Dirección
General
de
Inmigración
y
ÍNDICE DE LA MEMORIA
I. INMIGRACIÓN
1.
INMIGRACIÓN………...………... 102.
CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DEL COLECTIVO DE ORIGEN EXTRANJERO EN MADRID………... 123.
PLAN MADRID DE CONVIVENCIA SOCIAL E INTERCULTURAL 243.1 MARCO CONCEPTUAL... 24
3.2 DOTACIÓN PRESUPUESTARIA... 28
4.
DISPOSITIVOS QUE INTEGRAN EL PLAN SEGÚN LAS LÍNEAS DE TRABAJO…………...………...….. 284.1 CONOCIMIENTO Y ANÁLISIS DE LA REALIDAD……... 28
4.1.1. OBSERVATORIO DE LAS MIGRACIONES Y LA CONVIVENCIA INTERCULTURAL DE LA CIUDAD DE MADRID...………... 28 4.1.2. INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESPECIFICOS... 33
4.2 ADECUACION DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES A LA DIVERSIDAD………... 34
4.2.1. SERVICIO DE APOYO A LA GESTIÓN DE LA DIVERSIDAD……...……… 34
4.3 REFORZAMIENTO Y DOTACIÓN DE INSTRUMENTOS A LOS PROFESIONALES DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y OTRAS ENTIDADES SOCIALES………... 38
4.3.1 ESCUELA DE CONVIVENCIA DE LA CIUDAD DE MADRID... 38 4.3.2 OFICINAS MUNICIPALES DE INFORMACIÓN Y
ORIENTACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN……...… 39 4.3.3 SERVICIO DE TRADUCCIÓN E INTERPRETACIÓN 42
4.4 ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS ESPECÍFICOS DE ACOGIDA DE EMERGENCIA E INCORPORACIÓN A LA SOCIEDAD MADRILEÑA………...…... 43
4.4.1. CENTRO DE ACOGIDA PARA INMIGRANTES
“CASA DE CAMPO”……...……….. 43 4.4.2. PROYECTO APOI: ACTUACIÓN INTEGRAL CON
MINORÍAS ÉTNICAS DE EUROPA DEL ESTE…... 46 4.4.3. PROGRAMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN DE
SITUACIONES DE EXCLUSIÓN SOCIAL DE JÓVENES INMIGRANTES……...…….. 50 4.4.4 PROGRAMA DE ACOGIDA TEMPORAL Y
ATENCIÓN A PERSONAS DE ORIGEN SUBSAHARIANO... 54 4.4.5 CAMPAÑA CONTRA EL FRÍO………...…... 56
4.4.6 PROGRAMA CENTRO DE ACOGIDA TEMPORAL PARA INMIGRANTES “EL PARQUE”……….. 58 4.4.7 PROGRAMA INTEGRAL DE ACOGIDA Y ATENCIÓN A POBLACIÓN INMIGRANTE (HIJAS DE LA CARIDAD)…... 63
4.5 SENSIBILIZACIÓN, CONOCIMIENTO MUTUO Y ENRIQUECIMIENTO CULTURAL…………... 67
4.5.1. PROGRAMA QUEDAMOS AL SALIR DE CLASE…... 67
4.5.2 CENTROS ABIERTOS...……..………. 69 4.5.3. CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN…...…...………... 4.5.4 CODESARROLLO... 69 70 4.6. PARTICIPACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD……...…. 74
4.6.1. FORO DE MADRID DE DIALOGO Y CONVIVENCIA. 74
4.6.2 MESAS DISTRITALES DE DIALOGO Y CONVIVENCIA……...………. 80 4.6.3. APOYO A LOS PROYECTOS DE LA INICIATIVA
SOCIAL PARA FAVORECER LA CONVIVENCIA
SOCIAL E INTERCULTURAL……..………..………….. 84
4.7. GESTIÓN Y PREVENCIÓN DE CONFLICTOS………....…… 92
4.7.1...SERVICIO DE MEDIACIÓN SOCIAL INTERCULTURAL (SEMSI)………...……… 92 4.7.2. SERVICIO DE DINAMIZACIÓN VECINAL…...….… 95
4.7.3. SERVICIO DE DINAMIZACIÓN DE PARQUES…….. 98
4.7.4. COORDINACIÓN SERVICIOS DE MEDIACIÓN…. 101
4.8. LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN, EL RACISMO Y LA XENOFOBIA…………...……….……… 102
4.8.1 ACTUACIONES DE LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN EN EL ÁMBITO JURÍDICO……... 102 4.8.2 GRUPO DE ASISTENCIA JURÍDICA CONTRA LA
XENOFOBIA…………...………...…….. 105
4.9 PUESTA EN MARCHA DE ACTUACIONES ESPECÍFICAS EN BARRIOS...
4.9.1 PROYECTOS DE INTEGRACIÓN EN LOS
DISTRITOS Y PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN EN BARRIOS ...
5. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL………..………..…..
5.1. COLABORACIÓN CONVENIO ENTRE LA COMUNIDAD DE MADRID (CONSEJERÍA DE INMIGRACIÓN) Y EL AYUNTAMIENTO DE MADRID PARA EL DESARROLLO DE ACTUACIONES DIRIGIDAS A LA POBLACIÓN INMIGRANTE…...
106
106
110
110
6. JORNADAS Y ACTIVIDADES DEL DEPARTAMENTO……....…… 114 6.1. JORNADAS Y ACTOS PUBLICOS DEPARTAMENTO
INMIGRACION…………...………...……… 114
7. PARTICIPACIÓN EN PROYECTOS INTERNACIONALES…….…. 118
II. COOPERACIÓN AL DESARROLLO
1. COOPERACIÓN AL DESARROLLO ... 121
2.1. NUEVA ORDENANZA DE BASES REGULADORAS DE CONCESIÓN DE SUBVENCIONES DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO ... 123
2.2. EVALUACIÓN DEL PLAN GENERAL DE COOPERACIÓN 2005-2008 ... 124
2.3. NUEVO PLAN GENERAL DE COOPERACIÓN 2009/12... 129
3. DOTACIÓN PRESUPUESTARIA ... 131
4. CONSEJO MUNICIPAL DE COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO ... 132
5. CONVOCATORIA PÚBLICA PARA PROYECTOS DE
COOPERACIÓN AL DESARROLLO ... 133
6. CONVOCATORIA PÚBLICA PARA PROYECTOS DE
CODESARROLLO... 152
7. AYUDA HUMANITARIA Y DE EMERGENCIA... 164
8. CONVOCATORIA PÚBLICA PARA PROYECTOS DE
SENSIBILIZACION SOCIAL ... 173
9. COOPERACIÓN BILATERAL DIRECTA ... 177
9.1 EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN INTEGRAL
9.2 OTRAS SUBVENCIONES CONCEDIDAS BAJO LA MODALIDAD DE CONCESIÓN DIRECTA DESDE LA
SECCIÓN DE COOPERACIÓN DIRECTA ... 185
10. PROGRAMA DE EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO Y LA
CONVIVENCIA INTERCULTURAL EN LA ESCUELA ... 186
11. LA GESTION DEL CONOCIMIENTO EN EL PROGRAMA DE
COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO ... 188
11.1. CONVENIO DE COLABORACIÓN DEL
AYUNTAMIENTO DE MADRID Y LA FUNDACIÓN SUR, PARA APOYAR SU FONDO DOCUMENTAL (CIDAF) EN TEMAS DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO DE
LOS PAÍSES DE ÁFRICA ... 188
11.2. RED UNIVERSITARIA DE INVESTIGACIÓN SOBRE
COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO ... 190
11.3. CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE MADRID Y LA FEDERACIÓN DE
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD DE MADRID
(FONGDCAM) PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA ESCUELA TALLER DE COOPERACIÓN Y EDUCACIÓN
PARA EL DESARROLLO ... 195
11.4. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DEL PROGRAMA
11.5. JORNADAS DE PRESENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE ACTUACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE
MADRID EN ÁFRICA SUBSAHARIANA 2008-2011 ... 197
12. PUBLICACIONES... 198
13. CONTRATOS PARA LA VALORACIÓN y SEGUIMIENTO,
DEL PROGRAMA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO. ... 199
14. CONTRATOS MENORES DEL PROGRAMA DE
1. INMIGRACIÓN.
El Departamento de Inmigración se encuentra adscrito a la Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo. Las competencias asignadas a esta Dirección General en materia de inmigración vienen determinadas por el Acuerdo de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid de 18 de junio de 2007 de organización y estructura del Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales y de delegación de competencias en su titular y en los titulares de sus órganos directivos (Artículo 10, apartado 1, punto 1.1).
