiento Seguimiento Seguimiento Resoluciones Firmadas creacion CTS Perfiles de Propuesta aprobadas Datos FONARSEC 2- Contratos firmados3 n/c 3 4 Contratos firmados Base datos FONARSEC 3- Proyectos financiados4 n/c 1 3 3 Base datos FONARSEC

Indicadores de resultados intermedios

4- Proyectos

terminados5 n/c 1 3 (al menos 1

proyecto por sector)

Base datos de FONARSEC y de la DIGPFE

1

Se indica n/c en los casos en que no existe experiencia previa o no resulta aplicable.

2

Convocatoria a proyectos publicada.

3

Por el indicador “Contratos Firmados” se entiende la formalización de un crédito o subsidio entre el MINCYT/AGENCIA y el beneficiario el cual cumple con todos los criterios de elegibilidad y evaluación del Reglamento Operativo del Programa.

4

Por el indicador “Proyectos financiados” se entiende a los proyectos que recibieron el primer desembolso durante el año de referencia. Base sistema Emerix de la DIGPFE.

5

(23)

3

Verificación Indicadores de resultados finales

5 – Nuevos productos o servicios

innovadores implementados

Al menos tres nuevos productos o servicios de alto impacto sectorial implementados en diferentes sectores apoyados por el programa Estudio especifico

(24)

4

Verificación Componente 2: Innovación y Modernización Tecnológica y Fortalecimiento de Capacidades Científicas y Tecnológicas

Objetivo: Garantizar la continuidad a los instrumentos del Programa de Modernización Tecnológica-III que tienen una mayor demanda y necesidad de fondeo

Subcomponente 2.1 Innovación y Modernización Tecnológica en el Sector Productivo Instrumento 1. Créditos a Empresas (CAE)

Indicadores de producto

(*) Se supone tramo 2 del CLIPP operativo a partir del año 2011

1- Instrumento CAE Operativo

Convenio con IFIS firmado Evaluación técnica y económica de las solicitudes Seguimiento de proyectos aprobados Evaluación técnica y económica de las solicitudes Seguimiento de proyectos aprobados Seguimiento de proyectos aprobados Seguimiento de proyectos aprobados Seguimiento de proyectos aprobados Base de datos FONTAR 2- Proyectos adjudicados6 20 (último trimestre 2008y primer trimestre

2009)

5 20 (*) (*) (*) Base de datos

FONTAR

3 – Proyectos

terminados con inicio de desembolsos en PMT III7 60 (promedio anual) 35 5 20 (*) (*) Base de datos FONTAR 4- Proyectos terminados de manera exitosa8 70%

(promedio anual) 70% de los proyectos

terminados 70% 70% (*) (*)

Base de datos FONTAR

6

Resolución de Presidencia de la ANPCyT de adjudicación del beneficio

7

Podrán contabilizarse sólo los proyectos CAE en ejecución con inicio en el marco del PMT-III con un maximo de 35. Los otros 25 deberan ser proyectos iniciados y terminados en el marco del presente Programa.

8

(25)

5

Verificación Indicadores de resultados Finales

5 –Inversión en actividades innovativas respecto a ventas 1,3 2007 10% superior a la base para las empresas con proyecto terminado

Encuesta específica

Instrumento 2. Aportes No Reembolsables (ANR) Indicadores de producto 1- Instrumento ANR Operativo Convocatoria 2008 adjudicada Convocatoria ANR 2010 realizada Seguimiento de proyectos aprobados Seguimiento de proyectos aprobados Seguimiento de proyectos aprobados Informes de evaluación Ex -ante / informes de avance presentados y evaluados

2- Contratos firmados9 100 (promedio anual) 20 20 Base de datos FONTAR 3- Proyectos terminados10 100 (promedio anual) 30 20 Base de Datos FONTAR

Indicadores de resultados Finales

4 –Inversión en actividades innovativas respecto a ventas 1,3 2007 10% superior a la base para las empresas con proyecto terminado

Encuesta específica

9

Contratos obrante cada expediente

10

(26)

6

Verificación

Instrumento 4. Proyectos Integrados Tecnológicos (PITEC) Indicadores de producto 1- Contratos firmados (PMC aprobados por Directorio Agencia)11 4 (año2008) 1 1 (*) (*) Base de datos FONTAR

2 - Proyectos

terminados12 n/c 1 3 (*)

Base de datos FONTAR

3- Gobernanza

Consolidada n/c

Al menos 70% de los proyectos terminados cuentan con una institución lider consolidada y sustentable Informes ex – post 4-Proyectos terminados de manera exitosa n/c Al menos 80% de los proyectos cumplen con los objetivos planteados en el PMC

Informes ex – post

Subcomponente 2.2 Capacidad Científica y Tecnológica

Instrumento 1. Proyectos de Investigación Científica y Tecnológica (PICT) Indicadores de producto

11

En base a contrato obrante en expediente.

