UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
Guatemala, mayo de 2018
TRABAJO DE GRADUACIÓN PRESENTADO POR:
ANTONY HERMELINDO CHILÍN SANDOVAL
PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
Y LOS TÍTULOS PROFESIONALES DE
ABOGADO Y NOTARIO
"LA DISCRIMINACIÓN QUE RECIBEN LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD, AL MOMENTO DE REALIZAR
TRÁMITES EN EL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS, EN EL MUNICIPIO DE NUEVA
CONCEPCIÓN, DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA"
TRABAJO DE GRADUACIÓN
DECANO DE LA FACULTAD:
LIC. LUIS ANTONIO RUANO CASTILLO SECRETARIO DE LA FACULTAD:
LLM. OMAR ABEL MORALES LURSSEN
ASESORA:
LICDA. FIDENCIA OROZCO GARCÍA DE LICARDI
REVISOR:
LIC. FELIX WALDEMAR MAAZ RODRIGUEZ
Artículo 9°: RESPONSABILIDAD:
Solamente el estudiante, asesor y revisor serán los responsables ante terceros, del contenido y desarrollo de los trabajos de graduación, quienes deberán hacer del conocimiento del Decanato cualquier anomalía que se diere en el proceso de su elaboración.
Introducción……….……1
CAPITULO l 1. LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 1.1 El Municipio………..………….4
1.2 Importancia de la Administración Municipal………..….5
1.3 Etimología de la Palabra Municipio……….…….6
1.4 Origen del Municipio……….……..6
1.4.1 Teoría del Origen Divino del Municipio……….… 6
1.4.2 Teorías iusnaturalistas……….….………...7
1.4.3 Teorías jurídicas……….…………...7
1.4.4 Teorías administrativas……….…………...8
1.5 Definición de municipio………...……..….8
1.5.1 Punto de vista legal……….……….……….…9
1.5.2 Punto de vista Doctrinario……….……….….……….…9
1.6 Elementos del Municipio……….…….………10
1.6.1 La población ………..………..11
1.6.2 El territorio ………..………..12
1.6.3 La Autoridad………... 12
1.6.4 La Comunidad Organizada………..………..13
1.6.5 La Capacidad Económica………...13
1.6.6 El Ordenamiento Jurídico Municipal……….…………... 14
1.6.7 El Patrimonio del Municipio………... 14
1.6.8 El elemento teleológico del municipio ………...14
1.7 Requisitos para la creación de un Municipio………..…...15
1.8 Regulación Legal del Municipio en Guatemala……….16
1.9.1 Sistema de Democracia Directa………..17
1.9.2 Sistema de Democracia Representativa………17
1.9.3 Sistema Democrático, Colegial o Ingles………17
1.9.4 Sistema Democrático de Separación de Poderes o Sistema Francés………18
1.9.5 Sistema Autoritario o Alemán………..19
1.10 Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla………..19
1.10.1 Población en general y personas de la tercera edad del Municipio de Nueva Concepción……….…22
1.10.2 Localización………22
1.10.3 Clima………....23
1.10.4 Aspectos culturales y deportivos………..…….24
1.10.5 División política y administrativa……….24
1.10.6 Servicios Básicos y su Infraestructura………25
1.10.6.1 Salud………..25 1.10.6.2 Cementerios……….25 1.10.6.3 Mercados………..25 1.10.6.4 Telecomunicaciones………..….26 1.10.6.5 Transportes………..….26 1.10.6.6 Rastros………..…27 1.10.6.7 Iglesias………..27 CAPITULO ll 2. ANTECEDENTES DEL REGISTRO CIVIL 2.1 Necesidad histórica………..………..…. 28
2.1.1 Grecia………28
2.1.2 Roma……….28
2.1.4 Francia………..…...29
2.2 Registro Civil en Guatemala………30
2.2.1 Definición………..30
2.2.2 Antecedentes………30
2.2.3 Nacimiento en Guatemala………..31
2.3 El Registro Civil y la Ley Guatemalteca……….32
2.4 Nombramiento del Registrador Civil en Guatemala……….33
2.5 Funciones del Registrador Civil………...34
CAPITULO lll 3. DEL DERECHO REGISTRAL 3.1 Denominación y Definición……….……….36
3.2 Principios Registrales………36
3.2.1 Definición………..36
3.2.2 Principio de Inscripción………...37
3.2.3 Principio de Seguridad Jurídica……….37
3.2.4 Principio de Rogación ………38
3.2.5 Principio de Prioridad……….... 39
3.2.6 Principio de Tracto Sucesivo ………40
3.2.7 Principio de Presunción de Autenticidad Legitima de los Documentos Presentados para su Registro………...40
3.2.8 Principio de Legalidad ……….…..41
3.2.9 Principio de Publicidad………..….…42
3.2.10 Principio de Legitimidad………43
CAPITULO lV 4. REGISTRO NACIAONAL DE LAS PERSONAS 4.1 Nombre Oficial………46
4.2 Antecedentes………..46
4.3.1 Directorio………...47 4.3.2 Director ejecutivo……….48 4.3.3 Consejo Consultivo……….49 4.4 Oficinas Ejecutorias………...49 4.5 Direcciones Administrativas……….51 4.6 Régimen Económico……….52 4.7 Normativa General……….53
4.8 Aplicación y uso de tecnología………54
4.8.1 Contactos del Registro Nacional de las Personas. ……….…..55
4.9 Municipios del Departamento de Escuintla donde funciona el Registro Nacional de las Personas en sus respectivas oficinas………...56
4.10 Aplicación de Principios Registrales………...58
4.11 Hechos, actos y contratos objetos de inscripción en el Registro Nacional de las Personas……….60
CAPITULO V 5. LA PERSONA DE LA TERCERA EDAD 5.1 Antecedentes históricos………....62 5.1.1 Prehistoria………...62 5.1.2 Egipto……….….63 5.1.3 Grecia………..63 5.1.4 Roma………..….64 5.1.5 Edad media……….64 5.1.6 Renacimiento………..65 5.1.7 El mundo moderno………65 5.1.8 El mundo contemporáneo………....66
5.2 A quienes se les considera de la tercera edad?……….67
tercera edad……….….68
5.4 Características que limitan a los adultos mayores ………68
5.4.1 Abandono del adulto mayor……….69
5.4.2 Exclusión social………..70
5.4.3 Exclusión económica……….71
CAPITULO Vl 6. LA DISCRIMINACIÓN A LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD AL MOMENTO DE REALIZAR TRÁMITES EN EL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS DEL MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN, DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA 6.1 Discriminación………...73
6.2 Derechos fundamentales de la vejez………74
6.2.1 Derecho a la asistencia social………...74
6.2.2 Derecho al trabajo………...75
6.2.3 Derecho a la jubilación……….….77
6.2.4 Derecho a la vida………...77
6.2.5 Derecho a la educación………79
6.2.6 Derecho de recreación y aprovechamiento de horas libres………..80
6.2.7 Derecho a la familia………...81
6.2.8 Derecho a servicios sociales………82
6.2.9 Derecho a la protección legal………..82
6.3 Fundamentación legal que protege a las personas de la tercera edad en Guatemala……….83
6.3.1 Constitución Política de la República de Guatemala Asamblea Nacional Constituyente 3 de junio de 1985……….………..83
80-96, y su Reglamento Acuerdo Gubernativo Número 135-2002…………84
6.3.3 Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor Decreto Numero 85-2005……….………..85
6.3.4 Código de trabajo Decreto Numero 1441………..86
6.3.5 Código civil Decreto Ley 106………...86
6.3.6 Código penal Decreto Numero 17-73………87
6.3.7 Código de salud Decreto Numero 90-97………87
6.3.8 Ley para Prevenir, Sancionar, y Erradicar la Violencia Intrafamiliar Decreto Número 97-96……….87
6.4 Discriminación del adulto mayor en Guatemala………...88
6.4.1 Personas mayores……….89
6.4.2 Cambiar patrones………..90
6.5 Discriminación que reciben las Personas de la Tercera Edad por parte del Registro Nacional de las Personas del Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla………...91
6.6 Creación de una Ventanilla de Atención Específica para las Personas de la Tercera Edad en el Registro Nacional de las Personas del Municipio de Nueva Concepción………92 Conclusiones……….….93 Recomendaciones……….94 Anexos……….95 Bibliografía………..99 XIII
1
El presente trabajo de investigación, nace de la necesidad de conocer los motivos por los cuales los empleados del Registro Nacional de las Personas de Nueva Concepción, no atienden de una forma adecuada a los adultos mayores cuando requieren los servicios de la institución. Estos sufren en la actualidad por la mala atención que brinda esta institución pública, siendo esto por parte de los empleados del registro una discriminación.
