Materia TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y GOBIERNO ABIERTO Dirección Manuel Villoria (Universidad Rey Juan Carlos)
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA Y GOBIERNO ABIERTO
Contenidos
Este curso pretende dar un abordaje conceptual y práctico a la transparencia en el sector público y en el sector privado, sobre los modelos de democracia y el gobierno abierto vinculados con el desarrollo de la transparencia y la apertura, sobre el derecho de acceso a la información pública, y sobre los tipos y modalidades de transparencia, la protección de datos, la administración electrónica y los datos abier-tos como procesos y tendencias actuales. En él se analizarán los avances legales en materia de trans-parencia, su aplicación e interpretación para el sector público y el privado. Finalmente, en este módulo se
describirán y analizarán en clave tanto conceptual como práctica las diversas estrategias asociadas al gobierno abierto y a la aplicación de las TIC en el desarrollo del open data, y su implicación en el sector público y privado.
Objetivos
1. Comprender qué es la transparencia, sus funda-mentos y principios, los objetivos y prioridades de la transparencia en el sector público y en el sector privado, así como la normativa europea y nacional en la materia.
2. Analizar las obligaciones de publicidad activa contenidas en la la Ley 19/2013, así como alcan-ces, sujetos obligados y herramientas prácticas y el rol del El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
3. Conocer y debatir sobre el contenido, impacto y repercusiones de la Ley de Transparen-cia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno en el sector privado, así como sobre la normativa autonómica y local en la materia. 4. Analizar mediante casos prácticos, distintas
estrategias de transparencia y rendición de cuentas en la gestión y planificación de las orga-nizaciones.
5. Conocer el origen, principios y valores de gobierno abierto como doctrina político-admi-nistrativa, el avance del gobierno abierto en el mundo y su relación con el buen gobierno y la transparencia.
6. Identificar y conocer las herramientas del gobierno abierto y para el control de la corrupción. 7. Desarrollar habilidades para diseño,
implemen-tación y desarrollo de políticas de gobierno abierto, mediante el análisis de casos y buenas prácticas y análisis en gobierno abierto en España y el mundo.
8. Conocer y debatir sobre iniciativas de partici-pación del sector privado en iniciativas para el gobierno abierto, así como sobre modelos de negocio responsables y eficientes basados en la apertura y que definen el concepto de “ciudada-nía corporativa”.
Objetivos
9. Comprender qué es derecho de acceso a la información pública, sus fundamentos, princi-pios rectores, régimen general, normativa auto-nómica, así como su contenido a la luz de la jurisprudencia interamericana y de las exigen-cias internacionales.
10. Conocer y comprender los elementos de protec-ción, garantía y tutela del derecho de acceso a la información pública, sistemas comparados de acceso a la información.
11. Comprender desde la normativa general espa-ñola la importancia y potenciales tensiones entre el derecho de acceso a la información pública y el derecho a la intimidad personal y familiar. 12. Analizar los fundamentos y principios de la
pro-tección de datos de carácter personal, el papel de las autoridades de control y régimen sancio-nador en materia de protección de datos, así como el tratamiento de datos sensibles y espe-cialmente protegidos.
13. Conocer qué son los datos abiertos (open data), sus aspectos legales, contenidos y formatos, sus potencialidades y repercusiones para la economía y con la transparencia
14. Comprender el proceso y desafíos en materia de reutilización de la información del sector público en el marco de la transparencia.
15. Debatir y comprender, tanto desde la teoría como mediante análisis de casos prácticos, el rol del gobierno basado en el TICs para la trans-parencia, la participación y la apertura, así como el potencial de la administración electrónica y de las redes sociales en su desarrollo
Bloque 1 -
Transparencia en el sector público y en el sector privado
Unidad Fecha Duración Profesor
1.1 Qué es la transparencia. Tipos, fundamentos y principios de la transparencia. Transparencia en el sector público y en el sector privado: objetivos y prioridades. Normativa internacional y europea sobre la transparencia y acceso a la información pública. Análisis de la Directiva 2014/95/UE.
13 oct. (J) 2 horas Helen Darbishire
1.2 Introducción a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transpa-rencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. Ámbito de aplicación, avances y límites. Perspectivas de desarrollo regla-mentario de la Ley 19/2013. Obligaciones de publicidad activa en la Ley 19/2013: características, alcances, sujetos obligados y herramientas prácticas. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
13 oct. (J) 2 horas Esperanza Zambrano
1.3 Impacto y repercusiones de la Ley de Transparencia, Acceso a
la Información Pública y Buen Gobierno en el sector privado. 19 oct. (X) 2 horas Daniel Amoedo 1.4 Normativa autonómica y local en materia de transparencia y el
derecho de acceso a la información pública. Implicaciones para el sector público y privado.