12

(27)

7

Verificación

1- PICT Operativo Convocatoria 2007

adjudicada Convocatoria 2008 evaluada Convocatoria 2009 evaluada Convocatoria 2008 adjudicada Evaluación y seguimiento Evaluación y seguimiento Evaluación y seguimiento 2- Proyectos aprobados13 500 (promedio anual) 500 500 (*) Base de Datos FONCYT

3- Proyectos terminados con financiamiento iniciado en PMT III14 300 (promedio anual) 300 350 350 350 350 Base de Datos FONCYT 4-Proyectos terminados de manera exitosa 80% (promedio anual) 80% 80% 80% 80% 80% Base de Datos FONCYT

Indicadores de resultados finales

5-Incremento en la productividad científica 23.01 SCOPUS cada 100 investigadores Base 2007 +5% +7% +10% +15% de producción media en relación a grupo de control Análisis bibliométrico comparativo entre investigadores financiados y datos nacionales

Instrumento 5. Proyectos Recursos Humanos (PRH) Indicadores de resultados intermedios

Cantidad de investigadores radicados o relocalizados n/c 0 30 30 (*) (*) Informes de Instituciones 13

Proyectos identificados en los contratos con las Instituciones Beneficiarias

14

(28)

8

Componente 3 Base 2009 2010 2011 2012 2013 Medios de

Verificación Componente 3: Infraestructura científica y tecnológica

Objetivo: Ampliar la disponibilidad de infraestructura edilicia y de laboratorios para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas

Subcomponente 3.1. Apoyo a la implementación del Plan Federal de Infraestructura para la Ciencia y la Tecnología 2008 – 2011 (PFI) y a la construcción de nueva sede Mincyt y laboratorios internacionales

Indicadores de producto 1 - Convenios firmados con el CONICET y demás instituciones beneficiarias15 n/c 6 6 Base de Datos UCGAL 2- Operativa n/c Supervisión procesos licitatorios y control de obra Supervisión procesos licitatorios y control de obra

Control de Obra Control de Obra Control de Obra Informes MINCyT

3 - Contratos de obra

firmados16 n/c 1 4 8 Informes MINCyT

3 – Obra Terminada17 n/c Primera etapa GIOL 2 10 Recepción de obra

4 – Superficie

habilitada18 n/c 22.654 m2 950 m2 22.000 m2

Documentación final de Obra

15

Los convenios a suscribir son asimilables a los que se firman para otros beneficios promocionales

16

Copia del contrato de obras firmado, obrante en expediente de cada institución beneficiaria, en la SS de Evaluación Institucional

17

Copia de recepción provisoria de obras, en cada expediente.

18

(29)

9

Componente 3 Base 2009 2010 2011 2012 2013 Medios de

Verificación 5 - Investigadores y becarios trabajando instituciones beneficiarias Investigadores y becarios 400 y 410 470 y 470 Datos recabados en CONICET19

Subcomponente 3.2. Fortalecimiento organismos de Ciencia y Tecnología

Indicadores de producto 1 – Contratos firmados 20 n/c 1 (*) Base de datos MINCyT

2–Financiamiento Planes de

Mejoramiento21

n/c 1 (*) Base de datos

MINCyT

4 – Plan implementado22 n/c 1 (*) Base de datos MINCyT 19

Memorias anuales de las instituciones beneficiarias, actualizadas.

20

Contratos obrantes en expedientes respectivos, SSEI.

21

Fuente: datos de Emerix , en DIGPFE.

22

(30)

Ejecutor:

Nombre del Proyecto: Préstamo:

2 Fecha original de aprobación del PA: Fecha de revisión PA:

3 Fecha de publicación de AGA: 4 Período cubierto por el presente PA: 5 Revisión previa:

5.1 Bienes, obras y servicios de no consultoria 5.2 Selección de consultores

Categoría/Adquisiciones

Cantidad de Contratos o Proyectos [*1]

BID US$000 Local US$000 Total US$000 Precalif. (si/no) Prefer.dom (si/no) Método Fecha Estimada [*2}

Bienes, Obras y Servicios

1 Administración, Evaluaciones y Auditorías

1.1 Administración (excepto consultores de la Unidad Ejecutora)

Equipos Informático (Equipamiento y licencias) 1 130 0 130 no no LPN I-10

1.2 Apoyo al Control de la Gestion

Integración Sistemas de Información Mincyt-Anpcyt y capacitación 1 320 320 no no SBCC I-10

Consultores Expertos 6 50 3 CV(3)