Para tener una mejor compresión de la investigación realizada, se obtuvo información de una manera ordena y cronológica la evolución del Registro Civil en Guatemala, por medio de un análisis de cada una de las distintas etapas de su historia, con el objeto de poder entender de manera lógica el por qué esta institución ha sido fundamental para la evolución jurídica del país; interés sobre todo lo relacionado a la institución del Registro Nacional de las Personas y la necesidad que tiene el ser humano de identificarse o diferenciarse de los demás, dentro del grupo social al que se pertenece, siendo un derecho de la persona el poder identificarse, así también lo los actos, hecho y contrato objeto de inscripción en dicho registro.
En esta investigación se presenta la escasa preocupación por parte del Estado de Guatemala, así como de los ciudadanos guatemaltecos sobre la exclusión que se le da al adulto mayor en instituciones públicas. ¿Debe existir dentro del ordenamiento legal guatemalteco, una normativa que regule la atención a las personas de la tercera edad en el Registro Nacional de las Personas?
Debido a la falta de dicha normativa los empleados del Registro Nacional de las Personas discriminan a los ancianos, los ancianos son personas que deben de ser tratadas con una atención especial, ya que están en una etapa en donde su condición física se deteriora; debe existir una sanción para todo aquel empleado que cometa esta clase de delito como lo es la discriminación. Porque son una institución estatal que vela por la certeza jurídica de los actos y hechos de las personas.
El Estado como ente protector de los derechos de estas personas, debe actuar promoviendo alternativas que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de este sector de la población.
Capítulo 1 La Administración Municipal. En el presente capítulo se da a conocer los antecedentes del Municipio de Nueva concepción a través de la historia y los cambios que se han presentado en el mismo.
Capítulo 2 Antecedentes del Registro Civil. El presente capitulo se recopila de una manera ordena y cronológica la evolución del Registro Civil en Guatemala, por medio de un análisis de cada una de las distintas etapas de su historia, con el objeto de poder entender de una manera lógica el por qué esta institución ha sido fundamental para la evolución jurídica del país.
Capítulo 3 Del Derecho Registral. Se dan a conocer los principios más importantes del Derecho Registral y la denominación que recibe este derecho.
Capítulo 4 Registro Nacional de las Personas. Se presenta todo lo relacionado a la institución del Registro Nacional de las Personas y la necesidad que tiene el ser humano de identificarse o diferenciarse de los demás, dentro del grupo social al que se pertenece, siendo un derecho de la persona el poder identificarse, así también lo los actos, hechos y contratos objeto de inscripción en dicho registro.
Capítulo 5 La Persona de la Tercera Edad. En este capítulo se presenta información sobre las distintas épocas de la historia humana, los distintos tratos que se les ha dado a la población de la tercera.
Capítulo 6 La Discriminación a las Personas de la Tercera Edad. Se presenta la escasa preocupación por parte del Estado de Guatemala, así como de los ciudadanos guatemaltecos sobre la exclusión que se le da al adulto mayor en instituciones públicas.
Por último se presentan las conclusiones obtenidas de cuadros de cotejo realizados en base a entrevistas hechas a las personas de la tercera edad, recomendaciones que nacen de la presente investigación, así también la bibliografía consultada y los anexos.
La presente investigación se realizó con base a la hipótesis siguiente: ¿Debe existir dentro del ordenamiento legal guatemalteco, una normativa que regule la atención a las personas de la tercera edad en el Registro Nacional de las Personas? Debido a la
falta de dicha normativa los empleados del Registro Nacional de las Personas discriminan a los ancianos, los ancianos son personas que deben de ser tratadas con una atención especial, ya que están en una etapa en donde su condición física se deteriora; debe existir una sanción para todo aquel empleado que cometa delito de discriminación en contra de esta población, por lo tanto el Estado de Guatemala como institución estatal debe velar por la certeza jurídica de los actos y hechos de las personas, específicamente las personas de la tercera edad.
4
1. LA ADMINISTRACION MUNICIPAL 1.1 El Municipio
El municipio es uno de los pilares de toda sociedad puesto que representa el segundo grado por las relaciones de vecindad que genera, el primer grado es la familia. En la actualidad dice el Maestro Jorge Fernández Ruiz, en su libro Servicios Públicos Municipales “El municipio representa un fenómeno universal caracterizado como una forma de relación social fincada en la organización vecinal con miras a dar solución a los problemas de la comunidad, mismos que, en opinión de diversos autores, surgió hace muchos milenios de manera natural y espontánea, tras el tránsito de la vida nómada a la sedentaria y de la evolución de la familia hacia organizaciones sociales más amplias, las cuales fueron la curia, la fratría y la tribu”.1
Desde siempre el municipio ha tenido una singular importancia, puesto que es la expresión más pura de los intereses sociales del grupo y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes. Por eso la importancia de su existencia.
“En los estados modernos, el desarrollo ha dependido en gran medida, del desarrollo del municipio, se le ha dado una singular importancia, que los ha colocado en posición envidiable, por el despegue que han logrado a través del fortalecimiento de sus entidades municipales. Modernamente se ha establecido que la base del desarrollo de un Estado es el municipio, puesto que es la raíz de la sociedad comunitaria misma. Cuando el hombre siente la necesidad de vivir en comunidad es cuando surge el municipio, como una necesidad de vivir organizados, para satisfacer sus necesidades y comunes a todos sus habitantes”.2
1
Fernández, Jorge. Servicios Públicos Municipales, Instituto Nacional de Administración Pública, A.C.,
Universidad Nacional Autónoma de México, 2002. Pág. 41.