19 oct. (X) 2 horas José Manuel Fernández Luque
1.5 Transparencia y rendición de cuentas en la gestión y
planifica-ción de las organizaciones. 20 oct. (J) 2 horas Helena Ancos
1.6 Casos prácticos de transparencia y rendición de cuentas.
Recapitulación y evaluación del Bloque I. 20 oct. (J) 2 horas Daniel Amoedo
Bloque 2 -
Modelos de democracia y gobierno abierto
Unidad Fecha Duración Profesor
2.1 Origen y definiciones de gobierno abierto. Principios y valores. Gobierno abierto versus gobierno electrónico. Buen Gobierno y transparencia.
2 nov. (X) 2 horas César Cruz
2.2 Las herramientas del gobierno abierto. Gobierno electrónico y
herramientas para el control de la corrupción. 2 nov. (X) 2 horas César Cruz 2.3 El gobierno abierto como estrategia de acción. Diseño,
imple-mentación y desarrollo de políticas de gobierno abierto. 3 nov. (J) 1 hora Alberto Ortiz de Zárate 2.4 La Alianza para el Gobierno Abierto OGP. Participación de
España en OGP. 3 nov. (J) 1 hora Alberto Ortiz de Zárate
2.5 El avance del gobierno abierto al nivel local en España. 3 nov. (J) 1 hora Juana López Pagán 2.6 Beneficios y riesgos del gobierno abierto, buenas prácticas y
análisis de casos en gobierno abierto en el mundo. 3 nov. (J) 1 hora Juana López Pagán 2.7 Participación del sector privado en iniciativas para el gobierno
abierto en el marco de la OGP. Compromisos de OGP, OSC y sector privado.
10 nov. (J) (webinar)2 horas Ernesto Velasco
2.8 Debate: Hacia una ciudadanía corporativa. Modelos de negocio
responsables y eficientes basados en la apertura. 10 nov. (J) 2 horas Helena Ancos
Bloque 3 -
El derecho de acceso a la información pública
Unidad Fecha Duración Profesor
3.1 Régimen general del sistema de acceso a la información según
la Ley 19/2013. El DAIP y la normativa autonómica y local. 16 nov. (X) 2 horas Elisa de la Nuez 3.2 Protección, garantía y tutela del derecho de acceso a la
infor-mación pública. Titularidad, ejercicio y límites del DAIP. 16 nov. (X) 1 hora Emilio Guichot 3.3 Sistemas comparados de acceso a la información. Acceso a la
información medioambiental. 16 nov. (X) 1 hora Emilio Guichot
3.4 Fundamentos y principios rectores del derecho de acceso a la información pública (DAIP). Contenido, alcance y límites del DAIP a la luz de la jurisprudencia interamericana y de las exigencias internacionales.
17 nov. (J) 1 hora David Martínez
3.5 Derecho de acceso a la información pública versus derecho a la intimidad personal y familiar. La relación entre la Ley 19/2013 y la Ley Orgánica 15/1999. El tratamiento de los archivos públicos y el RD 1708/2011.
17 nov. (J) 2 horas Miguel Angel Blanes
3.6 Casos prácticos III. 17 nov. (J) 1 hora Miguel Angel Blanes
Bloque 4 -
Transparencia y protección de datos: administración electrónica y datos abiertos
Unidad Fecha Duración Profesor
4.1 Fundamento y Principios de la Protección de Datos de Carácter Personal. Ficheros de titularidad pública y ficheros de titularidad privada. Autoridades de control y régimen sancionador en materia de protección de datos. Tratamiento de datos sensibles y espe-cialmente protegidos. Acceso a los datos por cuenta de terceros. Procedimiento de acceso, oposición, rectificación o cancelación. El Registro General de Protección de datos. Ficheros de solvencia patrimonial y de prospección comercial y marketing. Auditoría de protección de datos.
23 nov. (X) 2 horas Agustín Puente
4.2 Open Data y transparencia: potencial de la apertura de datos. Un nuevo marco de relación con la ciudadanía. Aspectos legales, contenidos y formatos. La reutilización de la información del sector público en el marco de la transparencia.
23 nov. (X) 2 horas Alberto Abella
4.3 La administración electrónica y redes sociales: utilización inten-siva de las TICs para aumentar los niveles de eficiencia, transpa-rencia y participación.
