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RESPUESTA Y PROPUESTA DE LA FERFUDEM REGION DEL BIO BIO
FRENTE AL PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL PROCESO DE
ADMISIÓN, ELIMINA EL FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y
PROHIBE EL LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES DE ESTADO
PRESENTACIÓN.
Ante la indefensión laboral y económica total en que se encuentran los Funcionarios de la Administración Central de los DEM y DAEM, se vio la necesidad de formar Asociaciones Gremiales de carácter Comunal para resguardar sus derechos y solicitar mayor protección laboral y económica ante las autoridades comunales y gubernamentales, lo cual se hizo efectivo a contar del año 2004 con la creación de las primeras asociaciones gremiales comunales. Posteriormente, en el año 2008 se crea la Federación Regional de Funcionarios de los DEM o DAEM (FERFUDEM), Región del Bío Bío integrado por las Asociaciones Comunales de Funcionarios de los DEM o DAEM vigentes.
Conforme a los últimos hechos relativos a los Movimientos Estudiantiles y Gremiales, por Reformas al Sistema Educacional y lo planteado por el Gobierno basado en el “PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL PROCESO DE ADMISIÓN DE LAS Y LOS ESTUDIANTES, ELIMINA EL FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y PROHIBE EL LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES DE ESTADO” , la FERFUDEM Región del Bío Bío organizó una Jornada de Análisis a nivel regional concluyendo en lo siguiente:
1.- Se critica y responsabiliza injustamente a los establecimientos municipalizados, de los bajos rendimientos académicos de nuestros alumnos respecto de los colegios particulares y particulares subvencionados, pero no se menciona en ninguna parte, que atendemos en su mayoría a los estudiantes de
mayor vulnerabilidad de carácter social, cultural y económico del país. Por su parte los Colegios Particulares Subvencionados que, recibiendo la misma Subvención Educacional Estatal que los Colegios Municipales, funcionan como un Colegio Particular Pagado, dado que:
I. Reciben Adicionalmente Financiamiento de sus Apoderados (Pago de derechos de Matrícula, Derechos de Escolaridad, Cuotas de Centro de Padres, Aportes Extraordinarios, Materiales Varios, etc.).
II. Seleccionan a sus alumnos académica y económicamente mediante aplicación de pruebas de acceso, pago de matrícula, derechos de escolaridad y cuotas obligatorias del Centro de Padres.
III. Expulsan o no renuevan la matrícula a los alumnos con problemas
disciplinarios, conductuales, académicos y económicos (deudas por matrícula o Centro de Padres).
IV. No reciben alumnos con Necesidades Educativas Especiales y los que tienen los tratan de derivar a los Colegios Municipales.
V. Tienen a todos sus funcionarios contratados por el Código del Trabajo incluidos los docentes, pues no les rige el Estatuto Docente, por lo que no cancelan las Asignaciones de Antigüedad y de Perfeccionamiento (que anualmente provocan aumentos importantes en las Remuneraciones de los Docentes), lo que hace que sus Gastos en Personal se mantengan relativamente estables y sean de menor monto respecto a los Docentes Municipales.
Conforme a lo anterior, consideramos que es inconcebible e inconsecuente que se nos compare tan livianamente con los colegios particulares subvencionados puesto que existe una Competencia Desleal Total de ellos con los colegios municipales y las autoridades recién ahora se están dando cuenta de ello, pero la imagen de los colegios públicos ya está muy subvalorada respecto a la realidad, aún cuando las últimas mediciones SIMCE han demostrado alzas importantes en los puntajes de los colegios públicos e incluso en muchos casos mayores a los obtenidos por los colegios particulares.