2
1.2 Importancia de la Administración Municipal
Rogelio Can Si, citado por Hugo Haroldo Calderón, en su libro Teoría General del Derecho Administrativo menciona: “Se tiene como parte de la administración pública el conjunto de principios, normas y acciones que determinan la relación entre gobernantes y gobernados, tenemos que reconocer que la administración municipal es la instancia de la administración que reúne y aplica esos elementos, ya que es el ámbito municipal donde tiene lugar la relación más próxima y directa que se establece entre Estado y Sociedad, de tal forma que la administración municipal es un momento de la acción del Estado de la sociedad y la sociedad presente en el Estado, lo considera Can como un momento y un espacio de la organización política de la sociedad y de la actividad del Estado, al municipio y su administración les corresponde atender todo lo concerniente a la vida local y de ninguna manera a intereses generales. De acuerdo con esta consideración, la administración municipal aparece entonces, como una instancia subordinada a los principios políticos fundamentales de la nación”.3
Se puede señalar que la administración pública empieza en la reunión de las condiciones necesarias para un mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes, el bienestar general y material de todos sus habitantes y el municipio como institución, constituye la instancia más importante para el cumplimiento de estas finalidades propias del Estado.
“La administración municipal es la que se encarga del gobierno en el municipio, y las facultades administrativas comunales son dentro de una formula general, todas aquellas que necesariamente deben ejercer las administraciones municipales para la
3 Calderón, Hugo. Teoría General del Derecho Administrativo. Primera Edición, Tomo l, Guatemala 2011. Pág.
satisfacción de los intereses locales, es decir, lo que concierne directa o indirectamente a todos los habitantes del municipio”.4
El municipio se crea para mejorar los intereses colectivos de su población y por tanto, a este le queda otorgada la facultad de administrar la prestación de los servicios públicos municipales (calles, alcantarillados, transporte urbano, etc.) los que debe prestar de una manera directa o indirecta, para la satisfacción de necesidades comunales.
1.3 Etimología de la Palabra Municipio
Para el maestro Jorge Fernández Ruiz, citado por Hugo Haroldo Calderón Morales en su libro Teoría General del Derecho Administrativo, “El vocablo municipio proviene del latín municipium, voz resultante de la conjunción del sustantivo munus, meneris, traducible como cargo, oficio, función, empleo, deber, obligación, carga o tarea, y el verbo capio, capis capere, que significa tomar, adoptar, encargarse de una acción, tomar a su cargo algo, por lo que etimológicamente hacía referencia a la forma organizacional de una comunidad itálica mediante la cual sus miembros tomaban a su cargo ciertas tareas personales u obligaciones tributarias a favor de Roma que atañía a la vida comunitaria”.5
1.4 Origen del Municipio
1.4.1 Teoría del Origen Divino del Municipio
“Se destaca esta teoría que se atribuía el origen del municipio a la voluntad divina, Dios creador del universo, del cielo y la tierra y todo lo que en ella se encuentra, teorías que actualmente se encuentran descartadas”.6
Como lo señala Jorge Fernández Ruiz, en su libro Servicios Públicos Municipales, “del origen inmediato o próximo del municipio que se interpreta como resultado de la voluntad humana; en su estudio de la institución municipal de Estados Unidos de América, realizado en la 4 Recuperado de http://biblio3.url.edu.gt/Tesario/2014/07/01/Ralda-Oscar.pdf pág. 3, el 4-5-2017.
5
Calderón, Hugo. Op. Cit. Pág. 170. 6
primera mitad del siglo XlX, Alexis de Tocquevile concluyo: la sociedad comunal existe en todos los pueblos, cualesquiera que sea su uso y sus leyes; el hombre es el que forma los reinos y crea las repúblicas; la comuna parece salir directamente de las manos de Dios”.7
1.4.2 Teorías iusnaturalistas
Hugo Haroldo Calderón Morales refiere en su libro Teoría General del Derecho Administrativo: “Explican estas teorías el origen del municipio, relacionándolo con la sociología, partiendo que el municipio es un fenómeno natural sustentado en relaciones vecinales, que represente un nivel intermedio de las sociedades básicas del ser humano como tal: la familia, el municipio y el Estado, razón por la que su aparición es posterior al de la familia como institución y anterior a la concepción del Estado. Bajo la concepción iusnaturalista, el municipio tiene un ámbito de actuación propio no delegado, está dotada de facultades originarias parar realizar su cometido de manera natural y autónoma, aunque se encuentra subordinado a un ente superior que es el Estado”.8
Para el maestro Hugo Haroldo Calderón Morales indica en su libro Teoría General del Derecho Administrativo “Para los iusnaturalistas el municipio no es una mera circunscripción territorial, un objetivo de naturaleza política; es, por el contrario una comunidad integrada por familias, integradas para la consecución de fines esenciales para la vida en común”.9
1.4.3 Teorías jurídicas
Conocidas como formalistas o legislativas, atribuyen el origen del municipio es de orden jurídico, es decir la ley, solo a través de la norma jurídica se puede crear, fusionar disolver al municipio, darle su estructura y su competencia.
7Calderón, Hugo. Op. Cit. Pág. 171. 8Ibíd. Pág. 172.
9
Según la Constitución Política de la Repúblicade Guatemala establece en el artículo 224 que “La estructura y sistema de organización administrativa de un municipioqueda regulado en la Constitución”, aunado a ello el Código Municipal refiere en el artículo 1 y en “la posibilidad que las municipalidades puedan generar sus propios reglamentos”.
La Constitución establece en el “Articulo 253. Autonomía Municipal. Los municipios de la República de Guatemala son instituciones autónomas,” y aunado a ello en el Código Municipal en el “Articulo 56, le otorgan las competencias necesarias para poder operar y los reglamentos distribuyen las competencias y le impone los necesarios procedimientos administrativos, todo ello para garantizar el buen funcionamiento de los gobiernos municipales”.10
1.4.4 Teorías administrativas
“Bajo la óptica de las teorías administrativas, el municipio es producto de la descentralización administrativa territorial , de acuerdo a los sistemas o técnicas de la organización administrativa, que representa una forma de organización, conforme a la cual a un ente se le confiere personalidad jurídica propia a una entidad con un ámbito de competencia territorial determinado, dotándole de actividades administrativas, a través de la competencia, con autonomía, con respecto a la entidad centralizada”.11
1.5 Definición de municipio
Para definir el concepto de municipio tendremos que hacerlo desde dos puntos de vista.
10 Calderón, Hugo. Op. Cit. Pág. 172. 11
1.5.1 Punto de vista legal
Por mandato legal y constitucional el municipio es una institución autónoma y tiene dentro de su ámbito de autonomía, facultades especiales. De conformidad con el Código Municipal la naturaleza del municipio en el artículo2.Establece “Naturaleza del municipio. El municipio es la una unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito”.
Continuando con la ley en mención en suArtículo 3. “Autonomía. En ejercicio de la autonomía que la Constitución garantiza al municipio, este elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obteniendo y disponiendo de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes coordina sus políticas generales del Estado y en su caso, con la política especial del ramo a que corresponda”.