Según el citado Acuerdo, las funciones asignadas son las siguientes:
a) Dirección y coordinación de las actuaciones del Área de Gobierno en materia de Inmigración.
b) Elaboración del Plan Local de Integración de Nuevos Vecinos (actualmente denominado Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural), su puesta en marcha y evaluación continua.
c) Desarrollo y puesta en marcha de proyectos dirigidos a la integración de los inmigrantes en el municipio de Madrid.
d) Realización de actuaciones de sensibilización social.
e) Impulso y fomento de proyectos de iniciativa social en materia de inmigración.
Para el cumplimiento de estas funciones el Departamento de Inmigración cuenta con un equipo de 11 profesionales, estructurados en una Jefatura de Departamento, dos Secciones y una Unidad, tal y como se refleja en el gráfico siguiente: DEPARTAMENTO DE INMIGRACIÓN • Jefa Departamento. • Administrativo. SEC. ATENCIÓN ALA INMIGRACIÓN E
INTERCULTURALIDAD SEC. SEGUIMIENTO PROGRAMAS
UNIDAD SENSIBILIZACIÓN CONTRA LA DISCRIMINACIÓN RACIAL Y APOYO NORMATIVO • Jefe Sección. • Adjunto Sección. • Técnico Superior. • Auxiliar Secretaria. • Aux. Administrativo. • Jefa Sección. • Aux. Secretaria. Negociado. Administrativo. • Jefe Negociado. • Aux. Administrativo. • Jefe Unidad. • Asesor Técnico. • Aux. Administrativo.
2. CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DEL COLECTIVO DE ORIGEN EXTRANJERO EN MADRID
1. Evolución y distribución de la población extranjera por distritos y barrios.
El municipio de Madrid, a 31 de diciembre de 2008, alberga 574.869 personas extranjeras empadronadas, el 17,5% del total de la población madrileña1. Con respecto al 2007 ha habido un incremento absoluto de 26.413 personas extranjeras, lo que representa un aumento relativo del 5%.
La evolución de la población inmigrante en el municipio ha experimentado un crecimiento constante durante los últimos años siendo especialmente significativo el incremento sucedido en el año 2000. Sin embargo desde 2005 hasta ahora los incrementos han sido cada vez más bajos, y la población extranjera parece crecer a un ritmo bastante menor con respecto a años anteriores.
Se ha de tener en cuenta que desde 2006, las personas extranjeras empadronadas que no tengan regularizada su situación deben renovar el empadronamiento cada dos años. El incumplimiento de este trámite tiene como consecuencia la baja por caducidad en el Padrón.
Otra cuestión importante es que en los últimos años el número de nacionalizaciones en la ciudad de Madrid ha aumentado de forma
significativa: solamente en el año 2008 se concedió la nacionalidad española a 23.754 personas.
La tabla y el gráfico siguientes reflejan la evolución de la población extranjera en Madrid desde 1996 y su incremento anual.
Tabla 1.Población extranjera empadronada en el municipio de Madrid. Evolución 1996-2008 Fecha Número de personas extrajeras empadronadas 31/12/1996 58.832 31/12/1997 69.153 31/12/1998 81.214 31/12/1999 100.527 31/12/2000 197.945 31/12/2001 283.384 31/12/2002 362.155 31/12/2003 427.692 31/12/2004 481.162 31/12/2005 536.824 31/12/2006 550.804 31/12/2007 548.456 31/12/2008 574.869
Gráfico 1.Incremento anual de la población extranjera 1996-2008 58.832 69.15381.214 100.527 197.945 283.384 362.155 427.692 481.162 536.824 574.869 550.804 548.456 26.413 5.239 10.321 12.061 19.313 97.418 85.439 78.771 65.537 53.470 55.66213.980 -2.348 -100000 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TOTAL INMIGRANTES CIUDAD DE MADRID INCREMENTO POR AÑO
Padrón Municipal de Habitantes, datos provisionales a 31 de diciembre de 2008
En cuanto a la distribución en el municipio se puede observar como el distrito con mayor cantidad de población extranjera, en números absolutos, es Carabanchel, donde están empadronadas 61.174 personas de nacionalidad distinta a la española. Le siguen los distritos de Latina (50.337), Puente de Vallecas (49.589) y Ciudad Lineal (41.896). En el lado opuesto se encuentra Barajas, con poco más de cinco mil personas extranjeras entre sus habitantes.
En términos relativos, los distritos con mayor proporción de población inmigrante son Centro (27,6%), Usera (24,4%), Villaverde (24,2%), Carabanchel (23,7%) y Tetuán (22,2%).
Tabla 2.Población extranjera empadronada por distritos
Distrito Población total Extranjeros % Extranjeros sobre
población total distrito Centro 144.475 39.830 27,57 Arganzuela 155.046 25.117 16,2 Retiro 124.530 12.452 10 Salamanca 148.651 20.881 14,05 Chamartín 146.922 17.818 12,13 Tetuán 157.403 34.928 22,19 Chamberí 146.685 21.295 14,52 Fuencarral - El Pardo 226.834 24.629 10,86 Moncloa - Aravaca 119.294 15.615 13,09 Latina 259.178 50.337 19,42 Carabanchel 258.110 61.174 23,7 Usera 141.956 34.597 24,37 Puente de Vallecas 246.295 49.589 20,13 Moratalaz 104.109 11.670 11,21 Ciudad Lineal 230.254 41.896 18,2 Hortaleza 172.987 22.092 12,77 Villaverde 150.441 36.407 24,2 Villa de Vallecas 80.995 13.864 17,12 Vicálvaro 70.279 11.741 16,71 San Blas 158.008 23.068 14,6 Barajas 45.178 5.869 12,99 MADRID 3.287.630 574.869 17,49
Padrón Municipal de Habitantes, datos provisionales a 31 de diciembre de 2008
En resumen, la concentración de la población extranjera corresponde a los distritos del sur de la ciudad (Carabanchel, Latina, Puente de Vallecas, Usera y Villaverde) y algunos distritos en la almendra central como: Centro, Tetuán y Ciudad Lineal.
Mapa 1. Concentración de población extranjera en los distritos de Madrid.
Padrón Municipal de Habitantes, datos provisionales a 31 de diciembre de 2008
En este panorama destaca la situación de determinados barrios que no siguen la misma tendencia del distrito al que pertenecen, sino que presentan
01. Centro 02. Arganzuela 03. Retiro 04. Salamanca 05. Chamartín 06. Tetuán 07. Chamberí 08. Fuencarral – El Pardo 09. Moncloa – Aravaca 10. Latina 11. Carabanchel 12. Usera 13. Puente Vallecas 14. Moratalaz 15. Ciudad Lineal 16. Hortaleza 17. Villaverde 18. Villa de Vallecas 19. Vicálvaro 20. San Blas 21. Barajas
porcentaje de población extranjera de todo el municipio de Madrid, con un 42,8%, mientras que el total del distrito presenta una proporción de extranjeros del 24,2%. También en el caso de San Diego, en Puente de Vallecas, existe una importante diferencia entre la proporción de extranjeros del barrio (33,1%) y la general del distrito (20,1%).
Hay seis barrios en Madrid donde la población extranjera supera el 30% de los residentes, además de los mencionados: Almendrales, en Usera, con un 33,7%, Pradolongo, en Usera con un 32,5%, Embajadores y Sol, del distrito Centro, respectivamente con un 32,5% y un 30%.
Gráfico 2.Barrios con mayor porcentaje de población extranjera sobre población total
Padrón Municipal de Habitantes, datos provisionales a 31 de diciembre de 2008
1. Segmentación de la población extranjera por sexo.
El fenómeno de la inmigración en Madrid comenzó teniendo un carácter mayoritariamente femenino. No obstante desde el año 2000, esta tendencia ha ido cambiando, como se puede observar en el gráfico siguiente.
Gráfico 3.Evolución población extranjera por sexo
285.963 288.906 272.020 276.436 253.010 259.951 264.900 271.924 236.144 245.018 210.409 222.061 174.235 187.001 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 HOMBRES MUJERES
Padrón Municipal de Habitantes, datos provisionales a 31 de diciembre de 2008
En la actualidad la distribución entre sexos en la población extranjera es bastante equilibrada, dado que el ratio de feminidad se sitúa en el 101. La de la población española se encuentra 14 puntos por encima.