2.- Históricamente ha habido dos tipos de educación, la privada o Particular Pagada y la Pública o Fiscal, pero con la Municipalización de la Educación aparece una Nueva Institución Educacional “Los Colegios Particulares Subvencionados” que se transforman en los Invitados Privilegiados del Ministerio de Educación, pues es Totalmente Injusto que reciban las mismas Subvenciones Educacionales Estatales que los Colegios Municipales, siendo que ellos se comportan como un Colegio Particular Pagado. Por ello solicitamos un mayor Control Administrativo–Financiero sobre ellos y el Congelamiento de la Subvención que reciben del Estado, con su eliminación total en un periodo no superior a 5 años, dado el impulso y el fortalecimiento de la Educación Pública.
3.- La matrícula de los establecimientos educacionales municipales ha disminuido significativamente en los últimos años lo que está originando importantes desfinanciamientos en los DEM y junto a esto, con los bajos resultados educativos de nuestros alumnos en las mediciones nacionales (SIMCE y PSU) se da la creencia que existe una mala Administración de la Educación Municipalizada o pública, pero si uno se dedica a examinar las características Sociales, Económicas y culturales de los alumnos que atendemos, nos daremos cuenta que en su gran mayoría son de la Mayor Vulnerabilidad Nacional, contando además que muchos de ellos también sufren de variados problemas conductuales, de aprendizaje, de adaptabilidad y otras Necesidades Educativas Especiales. Todo esto producto del privilegio de los colegios particulares subvencionado que se van desligando de sus alumnos “problema” y por otro lado van captando nuestros mejores estudiantes.
¿Cómo es posible entonces que nos exijan que compitamos de igual a igual con los colegios particulares, si ellos se están quedando con nuestros mejores alumnos y nosotros con los que ellos van segregando?
4.- Considerando las características de nuestros alumnos las cuales inciden en un notable ausentismo escolar, lo que afecta directamente en el Financiamiento Educacional, dado el carácter fijo o permanente de aproximadamente el 95% de nuestros costos, por lo que solicitamos un aporte fijo en base a la población comunal, el número de establecimientos, además de
aportes variable dependiendo de la matricula efectiva que atendemos. No estamos de acuerdo en el pago de la subvención actual en base a la asistencia, porque debemos tener presente que incluso el trabajador cuando se enferma presenta licencia médica y se le mantiene su remuneración, en cambio al estudiante cuando falta por enfermedad se le descuenta igual el día y no se le paga la subvención respectiva. Además creemos que es fundamental la creación de una Nuevo Sistema de Financiamiento Estatal Exclusiva Para Establecimientos Educacionales Públicos, que permita solventar satisfactoriamente los gastos operacionales del Sistema Educacional Comunal.
5.- La Federación Regional de Funcionarios de los DEM de la Región del Bío Bío, considera que es indispensable la Desmunicipalización de la Educación pero manteniendo la Administración Comunal de la Educación Pública, pues ello permite la continuidad de algunas ventajas importantes obtenidas con la descentralización administrativa de la Educación y que no conviene perderlas.
Es decir, el sistema educacional público descentralizado comunal tiene mayores potencialidades para solucionar el problema educacional que tiene la educación Chilena hoy en día, por la cercanía geográfica del usuario, que son los estudiantes y sus apoderados, que los hace más cercano y con mayor participación al proceso educativo.
El análisis de este tema se presentará en otra oportunidad cuando se analice el proyecto de Desmunicipalización.
ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY EN ESTUDIO
El presente Proyecto de Ley fundamenta su presentación en importantes antecedentes que la hacen indispensable por los avances que establece con el objetivo de terminar con los mecanismos que permiten considerar la educación como un bien de consumo en el mercado de la educación y con la segregación escolar.
El Proyecto de Ley pretende satisfacer la demanda de los tres ejes siguientes:
1. Término de la Selección en la Admisión Escolar
2. Derogación del Sistema de Financiamiento Compartido o Copago
3. Fin al Lucro en Establecimientos Educacionales que reciben Recursos Públicos
Sin embargo, a pesar de los buenos argumentos presentados en su justificación, en la práctica, el proyecto de ley como está elaborado, permite identificar la persistencia de prácticas y concepciones que continuarán atentando contra el cumplimiento de los objetivos planteados.