1.3. Evaluación y Auditoría

Auditoría 1 200 200 no N/A SBCC III 09

Consultoría medición hitos y certificación desembolsos 1 500 500 III-09

Subtotal 1 10 1,000 200 1,150

2 Costos Directos

2.1Componente 1. Fondos Sectoriales 5 7,000 700 7,700 CPN III-10

Subtotal 2.1 5 7000 700 7700

2.2Componente 2: Modernización Tecnológica y Fortalecimiento de Capacidades Científicas

2.2.1 SubComponente 2.1. Consolidación Innovación en el Sector Productivo

2.2.1.1 Línea Crédito para Empresas- CAE (**) 15 4,500 397 4,897 no N/A Vent. Abierta 09 - 10

2.2.1.2. Línea Aportes No reembolsables para Empresas -ANR 20 1,500 1,000 2,500 no N/A CPN 09 - 10

2.2.1.3 Asociatividad Sector Productivo (PI-TEC) 1 1,000 125 1,125 no N/A Vent. Abierta 09 - 10

Subtotal 2.2.1 36 7,000 1,522 8,522

2.2.2 SubComponente 2.2. Fortalecimiento Capacidades Científicas

2.2.2.1 Proyectos de Investigación Científica y Tecno. (PICT) 600 18,000 1,543 19,543 no N/A CPN 09 - 10

2.2.2.2 Recursos Humanos 30 5,000 500 5,500 no N/A CPN 10

Subtotal 2.2.2 630 23,000 2,043 25,043

2.3Componente 3. Infraestructura Científica y Tecnológica y Fortalecimiento Institucional

2.3.1 Infraestructura científica y tecnológica (obras) 6 18,000 0 18,000 no N/A LPN 09 - 10

2.3.2 Implementación Planes Mejoramiento - Bienes 1 800 0 800 CP 09 - 10

2.3.3 Implementación Planes Mejoramiento - Consultoría 1 1,200 0 1,200 no N/A SBCC 09 - 10

Subtotal 2.3 8 20,000 0 20,000

Subtotal 2 679 57,000 4,265 61,265

TOTAL 689 58,000 4,465 62,415

(**) Esta línea se ejecuta a través de Instituciones Financieras reguladas por el BCRA , tal como en el PMT III

ARGENTINA

Programa de Innovación Tecnológica (AR-L1073) PLAN DE ADQUISICIONES

Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva a través de la ANCYPT

Superior a US$ 500,000

18 meses del inicio de ejecución del Programa

Obras: LPI superior a US$ 5,000,000; Bienes: LPI superior a US$ 500,000 Programa de Innovación Tecnológica

(31)

Leyenda para Métodos de Adquisiciones y Contrataciones:

Bienes, obras y servicios de no consultoria

LPI: Licitación Pública Internacional - Uso: adquisición de obras y bienes con financiamiento BID. Límites: (i) obras: >US$5,000,000; (ii) bienes: >US$500,000

LPN: Licitación pública nacional - Uso: adquisición de obras y bienes con financiamiento BID. Límites: (i) obras: ≥US$5,000,000 y ≤US$350,000; (ii) bienes: ≥US$100,000 y ≤US$500,000

CP: Comparación de precios - Uso: adquisición de Bienes con financiamiento BID. Límite: (i) obras <US$350,000; (ii) bienes <US$100,000

LIL: Licitacion Internacional Limitada

LP: Licitación privada nacional

CD: Compra directa

AD: Administracion Directa

CAE: Contratacion a traves de Agencia Especializada

SBCC: Selección basada en calidad y costo - Uso: contratación de servicios de consultoría con financiamiento BID. Límites: (i) <US$500,000 lista corta de consultores nacionales solamente;

(ii) >US$500,000 lista corta con consultores nacionales e internacionales provenientes de los países miembros del BID; número mínimo de consultores 6; de estos 6, al menos 1 proviene de uno de los países prestatarios del BID, y no más de 2 provienen del mismo país ambos; (iii) >US$200,000 debe publicarse en el UNDP y en el sitio web del Banco

SBC: Selección basada en calidad

SBPF: Selección basada en presupuesto fijo

SBMC: Selección basada en el menor costo

SCC: Selección Basada en Calificaciones de los Consultores - Uso: contratación de servicios de consultoría, financiados con recursos de contrapartida local o con recursos del financiamiento del Banco

CI: Consultores Individuales

SD: Selección directa

Concursos y Líneas de Crédito

CPI: Concurso Público Internacional si el monto es superior a US$500,000 CPN: Concurso Público Nacional si el monto es inferior a US$500,000

Vent. Abierta: Ventanilla Abierta. Implica Evaluación técnica , económica y financiera independiente.

OBS:

[*1] Indica cantidad de contratos

[*2] Indica fecha estimada para la publicación del pliego o llamado a presentación de propuestas, detallando trimestre/año, o años ..(3) · CV: indica selección de consultores individuales por comparación de antecedentes