Tabla 3.Distribución de población por área geográfica de procedencia y sexo
SEXO TOTAL Españoles% Extranjeros%
Hombres 1.548.605 47,10% 1.262.521 46,50% 285.962 49,70%
Mujeres 1.739.025 52,90% 1.449.981 53,50% 288.907 50,30%
Ratio de
feminidad 112 115 101
TOTAL 3.287.630 100% 2.712.502 100% 574.869 100,00%
Padrón Municipal de Habitantes, datos provisionales a 31 de diciembre de 2008 Sin embargo si se tiene en cuenta la nacionalidad, hay 20 colectivos en los que las mujeres tienen una representación mucho mayor que los varones. Los colectivos extranjeros con mayor ratios de feminidad, superiores a 150, son los procedentes de: Rusia (251.5%), Nicaragua (241,2%), Honduras (226,9%), Paraguay (199,1%), Guinea (167,4%) y El Salvador (162,7%).
Tabla 4.Población extranjera con mayor ratio de feminidad por sexo y país de origen País TOTAL % sobre total de la población extranjera HOMBRES MUJERES Ratio de feminidad (mujeres por cada
100 hombres) Rusia 2.053 0,4 584 1.469 251,5 Nicaragua 1.433 0,2 420 1013 241,2 Honduras 2.864 0,5 876 1.988 226,9 Paraguay 20.099 3,5 6.719 13.380 199,1 Guinea Ecuatorial 1.535 0,3 574 961 167,4 El Salvador 1.177 0,2 448 729 162,7 Filipinas 9.241 1,6 3.786 5.455 144,1 Bolivia 43.253 7,5 18.712 24.541 131,2 Ucrania 7.984 1,4 3.462 4.522 130,6
Las tasas de feminidad más elevadas corresponden en algunos casos con la población inmigrante más reciente en la ciudad, tanto de colectivos europeos no comunitarios (Rusia y Ucrania), como con los procedentes de Sudamérica que han llegado masivamente en los últimos años: Bolivia y Paraguay. En cambio países como Guinea, Senegal, Bangladesh, Pakistán y Malí presentan ratios de feminidad por debajo de 50.
2. Segmentación de la población extranjera según edad.
La gran mayoría de los inmigrantes corresponden a población activa con edades comprendidas entre los 16 y 44 años. Se puede observar que en el segmento de población extranjera mayor de 65 años hay un brusco descenso poblacional.
Tabla 5. Representatividad de la población extranjera
EDAD TOTAL Españoles Extranjeros % Extranjeros sobre la población total 0 – 14 430.704 358.934 71.762 12,5 % 15 – 29 586.731 404.749 181.924 31,6 % 30 – 44 872.745 646.146 226.517 39,4 % 45 – 64 783.538 699.343 84.127 14,6 % 65 y más 613.912 603.330 10.539 1,8 %
Los menores inmigrantes, en edad escolar (menores de 16 años) también alcanzan en el momento actual cifras significativas, a 31 de diciembre de 2008 suman 76.893, lo que representa que el 13,4 % de la población escolar es de origen extranjero.
Tabla 6.Población en edad escolar por distritos
DISTRITOS Total Extranjera % sobre el total
MADRID 457.395 76.893 16,81 CENTRO 13.427 3.760 28,00 ARGANZUELA 20.212 2.893 14,31 RETIRO 15.018 1.252 8,34 SALAMANCA 16.902 1.882 11,13 CHAMARTÍN 19.769 1.755 8,88 TETUÁN 18.547 4.504 24,28 CHAMBERÍ 15.759 2.039 12,94 FUENCARRAL - EL PARDO 33.790 3.539 10,47 MONCLOA - ARAVACA 17.821 1.643 9,22 LATINA 31.911 7.007 21,96 CARABANCHEL 36.329 8.899 24,50 USERA 22.004 5.144 23,38 PUENTE DE VALLECAS 36.800 7.589 20,62 MORATALAZ 14.492 1.532 10,57 CIUDAD LINEAL 30.797 5.595 18,17 HORTALEZA 28.281 3.523 12,46 VILLAVERDE 24.435 5.963 24,40 VILLA DE VALLECAS 13.866 2.468 17,80 VICÁLVARO 13.414 1.816 13,54 SAN BLAS 26.135 3.292 12,60 BARAJAS 7.692 800 10,40
Padrón Municipal de Habitantes, datos provisionales a 31 de diciembre de 2008
La tabla en la fila de población en número absoluto muestra que los distritos con mayor población de origen extranjero en edad escolar son los de:
Carabanchel (8.899), Puente de Vallecas (7.589), Latina (7.007) y Villaverde (5.963). En términos relativos serían los distritos de: Centro (28%), Carabanchel (24,5%), Villaverde (24,4%) y Tetuán (24.3%).
El distrito con menos población extranjera en edad escolar es Barajas con 800 extranjeros menores de 16 años y en términos porcentuales, el distrito con menor presencia de población extranjera en edad escolar es Retiro con un 8.3 %.
3. Segmentación de la población extranjera según origen.
Por zonas geográficas, las personas procedentes de América latina y Caribe suponen el 55% de los extranjeros residentes en Madrid seguidos por los de la Unión Europea, que suponen 24,8%, los asiáticos, con una representación del 8 %, y los africanos, que representan el 7,6% de la población extranjera.
Tabla 7.Población inmigrante según zona geográfica de procedencia
Zona Geográfico-Económica Total
% sobre total de pobl. extranjera
Otros países de Europa 13.479 2,3%
América Latina y Caribe 316.218 55%
Apátridas y No consta 259 0%
Otros países OCDE 12.825 2,2%
UE (27 - 15) 86.453 15%
UE (15) 56.219 9,8%
Otros países de Asia 46.011 8%
África 43.664 7,6%
TOTAL 575.1282 100%
Padrón Municipal de Habitantes, datos provisionales a 31 de diciembre de 2008
Por nacionalidades el colectivo más numeroso corresponde a los ecuatorianos (95.088) seguido de rumanos (61.177), bolivianos (43.253), peruanos (41.189), colombianos (37.128) y chinos (27.421). Los ciudadanos de estos seis países representan el 53,8% de los extranjeros residentes en Madrid. Sin embargo, en Madrid conviven más de 180 nacionalidades distintas procedentes de todos los continentes. Otros colectivos especialmente significativos son los marroquíes (26.821), los dominicanos (23.827), los paraguayos (20.009) y los brasileños (16.775)
Tabla 8.Principales nacionalidades de procedencia
PAÍS Absoluto Porcentaje % crecim. relativo respecto a 2007 Ecuador 95.088 16,53% -6,49% Rumania 61.177 10,64% 7,17% Bolivia 43.253 7,52% -4,56% Perú 41.189 7,16% 11,35% Colombia 37.128 6,46% 0,55% China 27.421 4,77% 13,91% Marruecos 26.821 4,66% 5,88% República Dominicana 23.827 4,14% 10,19% Paraguay 20.099 3,49% 21,61% Brasil 16.775 2,92% 4,10% Italia 16.059 2,79% 18,83% Bulgaria 13.498 2,35% 3,66% Francia 11.676 2,03% 14,73% Polonia 10.299 1,79% 4,03% Argentina 9.889 1,72% -2,21% Venezuela 9.444 1,64% 9,66% Portugal 9.397 1,63% 12,07%
Filipinas 9.241 1,61% 13,90% Ucrania 7.984 1,39% 3,05% Alemania 6.223 1,08% 10,26% Resto (más de 70) 78.381 13,63% 9,55 % TOTAL (*) 574.869 100% 5,09%
Padrón Municipal de Habitantes, datos provisionales a 31 de diciembre de 2008
3. PLAN MADRID DE CONVIVENCIA SOCIAL E INTERCULTURAL
3.1. MARCO CONCEPTUAL
Hablar de convivencia social e intercultural entre los vecinos de una misma ciudad significa el reconocimiento de un conjunto de derechos y deberes de todos los habitantes del municipio y el acceso normalizado a los recursos y servicios que el Ayuntamiento de Madrid oferta al conjunto de la sociedad.
El Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural nace con el objetivo de trabajar por la convivencia de los ciudadanos en el municipio de Madrid. Una sociedad cohesionada es responsabilidad de todos y requiere la participación del conjunto de sus vecinos.
Las personas inmigrantes han de ser concebidas como parte activa de la sociedad madrileña, puesto que también contribuyen a su desarrollo socioeconómico, cultural y político. Su presencia supone, además, una gran oportunidad para reflexionar y avanzar en el respeto y desarrollo de valores democráticos: derechos, libertades, ciudadanía y justicia social.
La convivencia no significa solo la presencia o simultaneidad de varios grupos en un determinado tiempo y lugar, sino que se refiere a la interacción
El Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural, se ideó como un programa transversal en el que colaboran distintas Áreas Municipales, contando también con la participación activa y comprometida de todo el movimiento social de la ciudad.