A) Respecto a la Selección en la Admisión Escolar podemos mencionar que a través de los años la selección de los alumnos ha ido dando avances importantes hacia la gran segregación que hoy existe en la educación chilena, y se va a seguir dando mientras existan los establecimientos particulares subvencionados, porque esta instaurada en la comunidad la creencia que son mejores que los colegios públicos, además con las disposiciones del actual proyecto de ley las prácticas de selección de estudiantes disminuyen pero no se eliminan.
Si bien entendemos que en definitiva, serán los reglamentos internos de los establecimientos los que establezcan el procedimiento para definir la expulsión de un alumno, creemos
que estos igual serán adaptados a los objetivos de los colegios particulares subvencionados para facilitar la expulsión de los alumnos problemas, permitiendo así la continuidad de la segregación estudiantil.
B) En relación a la eliminación del Financiamiento Compartido o Copago, consideramos que no es justo que el estado continúe aumentando el financiamiento de la educación particular subvencionada, ya que ello no ayuda al fortalecimiento de la educación pública como es el fundamento de la reforma educacional y por el contrario beneficia la educación particular subvencionada. Debemos hacer presente que los colegios particulares subvencionados igual van a continuar cobrando cuotas elevadas como centro de padres, con los cuales podrán seguir cofinanciando gastos propios de sus establecimientos.
Actualmente existe un financiamiento basado en la demanda (Asistencia de alumnos), pero la FERFUDEM, Región del Bío Bío, considera que ésta debiera ser aplicado a la matricula, además se debería crear una forma de financiamiento basado en la oferta, es decir un financiamiento base que cubra los costos fijos totales del establecimiento educacional, lo cual permitiría una proyección más efectiva del funcionamiento integral de cada unidad educativa.
En resumen postulamos que la subvención escolar se aplique sobre la Matrícula efectiva y no sobre la asistencia de alumnos, se otorgue un aporte exclusivo para los establecimientos de educación pública que permita financiar sus costos integrales y por otro lado congelar la subvención estatal a los colegios particulares subvencionados.
C) Respecto a la propuesta sobre el Fin al Lucro, creemos que lo enunciado en el proyecto de ley no satisface los requerimientos
de la comunidad escolar, sino queda solo como un buen propósito conceptual, ya que igual se podría generar lucro con sueldos altísimos a los administradores de los colegios particulares subvencionados, con la contratación de Asistencia Técnica Educativa (ATE) para que asesore al colegio o con la contratación de otras empresas que presten servicios al establecimiento educacional, con otro nombre u otro RUT, pero que pertenezca indirectamente al mismo dueño. En resumen, el término jurídico de fin al lucro, no asegura que se ponga fin a las obtenciones de utilidades por parte de los propietarios o sostenedores de colegios particulares subvencionados, por cuanto estos igual pueden obtener beneficios económicos indirectos.
La reforma propuesta postula que a los establecimientos particular subvencionados se les asegura un financiamiento permanente de parte del Estado. Esta iniciativa no fortalece a la educación pública, es más se constituye como una propuesta desfavorable y sin una nueva institucionalidad con proyecciones claras de liderazgo que puedan posicionar a esta educación como una alternativa real para la población escolar.
El proyecto menciona que el reglamento interno del establecimiento debe reconocer “expresamente el derecho de asociación”. Esto es un avance, pero debe ir más allá: se debe establecer como requisito para recibir fondos públicos la organización de la comunidad escolar en sindicatos, centros de alumnos, centros de padres, etc.
La Federación Regional de Funcionarios de los DEM o DAEM está consciente de la Oportunidad Histórica que el país tiene de reestructurar la Educación Pública y esperamos confiados que se obtendrán finalmente las conclusiones ideales para lograr una Educación Pública que nos Garantice una Educación de Calidad, Equitativa, Abierta y Democrática.
IVAN ZAMBRANO NAVARRO
PRESIDENTEFERFUDEM REGIÓN DEL BIO BIO