1.5.2 Punto de vista Doctrinario
Para el autor argentino Alberto Elguera, citado por Hugo Haroldo Calderón Morales en su libro Teoría General del Derecho Administrativo indica que el municipio o municipalidad “es, jurídicamente, una persona de Derecho Público constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pública superior, el estado provincial o nacional”.12
12
Por su parte el maestro Fernández Ruiz citado por Calderón Morales en su libro Teoría General del Derecho Administrativo, dice que “entendemos al municipio como la personificación jurídica de un grupo social humano interrelacionado por razones de vecindad permanente en un territorio dado, con un gobierno autónomo propio, sometido a un orden jurídico especifico con el fin de preservar el orden público, asegurar la prestación de los servicios públicos indispensables para satisfacer las necesidades elementales de carácter general de sus vecinos y realizar las obras publicas locales y demás actividades socioeconómicas requeridas por la comunidad”.13
En fin podemos definir al municipio, como lo establecía el derogado Código Municipal guatemalteco,mencionado por Hugo Haroldo Morales Calderón en su libro Teoría General del Derecho Administrativo “como un conjunto o grupo de personas caracterizadas por sus relaciones de vecindad permanente, asentada en un territorio determinado, organizadas en institución de derecho público, para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito”.14
1.6 Elementos del Municipio
“Por elementos debemos entender cada una de las partes integrantes de un todo, algunas de las cuales son de naturaleza esencial, sin las cuales no podría existir o los otros elementos, cuya ausencia no impide su existencia. En el municipio suselementos esenciales tangibles el territorio, la población y la autoridad municipal, el orden jurídico y el elemento teleológico, constituyen otros de sus elementos intangibles”.15
Los elementos del municipio los encontramos contenidos en el Código Municipal “Artículo 8. Elementos del municipio. Integran al municipio los siguientes elementos básicos:
13
Calderón, Hugo. Op. Cit. Pág. 176. 14 Ibíd. Pág. 172.
15
a) La población. b) El territorio.
c) La autoridad ejercida en representación de los habitantes, tanto por el concejo municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripción.
d) La comunidad organizada e) La capacidad económica
f) El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar. g) El patrimonio del municipio”.
1.6.1 La población
Hugo Haroldo Calderón Morales en su libro Teoría General del Derecho Administrativo, donde refiere que “El elemento más importante del municipio es el elemento humano, es decir la población, porque un territorio sin habitantes n puede ser municipio, se trata de un conjunto de seres humanos con el ánimo de permanencia, asentados en un territorio específico y relacionados en relación de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo”.16
No todos los habitantes del municipio tiene la calidad de vecinos dentro de la circunscripción territorial del municipio, pueden ser: guatemaltecos de origen, guatemaltecos y extranjeros residentes y extranjeros turistas. En fin con el solo hecho de estas como transeúnte dentro de un municipio o con la calidad de vecino constituyen la población del mismo.
16
1.6.2 El territorio
Hugo Haroldo Calderón Morales en su libro Teoría General del Derecho Administrativo refiere que “Constituye la circunscripción territorial, en donde se asienta la población del municipio”.17
Es el ámbito espacial de vigencia del Ordenamiento Jurídico municipal y de asentamiento de la población; este espacio territorial debe ser propio y exclusivo, en la que no se puede confundir con otro territorio o con otro u otros municipios. Pero este territorio recordemos que es parte del territorio del Estado, por ser el municipio la base de la división territorial del Estado; sin territorio propio no puede existir municipio. El maestro Hugo Haroldo Calderón Morales donde refiere que “Dentro del mismo municipio se encuentran otras subdivisiones territoriales, como: aldeas, caseríos, parajes, cantones, barrios, zonas, colonias, lotificaciones, parcelamientos urbanos y agrarios, microregión, fincas, distritos metropolitanos, las mancomunidades de municipios y otras formas de ordenamiento territoriales definidas localmente”.18
1.6.3 La Autoridad
Nuestra Constitución, establece en el “Artículo 152. Poder Público. El poder proviene del pueblo…” únicamente lo delega para su ejercicio en las instituciones estatales.
Hugo Haroldo Calderón Morales en su libro Teoría General del Derecho Administrativo donde refiere que “El poder viene a ser un elemento esencial, aun cuando intangible, explicable como la capacidad de tomar e imponer, hasta con el uso de la fuerza pública, las decisiones obligatorias para toda su población, a diferencia del ejercicio del poder estatal, el ejercicio del poder municipal es autónomo y se deposita en las autoridades de gobierno municipales que incluyen órganos monocromáticos o unipersonales ( alcalde, directores, juez de asuntos municipales)
17 Calderón, Hugo. Op. Cit. Pág. 178. 18
colegiados (juntas directivas de empresas municipales y concejo municipal) y el sistema mixto (alcalde concejo)”.19
La autoridad administrativa municipal, radica especialmente en el binomio alcalde-concejo municipales. Son los miembros del órgano administrativo que gobierna el municipio el alcalde, los síndicos y concejales, que constituyen el órgano colegiado denominado Concejo Municipal.
“Etimológicamente la voz “alcalde” proviene del árabe Alcaldi que significa “el juez”, o sea, el funcionario que tenía atribuciones judiciales y administrativas”.20
1.6.4 La Comunidad Organizada
Hugo Haroldo Calderón Morales refiere en su libro Teoría General del Derecho Administrativo que “Es la organización que realizan los vecinos, de tipo civil, no lucrativas, que tiene vida jurídica para colaborar con el desarrollo del municipio. Desde hace tres décadas, ha alcanzado una singular importancia la organización comunitaria, a través de las sociedades civiles o asociaciones de vecinos. De mucha importancia para el municipio, que sirve como un vínculo de comunicación entre los vecinos y las autoridades municipales y para establecimiento de necesidades de los grupos sociales integrantes del ente municipal”.21
1.6.5 La Capacidad Económica
Hugo Haroldo Calderón Morales refiere en su libro Teoría General del Derecho Administrativo que “Cuando la norma establece que uno de los requisitos del municipio es la capacidad económica, no se refiere estrictamente al ente municipal, sino a la capacidad que los habitantes tienen para aportar, a través de los arbitrios y tasas municipales, para el sostenimiento operativo del ente municipal, sino también
19 Calderón, Hugo. Op. Cit. Pág. 179. 20
Recuperado de
https://www.google.com.gt/search?q=la+administracion+municipal&oq=la+administracion+municipal+&aqs=ch rome.. pág. 163, el 16-4-2018.
21
para la realización de la obra de infraestructura y la prestación de los servicios públicos que requiere su población”.22
1.6.6 El Ordenamiento Jurídico Municipal
Hugo Haroldo Calderón Morales refiere en su libro Teoría General del Derecho Administrativo que “Que regula con carácter obligatorio y coercitivo la organización y funcionamiento del municipio, la relación de este con el resto de organismos del Estado, con otros municipios y especialmente con los vecinos; que determine obligaciones y derechos a cargo y a favor del municipio. Es de destacar que toda esta normativa dentro del cual se desenvuelve el municipio, son normas que pertenecen al Derecho Administrativo, aunque ya en países desarrollados como España las normas que atañan a la organización municipal, se denomina como ciencia del Derecho Municipal, como una ciencia autónoma”.23
1.6.7 El Patrimonio del Municipio
Hugo Haroldo Calderón Morales refiere en su libro Teoría General del Derecho Administrativo que “Lo constituyen los bienes que la municipalidad tiene y que son parte de la hacienda municipal, como: los ingresos que por disposición constitucional, el Estado debe trasladar a cada municipalidad de conformidad con la ley que regula la distribución; el producto de ingresos que el Congreso decrete a favor de las municipalidades; donaciones; bienes muebles e inmuebles comunales y patrimoniales del municipio; arbitrios; producto de contribuciones; ingresos de préstamos y empréstitos; ingresos por multas; tasas y otros”.24
1.6.8 El elemento teleológico del municipio
Hugo Haroldo Calderón Morales refiere en su libro Teoría General del Derecho Administrativo que “Elemento que consiste en la finalidad que sintetiza en: cumplir y
22
Calderón, Hugo. Op. Cit. Pág. 180. 23 Ibíd. Pág. 180.