El I Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural se fundamenta en una serie de principios rectores que inciden en aspectos metodológicos, conceptuales, de implementación, de implicación de los agentes sociales y de funcionamiento interno: PRINCIPIOS RECTORES TEÓRICO METODOLÓGICO CONCEPTUALES JUSTICIA SOCIAL IMPLEMENTACIÓN PLAN IMPLICACIÓN AGENTES SOCIALES FUNCIONAMIENTO INTERNO Carácter abierto
Sociedad Igualdad Análisis realidad
Responb.
pública Transversalidad Cpto. antropológico
de Cultura Inclusión social Normal/específico Participación Coordinación Realidad multidimensional Compromiso social Prevención Com. y diálogo Coherencia Unidad en la
diversidad Dinamización Sinergia
Universalidad Flexibilidad
Sistematización Evaluación
A su vez, se construye sobre tres grandes metas: la articulación del modelo convivencial, la normalización en el acceso a los recursos, y el impulso y
mejora de la convivencia. Para alcanzar estas metas, la acción del II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural se divide en diferentes líneas de trabajo en las que se ubican los distintos servicios destinados a atender a la población de origen extranjero en Madrid y a fomentar la convivencia intercultural ciudadana.
METAS Y LINEAS DE TRABAJO DEL PLAN MADRID DE CONVIVENCIA SOCIAL E INTERCULTURAL
META LÍNEA DE TRABAJO
Articulación del modelo convivencial o
transversalidad del Ayuntamiento de Madrid
• Conocimiento y análisis de la realidad • Adecuación de los servicios
Normalización en el acceso a los recursos
• Refuerzo y dotación de instrumentos a los profesionales de los servicios públicos y otras entidades sociales.
• Establecimiento de programas específicos de incorporación a la sociedad madrileña
Impulso y mejora de la convivencia
• Sensibilización, conocimiento mutuo y enriquecimiento cultural.
• Participación y corresponsabilidad. • Gestión y prevención de conflictos.
• Lucha contra la discriminación, racismo y xenofobia.
• Fomento del empleo
• Establecimiento de actuaciones específicas en barrios.
• Desarrollo de proyectos sociales coordinados por las Juntas Municipales.
En abril 2008 inician los trabajos preparatorios para la redacción del II Plan Madrid de Convivencia. Se presenta un primer borrador sobre las líneas estratégicas que la Dirección General de Inmigración y Cooperación considera que deben incluirse y se pide opinión a los ciudadanos, entidades, representantes del Foro Madrid y Mesas de Dialogo y Convivencia sobre el documento.
En octubre de 2008, se inician los trabajos de redacción del nuevo Plan. Para ello, en primer lugar se organizan encuentros con los representantes de los servicios que integraron el I Plan, por líneas de trabajo.
Se establecen reuniones de coordinación con distintas Áreas de Gobierno del Ayuntamiento, sobre temas de intervención comunes: vivienda, empleo, policía, y se establecen protocolos de coordinación.
Finalmente se procede a la redacción del II Plan. Una vez terminada se presenta a la Comisión Permanente del Foro y por último al Foro Madrid celebrado el 15 de diciembre de 2008.
Por otra parte, se solicita opinión a expertos en la materia para conocer su opinión sobre la adecuación al resto de políticas migratorias de la Administración española.
3.2. DOTACIÓN PRESUPUESTARIA
DESGLOSE PRESUPUESTARIO DEL PROGRAMA GENERAL DE INMIGRACIÓN
CONOCIMIENTO Y ANÁLISIS DE LA REALIDAD 966.855,95 € REFORZAMIENTO Y DOTACIÓN DE INSTRUMENTOS
A LOS PROFESINALES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES SOCIALES
891.969,39 €
ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS ESPECIFICOS DE ACOGIDA DE EMERGENCIA E INCORPORACIÓN A LA SOCIEDAD MADRILEÑA
4.334.103,31 €
SENSIBILIZACIÓN Y CONOCIMIENTO MUTUO Y
ENRIQUECIMIENTO CULTURAL 1.835.408,47 €
PARTICIPACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD 1.588.053,14 € GESTIÓN Y PREVENCIÓN DE CONFLICTO 3.387.344,69 € LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN Y EL RACISMO 162.595,33 €
EVALUACIÓN 53.995,38 €
TRABAJOS PREPARATIVOS DEL II PLAN MADRID DE
CONVIVENCIA SOCIAL E INTERCULTURAL 17.998,98 € TOTAL PRESUPUESTO EJECUTADO 13.238.324,64 €
4. DISPOSITIVOS QUE INTEGRAN EL PLAN SEGÚN LAS LÍNEAS DE TRABAJO
4.1. CONOCIMIENTO Y ANÁLISIS DE LA REALIDAD
4.1.1. OBSERVATORIO DE LAS MIGRACIONES Y LA CONVIVENCIA INTERCULTURAL DE LA CIUDAD DE MADRID
El Observatorio es un Centro de Estudios especializado en materia de Migraciones, Interculturalidad y Convivencia. Además de su labor investigadora realiza funciones de apoyo a las Mesas de Diálogo y Convivencia Distritales y el Foro Madrid y a la Coalición Española de Ciudades Contra el Racismo de la UNESCO, a través de su Secretaría Técnica.
• Centro de Estudios especializado en materia de Migraciones, Interculturalidad y Convivencia.
Como Centro de estudios se subdivide en Centro de Documentación y una página web específica.
• El Centro de Documentación es un espacio de catalogación, archivo y consulta de textos y materiales especializados en el campo de las migraciones.
A lo largo de 2008 se han adquirido 2.175 documentos entre monografías estudios y publicaciones en papel y digital.
• La página web del Observatorio constituye un espacio virtual de intercambio de información y una puerta de acceso a todas sus áreas, estudios, publicaciones etc. Se ubica en la URL del Ayuntamiento de Madrid y su actualización es semanal.
Además se han creado dos páginas web específicas del Foro Madrid y de las Mesas Distritales, donde se puede encontrar la información completa y actualizada relativa a estos órganos de participación.
En 2008, se han elaborado los siguientes documentos:
Tipo documento Título Número
Investigación “Políticas de codesarrollo e inmigración: exploración de los vínculos transnacionales de colectivos extranjeros residentes en Madrid
1
Estudio estadístico Anexo al II Plan Madrid de Convivencia Social e
Intercultural 1 Explotaciones estadísticas periódicas Magnitudes básicas 2 Explotaciones estadísticas puntuales
- Diagnóstico comunitario barrio de San Diego (Puente de Vallecas, Madrid)
- Inmigración, empleo y juventud
- La población subsahariana en la ciudad de Madrid
- Informe sobre el colectivo ecuatoriano residente en la ciudad de Madrid
- Informe sobre el colectivo rumano residente en la ciudad de Madrid
- Datos estadísticos de la población peruana en la ciudad de Madrid
- Informe sobre el colectivo marroquí residente en la ciudad de Madrid
- Informe sobre el colectivo ucraniano residente en la ciudad de Madrid
- Distrito Salamanca - Distrito Arganzuela - Distrito Ciudad Lineal
• Publicaciones:
Durante 2008 se han publicado 2000 ejemplares de las siguientes publicaciones: PUBLICACIONES Números publicados Observaciones Puntos de Vista 2 Nº 13 Educación Nº 14 Diversidad lingüística Diálogos 2 Nº 10 Diversidad Cultural Nº 11 Empleo y desempleo Guía de Recursos 1 Monografías 1 Título: “Espacios Mediáticos de la Inmigración en Madrid: Génesis y evolución Boletín Digital Entredistritos-MDC 3
Área de participación del Observatorio:
• Secretaria Técnica de Mesas de Diálogo y Convivencia Distritales (MDC) y el Foro Madrid
Durante 2008, las funciones de Secretaría Técnica de las Mesas de Diálogo y Convivencia Distritales y del Foro Madrid se han realizado
proporcionando apoyo administrativo, técnico-metodológico y formativo a las entidades sociales, asociaciones de inmigrantes y vecinos electos.
• Secretaria Técnica de la Coalición Española de ciudades contra el Racismo de la UNESCO
El OMCI asume también la Secretaria Técnica de la Coalición Española de ciudades contra el Racismo de la UNESCO. En la actualidad Madrid lidera esta coalición, creada en nuestra ciudad el pasado junio de 2005 y de la que forman parte veinte municipios españoles.
