INFORME DEL COORDINADOR NACIONAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL, GUSTAVO LOMELÍN CORNEJO, COMO MIEMBRO DE LA MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL EN
EL MARCO DE LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES EN COSTA RICA
3 AL 5 DE FEBRERO DE 2006
1. ANTECEDENTES
A finales de 2005, el Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica extendió una invitación al Consejero Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE), Dr. Luis Carlos Ugalde, para asistir como observador internacional a las elecciones presidenciales a celebrarse el 5 de febrero de 2006.
Debido a una gira de trabajo por la Unión Europea donde participaron el Consejero Presidente, Luis Carlos Ugalde, la Consejera Alejandra Latapi, y el Coordinador de Asuntos Internacionales, Manuel Carrillo, en mi carácter de Coordinador Nacional de Comunicación Social fui acreditado como observador electoral en representación del IFE.
2. OBJETIVO
Dar seguimiento al proceso electoral presidencial del 5 de febrero y conocer los diversos avances e innovaciones tecnológicas en materia electoral, así como las estrategias de comunicación y difusión de resultados electorales.
3. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA AGENDA DESARROLLADA
De acuerdo con el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), en la misión participaron 80 observadores de México, Canadá, Ecuador, Estados Unidos, Francia, Jamaica, Japón, Panamá, República Dominicana, Trinidad y Tobago y otros países de Centroamérica.
Por parte de México, asistieron la Magistrada Alfonsina Berta Navarro del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) y el Coordinador Nacional de Comunicación Social del IFE, Gustavo Lomelín.
La agenda inició con un desayuno con los Magistrados para conocer los detalles de la elección y concluyó con el inicio de la Sesión de Transmisión de los primeros resultados.
El esquema de trabajo incluyó la presentación de la mayoría de los catorce candidatos presidenciales y una audiencia con el Doctor Abel Pacheco de la Espriella, Presidente de la República de Costa Rica.
También se cubrieron rutas de observación electoral. En este caso, el Coordinador Nacional de Comunicación Social recorrió la ruta número dos, llamada “Zona de Heredia” que salió de San José, pasando por Santo Domingo, Heredia, Brava, Carablanca, Ujarrás y Sarapiquí (anexo 2).
El Coordinador Nacional de Comunicación Social concedió una entrevista al diario “La Nación”, cuya nota apareció el día 6 de febrero en versión impresa y electrónica (anexo 3).
4. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO Y ORGANIZACIÓN ELECTORAL
Las elecciones costarricenses definieron presidente y dos vicepresidentes de la República, 57 diputados a la Asamblea Legislativa (parlamento unicameral) y 501 regidores (concejales) en las siete provincias, para el cuatrienio 2006-2010.
En Costa Rica, el órgano encargado de la vigilancia, dirección y organización de las votaciones, es el TSE (Tribunal Supremo de Elecciones). Este organismo tiene autonomía en el desempeño de sus funciones y es responsable del Registro Civil y las Juntas Electorales, mismas que son de carácter temporal y se dividen en cantonales y receptoras de votos. El TSE está integrado por tres magistrados propietarios y seis suplentes cuyo nombramiento
realiza la Corte Suprema de Justicia con una votación de mayoría calificada, es decir, dos terceras partes del total de sus miembros.
Durante las elecciones para presidente de la República, vicepresidente y diputados de la Asamblea Legislativa, el Tribunal se amplía a 5 miembros, mediante la anexión de dos miembros suplentes elegidos por la Corte Suprema de Justicia. Esto, sucede un año antes de las elecciones y hasta 6 meses después de las mismas.
Al igual que otros organismos electorales, la participación de cualquiera de sus miembros en actos político-partidistas está prohibida.
La elección de presidente y vicepresidente se realiza simultáneamente con la de diputados para la Asamblea Legislativa y munícipes; es una elección directa y de una vuelta. Para elegir al candidato ganador del puesto de presidente y vicepresidente se usa el sistema de mayoría (que sea mayor al 40%) y para diputados y munícipes se usa el sistema de representación proporcional, de cociente y subcociente. Para diputados las listas son provinciales y cerradas; para munícipes son listas cantorales y cerradas. Administrativamente, la división del país es, en orden descendente en cuanto a tamaño: provincia, cantón y distrito.
