Retos de la Acción Tutorial en el Sistema Educativo Actual
García Martínez, Paula, Miranda Morais, Mirian, Consejería de
Educación y Cultura, [email protected]
Resumen: La acción tutorial resulta una pieza clave en la respuesta debe proporcionar el sistema educativo a las nuevas demandas que se plantean desde la sociedad actual. La comunicación que presentamos tiene por objeto analizar el tratamiento en el sistema educativo de la acción tutorial a través de la revisión bibliográfica y el análisis del desarrollo normativo, prestando especial atención al papel que le otorga la LOMCE (2013) y los reales decretos en los que se establece el currículo.
Lo que pretendemos es conocer en qué medida se ha producido una redefinición e institucionalización de la acción tutorial en el sistema educativo que garantice el derecho del alumnado a recibir un educación de calidad.
Palabras clave: Acción tutorial, Orientación, Organización Educativa, Política Educativa. 1. Objetivos o propósitos:
El objetivo de este estudio es analizar los retos de la acción tutorial en las enseñanzas no universitarias a partir de su tratamiento normativo en el Sistema Educativo actual.
2. Marco Teórico:
Con la entrada en vigor de la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa (LOMCE) cobra importancia valorar las modificaciones planteadas sobre la organización de la orientación y acción tutorial.
En los años 90 la LOGSE abordó la integración de la acción tutorial en el Sistema Educativo, asociándola a la orientación educativa e incluyéndola en las funciones docentes. Los estudios que citaremos plantean las acciones necesarias para avanzar en el ámbito de la orientación educativa y la acción tutorial, A partir de ellos podremos analizar y someter a contraste las políticas educativas desarrolladas hasta la actualidad en España, realizando las valoraciones correspondientes y estableciendo conclusiones sobre el estado actual y los retos a que se enfrenta la acción tutorial en el nuevo marco educativo.
Varios autores1 han estudiado y revisado la acción tutorial en el sistema educativo y
los contextos escolares coincidiendo en su objeto y finalidad: el desarrollo integral del alumnado. Aportaciones recientes –Pantoja, 2013 y Rodríguez, 2015- señalan como finalidad de la acción tutorial la atención a diferencias individuales a través de la personalización de la enseñanza, que ofrezca una respuesta educativa ajustada a la diversidad desde una perspectiva grupal e individual, para conseguir la plena integración de la persona en la sociedad favoreciendo el desarrollo máximo de sus potencialidades.
La acción tutorial es un proceso enmarcado en la orientación educativa que complementa a la acción docente. Es parte integrante de los procesos del centro, un conjunto
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Álvarez González y Bisquerra, 1996; Álvarez González y Bisquerra, 2012; Bisquerra, 2006; González y
Veláz de Medrano, 2014; Martínez, Quintanal y Téllez, 2004; Pantoja, 2013; Rodríguez y Romero, 2015 y Valle, 2004.de intenciones y actividades colectivas y coordinadas que involucra a todos los miembros de la comunidad educativa en distintos niveles de intervención.
Álvarez González, M. (2005) en su análisis del presente y futuro de los modelos de orientación en España analiza aquellos aspectos imprescindibles para la plena implantación y consolidación de la acción tutorial. Apunta la necesidad de potenciar el reconocimiento de esta labor desde la administración educativa, incorporar criterios adecuados para la selección de tutores e avanzar en la formación de los profesionales. La acción tutorial debe ser programada teniendo en cuenta los agentes implicados, asegurando una tarea colaborativa y coordinada. Considera necesaria la concreción de áreas temáticas de la acción tutorial, su transversalidad e integración curricular. Necesaria es también la implantación del Departamento de Orientación en los centros de educación infantil y primaria.
Estas conclusiones son compartidas por otros autores como Rodríguez, S. et al. (2015) que en las conclusiones del análisis que realizan sobre la función tutorial en infantil y primaria señalan entre otras necesidades: mejorar la formación del profesorado tutor, crear departamentos de orientación internos al centro, concienciar al profesorado de su función como orientador-tutor, establecer más tiempo para la tutoría, propiciar el reconocimiento de la acción tutorial etc.
