INFORME DE LA RED EUROPEA DE
MIGRACIÓN (REM)
Optimizando la repercusión en el desarrollo de la migración y la
movilidad en 2011
Como complemento del Tercer Informe Anual de la Comisión sobre Inmigración y Asilo, se ofrece una perspectiva general de los principales desarrollos conseguidos en 2011 dentro del objetivo del Enfoque Global de la Migración y la Movilidad (GAMM) de aumentar al máximo la repercusión de la migración y la movilidad en el desarrollo. Entre los aspectos tratados se encuentran una descripción general sobre las políticas de desarrollo y migración eficaces (sección 1), las remesas (sección 2) y las diásporas (sección 3). En cada sección se
recogen tanto los desarrollos nacionales como en la UE. La información sobre los desarrollos nacionales se ha tomado de los Informes anuales nacionales de políticas de 2011 de la REM, además del Tercer Informe Anual de la Comisión sobre Inmigración y Asilo, con aportaciones de los 25 PCN de la REM.1
1. Políticas de desarrollo y migración eficaces
En ámbito comunitario, la Comisión adoptó una Comunicación sobre un Diálogo para la migración, la movilidad y la seguridad con los países del Mediterráneo Meridional, aprobada por el Consejo Europeo en sus conclusiones del 24 de junio de 2011. El diálogo sobre migración, movilidad y seguridad con Marruecos y Túnez se inició oficialmente en octubre de 2011. En el primer semestre de 2012, se estableció una asociación de movilidad con Túnez. Cabía prever que las conversaciones con Marruecos se retomasen en marzo de 2012. En septiembre de 2011, Egipto manifestó su falta de preparación para iniciar el diálogo. En el caso del diálogo África-UE sobre migración (el proceso de Rabat), en la Conferencia Ministerial celebrada en Dakar se han adoptado planes de acción para el período 2011-2013.
El diálogo y la cooperación con los países de Europa Oriental y Meridional también se ha reforzado considerablemente mediante la celebración de reuniones periódicas de alto nivel: en el marco del proceso de Praga, se celebró una reunión ministerial en Poznan y una Cumbre de la Asociación Oriental en Varsovia, donde se realizó una declaración conjunta en la que todos los participantes se reafirmaron en su pleno compromiso con el aumento de la movilidad. También se ha iniciado el diálogo entre Ucrania y Moldavia sobre los regímenes
1 AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EE, EL, ES, FI, FR, HU, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, SE, SI, SK, UK y NO.
En el Informe Anual de la Comisión se recogen las contribuciones de los 27 Estados miembros.
Exención de responsabilidad: El presente informe ha sido elaborado por la Red Europea de Migración (REM), que engloba conjuntamente a la Comisión Europea, ayudada por su proveedor de servicios (ICF GHK-COWI), y a los puntos de contacto nacionales de la REM (PCN de la REM). No refleja necesariamente las opiniones y puntos de vista de la Comisión Europea, ICF GHK-COWI ni de los PCN de la REM, ni sus conclusiones son vinculantes.
de exención de visado, y se están estableciendo acuerdos entre estos países y Georgia sobre la readmisión y la tramitación de visados. La Comisión ha recibido el mandato de negociar acuerdos parecidos con Armenia, Azerbaiyán y Belarús. Además, se concluyó una asociación de movilidad con Armenia.
Un documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre migración y desarrollo, que se adjuntaba a la Comunicación sobre el GAMM, ponía de manifiesto la importancia de disponer de un marco amplio sobre migración y desarrollo. Como consecuencia, surgieron nuevos aspectos prioritarios como la atenuación de las consecuencias sociales negativas de la emigración en las comunidades y las familias en los países de origen, la mejora de la protección de los derechos de las personas migrantes durante el proceso de tránsito y el apoyo a la integración de las personas migrantes en los países de destino.