24
velar porque se cumplan los fines y deberes del Estado (bienestar general o bien común); ejercer y defender la autonomía municipal; impulsar el desarrollo; velar por la integridad del territorio, fortalecimiento de su patrimonio económico y preservación de su patrimonio económico y la preservación de su patrimonio natural y cultural; promover la partición sistemática, efectiva, voluntaria y organizada de sus habitantes”.25
El fin del municipio, se cumple a través de la prestación de los servicios públicos y obras indispensables para la satisfacción de las necesidades más elementales de carácter general de su población. Recordemos que el servicio público es el medio por el cual se realiza la finalidad de la administración.
1.7 Requisitos para la creación de un Municipio
De conformidad con nuestra legislación guatemalteca el Código Municipal establece en su “Artículo 28. Creación de un municipio. La creación de un municipio requiere:
a) Que tenga (10,000) habitantes, o más;
b) Que pueda asignársele una circunscripción territorial para la satisfacción de las necesidades de sus vecinos y posibilidades de desarrollo social, económico y cultural, y que dentro de la cual cuente con los recursos naturales y financieros que le permitan y garanticen la prestación y mantenimiento de los servicios públicos locales. Para lo expuesto el Instituto Geográfico Nacional deberá emitir dictamen, en el que se definirán los límites del territorio del nuevo municipio;
c) Que la circunscripción municipal asignada al nuevo municipio no perjudique los recursos naturales y financieros esenciales para la existencia del municipio del cual se está separando;
d) Que exista infraestructura física y social básica que garantice condiciones aceptables para el desarrollo del nuevo municipio;
25
e) Que se garanticen fuentes de ingreso de naturaleza constante; y,
f) Que se haya emitido dictamen técnico favorable por parte de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, considerando los insumos técnicos y de información de las instituciones y dependencias pertinentes”.
1.8 Regulación Legal del Municipio en Guatemala
Constitucionalmente se establece la división Administrativa del Territorio de la República de Guatemala, y se regula en su “Artículo 224.División administrativa. El territorio de la República, se divide para su administración en departamentos y estos en municipios”.
Establece las regiones y les crea sus órganos administrativos. Nuestra Constitución Política, regula que los municipios en Guatemala son instituciones autónomas y como tales les corresponde:
a) Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y disponer de sus recursos; y
c) Atender a los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial y cumplimiento de sus propios fines. Artículo 253 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
Establece la Constitución Política, que “…El Gobierno municipal será ejercido por un Concejo Municipal, el cual se encuentra integrado por el Alcalde, los Síndicos y Concejales”.
1.9 Sistemas de Gobierno Municipal
1.9.1 Sistema de Democracia Directa
Hugo Haroldo Calderón Morales en su libro Teoría General del Derecho Administrativo donde refiere que “En este sistema el poder municipal de gestión corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las oportunas asambleas que se reúnen en las plazas públicas, lo que se conoce como Cabildo Abierto. En los municipios pequeños es en donde mejor se adapta este sistema, toda vez que no existen problemas tan complejos, los que si se dan en las grandes urbes, y no es necesaria la intervención de órganos especializados para resolver sus problemas. Es precisamente por la poca población que se hace posible la acción directa y conjunta de los vecinos del municipio”.26
1.9.2 Sistema de Democracia Representativa
Hugo Haroldo Calderón Morales en su libro Teoría General del Derecho Administrativo donde refiere que “La representación de los vecinos se encuentra encomendada a los órganos representativos de la comunidad, a través de un órgano colegiado donde la máxima autoridad elige al alcalde o intendente en una forma interna. Desaparece aquella forma de reunión de vecinos, existiendo únicamente organismos formados por consejos que representan a la población. Actualmente es el sistema que más se acomoda a la vida y desarrollo de los municipios y da paso al tecnicismo de los servicios públicos que se prestan en las grandes urbes. Es indispensable este sistema para la presentación de los servicios públicos municipales, que las grandes metrópolis necesitan”.27
1.9.3 Sistema Democrático, Colegial o Ingles
Hugo Haroldo Calderón Morales en su libro Teoría General del Derecho Administrativo donde refiere que “Este sistema tiene su fundamento y base en la opinión pública, externada por el sufragio, centro de acción de gobierno en el
26 Calderón, Hugo. Op. Cit. Pág. 208. 27
Ayuntamiento o Consejo Municipal, que es directamente designado por el cuerpo electoral, siendo el depositario de la soberanía local y del que recibe todo impulso la vida municipal. El alcalde mayor, consiste en un designado por el concejo para presidirlo y llevar su representación, pero no goza de autoridad legal, pues carece de facultades para poder designar a los funcionarios y del derecho de veto. Tiene su carácter de monarca representativo, es decir no es un órgano independiente del gobierno y la superioridad es más de dignidad que de poder. En este sistema, la gestión se encuentra a cargo del Ayuntamiento, que la ejerce mediante las comisiones que nombra y que son especialmente en cada rama”.28
1.9.4 Sistema Democrático de Separación de Poderes o Sistema Francés
Hugo Haroldo Calderón Morales en su libro Teoría General del Derecho Administrativo donde refiere que “Este sistema tiene lineamientos contrarios al sistema inglés, en aquel hay confusión de poderes y en el francés existe la verdadera separación de los mismos, aun cuando en ambos existe la forma democrática. Se observa una diferenciación orgánica de competencias, que consisten en que el municipio es una corporación regida por las autoridades que son designadas por el Concejo Electoral, tiene una base democrática por motivo que del pueblo recibe el mandato municipal y de él reciben la investidura sus representantes, mediante el procedimiento comúnmente acostumbrado.Existe una notoria diferencia entre el sistema colegial inglés y el francés, pues mientras en el primero hay concentración de poderes, en el segundo la nota diferencial consiste en la separación de ellos. Siendo designados por sufragio y además se encuentra integrado por los siguientes elementos: Alcalde, adjuntos sus concejeros. Es el Alcalde y los adjuntos Concejeros
28
los que constituyen el órgano ejecutivo de la comunidad municipal, que tiene una función propia y específica de decisión, lo que no se observa en el otro sistema”.29
1.9.5 Sistema Autoritario o Alemán
Hugo Haroldo Calderón Morales en su libro Teoría General del Derecho Administrativo refiere que “Este sistema nace de la realidad política del Estado alemán. Es por esencia autoritario. Acentuado en el predominio del órgano ejecutivo. Este sistema responde a la conciencia antidemocrática del Estado alemán, su base reside en la acción oficial, poder que viene de arriba, derivada de una burocracia especializada”.30
1.10 Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla
Nueva Concepción forma parte de los trece municipios del departamento de Escuintla.
Según Luis Fernando de León, en su Tesis de Grado, Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión, refiere en su estudio sobre la creación del municipio en mención “Fue creado por Acuerdo Gubernativo del 15 de febrero de 1974, entra en funciones oficialmente. En su inicio fue una parcela y formaba parte del municipio de Santa Ana Mixtán, éste pierde su categoría en la misma fecha en que Tiquisate surge como Municipio (5 de marzo de 1947). En 1956 durante el gobierno de Carlos Castillo Armas dio inicio el parcelamiento de Nueva Concepción, un plan elaborado por Jacobo Arbenz Guzmán. Ese mismo año se construyeron las principales vías de acceso, como la carretera a Cocales, Calle Vieja o Calle 5, Calle del Chiribisco, Calle 11 y Calle Los Cerritos. Las calles van de norte a sur hasta el océano Pacífico y las 16 trochas de oriente a occidente, asimismo en el Municipio se localizan la playa y Laguna Las Pescas o Tecojate.