En el caso de que ningún candidato obtuviera la mayoría requerida, constitucionalmente se convocaría a una segunda vuelta con los candidatos que hubieran obtenido los mayores resultados, misma que sucedería dos meses después.
El sistema electoral de Costa Rica y México tienen algunas similitudes resumidas en la siguiente tabla:
Características Costa Rica México
Jurisdicción electoral especializada,
independiente de los demás organismos del Estado Tribunal Supremo de Elecciones TSE Instituto Federal Electoral IFE
Régimen de partidos políticos
9
9
Sufragio universal, voto directo y secreto
9
9
Padrón electoral permanente
9
9
Padrón-registro con fotografía como medio
accesorio
9
9
Voto en papeleta individual para cada elección, con la respectiva lista de candidatos que designan los partidos políticos en elecciones libres
Métodos de elección de presidente de la República por mayoría de votos
Siempre que la votación del candidato sea superior
al 40% del total de votos válidos
Por mayoría simple.
Método de elección de diputados y munícipes por cociente, subcociente y residuo mayor (variante del sistema proporcional)
Sólo hay una cámara: diputados
El sistema es bicameral: diputados y
senadores
Reelección presidencial No inmediata No
Fuentes: Instituto Federal Electoral, www.ife.orgf.mx; yTribunal Supremo de Elecciones, Información Electoral,
www.tse.org.cr.
Aunque el Tribunal Supremo de Elecciones es el órgano encargado de la organización de elecciones, también tiene la función de dirimir las controversias jurisdiccionales y postelectorales.
5. LA JORNADA ELECTORAL
A partir de las 06:00 horas locales seis mil 163 Juntas Receptoras de Votos (JRV) abrieron sus puertas para recibir potencialmente a dos millones 550 mil 613 electores (dividido en 50-50 entre mujeres y hombres, con una leve mayoría de las primeras -un millón 275 mil 557- respecto a los segundos -un millón 275 mil 56), y cerraron a las 18:00 horas locales.
Estos sitios de sufragio, distribuidos en mil 955 distritos electorales, funcionaron mayoritariamente en centros de enseñanza primaria y secundaria a nivel nacional.
Participaron un total de 14 candidatos para la presidencia, e igual número de partidos políticos.
Tecnología electoral
Para el conteo de resultados se contó con mil 116 lugares de transmisión, a nivel nacional, equipados con diferentes medios de comunicación desde computadoras con acceso a Internet hasta el servicio de telegramas, pasando por los servicios de fax y de teléfono público. Dentro de los servicios mencionados destaca el Servicio de Información 120, un servicio de
información a ciudadanos con el objetivo de darles a conocer el lugar donde ejercerán el derecho al sufragio. Asimismo, el Servicio Telefónico 137 para brindar asistencia a personas discapacitadas.
Según el Plan General elaborado por la Comisión de Transmisión de Datos del TSE, el tribunal recibió 66.9 por ciento de los datos por la red de computadoras, 15.1 por ciento vía teléfono, 9.6 por ciento por correo (telegramas) y 8.4 por ciento vía fax.
6. RESULTADOS DE LA ELECCIÓN
En Costa Rica, el TSE anunció que los resultados de los comicios presidenciales se conocería dos semanas posteriores, una vez concluido el conteo manual, debido a los resultados tan cerrados.