La acción tutorial en el desarrollo normativo
La exigencia de una educación de calidad para todos, el aprendizaje permanente y la equidad, determinó la fundamentación de la LOE (2006).
La LOMCE (2013) justifica la necesidad de una reforma ante la amenaza de la fractura del conocimiento (personas con conocimientos/competencias vs. personas en situación de exclusión), se apoya en las recomendaciones de la OCDE a partir de los resultados de evaluaciones externas, parte de insuficiencias y nuevas necesidades detectadas. Se establecen cuatro objetivos principales:
Reducir tasas de abandono escolar temprano. Mejorar los resultados educativos.
Mejorar la empleabilidad.
Estimular el espíritu emprendedor.
Actualmente la Declaración de Incheon (mayo 2015), la 38ª Conferencia de la UNESCO aprobó la agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, cuyo objetivo cuarto es “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”2.
Para comprender el tratamiento normativo de la acción tutorial realizaremos una aproximación desde una perspectiva cronológica:
LGE (1970) Introduce de manera explícita el derecho del alumnado a la orientación3.
LODE (1985) Incluye la orientación educativa en los derechos del alumnado y de manera no explícita la atención a factores de desventaja, Art. 6, 3. A recibir orientación educativa y profesional (d); A recibir ayudas y apoyos necesarios para compensar carencias y desventajas (h).
2Foro Mundial sobre la Educación (2015), Declaración de Incheon. Incheon, República de Corea. 38ª Conferencia UNESCO. Función de la UNESCO en la ejecución de la agenda Educación 2030. Ref. Dec 197 EX/22, Doc. 38C/15.
3 Esta ley fue desarrollada por el R.D.819/1983, de 28 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento
LOGSE (1990) Incorpora tutoría y orientación como función docente -Art. 60.1- La tutoría y
orientación de los alumnos formará parte de la función docente. Atribuye competencias a las Administraciones educativas -Art. 60.2-. garantizarán la orientación académica, psicopedagógica y profesional de los alumnos.
LOCE (2002) Desglosa la finalidad de la función tutorial en las funciones del profesorado -Art. 56- La tutoría de los alumnos para dirigir su aprendizaje, transmitirles valores y ayudarlos, en colaboración con los padres, a superar sus dificultades.
LOE (2006). En el principio de calidad y equidad esta ley incluye la orientación en el título preliminar, Art. 1. y Art. 2.2. En el Art. 91.c, Funciones del profesorado, sustituye la finalidad de ayudar a la superación de dificultades –LOCE- por el apoyo en el proceso educativo La tutoría de los alumnos, la dirección y la orientación de su aprendizaje y el apoyo en su proceso educativo, en colaboración con las familias.
LOMCE (2013). Reformula el art. 18 LOE (disposic. 9) e incluye la acción tutorial en la ordenación de educación primaria En el conjunto de la etapa la acción tutorial orientará el proceso educativo individual y colectivo del alumnado; modifica el artículo 28 (disposic. 19), y dispone la elaboración y entrega a las familias del consejo orientador de cada estudiante en ESO.
RD 126/2014: regula la acción tutorial en el Art. 9. 4 La acción tutorial orientará el proceso educativo individual y colectivo del alumnado. El profesor tutor coordinará la intervención educativa del conjunto del profesorado del alumnado al que tutoriza de acuerdo con lo que establezca la Administración educativa correspondiente, y mantendrá una relación permanente con la familia.
RD 1105/2014: Art. 10.2 se prestará especial atención a la orientación educativa y profesional del alumnado. Añade, Art. 15.3, Corresponde a las Administraciones educativas promover las
medidas necesarias para que la tutoría personal del alumnado y la orientación educativa, psicopedagógica y profesional, constituyan un elemento fundamental en la ordenación de esta etapa. Especifica la finalidad de la acción tutorial en los Programas de Mejora, Art. 19.4. Regula la elaboración de un consejo orientador, Art. 22.7.