El 13 de octubre de 2011, la Comisión adoptó el Programa para el cambio sobre el incremento del impacto de la política de desarrollo de la UE, que invita a la UE a ocuparse mejor de la interrelación entre migración, movilidad y empleo, así como a fomentar la movilidad laboral regional en los países del hemisferio Sur. En el contexto de la coherencia de las políticas en favor del desarrollo (CPD), la Comisión elaboró su informe semestral y organizó una reunión de expertos en mayo de 2011 para analizar la migración como consecuenciadel medio ambiente como parte de la política exterior de migración de la UE dentro del marco del GAMM.
En el ámbito nacional, muchos Estados miembros (AT, BE, CY, DE, DK, ES, FI, FR, IT, LT, NL, PT, SK, SE, UK) y NO adoptaron medidas para integrar las políticas en materia de migración y desarrollo de forma eficaz. Entre estas medidas se encontraban estudios (BE, DK, NL, SE, NO), enfoques (metodológicos) para la integración de las políticas de migración y desarrollo (DK, ES, SK), así como los proyectos de solidaridad (AT, BE, DE, DK, FI, FR, IT, LT, PT, SE, SK, UK). DK finalizó un estudio de tres años de duración sobre la relación entre migración y desarrollo, y BE publicó un estudio sobre prácticas transnacionales de personas migrantes, que incluía las actividades relacionadas con el desarrollo. En NO, el Norwegian Peace Research Institute (PRIO) publicó un manual sobre la función de las diásporas en la consolidación de la paz, mientras que la Universidad de Maastricht en NL está llevando a cabo una investigación para fundamentar las políticas en el marco de «Migración y desarrollo». En los proyectos solidarios se ha incluido el trabajo con comunidades de la diáspora (AT, BE, FI, FR y UK), el apoyo a las personas migrantes en los países de origen (IT, FR, PT, SE, UK) y la cooperación transfronteriza (LT). IT se centró en las formas experimentales de cooperación transnacional que mejoraban la función primordial de las personas migrantes en el campo de la migración y el desarrollo. En ES, el Fondo España-CEDEAO de Migración y Desarrollo asignó 10 millones de euros para impulsar los efectos positivos y paliar los efectos negativos de la migración.
Entre otras actividades se encuentra la participación en iniciativas internacionales (CY, EL, HU, PT, SE, UK), el desarrollo de un sitio web que facilite información a los empresarios e inversores en África y la financiación de proyectos para el desarrollo de la capacidad destinados a organizaciones de personas migrantes (BE), el apoyo para combinar el desarrollo y la aplicación de políticas migratorias coherentes (DE), el respaldo a políticas sectoriales (salud, educación, formación y gobernanza), creación de nuevas empresas en los países de origen y cooperación descentralizada para un mayor desarrollo (FR), el apoyo continuo para un Comité Interdepartamental sobre Desarrollo durante 2011 (IE), la elaboración de acuerdos de cooperación para fomentar la cooperación en la aplicación de
programas oficiales de ayuda para el desarrollo (SK), las consultas periódicas con grupos de la diáspora (UK) y la participación en el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo de la ONU (FR, NO). En el marco de este último, FR y Marruecos organizaron de forma conjunta una conferencia internacional sobre la contribución de las personas migrantes al desarrollo.
2. Remesas
A nivel de la UE, la Comisión y varios Estados miembros apoyan a los países en desarrollo en el establecimiento de marcos políticos que propicien las remesas. Se han favorecido las actividades destinadas a paliar la fuga de cerebros al respaldar el Código de prácticas de la Organización Mundial de la Salud (OMS) sobre la contratación internacional de personal de salud. El Programa de acción europeo para hacer frente a la grave escasez de personal sanitario en los países en desarrollo (2007 – 2013)generó un claro conjunto de acciones, cuyo objetivo era mejorar las capacidades de los países en desarrollo para formar, administrar y conservar a sus trabajadores del ámbito de la salud. En septiembre de 2011, se puso en marcha un estudio financiado por la Comisión con el objetivo general de analizar el estado de aplicación de los compromisos comunitarios existentes sobre las remesas y mejorarlo. El estudio se centra en la recopilación de datos en la UE y los países asociados, en las estimaciones de los flujos no oficiales, en la determinación de las necesidades de las personas migrantes y sus familias, en la elaboración de una evaluación preliminar del impacto de la aplicación de la directiva sobre servicios de pago en materia de transparencia y costes, y en la evaluación de la viabilidad de la creación de un portal europeo sobre remesas.