Se inició el conteo de las boletas electorales y al 9 de febrero se tienen los siguientes resultados con 88. 47 por ciento de las juntas procesadas:
PARTIDO VOTOS PORCENTAJE
(%)
OTTON SOLIS FALLAS Acción Ciudadana
588,519 40.29
JOSE MIGUEL VILLALOBOS UMAÑA
Alianza Democrática Nacionalista
3,435 0.24
HUMBERTO ELIAS VARGAS CARBONEL
Coalición Izquierda Unida
2,085 0.14
MANUEL VLADIMIR DE LA CRUZ DE LEMOS
Fuerza Democrática
2,733 0.19
WALTER MUÑOZ CESPEDES
Integración Nacional
5,826 0.40
OSCAR ARIAS SANCHEZ Liberación Nacional
591,769 40.51
OTTO GUEVARA GUTH
Movimiento Libertario
122,948 8.42
JUAN JOSE VARGAS FALLAS Patria Primero
15,905 1.09
BOLIVAR SERRANO HIDALGO
Renovación Costarricense
13,389 0.92
ALVARO EDUARDO MONTERO MEJIA
Rescate Nacional
2,443 0.17
RICARDO JAIME TOLEDO CARRANZA
Unidad Social Cristiana
50,105 3.43
JOSE MANUEL ECHANDI MEZA
Unión Nacional 24,224 1.66
ANTONIO ALVAREZ DESANTI
Unión Para El Cambio
35,499 2.43
JOSE HUMBERTO ARCE SALAS
Unión Patriótica
1,905 0.13
Fuente: Tribunal Supremo de Elecciones, Información Electoral, www.tse.org.cr.
7. CONSIDERACIONES FINALES
9
Costa Rica es una democracia madura, abierta y con una alta cultura cívica que se refleja en altas tasas de participación electoral.9
Este país continúa siendo un ejemplo de organización electoral y de civilidad postelectoral, al contar con un órgano electoral muy consolidado y de gran credibilidad.9
A pesar de que en esta elección no tuvo la misma euforia de la población que en la elección de 2002, la participación electoral fue mayor a la esperada (65.44%). Dato contrario a los pronósticos de abstención, lo cual muestra un alto grado de civilidad en este país, como resultado también de una buena campaña de difusión de promoción del voto.9
Las empresas encuestadoras fueron las grandes perdedoras pues sus pronósticos no coincidieron con los resultados de las elecciones.9
El primero de febrero las empresas encuestadoras preveían un triunfo contundente de Oscar Arias, candidato a la presidencia por el Partido Liberación Nacional. Sin embargo, el resultado fue sorpresivo y cerrado.9
La alta credibilidad en el Tribunal Supremo de Elecciones permitió que en esta cerrada elección, los resultados estuvieran garantizados y avalados por la ciudadanía, lo que mantuvo la estabilidad y confiabilidad del proceso electoral.9
Un punto importante de estabilidad también lo fue el mecanismo de conteo manual, días posteriores a la jornada electoral, y establecido en la ley electoral de este país independientemente del resultado para asegurar la transparencia del proceso.9
Sobre la estrategia de comunicación es importante mencionar que el órgano electoral no definió una hora para anunciar resultados y mantuvo una línea de información prudente y responsable.Anexo 1.
PROGRAMA DE ATENCIÓN A OBSERVADORES INTERNACIONALES Cronograma de Actividades Viernes 3 de febrero: 8:00 am a 9:00 am 9:00 am a 12:00 md 12:00 md a 2:00 pm 2:00 pm a 6:00 pm 6: 45 pm 7:00 pm
Desayuno con los señores magistrados en las instalaciones del Hotel Radisson.
Sesión Académica: Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL) y el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) en las instalaciones del Hotel Radisson.
Receso.
Encuentro con el primer y segundo grupo de candidatos a la Presidencia de la República; para cada candidato se procederá de la siguiente manera:
- 15 minutos de exposición. - 10 minutos de preguntas.
Salida de los señores Observadores Internacionales del hotel hacia el Museo Nacional.
Cena de Gala en las Instalaciones del Museo Nacional.
Sábado 4 de febrero: 9:30 am
10:00 am a 11:30 am
2:00 pm a 2:30 pm
3:00 pm a 7:00 pm
Salida de los señores Observadores Internacionales hacia Casa Presidencial.
Audiencia con el señor Presidente de la República Doctor Abel Pacheco de la Espriella.
Traslado de los señores Observadores Internacionales hacia el hotel.
Encuentro con el tercer y cuarto grupo de candidatos a la Presidencia de la República.