3. Metodología:
Apenas existen estudios que aborden y evalúen cómo los sistemas educativos articulan acciones y garantizan el derecho del alumnado a la orientación y acción tutorial. Con este trabajo pretendemos iniciar un análisis que nos guíe en líneas de investigación y trabajo futuras sobre la programación, organización y evaluación de la acción tutorial en el sistema educativo.
El trabajo que presentamos se trata de un estudio de carácter exploratorio. El diseño metodológico en el que nos apoyamos se sustenta en el análisis y revisión bliográfica y normativa en torno a la temática planteada. El estudio se ha centrado en la:
Revisión y análisis bibliográfica de manuales, artículos y estudios realizados a fin de estudiar y analizar cómo ha evolucionado el papel de la acción tutorial en el sistema educativo.
Revisión, análisis y síntesis del tratamiento normativo de la acción tutorial en el Sistema Educativo en el momento actual teniendo en cuenta las exigencias y retos planteados con la entrada en vigor de la LOMCE (2013), y su desarrollo curricular en los Realaes Decretos de ordenación y currículum referidos a las enseñanzas no universitarias.
4. Discusión de los datos, evidencias, objetos o materiales
El sistema educativo actual tiene como objetivos fundamentales calidad y equidad en educación. Entendemos que orientación educativa y acción tutorial, y el resto de acciones de
asesoramiento y acompañamiento en los procesos formativos, deberían estar desarrolladas en la legislación como herramientas para alcanzar los objetivos fijados.
Las últimas leyes orgánicas preservan estos aspectos:
Orientación educativa y profesional como derecho del alumnado.
Inclusión de la orientación y la acción tutorial como función docente.
Orientación educativa en los principios y fines.
Delegación en los poderes públicos a la atención de factores esenciales para la calidad educativa, incluyendo la orientación.
La LOMCE y los RRDD de Ordenación y Currículo de enseñanzas no universitarias aún no abordan los siguientes aspectos en materia de acción tutorial indicados en la bibliografía consultada:
Criterios para la asignación de tutores/as en la organización y gestión de los centros.
Tiempo destinado a la tutoría.
Reconocimiento de la función tutorial por parte de la Administración.
Formación específica para el desempeño de la acción tutorial.
Concreción de áreas temáticas de la acción tutorial.
Transversalidad e integración en el currículo.
La LOMCE (2013) añade como novedad la definición de la acción tutorial en educación primaria orientará el proceso educativo individual y colectivo, la elaboración de un consejo orientador en ESO al término de cada curso y la inclusión de la orientación en los principios generales de esta etapa. Sin embargo no aborda en el desarrollo básico las acciones o mecanismos necesarios para desarrollar la acción tutorial, atendiendo a los aspectos esenciales considerados en estudios recientes. Sobre la función docente y con posterioridad a la Ley 8/2013 el libro blanco sobre la profesión docente y su entorno escolar apunta algunas de las ideas expuestas en la propuesta duodécima (departamentos de Orientación en centros de Infantil y Primaria, reconocimiento de la acción tutorial y formación específica).
5. Resultados y/o conclusiones
Orientación y acción tutorial cuentan con respaldo legislativo, son parte de los principios y fines que motivan la LOMCE, pero han sido escasamente desarrolladas desde la LOGSE.
Un riesgo detectado en el impulso a la acción tutorial es la delegación en las administraciones de aspectos de orientación educativa y acción tutorial, que pueden ocasionar desigualdad en el ejercicio de este derecho.
Está pendiente la actualización de las funciones de los profesionales que intervienen en la acción tutorial y la orientación educativa, la dotación de y la formación de tutores/as.