24 nov. (J) 2 horas Juan I. Criado
4.4 Casos prácticos IV. 24 nov. (J) 2 horas Alberto Ortiz de Zárate
Recursos a utilizar
Para facilitar la reflexión colectiva, además de la lec-tura de los textos referidos en la bibliografía, se reco-mienda usar el centro de recursos de ILPES CEPAL en Gobierno Abierto, además de los vídeos que pueden ubicarse en el canal de Vimeo de INAP.
Recursos
http://biblioguias.cepal.org/GobiernoAbierto
http://biblioguias.cepal.org/c.php?-g=159545&p=1044722
Videos
Canal de INAP España - Gobierno Abierto https:// vimeo.com/album/3062305
Cameron, D. (2010). The next age of government [Web]. Disponible en http://www.ted.com/talks/ david_cameron.html
O'Reilly, T. (2010). Government as a platform [Web]. Disponible en http://www.youtube.com/watch?v=dY-B8xokkWjg
Pahlka, J. (2012). Coding a better government [Web]. Disponible en http://www.ted.com/talks/jennifer_ pahlka_coding_a_better_government.html
Presentaciones
Trabajo autónomo asociado
Criterios de evaluación
La evaluación se llevará a cabo a través de un Trabajo práctico individual al finalizar el Módulo, siguiendo los siguientes criterios:
Actividades Duración
Preparación de trabajos individuales (ejercicio,
casos etc.) 4 horas
Preparación de trabajos en equipo (ejercicio,
casos, etc.) 2 horas
Tareas de investigación y búsqueda de
infor-mación 2 horas
Lecturas obligatorias 6 horas
Lectura libre 6 horas
Portafolios
Asistencia a actividades externas (visitas, conferencias etc.)
Otras actividades de trabajo autónomo ( especificar)
HORAS TOTALES 20 horas
Criterio Ponderación
Objetivos 10%
Metodología 20%
Desarrollo del tema 25%
Conclusiones 30%
Bibliografía 5%
Presentación del trabajo 10%
Bibliografía
Texto básico de referencia:
Ética Pública y Buen Gobierno. Manuel Villoria y Agustín Izquierdo. Ed. Tecnos, Madrid., 2016
Lecturas: Bloque 1
Amoedo, Daniel (2015) Consecuencias legales y económicas de la ley de transparencia en el sector privado. Proyecto Integridad. Transparencia Interna-cional España
(Lecturas que aporten los profesores invitados)
Lecturas: Bloque 2
Manuel Villoria. Transparencia y valor de la trans-parencia. Marco conceptual. Revista Democracia y Gobierno Local. Nº 2/2012 Publicación digital La Transparencia en los Gobiernos locales: una apuesta de futuro
Manuel Villoria y Álvaro Ramírez Alujas. La trans-parencia: marco conceptual. Revista Democracia y Gobierno Local, Nº 15, 4º trimestre 2011, pp.9-15
marco del Gobierno Abierto. Reforma y Democracia nº 58, febrero 2014: 61-101
Cruz-Rubio, C. N. (2014a). Informe de Avance España 2012-2013. Independent Reporting Mechanism. Open Government Partnership. Washington, D.C.: OGP. Cruz-Rubio, C. N. (2016). Segundo Informe de Avance España 2014-2015. Independent Reporting Mecha-nism. Open Government Partnership. Washington, D.C.: OGP.
Cruz-Rubio C.N. Hacia el gobierno abierto: una caja de herramientas 2014 OEA. (pags. 53-65) http://goo. gl/TSypwh
Simone Noveck, B. (2009). Wiki government: How technology can make government better, democracy stronger, and citizens more powerful. Virginia: Broo-kings Institution Press.
A. Hoffman, A. V. Ramírez-Alujas & J. A. Bohór-quez-PérezNieto (Eds.), La Promesa del Gobierno Abierto (pp. 193-224). Chile. México D.F. Accesible on line.
Bibliografía
Lecturas Bloque 3
Blanes, Miguel A. “La transparencia informativa de las Administraciones públicas. El derecho de las per-sonas a saber y la obligación de difundir información pública de forma activa” Editorial Thomson-Reuters Aranzadi.
Blanes, Miguel A. “La transparencia informativa de las Administraciones públicas”, en Open Government Partnership, Agosto 2014.
Guichot, Emilio: Transparencia, acceso a la infor-mación pública y buen gobierno: Estudio de la Ley 19/2013, en http://www.distribucionesjuridicas.es/ files/TRANSPARENCIA,-ACCESO-A-LA-INFORMA-CI-N-P-BLICA-Y-BUEN-GOBIERNO.pdf
(Lecturas que aporten los profesores invitados)
Lecturas Bloque 4
Páginas web recomendadas
www.transparencia.org.es www.opengovpartnership.org www.theodi.org