29 Calderón, Hugo. Op. Cit. Pág. 209. 30
El acuerdo del 15 de febrero de 1974, por medio del cual se creó el municipio se lee: Créase el Municipio de Nueva Concepción del departamento de Escuintla, dentro del Territorio que se indica.
PALACIO NACIONAL: Guatemala, 15 de febrero de 1974. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
Considerando:
Que los vecinos del Parcelamiento conocido como Nueva Concepción, ubicado dentro de la actual jurisdicción del Municipio de Pueblo Nuevo Tiquisate, departamento de Escuintla, iniciaron gestiones ante el Gobierno de la República de Escuintla, por intermedio del Ministerio de Gobernación a efecto de crear un nuevo municipio habida cuenta de las razones en que abunda el memorial de fecha 6 de marzo de 1970.
Considerando:
Que seguido el trámite establecido por el código municipal, al ser oída la Municipalidad de Pueblo Nuevo Tiquisate sesiones celebradas por el concejo de fechas 24 de marzo y 28 de abril de 1970 se opuso a la solicitud, pero las razones invocadas fueron desestimadas por el Gobernador Departamental de Escuintla, en dictamen de fecha 6 de abril, por el gerente del Instituto de Fomento Municipal en dictamen de 20 de abril por Resolución del Ministerio de Gobernación del 22 del mismo mes todos del año de 1970 y por el dictamen de la Asesoría Jurídica de dicho Ministerio de fecha 20 de Junio del mismo año que obtuvo la debida aprobación del Ministerio Público.
Considerando:
Que es conveniencia pública la creación del Nuevo Municipio en vista que la administración pública tiene la obligación de resolver los problemas que como el presente pueden derivar acciones de violencia y por otra parte es conveniente para
la mejor administración de los negocios municipales dividir el citado Municipio de Pueblo Nuevo Tiquisate, para mantener el principio de autoridad entre los vecinos dado que según consta en el expediente de hecho los vecinos del Parcelamiento de Nueva Concepción no sean sometido a la actual autoridad municipal.
Por tanto:
En uso de las facultades que le confiere el inciso 4to. del artículo 139 de la constitución de la República y conforme lo dispuesto en el artículo 8vo. del Código Municipal.
Acuerda:
ARTICULO 1º. Se crea el Municipio de Nueva Concepción, del departamento de Escuintla, dentro del territorio comprendido así: AL NORTE: Municipio de Patulul del Dpto. de Suchitepéquez. AL SUR: Océano Pacífico. AL ESTE: Los municipios de Patulul del Dpto. Suchitepéquez, Santa Lucia Cotz. Y la Gomera del Dpto. de Escuintla, de por medio con el Rió Coyolate hasta la desembocadero en el Océano Pacífico. AL OESTE: Municipio de Pueblo Nuevo Tiquisate del Dpto. de Escuintla Rió Madre Vieja de por medio hasta su desembocadura con el Océano Pacífico. ARTICULO 2º. El registro Electoral Procederá de conformidad con la ley de la materia a convocar y fijar la fecha de elecciones de las autoridades ediles. ARTICULO 3º. El Gobernador Departamental de Escuintla se encargará del estricto cumplimiento del presente acuerdo y todas las autoridades civiles y militares deberán
cooperar en la medida de sus atribuciones.
ARTICULO 4º. El presente Acuerdo deberá transcribirse al Registro Electoral, a la Gobernación Departamental de Escuintla a la Dirección General de Estadística, al Instituto Geográfico Nacional, a la Municipalidad, y entrará en vigor a los tres meses después de su publicación en el Diario Oficial. Comuníquese.
Diario de Centro América”31
El municipio de Nueva Concepción se compone de dos aéreas, la urbana y rural; en esta última se encuentra un aproximado del 70% de habitantes, en la que podemos encontrar la siembra de plátano, maíz, frijol, banano, caña, tabaco, el área ganadera contamos con varias fincas ganaderas que producen leche, podemos mencionar la finca Los Zuñiga, finca Capzin, aunando a eso, las personas del área rural poseen una ganadería de forma artesanal, contamos con ganadería para engorde que es utilizada para el consumo de nuestro municipio.
1.10.1 Población en general y Personas de la Tercera Edad del Municipio de Nueva Concepción
Según el Instituto Nacional de Estadística, en su X Censo Nacional de Población y V de Habitación, Proyecciones 2008-2020 refiere en este censo que “La población del Municipio de Nueva Concepción, en general según el Instituto Nacional de Estadística, el total de población es de 63,806, proyección 2,017. De las cuales hay 5,674 personas de la tercera edad, de 60 años y más”.32
A continuación se presenta información relacionada al municipio número 13 del Departamento de Escuintla:
1.10.2 Localización
Según Luis Fernando de León, en su Tesis de Grado, Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión “El municipio de Nueva Concepción forma parte del departamento de Escuintla, ubicado en las coordenadas latitud norte 14"11'00" y longitud oeste 91"19'00", limita al norte con el municipio de 31
De León, Luis. (2013). Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico
Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de inversión. (Tesis de Licenciado en Ciencias Económicas). Universidad San Carlos de Guatemala, Guatemala.
32
INE, (Instituto Nacional de Estadística). X Censo Nacional de Población y V de Habitación. Proyecciones 2008-2020. Guatemala.
Patulul, departamento de Suchitepéquez, al sur con el océano Pacífico, al este con el municipio de La Gomera, divididos por el río Coyolate y al oeste con el municipio de Tiquisate, divididos por el río Madre Vieja. Posee una extensión territorial de 554 km2y equivale al l3% del total de la extensión del Departamento, es el segundo Municipio más extenso, con una población estimada para el año 2016 de 63,803 según datos del Instituto Nacional de Estadística lNE. La Cabecera Municipal se encuentra a una altura de 55.3 metros sobre el nivel del mar, posee una topografía predominantemente plana, se localiza a 152 km de la Ciudad Capital, a 93 km de la Cabecera Departamental por la carretera g ruta al Pacífico y luego por la ruta CA-2 que conduce al municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, al llegar al km 113 jurisdicción de Cocales departamento de Suchitepéquez se cruza hacia la ruta nacional RN-12 a 39 km de distancia se encuentra el municipio de Nueva Concepción. Otra vía de acceso es por la carretera CA-2, hacia la jurisdicción del municipio de Tiquisate, departamento de Escuintla, en el km 126 se cruza a la izquierda donde se localiza la ruta nacional RN-27, se recorre una distancia de 28 km sobre asfalto para llegar a la Cabecera Municipal, esta ruta comunica con el municipio de Nueva Concepción, por el lugar llamado "La Horqueta" en el km 150”.33
1.10.3 Clima
Menciona Luis Fernando de León, en su Tesis de Grado, Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión“Posee un clima cálido sub-húmedo tipo A'D que oscila entre los 24.4 "C a 27.8 "C, las condiciones climatológicas varían y tienden a caluroso, con días lluviosos, donde existe equilibrio entre la precipitación y la evaporación de la humedad, el ambiente no es en extremo húmedo, con una precipitación anual de 1,000 a 2,000 mm, se encuentra a una altitud de 0 a 650 metros sobre el nivel del mar y se marcan dos épocas del tiempo, época seca de noviembre a abril y época lluviosa de mayo hasta octubre, cuando es
33
copioso los caudales de los ríos suben a niveles de riesgo que ocasiona estragos a diferentes cultivos y comunidades con fuertes inundaciones. El régimen de viento es de dirección suroeste por efecto de brisa marina y con un 54% de viento calma en horas de la noche. El régimen de humedad se mantiene en un promedio anual del 75%”.34
1.10.4 Aspectos culturales y deportivos
Refiere Luis Fernando de León en su Tesis de Grado, Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión, “El origen étnico de la población del Municipio es predominantemente ladino, la iglesia parroquial se localiza en el casco urbano y la feria titular se celebra del cuatro al diez de diciembre, con diferentes actividades culturales, sociales y deportivas. La Corporación Municipal tiene a su cargo la comisión de cultura y deportes, se práctica el futbol, ciclismo y basquetbol, cuenta con un estadio municipal el cual fue inaugurado el 8 de diciembre de 1995”.35
1.10.5 División política y administrativa
Sigue refiriéndose Luis Fernando de León en su Tesis de Grado, Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión“La separación por categorías es tomada de acuerdo al criterio que utiliza el Instituto Nacional de Estadística lNE, se divide en área urbana y rural. La Cabecera Municipal se encuentra en la primera y las aldeas, caseríos, colonias, parcelamientos, barrios, fincas, trochas, etc., ocupan la segunda. En el Municipio, la Corporación Municipal es elegida democráticamente por los miembros de la comunidad, integrándose de la siguiente forma: el alcalde municipal, síndicos, concejales titulares, concejales suplentes y alcaldes auxiliares o presidentes electos por cada comunidad”.36
34
De León, Luis. Op. Cit. Pág. 98.