• Actividades formativas organizadas por el OMCI
Durante 2008 se han realizado cuatro ediciones del “Curso básico sobre funcionamiento de Asociaciones”, de veinte horas de duración, con los siguientes objetivos y contenidos:
Objetivos
1. Informar acerca del marco legal en el que se desenvuelven las asociaciones y otros tipos de entidades.
2. Mejorar la capacidad de organización, captación y gestión de recursos de las asociaciones.
3. Profundizar en el conocimiento sobre la actual ley de subvenciones 4. Mejorar la capacidad de las asociaciones para la presentación y
justificación de subvenciones
Contenidos:
Aunque los contenidos están condicionados por el interés de los/as participantes, los "ejes temáticos de partida" son:
2. Régimen económico de las asociaciones. 3. Subvenciones y ley -reglamento.
4. Subvenciones y justificación.
La otra línea de formación complementaria en este año 2008 la conformaron los “Cursos de formación a cargos y vocales de las Mesas de Diálogo y Convivencia”, dirigidos a distintos miembros de las 21 Mesas de Diálogo de la ciudad de Madrid.
De esta línea de formación se realizaron 4 ediciones, de 8 horas de duración por curso, habiendo asistido a los mismos 40 vocales de las 21 Mesas de Diálogo y convivencia.
4.1.2. INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESPECIFICOS
El Programa de Investigaciones y Estudios Específicos nace para hacer realidad el principio del Plan Madrid “Conocimiento y Análisis de la Realidad”, siendo un instrumento complementario del Observatorio de las Migraciones y la Convivencia Intercultural de la Ciudad de Madrid.
El objetivo general de este dispositivo consiste en abordar distintos fenómenos, procesos y problemáticas específicas con el nivel de profundidad que cada caso requiera, de modo que se obtenga el conocimiento de la realidad adecuado para diseñar y poner en marcha las actuaciones pertinentes.
Este dispositivo no tiene una entidad gestora específica, aunque en gran medida es el Observatorio quien cumple estos objetivos a través de los numerosos estudios que realiza cada año.
En 2008 el Observatorio ha realizado las siguientes investigaciones
Nº TITULO INVESTIGACIÓN
1
LOS CENTROS ESCOLARES COMO ESPACIO DE SOCIALIZACIÓN Y REFLEJO DE UNA SOCIEDAD DIVERSA.
2
MADRID EN EL MUNDO: POLITICAS DE CODESARROLLO E INMIGRACIÓN: Principales comunidades articuladas a la ciudad de Madrid.
Los casos de Bolivia, Perú, Paraguay, Malí y China.
4.2. ADECUACIÓN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES A LA DIVERSIDAD.
4.2.1 SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN DE LA DIVERSIDAD.
El serviciode apoyo a la gestión de la diversidad es una iniciativa que surge con afán de hacer efectiva la transversalidad y la colaboración entre toda la estructura municipal. Se trata de un programa para dotar de asesoramiento técnico en materia de interculturalidad a todas las Áreas del Ayuntamiento de Madrid.
El programa tiene como objetivo general establecer un canal de comunicación entre la Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo (en adelante DGIC) y las distintas áreas y distritos para optimizar
Se trabaja alrededor de dos líneas:
• Estudiar los servicios, programas y proyectos del Ayuntamiento de Madrid, para adecuarlos a la nueva realidad madrileña.
• Velar por la inclusión de la perspectiva intercultural en las ordenanzas municipales.
Desde la DGCI se ha mantenido contacto permanente con otros organismos con los que se ha coordinado y colaborado de en cuantos casos lo han requerido. Así, se ha participado en los planes de las Direcciones Generales de Infancia y Familia, Igualdad de Oportunidades, Educación y Juventud y Servicios Sociales aportando dispositivos y asesorando en materia de inmigración. A nivel distrital se ha participado en los planes de acción con población inmigrante de los diferentes barrios de Madrid.
Se ha colaborado con el SAMUR Social en actuaciones concretas tales como: detección de población sin hogar en espacios públicos de la ciudad de Madrid; colaboración en situaciones de desalojo y atención a usuarios en centros de hogar.
Todo ello ha hecho posible que las diversas iniciativas surgidas desde el Ayuntamiento de Madrid contemplen transversalmente una perspectiva intercultural.
RELACIÓNES DPTO INMIGRACIÓN CON OTRAS DG/ ÁREAS DE GOBIERNO
Relación del Departamento de Inmigración con otras Direcciones Generales/Áreas de
Gobierno
Trabajo Realizado
21 Juntas Municipales Distritales Informes/estudios y explotaciones estadísticas
Junta Municipal de Centro Informe /Estudios sobre menores inmigrantes no acompañados en el Distrito Centro Dirección General de Estadística Coordinación Permanente para todos los trabajos Dirección General de Educación Los centros escolares como espacio de
socialización y reflejo de una sociedad diversa
Dirección General de Igualdad Dirección General de Servicios Sociales
• La adecuación de los recursos de Servicios Sociales y de Igualdad a los nuevos perfiles de usuarias de origen extranjero
• Participación en la Comisión Transversal de genero
Dirección General de Participación Ciudadana Participación y movimiento asociativo Dirección General de Familia
Departamento Madrid Salud
Participacion en la Comision de Evaluacion del Plan de Familia e Infancia
SAMUR Social
• Participación en el Foro de personas sin Hogar.
• Coordinación permanente para el desarrollo de la Campaña contra el Frío Dirección General de Deportes
Dirección General de Cultura Dirección General de Medioambiente
Dirección General de Seguridad Dirección General Agenda 21
Plan de Actuación en Parques
Área de Medio Ambiente Participación en proyectos de recogida de residuos en el Distrito Centro
Relación del Departamento de Inmigración con otras Direcciones Generales/Áreas de
Gobierno
Trabajo Realizado
Dirección General Agenda 21 Dirección General de Educación Dirección General de Participación Ciudadana
Empresa Municipal de la Vivienda y el Suelo Dirección General de Coordinación Territorial
Foro Madrid de Diálogo y Convencia
Área de Economía y Participación Participación del diseño de Actuaciones en barrios Área de Vivienda y Urbanismo Participación en la Oficina Madrid Centro Dirección General de Familia e Infancia y
Dirección General de Servicios Sociales
Coordinación para actuaciones en los asentamientos urbanos de familias del Distrito de
Villa de Vallecas
PARTICIPACIÓN PERMANENTE EN REDES Y GRUPOS DE TRABAJO
Grupo de Trabajo contra el Racismo (Ayuntamiento de Madrid).
Secretaria de la Coalición Española de Ciudades contra el Racismo de la UNESCO Participación Periódica en el Grupo de Desarrollo Comunitario de San Cristóbal de los
Ángeles (Villaverde)
Colaboración Permanente con el Observatorio de Seguridad (Ayuntamiento de Madrid)
Colaboración Permanente con el Observatorio de la Vivienda (Ayuntamiento de Madrid)
Miembros participantes del Grupo de Grandes Ciudades de la Dirección General de Igualdad del Ayuntamiento de Madrid
Trabajo en red con otros observatorios manteniendo reuniones de coordinación con: el Observatorio de Inmigración de la Comunidad de Madrid; el Observatorio Permanente de
la Inmigración (OPI del MTAS) y con el Observatorio contra el racismo (a nivel Estatal) Colaboración con la Federación de Municipios y Provincias para la elaboración de indicadores y estudios de población inmigrante acogida en los Municipios Españoles
4.3. REFORZAMIENTO Y DOTACIÓN DE INSTRUMENTOS A LOS PROFESIONALES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES SOCIALES.
4.3.1 ESCUELA DE CONVIVENCIA DE LA CIUDAD DE MADRID
La Escuela de Convivencia es un dispositivo dirigido a aquellos profesionales que precisaran de formación específica en temas de inmigración y diversidad cultural para poder llevar a cabo su trabajo, y para aquellas personas que pudieran ejercer un efecto multiplicador en la transmisión de valores y mensajes, como directivos de ONGs, AMPAS, asociaciones de vecinos, asociaciones de inmigrantes, etc.
El objetivo general del dispositivo era facilitar un espacio de formación, educación y encuentro que promoviera la convivencia social e intercultural en la sociedad madrileña a través de la participación en las actividades de profesionales, entidades sociales y vecinos
Las actividades desarrolladas por la Escuela, que ha venido desarrollando su actividad desde su puesta en marcha el 1 de octubre de 2006, hasta el 30 de junio de 2008, se dividen principalmente en tres grandes ejes: formación presencial, on-line y aula abierta.