En el ámbito nacional, varios Estados miembros (BE, DE, DK, ES, FR, IT, UK) y NO han fomentado acciones de codesarrollo e instrumentos de apoyo para la transferencia de las remesas de las personas migrantes. Con objeto de aumentar la transparencia y mejorar la competitividad, DE, IT y NO han puesto en marcha un sitio web que permite que las personas migrantes comparen los precios de las transferencias de las remesas y donde se informa sobre los servicios y las comisiones bancarios. ES y UK participaron en el Grupo de trabajo sobre remesas internacionales dirigido por el Banco Mundial, que ha adquirido el compromiso de
reducir los costes medios de transferencia de remesas del 10 % al 5 % antes de 2014. DK apoyó un estudio del Banco Mundial sobre migración, remesas y apoyo al desarrollo, cuyo objetivo era mejorar los flujos migratorios y las remesas en el África subsahariana. El Departamento para el Desarrollo Internacional de UK apoyó iniciativas para reducir el coste y mejorar la velocidad y la seguridad de la transmisión de remesas. En IT, el Ministerio del Interior y la Asociación Bancaria Italiana firmaron un protocolo para fomentar la inclusión financiera de las personas migrantes. El Banco de Italia también llevó a cabo una investigación sobre el crédito a personas migrantes en IT y la Asociación Bancaria Italiana sobre los inmigrantes y la inclusión financiera. CZ y SE han planificado la adopción de medidas de codesarrollo y de instrumentos de apoyo para la transferencia de las remesas de las personas migrantes a sus países. CZ encabezará un proyecto en el contexto del proceso de Praga sobre el análisis de las políticas y la legislación de los países de origen y destino con el fin de identificar prácticas correctas y centrarse en las posibilidades de facilitar la migración circular. En SE, el Comité parlamentario sobre Migración circular y desarrollo propuso la puesta en marcha de un sitio web que comparase los costes de las transferencias de dinero.
3. Trabajo con las diásporas
En el ámbito de la UE, la financiación para la «Participación de agentes no estatales y autoridades locales en el desarrollo» también está abierta a las organizaciones de la diáspora debido a su importancia como agentes para el desarrollo de sus países de origen frente a los
responsables políticos y los donantes. La iniciativa conjunta de la CE y la ONU para la migración y el desarrollo estimula el intercambio de experiencias y mejores prácticas entre las organizaciones de la diáspora, facilita la capacitación y apoya su participación en el desarrollo de sus países de origen. Además, una de las 12 iniciativas del Plan de acción 2011-2013 sobre migración, movilidad y empleo (MME) tiene como finalidad establecer un Marco de cooperación de las comunidades de la diáspora entre África y la UE.
En el ámbito nacional, algunos Estados miembros cuentan con políticas nacionales concretas relativas al respaldo a los grupos de la diáspora para mejorar el desarrollo en su país de origen. No obstante, en SE, la Comunicación del gobierno «Retos mundiales: nuestra responsabilidad» establece de forma concreta que es necesario aumentar el conocimiento a nivel nacional sobre las diásporas y su contribución al desarrollo en los países de origen, fomentar la transferencia de conocimientos entre los inmigrantes por motivos laborales y las diásporas a sus países de origen, trabajar para permitir que la transferencia de remesas sea más segura y económica y respaldar actividades que fomenten la iniciativa empresarial entre las personas migrantes.