35 Ibíd. Pág. 100. 36
1.10.6 Servicios Básicos y su Infraestructura 1.10.6.1 Salud
Refiere Luis Fernando de León en su Tesis de Grado, Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión“En el municipio de Nueva Concepción, los servicios de salud están compuestos básicamente por el sistema del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y de carácter privado. Cuenta con veinticinco centros comunitarios y seis puestos de salud, ubicados en San José Mogollón, Centro Dos, Brisas del Mar, Trocha 8 Calle 11, Laguna de Tecojate y aldea Palo Blanco. Existe un centro de salud en la Cabecera Municipal y otro en Santa Ana Mixtán. La cobertura es del 68%, según datos obtenidos del SEGEPLAN para Nueva concepción, además con un hospital privado y doce clínicas privadas”.
1.10.6.2 Cementerios
Refiere Luis Fernando de León en su Tesis de Grado, Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión“Actualmente existen ocho cementerios en el municipio de Nueva Concepción, ubicados en los caseríos Mogollón, Trocha 2 Calle 10 y en las aldeas Santa Ana Mixtán, Centro Dos, Trocha 4 Calle Palo Blanco, Monte León y Tecojate. En este último existen dos, uno en el sector I y otro en el sector lll”.37
1.10.6.3 Mercados
Refiere Luis Fernando de León en su Tesis de Grado, Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión“En la Cabecera Municipal existen dos mercados, uno ubicado en la nueva terminal y el otro es el antiguo
37
llamado Unión Comercial, las condiciones de infraestructura son regulares, los negocios albergan a vendedores y compradores de los distintos centros poblados que integran el Municipio”.38
1.10.6.4 Telecomunicaciones
Refiere Luis Fernando de León en su Tesis de Grado, Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión“Entre los medios de telecomunicación se encuentran la red telefónica, correo, emisoras de radio, televisión e internet. Entre las emisoras de radio para el Municipio se encuentran las siguientes: "La Misma" 96.7 FM y "Unión" en el 104.1 FM. Existen varios canales de televisión por cable en el casco urbano y constituyen un medio de publicidad masivo, entre ellos están: canal 14 'RS TV", canal 19 "Publi TV", canal 21 "Everest TV", canal 25 "Tu mejor Opción", canal 30 "Tele Sur", canal 38 "Jesucristo TV' y en varias comunidades contratan el servicio de cable "Claro TV" vía satélite”.39
1.10.6.5 Transportes
Luis Fernando de León en su Tesis de Grado, Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversiónrefiere “En el municipio de Nueva Concepción se tiene acceso a diferentes medios de transporte, utilizado a diario por los habitantes para realizar sus actividades, cubrir sus necesidades y desplazarse hacia el centro, comunidades locales y otros departamentos. Se cuenta con los siguientes servicios: urbano, extraurbano, taxi, moto taxi (tuc-tuc), acuático y el transporte personal”.40
38
De León, Luis. Op. Cit. Pág. 109.
39 Ibíd. Cit. Pág. 115. 40
1.10.6.6 Rastros
Refiere Luis Fernando de León en su Tesis de Grado, Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión“Existe un rastro Municipal de ganado bovino, ubicado en la calle Panamá frente a la entrada de la calle Palo Blanco. Se utiliza de lunes a domingo, inicia a las
0:00 horas para que el ganado no pierda peso”.41
1.10.6.7 Iglesias
Refiere Luis Fernando de León en su Tesis de Grado, Municipio de Nueva Concepción, Departamento de Escuintla. Diagnóstico Socioeconómico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversión En el Municipio funcionan varias congregaciones religiosas, predomina la evangélica, la cual representa el 42% de la población, seguida por la fe católica con el 40%; en Nueva Concepción existen noventa y seis iglesias evangélicas, dos católicas, veinte oratorios y dos de otras denominaciones, datos del año 2012”.42
Todo pueblo tiene su propia historia, y esa historia la escribimos cada una de las generaciones. Cada población es responsable de su municipio, el municipio de Nueva Concepción es un territorio donde hay mucho ingreso económico a través de la agricultura, de la ganadería y en general del comercio. Somos nosotros los que debemos mantener en buenas condiciones nuestra circunscripción territorial para beneficio no solo de nosotros, sino de las generaciones venideras. Y de esa manera, indirectamente, dejamos de ser egoístas con las generaciones que en el futuro serán ellos los que escriban la historia de su propio pueblo.
41 De León, Luis. Op. Cit. Pág. 115 42
28
2. ANTECEDENTES DEL REGISTRO CIVIL 2.1 Necesidad histórica
“El Registro Civil es una de las instituciones de derecho público más relevantes de un estado, dado que ofrece seguridad y certeza jurídica a todos los actos y hechos que afectan o modifican el estado civil de las personas, por lo que es de gran importancia conocer la evolución histórica que ha sufrido”.43
A continuación se desarrolla las etapas históricas del Registro Civil según “Edgar Baqueiro Rojas y Rosalía Buenrostro Báez, citados por RalfSantino Coello Reyes.44
2.1.1 Grecia
“En la antigüedad clásica, existían ya registros públicos en los que se hacía constar el nacimiento, la muerte o el matrimonio de los ciudadanos griegos, aunque se cree que tales registros tenían finalidades políticas fiscales, para controlar las obligaciones y derecho de los ciudadanos en la milicia y en el pago de impuestos.
2.1.2 Roma
En ésta los censos cumplían una función análoga a los registros atenienses; el emperador Servio Tulio dispuso que en el censo, el pater familia debiera declarar su nombre, edad, bienes, y el nombre y edad de su esposa e hijos. Ya en el siglo I a. C., se exigía el registro de los nacimientos ante el prefecto de esta ciudad y ante los actuarii o tabularii de las demás ciudades del imperio, como lo señala Spota. Marco Aurelio estableció que tal declaración debería hacerse a los treinta días del nacimiento.