Se ha ofrecido formación a nivel general, de aproximación al fenómeno migratorio y a la interculturalidad y formación a nivel profesional, adaptada a las necesidades de los trabajadores de este ámbito. Para favorecer el acceso a las actividades formativas y ampliar las posibilidades de educación y debate, se ha creado un aula virtual que proporciona formación on-line.
Estos cursos formativos se complementan con la realización de una de actividades abiertas y dinámicas, desarrolladas tanto en la sede de la Escuela, como en otros espacios públicos: jornadas, exposiciones, cineclub, talleres de arte y de teatro intercultural, etc.
El siguiente cuadro expone las principales actividades realizadas por la Escuela de Convivencia: Modalidad Nº acciones formativas Nº de asistentes Cursos presenciales 16 441 Cursos on-line 8 237 Aula Abierta 13 963 Total 43 1.641
El 11% de los del alumnado de la Escuela de Convivencia durante 2008 ha sido extranjero, mayoritariamente de origen colombiano.
Desde julio de 2008, la labor formativa de la Escuela de la Convivencia ha sido asumida por el Observatorio de las Migraciones y la Convivencia Intercultural de la ciudad de Madrid.
4.3.2. OFICINAS MUNICIPALES DE INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN
Las Oficinas Municipales de Información y Orientación para la Integración se crean como respuesta a las propuestas vertidas por los participantes en el I Congreso Internacional de Políticas Locales de Nuevos Vecinos de 2004, donde se manifestó la necesidad de diseñar un recurso que facilitara la integración en Madrid a las personas extranjeras recién llegadas.
Tienen como objetivo general facilitar información sobre Madrid, su sociedad y sus recursos e iniciar los trámites que permitan promover la integración social y laboral de la población inmigrante.
Durante el año 2008 el dispositivo ha estado integrado por 2 oficinas: Oficina Central (C/ San Nicolás, 15) y Oficina de Carabanchel (C/ Oca, 68).
En 2008 se ha ampliado el horario de la Oficina Centro, que cuenta con horario ininterrumpido de lunes a jueves de 9:00 a 21:00, viernes de 9:00 a 17:00 y sábados y domingos de 12:00 a 14:00 horas. El horario de la oficina de Carabanchel es de lunes a jueves de 9:00 a 18:00 y los viernes de 9:00 a 15:00 horas. Los objetivos específicos de estos servicios son los siguientes:
• Proporcionar información general sobre los servicios y recursos existentes en la ciudad de Madrid.
• Apoyar en campañas de empadronamiento.
• Orientar sobre las bases para la convivencia social e intercultural.
• Favorecer la integración laboral de las personas inmigrantes, mediante un programa específico de inserción laboral.
Durante 2008 se han atendido desde el servicio de información y orientación de las dos oficinas a 20.595 personas. Las demandas atendidas en el área de información y orientación se reflejan en el siguiente gráfico:
DEMANDAS ATENDIDAS EN LAS OFICINAS DURANTE 2008
En cuanto la procedencia de los usuarios de las oficinas durante 2008 se refleja en el siguiente cuadro.
PROCEDENCIA GEOGRÁFICA USUARIOS DE OFICINAS
13% 27% 3% 2% 6% 26% 23%
Latinoamérica Europa del E. África Asia
Magreb Otros Resto Europa
22% 24% 2% 1% 48% 3%
Trámites Administrativos Formación
Vivienda Empleo
Durante 2008 se han establecido cuatro módulos diarios de clases de castellano, en turnos de mañana y tarde, en dos niveles (inicial y medio). A estos cursos han asistido un total de 9.476 personas.
Por último, desde noviembre de 2008 se ha incorporado a la actividad de las Oficinas el Proyecto de inserción laboral con población inmigrante, que se crea como respuesta a la situación actual de crisis económica, con el fin da facilitar la inserción laboral de la población de origen extranjero. Desde su inicio en este servicio han sido atendidas 351 personas.
4.3.3. SERVICIO DE TRADUCCIÓN E INTERPRETACION
El Servicio de Traductores e Intérpretes comenzó su andadura en febrero de 2006. Tiene como objetivo proporcionar un servicio de apoyo a profesionales del Ayuntamiento de Madrid en la realización de gestiones con personas de origen extranjero y facilitar el acceso a la información y recursos a las personas que no dominan el castellano en igualdad de oportunidades con el resto de los ciudadanos.
Este servicio realiza traducciones no juradas de documentos públicos e interpretaciones simultáneas a través del teléfono en veintidós idiomas. El servicio de traducción e interpretación se coordina desde la Oficina Municipal de Información y Orientación del distrito Centro.
4.4.ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS ESPECÍFICOS DE ACOGIDA DE EMERGENCIA E INCORPORACIÓN A LA SOCIEDAD
MADRILEÑA
4.4.1. CENTRO DE ACOGIDA PARA INMIGRANTES “CASA DE CAMPO”
El Ayuntamiento de Madrid firmó un convenio con la entidad Cruz Roja Española - Asamblea de Madrid, para la puesta en marcha del Centro de Acogida para inmigrantes extranjeros “Casa de Campo”. Este Centro de Acogida abrió sus puertas el 12 de julio de 2001 y forma parte de la Red Básica de Servicios Sociales.
El Centro de Acogida para Inmigrantes Extranjeros “Casa de Campo” tiene como objetivo dar cobertura a necesidades básicas y urgentes de las familias inmigrantes que se encuentren en situación de carencia temporal de recursos, prestando servicios de alojamiento, manutención, orientación, información y acompañamiento social.
La atención a las necesidades básicas se complementa con el diseño de itinerarios individualizados y la realización de distintas actividades grupales como educación para la salud, orientación jurídica e intervención psicológica grupal. Se pretende así proporcionar una atención integral a los usuarios de este servicio que facilite la autonomía e inserción social.
Desde el año 2006, debido a la demanda de cobertura de necesidades de alojamiento y manutención a menores el Centro de Acogida se reconvierte en un centro para familias con hijos menores a cargo, recién llegadas a Madrid (que no lleven más de un año en España) y que no hayan permanecido en ningún centro de características similares.
Durante 2008 ha contado con plazas para 15 unidades familiares, 2 de ellas de emergencia, que equivalen a 60 plazas individuales. El tiempo máximo de estancia ha sido de 4 meses en las plazas ordinarias y de 1 semana en caso de emergencia.
El Centro de Acogida “Casa de Campo” ofrece los siguientes servicios:
• Acogida temporal. Este Centro de Acogida ofrece cobertura de necesidades básicas de alojamiento, manutención, higiene, salud, transporte y otras, para las personas acogidas tanto en plazas ordinarias como en plazas de emergencia. Complementariamente, se elabora un diseño de intervención social, individual y familiar, que abarca todas las áreas de intervención en función de la situación que presente cada usuario.
En 2008 han sido acogidas 30 familias en plazas ordinarias. La evolución de estas familias se expresa en el siguiente gráfico:
3 1 7 19 Piso de alquiler Piso Compartido Derivación otro centro Otros
• Atención Social y Educativa: Todos los menores son escolarizados y se realiza un seguimiento coordinado con los padres y el centro escolar. Además se informa a los usuarios sobre el acceso a los recursos disponibles.
• Salud: Se realizan acciones como son: tramitación de tarjetas sanitarias, vacunación, entrega de ayudas económicas para medicamentos, organización de trabajos grupales sobre salud, talleres de enfermedades de transmisión sexual, ansiedad y estrés, etc...
En 2008, se han impartido talleres de alimentación infantil, prevención de accidentes y primeros auxilios con menores, lactancia, etc.
• Orientación y asesoramiento en empleo y vivienda: Se ofrece información y talleres para facilitar a los usuarios el acceso a una vivienda y al mercado laboral.
En 2008 ha habido dos casos de analfabetismo, organizándose clases particulares para estas personas.
Las clases de castellano en 2008 se han impartido de lunes a sábado, dos veces al día y han contado con la asistencia de 124 alumnos.
A lo largo del 2008 se han acogido a un total de 88 familias que suman 296 personas. Del total de familias atendidas, 30 familias son acogidas en plazas ordinarias y 54 en plazas de emergencia.
18 30 45 47 61 95 0 20 40 60 80 100
Plazas Ordinarias Emergencia
PERSONAS ACOGIDAS EN 2008
Hombres Mujeres Menores
4.4.2. PROYECTO APOI: ACTUACIÓN INTEGRAL CON MINORÍAS ÉTNICAS PROCEDENTES DE EUROPA DEL ESTE
Este proyecto se inició en 1999, denominándose “Programa ACUMA”. Posteriormente, en el año 2000, surge el actual proyecto APOI “Actuación Integral con minorías étnicas procedentes del Este de Europa”.