En varios Estados miembros (AT, BE, DE, DK, FI, FR, IT, NL, PT, SE y UK) existen actividades concretas encaminadas a respaldar a los grupos de la diáspora para mejorar el desarrollo en sus países de origen. En AT, la Agencia austriaca para el desarrollo (ADA) puso en marcha diversos actos en los que participaban las diásporas durante la Copa Mundial [de fútbol] de 2010 celebrada en Sudáfrica para mejorar su visibilidad en la comunidad empresarial austriaca. AT y DE ejecutan el proyecto «Migración para el Desarrollo de los Balcanes Occidentales» (MIDWEB por sus siglas en inglés), financiado por la OIM. En BE, el Departamento belga para el desarrollo y la cooperación cofinancia proyectos y programas de asociaciones de diásporas de personas migrantes y apoya la cuarta fase de ejecución del programa MIDA de los Grandes Lagos con objeto de fomentar la movilidad de las cualificaciones y los recursos de la diáspora. Una «unidad dedicada a la diáspora», establecida dentro de la Cámara de Comercio (CBL-ACP), apoya a las personas migrantes que desean invertir en sus países de origen. El Consejo para los Refugiados de DK financia la participación de la diáspora en la rehabilitación y la reurbanización en sus países de origen. Estos fondos están destinados concretamente a la diáspora afgana y somalí. En DE, se puso en marcha un programa independiente para permitir que las organizaciones de personas migrantes recibieran asesoramiento y (en ocasiones) apoyo financiero para propuestas de proyectos relacionados con el desarrollo en sus países de origen. FI proporciona fondos de cooperación para las iniciativas de las organizaciones de diáspora dentro de sus países de origen. FR siguió respaldando las iniciativas para el desarrollo de organizaciones de personas migrantes para, por ejemplo, mejorar la sanidad y la educación en Mali y Senegal o para promover el turismo en Cabo Verde. En IT, se han establecido relaciones entre asociaciones con organizaciones de los países de origen para favorecer el retorno e iniciar relaciones de desarrollo conjunto. Por ejemplo, el proyecto «Euráfrica» tiene como objetivo promover los derechos humanos y la inversión cultural entre jóvenes líderes locales de 11 países africanos.2
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Costa de Marfil, Guinea, Mali, Benín, Malawi, Mozambique, Tanzania, República Democrática del Congo, Ruanda, Burundi, Uganda.
NL, junto con Suiza y la OIM, financia la elaboración de un «Manual sobre la diáspora», que describe el modo en que los responsables políticos pueden implicar más a los grupos de diáspora en los países de origen. Además, NL apoya muchas iniciativas de organizaciones de personas migrantes para contribuir al desarrollo de sus ciudades, comunidades y países de origen, además de organizar una reunión consultiva anual para las organizaciones locales. Para facilitar el proceso de reconciliación posterior al conflicto en Guinea-Bissau, PT respaldó la organización de una conferencia sobre «Paz y reconciliación» destinada a la diáspora de Guinea-Bissau residente en PT. En SE, el proyecto «Kosmopolit» se dirige a los nacionales nacidos en otros países para respaldar la promoción del comercio ayudándoles a facilitar el acceso de los países en desarrollo al mercado sueco y a mejorar sus oportunidades de atraer inversión extranjera. Además, el proyecto «Cooperación en materia de inversión con empresarios de origen inmigrante» apoya las ideas empresariales que puedan convertirse en empresas viables en el país de origen del empresario. El Departamento para desarrollo internacional de UK cofinancia la «Common Ground Initiative (CGI)» cuyo objetivo es aumentar la financiación a las pequeñas organizaciones y organizaciones de la diáspora para crear un cambio sostenible en las comunidades desfavorecidas de los países de origen, principalmente en África.
4. Información adicional
Puede obtener información más detallada sobre este informe de la REM o sobre cualquier otro aspecto de la REM en HOME-EMN@ec.europa.eu.