Para la época de Justiniano se había establecido la obligación de guardar en las iglesias las actas de matrimonio, esto, más que con fines de prueba, para evitar los
43
Recuperado de http://biblio3url.edu.gt/Tesario/2013/07/01/Coello-Ralf.pdf el 4-4-2017.
44 (2013). Análisis de la Evolución Histórica del Registro Civil en Guatemala. (Tesis de Licenciado en Ciencias
diversos matrimonios de una persona dado el carácter de indisoluble que para entonces tenía esta institución.
2.1.3 Derecho Canónico
Es en este derecho en el que se encuentra ya un antecedente directo del acta de registro civil, en los libros parroquiales que la Iglesia Católica acostumbraba a llevar para hacer contar los bautizos, matrimonios y entierros en los camposantos anexos a las iglesias. Maseaud señala que: Con el fin de contar con un registro de los fieles, la iglesia inscribió por medio de sus notarios (notarii, chartulari, scribiani) aquellas actas que interesaban a ese verdadero curriculum vitae religiosos. Así el catecúmeno, el bautizado, los que contraen matrimonio, el sepultado en la catacumunía, eran objeto de esas anotaciones o inscripciones, siendo éstas conservadas en archivos, a los cuales a veces recurrían los mismos emperadores.
2.1.4 Francia
Es importante mencionar el desarrollo del registro civil francés en virtud de ser un antecedente directo del registro civil latinoamericano, pues ese fue el primer país que estableció la separación plena en los tres registros civiles y los religiosos, dado a aquellos el valor de prueba con los alcances con que ahora los admitimos.
Durante la edad media en Francia los únicos registros existentes eran los parroquiales, a los que se acudía como una prueba, además de la posesión de estado, para acreditar el estado y capacidad de las personas.
“En 1579, la Ordenanza de Blois, estableció que en juicio se debería probar el nacimiento, el matrimonio o la muerte por medio de dichos registros, suprimiéndose la prueba por la sola posesión de estado. En esto se coincidía con lo establecido en el Concilio de Trento, pocos años antes”.45
“En 1787, Luis XVI creó un registro civil para los no católicos, simultáneo a los registros parroquiales, para los practicantes del culto romano. La ley del 20 de 45
septiembre de 1792 de la Asamblea Revolucionaria, secularizó en forma total y definitiva al registro civil. Admitiendo solamente como prueba supletoria, para los actos anteriores al establecimiento del registro, las actas parroquiales”.46
Los registros han sido y serán muy importantes para los ciudadanos de un país, ya que en ellos se registra lo más importante de la vida de una persona, desde su nacimiento hasta su fallecimiento.
2.2 Registro Civil en Guatemala 2.2.1 Definición
Podemos definir al Registro Civil, como un ente dotado de función pública otorgado por la ley a través del Estado, para hacer constar los actos relativos al nacimiento y estado civil de las personas.
Luces Gil describe al Registro Civil “Como conjunto de libros donde se hacen constar los hechos y circunstancias concernientes al estado civil de las personas, como oficina pública, organizada por el Estado para la constatación de dichos hechos, y circunstancias y como la más importante institución que tiene por objeto dar publicidad a los hechos y actos que afectan al estado civil de las personas, cooperar, en ciertos casos, a la constitución de tales actos y, proporcionar títulos de legitimación del estado civil”47
2.2.2 Antecedentes
“Históricamente al Registro Civil se le conoce como una institución que data del siglo antepasado, teniendo su origen en los registros parroquiales, como el surgimiento o necesidad de llevar cuenta del nacimiento de las personas a través de la fecha de nacimiento y su nombre”.48
46
Recuperado de http://biblio3url.edu.gt/Tesario/2013/07/01/Coello-Ralf.pdf el 4-4-2017.
47 Derecho Registral Civil.Barcelona, España, Casa editorial. 3ra. Edición.1986. Pág. 1. 48 Ralf, Coello. Op. Cit. Pág. 34.
Menciona Rojina Villegas en su Compendio de Derecho Civil, “Su origen es eclesiástico, manifestándose a través de los registros parroquiales hasta que surge la idea de independizar los actos del estado civil de las creencias religiosas… Este principio de secularización no es sino la consecuencia de una manifestación más general: la ruptura entre la Iglesia y el Estado”49
.
Esta división entre Iglesia y Estado hizo necesario que el Estado organizara el Registro Civil delimitándole sus funciones y competencias a través de la ley.
En la actualidad en nuestro país se conoce la institución del Registro Nacional de las Personas, contenido en la “Ley del Registro Nacional de las Personas Decreto 90-2005, publicada en el Diario Oficial el día 21 de diciembre del año 2,005 y entro en vigencia 60 días después de su publicación; el 22 de febrero del año 2006”,
Fecha en que el Registro Civil que funcionaba en todos los municipios dejo de pertenecer a todas las municipalidades y se convierte en una institución autónoma, de derecho público, con personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y obligaciones.
Como ya hemos mencionado anteriormente, el registrar toda lo relacionado a la vida jurídica de una persona es muy importante para un país; vemos también que no solo se debe inscribir todos los hechos jurídicos de una persona individual sino también de las personas jurídicas, las cuales ante la ley son reconocidas como persona de derechos y obligaciones; por eso incorporamos en esta investigación los antecedentes registrales.
2.2.3 Nacimiento en Guatemala
Nuestro Registro Civil data del año 1877, instituyéndose en el Código Civil de esa época y sus razones eran porque Guatemala carecía de un registro para que las personas hicieran constar el nacimiento, la ciudadanía, el domicilio de los
49
extranjeros, los matrimonios, el reconocimiento de hijos ilegítimos, las adopciones y las defunciones, registro que estaba confiado a los párrocos, registros deficientes por lo reducido y por registrar únicamente nacimientos y matrimonios de sus feligreses y no de las demás personas que no profesaban la religión católica.
Cuando el Estado necesita de los extranjeros en el país, ingresan al país extranjerosde distintos credos religiosos, así mismo la población se llena de personas de distintos credos, por lo que se hace necesario el registro de estos extranjeros, así como los hijos de las personas de que no profesan la religión católica. Además, el Estado necesita tener un registro de extranjeros domiciliados en el país, así como quienes de los hijos ilegítimos habían sido reconocidos, las adopciones que se habían verificado y el registro de las personas de diversos credos distintos a los católicos y nada de esto se encuentra en loslibros parroquiales, por lo que se hizo necesario que el Estado se encargara directamente de esta institución.
2.3 El Registro Civil y la ley guatemalteca
A pesar de que existían sus funciones específicas en el Código Civil, Decreto Ley 106, de los artículos del 369 al 440; artículos que fueron derogados por el artículo 103 del Decreto 90-2005 Ley del Registro Nacional de las Personas, su funcionamiento también estaba regulado en el Código Municipal, en Guatemala por falta de recursos no se encuentra organizado un Registro Civil, surgiendo tal necesidad en las municipalidades de los distintos municipios del departamento de Guatemala.
Nuestro Código Civil Decreto Ley 106 nos daba una definición del Registro Civil y le dedica un capítulo, capitulo que fue derogado por el decreto antes mencionado, comenzaba con lo que establecía el artículo 369 “El Registro Civil es una institución pública encargada de hacer constar todos los actos concernientes al estado civil de las personas”.