El proyecto APOI ofrece una intervención integral y continuada, destinada prioritariamente al colectivo de inmigrantes procedente de países del este de Europa, de etnia gitana y a otros colectivos inmigrantes en situación de especial vulnerabilidad.
El proyecto tiene como objetivo general la integración de estas familias, garantizando su no discriminación en el acceso a los servicios sociales y proporcionando atención integral.
En este servicio se realiza una intervención sociocomunitaria integrada por tres niveles de actuación interdependientes entre sí:
• Nivel 1: Iniciación del proceso socioeducativo de preparación para la vida en comunidad. En este nivel se realizan diferentes actividades encaminadas a la integración social.
En 2008 el programa ha acogido un total de 201 familias de minorías étnicas del Este. El total de personas ha sido de 677 (397 adultos y 270 menores).
En el proyecto APOI, se trabajan las siguientes áreas de intervención:
• Área social. Se trabaja la adquisición de habilidades y hábitos sociales básicos para la integración en la sociedad de acogida, realizándose con el 100% de las personas acogidas
• Área de mediación. Se realiza una labor diaria de apoyo, seguimiento e intervención con las familias usuarias del servicio.
• Área educativo-infantil. Todos los menores de entre 3 y 14 años son escolarizados. De forma complementaria se trabaja con los padres en la implicación del proceso educativo de sus hijos.
Durante 2008 se ha escolarizado a 154 menores.
• Área de espacio infantil. Destinado a menores de 3 años. El proyecto APOI está dotado con un servicio de guardería que proporciona a los menores un lugar adecuado de atención y cuidado.
Durante este año 78 menores de tres años han disfrutado de este espacio.
• Área de promoción de adultos. Se realizan talleres y cursos de formación (alfabetización, castellano, actuaciones domésticas,...).
Actividad formativa Nº de Actividades Nº de participantes Alfabetización 236 270 Castellano 236 270
Talleres sobre habilidades de autocuidado, responsabilidades cotidianas, trámites administrativos y convivencia)
38 285
Escuela de padres 21 376
• Área sanitaria. Se trabaja para la creación de hábitos higiénicos-sanitarios. Se gestiona la tramitación de las tarjetas sanitarias y se informa a los usuarios de los distintos servicios sanitarios ofrecidos por la comunidad.
Actividad Nº de beneficiarios
Tramitación tarjeta sanitaria 488
Citas médicas 839
Expedientes seguimiento sanitario
677 Talleres Educación para la
Salud
262
• Nivel 2: Integración en la comunidad. Se diferencian dos fases: preparación para la vida en comunidad e integración sociocomunitaria. En la primera fase las familias continúan residiendo en los Centros de Acogida y se las prepara para la búsqueda de vivienda y empleo. Cuando han alcanzado un nivel de autonomía suficiente, se inicia la
segunda fase que se desarrolla en pisos de alquiler, fuera de las instalaciones del proyecto.
En 2008, 29 familias han sido trasladadas a este nivel (92 personas) Con estas familias, se han realizado las siguientes actividades orientadas a la inserción laboral:
Actividad Número
Talleres de orientación laboral (15 talleres grupales y 88 sesiones individuales)
88 usuarios
Talleres informática (4 talleres y 76 sesiones individuales)
47 usuarios
Búsqueda de vivienda (2 talleres grupales y 88 sesiones individuales
55 usuarios
Participación en cursos externos al servicio
5 usuarios
Contactos con empleadores 367 contactos Contacto con entidades que
disponen de bolsa de empleo
16
• Nivel 3: Evaluación de la implementación del proyecto.
Este programa realiza una evaluación continua basada en el Análisis D.A.F.O (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) con el fin de detectar la eficacia de las intervenciones realizadas. La evaluación realizada en 2008 detecta como principal fortaleza, entre otras, la presencia de técnicos en el servicio las 24 horas del día, ya que permite una mejor planificación de objetivos individualizados. Como debilidades, la inflexibilidad existente para la tramitación de algunas gestiones, como becas y ayudas.
ORIGEN FAMILIAS ATENDIDAS EN EL PROYECTO APOI EN 2008
Origen Número
familias
Minorías étnicas rumanas 147 Minorías étnicas búlgaras 53
Bosnia 1
Total 201
4.4.3. PROGRAMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN DE SITUACIONES DE EXCLUSIÓN SOCIAL DE JÓVENES INMIGRANTES
El Programa Integral de Prevención de situaciones de Exclusión Social para Jóvenes Inmigrantes está dirigido jóvenes inmigrantes de entre 18 y 21 años, que se encuentran excluidos del sistema de protección de menores y a los cuales se les facilita alojamiento, manutención e instrumentos para lograr su autonomía económica y social.
Este servicio dispone de 20 plazas distribuidas en 3 pisos. Durante el año 2008, han recibido atención en este programa 90 jóvenes, de ellos 37 han sido residentes y el resto son jóvenes en seguimiento. Los jóvenes acogidos permanecen en el servicio hasta que logran el grado de autonomía suficiente para independizarse. El 82% de los jóvenes residentes en 2008 eran personas de origen marroquí.
• Actividades formativas. Los jóvenes acogidos reciben formación profesional en talleres de garantía social. Esta formación se complementa con clases de español, apoyo escolar y otras enseñanzas fundamentales para favorecer su inserción social y laboral.
Los 37 jóvenes residentes han participado en cursos de Garantía Social, habiendo concluido sus estudios 28 de ellos. Siete jóvenes permanecían en los cursos a diciembre de 2008 y dos de ellos han visto interrumpido su proceso formativo. De los jóvenes en seguimiento, sólo uno ha visto interrumpida su formación en cursos de Garantía Social. 28 7 2 0 5 10 15 20 25 30
Formación en Garantía Social
FORMACIÓN RESIDENTES 2008
Concluída En realización Interrumpida
Los 37 jóvenes residentes han participado en cursos de formación profesional (albañilería, carpintería, mantenimiento, etc.)
• Autonomía Personal. En esta área se trabajan habilidades sociales, de convivencia y autonomía doméstica, se fomentan hábitos de ahorro y se apoya a los jóvenes para facilitar el acceso al mercado laboral y en la búsqueda de vivienda. Esta actividad se realiza con el 100% de los jóvenes acogidos.
• Seguimiento causas penales. En aquellos casos en los que los menores tengan causas penales pendientes se realizan actividades de acompañamiento a lo largo de todo el proceso judicial y se facilita asistencia judicial gratuita.
• Ocio y Tiempo Libre. Los residentes pueden participar en actividades voluntarias organizadas en el entorno de los pisos (actividades deportivas, Fiesta de fin de curso...) y a lo largo de la geografía española. En 2008 se han realizado 39 actividades.
• Sanidad. Se realiza un seguimiento sanitario de todos los jóvenes, incluyendo educación para la salud. Además, en respuesta a la necesidad de asistencia psicológica para jóvenes residentes con problemas de salud mental, desde 2007 se ha incorporado al equipo una psicóloga que, orienta también al resto del equipo sobre habilidades para afrontar situaciones conflictivas.
• Regularización. Cada caso es estudiado de manera individualizada, realizándose todos los trámites necesarios para la consecución de los permisos de residencia y trabajo. El 68% de los jóvenes residentes han conseguido regularizar su situación en 2008.
• Mantenimiento de resultados. Una vez los jóvenes abandonan los pisos se inician las actividades de seguimiento, especialmente intenso durante el primer año de independencia y que se mantiene hasta que estos jóvenes consiguen plena autonomía. En 2008, este servicio ha realizado el seguimiento a 63 jóvenes.
De los 37 jóvenes acogidos en 2008, 23 han accedido al mercado de trabajo. Los catorce jóvenes restantes están aún pendientes de resolver su situación administrativa o han retornado a su país.
PERSONAS ACOGIDAS Y BENEFICIARIOS TOTALES DESDE 2003
20 43 23 69 22 56 29 68 38 85 37 90 0 20 40 60 80 100 2003 2004 2005 2006 2007 2008
PERSONAS ACOGIDAS Y BENEFICIARIOS
Beneficiarios totales Acogidos
OBJETIVOS CONSEGUIDOS CON LOS JÓVENES ACOGIDOS EN 2008
OBJETIVO NÚMERO DE
JÓVENES
Plena Autonomía 15
Acceso al mercado laboral 23
Regularización 25
Han asistido a talleres de adaptación social y cultural
37
4.4.4. PROGRAMA DE ACOGIDA TEMPORAL Y ATENCIÓN A PERSONAS DE ORIGEN SUBSAHARIANO
El Ayuntamiento de Madrid diseñó en 2004 un programa específico orientado a cubrir las necesidades planteadas por personas de origen subsahariano mayores de 18 años carentes de recursos económicos y/o apoyo social en Madrid. Son personas que en su mayoría han llegado de Ceuta, Melilla o las Islas Canarias, que han solicitado asilo político en el territorio nacional o que llegan a Madrid como inmigrantes económicos.
