Desarrollo Territorial Rural
Julio A. BerdeguéSeminario “El enfoque territorial en el desarrollo rural”, Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente (CeIBA), 8 septiembre 2015, México DF
¿Por qué un enfoque territorial de
desarrollo rural?
¿Por qué un enfoque de DTR?
1.
Profundos cambios estructurales en las
sociedades rurales y su dinámica de desarrollo
Cambio en las sociedades rurales
1.
Diversificación de las economías rurales
2.
Perdida de importancia de la producción nacional
de alimentos
3.
Desfragmentación de los sistemas
agroalimentarios y su creciente integración a
sistemas globales
4.
Reducción de las diferencias culturales
campo-ciudad producto de las telecomunicaciones y de
la movilidad
Diversificación de las economías rurales
1. El peso de la agricultura en el empleo y en ingreso rural viene cayendo en toda América Latina desde hace décadas. 2. En el 2012, la agricultura aporta el 34% del empleo rural
latinoamericano, y en México solo el 23%
3. En la década entre 2002 y 2012, en América Latina el peso del empleo agrícola se redujo en 7%, pero en México se redujo en 20%. Si la tasa se mantiene, en el 2030 México estará bajo 15% de empleo agrícola en el total del empleo rural
4. Como además el empleo agrícola es menos bien remunerado
que el empleo rural en manufacturas o servicios, el ingreso agrícola representa hoy menos del 7% de los ingresos
Diversificación de las economías rurales
Hay diferencias regionales en esto, pero son diferencias de
nivel y no de tendencia (H de Gramont)
En el Sur del país, el 57% de la PEA está en la agricultura En el Norte, 43%
En el Centro, 37%
En el caso de las familias campesinas, la fuente fundamental
de ingresos es el salario y no la producción
Lo realmente esencial, es que la familia campesina
mexicana ya no es una familia de agricultores como lo era hace apenas dos generaciones, sino una familia pluriactiva
Urbanización de las sociedades rurales
Un segundo gran cambio es que la brecha rural – urbano en
la organización espacial de las sociedades, ha sido totalmente superada y no existe más.
Población rural México, número de personas
En el quinquenio 2010-2015 estamos perdiendo un décimo de 1% anual de población rural Se va a acelerar y en el 2030-35 estaremos perdiendo medio punto porcentual por año, diez veces mas que hoy0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000
Población urbana
¿Emigración internacional? En el momento de mayor
emigración que se tiene registrado, la migración neta fue de 2.6% de la población nacional, y no toda ni mucho menos fue rural
Lo que al parecer tenemos es una relocalización de las
familias rurales a espacios urbanos pero que en una medida que no conocemos con precisión, son realmente rur-urbanos
La sociedad rural es rur-urbana
79% de la población es urbana
48% de la población urbana en ciudades de > 1 millón. Grandes 16% de la población urbana en ciudades de 500k-1m – medianas 36% de la población urbana en ciudades de menos de 500k, y
casi todas ellas en menos de 300k = 28% de la población nacional)
21% de la población es rural
Algo más del 85% de la población rural vive a menos de 60
minutos de una ciudad de 50 mil o mas habs = 18% de la población nacional
En México (2010):
51% de la población nacional en ciudades medianas,
grandes y zonas metropolitanas
46% de la población nacional es rural-urbana
Implicaciones
1.
El problema central no es revertir la
transformación estructural rural, sino hacerla
socialmente incluyente y ambientalmente
sustentable
2.
Esa agenda no puede estar construida en torno a
la problemática campesina-agrícola
3.
Pero los campesinos existen, son millones.
Tenemos que repensar qué es la agenda
campesina en este país
El fracaso del enfoque sectorial de
desarrollo rural
1.
Estancamiento de la reducción de la pobreza rural y
especialmente de la pobreza de ingresos (en un período
en que América Latina la redujo muy fuertemente)
2.
Estancamiento del crecimiento de la productividad
agrícola (en un período en que América Latina la
incrementó considerablemente)
3.
Debilitamiento del tejido social y de las diversas formas
de organización social en el campo
¿En que consiste la propuesta de
desarrollo territorial rural?
Definiciones
Territorio: un espacio con identidad socialmente
construida
No son “territorios” normativos, sino
construcciones sociales
Desarrollo territorial rural: un proceso de
transformación productiva e institucional de un
territorio rural
La dimensión ambiental de las dinámicas
territoriales
12% de los territorios LAC: crecimiento + reducción de
pobreza + reducción de desigualdad
Menos de uno en 10 de esos procesos muestra signos
de sustentabilidad ambiental
Ecosistemas y servicios ambientales determinan lo que
es posible y por esa vía condicionan las dinámicas de
desarrollo territorial
Se actúa sobre ellos a través de los procesos
económicos (incluyendo tanto producción como
consumo) y particularmente a través de la disputa por
las instituciones que gobiernan el acceso a y el uso de
los recursos naturales
Criterios operacionales del DTR
1.
Potenciar las ventajas comparativas del territorio, con
base en fortalecer los activos y capacidades de lugar a
partir de un programa de mediano plazo concertado
2.
Se apoya indistintamente cualquier actividad
económica; no son programas de desarrollo sectorial
3.
Definición ampliada del espacio rural incluyendo las
pequeñas y medianas ciudades y fortaleciendo con
inversiones los vínculos urbano-rurales
4.