Se detecta alejamiento significativo entre las aspiraciones de la ley orgánica
Avanzar hacia la reducción del abandono escolar temprano, la mejora de resultados académicos, la flexibilización de la oferta, y el aprendizaje permanente y la regulación de la orientación y acción tutorial que favorezca la consecución de estos objetivos.
Se constata la necesidad de integrar la acción tutorial en el desarrollo curricular.
Diferentes informes4 no han considerado aspectos relacionados con la acción
tutorial y la orientación en las enseñanzas no universitarias.
4El sistema estatal de indicadores 2015, Informe 2015 sobre el estado del Sistema Educativo, Informe Talis 2013.
6. Contribuciones y significación científica de este trabajo:
Nuestro estudio constata que la calidad en educación exigiría el desarrollo de políticas educativas en materia de orientación, apoyo y acompañamiento.
El marco normativo en materia de acción tutorial resulta insuficiente a las exigencias de calidad y equidad. La delegación de actuaciones en las Administraciones Educativas conlleva riesgo de tratamiento desigual en el ejercicio de este derecho.
No ha sido abordado por las políticas educativas actuales en el desarrollo curricular la integración de la acción tutorial, algo necesario para su implantación efectiva, integrada y común.
Se precisan avances y actualización normativa en la organización y funcionamiento de los centros. Sobre orientación y acción tutorial son asuntos pendientes los departamentos de orientación en Infantil y Primaria, criterios para la asignación de tutores y formación profesional para el desempeño de esta función.
7. Bibliografía
Referencias bibliográficas:
Álvarez González, M. (2004). La acción tutorial como factor de calidad de la educación. En MEC: Contextos educativos y acción tutorial (pp. 71-110). Madrid: MEC.
Álvarez González, M. y Bisquerra, R. (1996). Manual de orientación y tutoría. Praxis: Madrid. Álvarez González, M. y Bisquerra, R. (2012) Orientación educativa. Modelos, áreas, estrategias
y recursos. Madrid: Wolters Kluwer.
Álvarez González, M. (2005). Los modelos de orientación en España. Presente y futuro.
Revista Española de Orientación y Psicopedagogía, 16(1), 147-162.
Bisquerra, R. (2006). Tutoría y desarrollo personal. En MEC La acción tutorial: su concepción y su práctica (pp. 81-106). Madrid: MEC.
González, A. M. y Vélaz de Medrano, C. (2014). La acción tutorial en el sistema escolar. Madrid: UNED.
Martínez, M. C., Quintanal, J. Téllez, J. A. (2002). La orientación escolar. Fundamentos y desarrollo. Madrid: DYKINSON.
Pantoja, A. (2013). La acción tutorial en la escuela. Madrid: Síntesis.
Rodríguez, S. y Romero, L. (2015). La función tutorial en Educación Infantil y Primaria: desempeño profesional del profesorado. Revista Electrónica Interuniversitaria de
Formación del Profesorado, 18 (2), 43-55. doi:
http://dx.doi.org/10.6018/reifop.18.2.219131
Valle, A.(2004). La tutoría integrada en la vida ordinaria del alumno: espacios y niveles de actuación En MEC: Contextos educativos y acción tutorial (pp. 27). Madrid: MEC.
Normativa:
Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y financiamiento de la reforma educativa. BOE de 6 de agosto de 1970.
Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo. BOE de 4 de octubre de 1990.
Ley Orgánica/1995, de 20 de noviembre de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los centros (LOPEG), de 1995. BOE de 21 de noviembre de 1995.
Ley Orgánica 2/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación.
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. BOE de 4 de mayo de 2006.
Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa. BOE de 30 de diciembre de 2013.
Real Decreto 126/2014, de 28 de febrero, por el que se establece el currículo básico de la Educación Primaria. BOE de 1 de marzo de 2014.
Real Decreto 1105/2014, de 26 de diciembre, por el que se establece el currículo básico de la Educación Secundaria Obligatoria y del Bachillerato. BOE de 3 de enero de 2015.