El objetivo del dispositivo es proporcionar a estas personas estabilidad residencial y personal y evitar situaciones de desarraigo y marginalidad. Este servicio consta de una oficina de atención, a la que acceden personas de origen subsahariano y seis pisos tutelados, con un total de 49 plazas, destinadas a usuarios que presentan un alto nivel de vulnerabilidad y necesiten una intervención profesional en profundidad. El período de estancia máxima es de 3 meses.
Los servicios que se desarrollan en el programa son:
• Atención a las necesidades básicas: Se proporciona alojamiento y manutención en los pisos tutelados (alimentos, material de higiene personal, ropa, transporte y medicinas)
• Información y orientación sobre la situación jurídica, como por ejemplo, incoación de órdenes de expulsión, acceso a la documentación (pasaporte o cédula de inscripción), asilo, proceso de normalización, revocación de orden de expulsión, reagrupación familiar y renovación de permisos. Todos los residentes son entrevistados individualmente para evaluar y orientar su situación jurídico-administrativa.
• Información y orientación sobre recursos sociales y acompañamiento social: trámites de empadronamiento, tarjeta sanitaria y prestaciones sociales.
• Salud: información, acceso y acompañamiento a recursos sanitarios, pautas básicas de prevención de enfermedades y atención psicológica individualizada. Durante 2008, se han realizado 72 talleres de salud que han tratado sobre autoestima, relajación y hábitos saludables. Por otro lado, se han efectuado 122 acompañamientos y 75 entrevistas de ayuda psicológica.
• Empleo y Formación: Se realiza un perfil laboral a todos los residentes. Se desarrollan talleres de habilidades sociales y de orientación para el empleo (taller de búsqueda activa de empleo, de búsqueda de empleo por internet, alfabetización, castellano, etc). Durante 2008, 17 personas han sido matriculadas en diferentes cursos profesionales, se han realizado 53 acompañamientos e intermediación de empleo y 76 seguimientos.
Durante 2008, han sido acogidas en este dispositivo 159 personas procedentes de distintos países de África.
SERVICIOS PRESTADOS POR EL PROGRAMA DE ATENCIÓN A PERSONAS DE ORIGEN SUBSAHARIANO DURANTE 2008
Personas atendidas 456
Personas acogidas 159
Atenciones individuales (atención
social, jurídica, psicológica y laboral) 2.255 Atenciones grupales (talleres de
empleo, jurídico y salud)
Bonometros y abonos transporte 546
Personas a las que se les ha prestado
ayudas económicas 65
Acompañamientos 191
4.4.5. CAMPAÑA CONTRA EL FRÍO
La Campaña contra el Frío es un servicio integrado en la red básica de Servicios Sociales dirigido a cubrir prestaciones básicas de alojamiento, manutención, información y acompañamiento social a personas que carecen de alojamiento durante los meses de frío en la ciudad de Madrid.
En 2008 la campaña contra el frío ha contado con un total de 60 plazas: 45 ordinarias y 15 de emergencia, produciéndose la apertura de estas últimas sólo en casos de declaración de alerta por bajada importante de temperaturas.
La estancia máxima en las plazas ordinarias es de 7 noches. En casos excepcionales, y previa valoración, existe la posibilidad de prorrogar la estancia hasta un máximo de 14 noches. La estancia en las plazas de emergencia es de una noche.
Como actividades que se desarrollan cada año cabe destacar:
• Cobertura de necesidades básicas de alojamiento, manutención e higiene. Acogida, pernocta y manutención (cena y desayuno).
• Información y orientación. Sobre todos los recursos de alojamiento y dispositivos previstos para la Campaña del Frío (SAMUR Social) en coordinación con los servicios del Ayuntamiento de Madrid y sobre otros servicios de atención social, sanitarios, comedores, roperos y baños públicos.
• Coordinación: con el Departamento del SAMUR Social, Personas sin Hogar e Inserción Social del Ayuntamiento de Madrid y con el Departamento de Inmigración.
La Campaña del Frío del año 2008 ha comprendido los meses de enero, febrero, marzo y diciembre. A lo largo del año, se han producido 613 altas ordinarias y 282 altas de emergencia que han supuesto 5.968 pernoctas.
El origen de las personas atendidas en la Campaña contra el Frío es mayoritariamente europeo (procedentes de países del Este) y africano. El tramo de edad acogido oscila entre 18 a 65 años, aunque el mayoritario está entre los 30 a los 44 años de edad.
PERSONAS ATENDIDAS Y PERNOCTAS CAMPAÑA DEL FRIO 2008
216 1428 182 1332 217 1456 280 1752 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
Enero Febrero Marzo Diciembre
Personas Pernoctas
La nacionalidad más representada en 2008 en este servicio ha sido la marroquí (24,46%), seguido de las personas procedentes de Rumania (22,34%).
4.4.6. PROGRAMA CENTRO DE ACOGIDA TEMPORAL PARA INMIGRANTES “EL PARQUE”.
Este centro de acogida atiende a población inmigrante en situación de vulnerabilidad social, en una franja de edad situada entre los 18 y los 65 años. Son personas que no llevan más de un año en España y que no han estado en centros de características similares.
El Centro de Acogida “El Parque” consta de 120 plazas (89 para hombres y 31 para mujeres), 5 de ellas de emergencia (3 para hombres y 2 para mujeres). El 25% de las plazas se reserva para población de origen subsahariano.
En este servicio se realizan las siguientes intervenciones:
• Acogida. Cobertura de necesidades básicas de alojamiento, manutención, higiene, salud, transporte y otras necesidades primarias. Durante este año, este servicio ha acogido a 767 personas, a las cuales se les ha proporcionado atención a las necesidades básicas. De ellas, 94 corresponden a usuarios que habían ingresado en el centro en 2007. Entre las altas nuevas, 550 son plazas de nuevo ingreso ordinarias (44 de ellas reingresos) y 123 de emergencia. Los siguientes gráficos recogen el perfil de las personas acogidas:
0% 20% 40% 60% 80% 100% 18 - 40 41 - 55 56 - 65 EDAD
DISTRIBUCION POR EDAD Y SEXO
Mujeres Hombres
Respecto al lugar de origen de las personas atendidas, durante 2008 han ingresado en el centro personas procedentes de 85 nacionalidades diferentes. Por continentes, la distribución sería la que se refleja en el siguiente cuadro: DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA 10% 14% 52% 24%
África Europa América Latina Asia
• Área de Trabajo Social. En 2008, se ha realizado intervención social con 538 personas acogidas en plaza normalizada, lo que supone el 93% de los atendidos. El 7% restante se incluyen aquellas personas acogidas en plazas normalizadas que, por diferentes motivos, han abandonado su plaza antes de cumplir una semana en el centro, por lo que no ha sido posible completar la intervención.
Además de la intervención individual a cada usuario, durante 2008 se han introducido talleres grupales sobre recursos de atención social, donde se facilita información de los recursos sociales disponibles y los requisitos de acceso. Se han realizado 24 talleres a los cuales acudieron 190 personas. Se han realizado trimestralmente 16 sesiones informativas sobre trámites administrativos.
ÁREA DE INTERVENCIÓN SOCIAL Nº de atenciones individuales Nº de actividades grupales Nº de participantes actividades grupales 1839 58 463
• Área de Mediación y Convivencia. Desde esta área se facilita información sobre el reglamento interno y funcionamiento del centro, sobre actividades de aseo e higiene personal, se realizan intervenciones de mediación y resolución de los conflictos, y se desarrollan talleres y actividades de acompañamiento social.
Durante 2008, se ha proporcionado al 100% de los acogidos información sobre el funcionamiento del centro y facilitado kit de aseo. Se han realizado 39 charlas sobre aseo y medidas de higiene en las habitaciones, en las cuales han participado 333 personas.
Se ha mediado en todos los casos de conflicto, resolviendo la mayoría de ellos en el momento en el que surgieron. Durante el presente año se han realizado actividades extraordinarias de Ocio y Tiempo libre que han mejorado notablemente la relación entre los residentes.
ÁREA DE MEDIACIÓN Y CONVIVENCIA Nº de atenciones individuales Nº de actividades grupales Nº de participantes actividades grupales 146 25 459