Domingo 5 de febrero: 5:00 am 12:00 md a 4:00 pm 1:30 a 4:00 pm 4:00 pm a 6:00 pm 7:00 pm 7:30 pm 8:00 pm
Salida a las diferentes rutas de observación.
Almuerzo.
Continuación del recorrido por diferentes rutas de observación.
Regreso a las instalaciones del Hotel Radisson.
Salida desde el Hotel de los señores Observadores Internacionales hacia las instalaciones del Tribunal Supremo de Elecciones.
Arribo al Tribunal Supremo de Elecciones.
Inicio de la Sesión de Transmisión de Datos (Primeros Resultados).
Anexo 2.
Rutas de observación Electoral
RUTA N 1: ZONA DE LOS SANTOS
Sale de San José, pasando por Desamparados, Aserrí. En Tabarca se desvía hacia la zona de Frailes, león Cortés, Tarrazú, Dota, llega a Empalme y regresa a San José. El almuerzo lo puede realizar en San Marcos de Tarrazú.
RUTA N 2: ZONA DE HEREDIA
Sale de San José, pasando por Santo Domingo, Heredia, Brava, Carablanca, Ujarrás, Sarapiquí y regresa a San José. El almuerzo lo puede realizar en Sarapiquí.
RUTA 3: ZONA DE OROTINA
Sale de San José, pasando por Central Alajuela, Atenas, San Mateo, Orotina, Puntarenas, San Ramón y regresa a San José. El almuerzo lo puede realizar en Orotina o centro de Puntarenas.
RUTA 4: ZONA DE TURRIALBA
Sale de San José, pasando por Central Cartago, Paraíso, Jiménez, Turrialba, Santa Cruz de Turrialba, Alvarado y regresa a San José. El almuerzo lo pueden realzar en Turrialba o Santa Cruz de Turrialba.
Anexo 3.
Comicios sorprendieron a observadores extranjeros
Hazel Feigenblatthfeigenblatt@nacion.com
Un recorrido por centros de votación sorprendió, en sentidos contrarios, a los invitados internacionales a observar las elecciones.
Para unos el ambiente de banderas, pitos y camisetas le dio un ambiente festivo al proceso, pero para otros evidenció la desilusión de los ticos en la política este año.
José Luis Tavárez, de la Junta Central Electoral de República Dominicana, consideró que en Costa Rica los comicios son una "fiesta" tan alegre como en su país.
Gustavo Lomelín, coordinador de comunicación del Instituto Federal Electoral mexicano, alabó la organización del sistema electoral. "Costa Rica es un ejemplo para otras democracias", señaló.1
Pero Jean Paul Billaut, de la Universidad de París y quien ha observado cinco elecciones ticas, consideró esta "muy triste".
"Aunque hay más banderas (que la vez pasada) no hay tanto entusiasmo. Es muy triste, hay mucha apatía entre la gente, pero también entre los partidarios", agregó.
Billaut estuvo aquí cuando Arias ganó la elección de 1986 y, según observó, esta vez la plaza pública final fue muy débil.
Jorge Alberto Díaz, expresidente del Tribunal Supremo Electoral de El Salvador, contó que no se esperaba la baja participación que había a media mañana de ayer.
"Me preocuparía si fuera costarricense. Apenas 11 por ciento del total ha votado", dijo en la escuela Félix Arcadio Montero, en Santo Domingo de Heredia.
A las 9:30 a. m., en una de las mesas solo 47 electores habían votado, de un total de 500 registrados.
Para otros observadores la sorpresa fue precisamente la propaganda a la entrada de las escuelas. En Japón eso no es permitido, comentó Hazuki Matsui, de la embajada de ese país. Igual ocurre en Jamaica, pero la participación de menores en el proceso fue aplaudida por Orrette Fischer, de la oficina electoral de ese país caribeño.
Hubo 90 observadores y el Tribunal Supremo de Elecciones llevó muchos de ellos a recorridos por Heredia, Los Santos y Turrialba.
1
Énfasis añadido al original.
Las observadoras Adonaida Medina (verde), de República Dominicana, y Adriana González (der.), mexicana, en Heredia. Susana Sánchez para LN
