Efectos de la inmigración sobre la equidad y los niveles del gasto público en educación en España

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Efectos de la inmigración sobre la

equidad y los niveles del gasto

público en educación en España

Javier Salinas Jiménez

Universidad Complutense de Madrid

Daniel Santín González

Universidad Complutense de Madrid

XXI SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL

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OBJETIVO

Analizar los efectos de la inmigración sobre el sistema educativo español.

ESTRUCTURA

1. Examen de la evolución del número de alumnos inmigrantes en el sistema educativo español y su distribución entre centros públicos y concentrados.

2. Estimación de los costes presupuestarios derivados del aumento de la demanda educativa producido como consecuencia de la inmigración. 3. Análisis de los costes indirectos de la inmigración sobre el sistema

educativo, en términos de los efectos que la concentración de inmigrantes tiene sobre el rendimiento escolar.

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EL IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL

Gráfico 1. Evolución del alumnado extranjero en Enseñanzas de Régimen General y Especial en el sistema educativo español.

63,044 72,335 80,587 107,303 141,916 207,112 307,151 402,117 460,518 530,954 609,611 695,190 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 In m ig ra n te s Curso académico Curso 2007-2008: avance.

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Tabla 1. Porcentaje de los alumnos inmigrantes en España en enseñanzas de Régimen General y Especial por área geográfica de procedencia. Curso 2007/2008.

Fuente: MEC (2007a). Estadísticas de las enseñanzas no universitarias. http://www.mec.es

Extranjeros UE Resto Europa África América del Norte América Central América

del Sur Asia Oceanía

Origen Desconocido TOTAL ESPAÑA 695.190 25,42 3,74 19,43 0,95 3,64 41,90 4,76 0,05 0,12 100 Andalucía 81.677 38,10 4,74 20,57 1,20 1,38 30,12 3,55 0,05 0,28 100 Aragón 23.720 36,24 2,70 21,74 0,60 3,60 31,29 3,81 0,02 0,00 100 Asturias (Principado de) 5.866 20,00 3,87 7,30 1,99 9,24 53,34 3,55 0,10 0,61 100 Baleares (Islas) 23.638 27,36 2,41 18,83 0,63 2,60 44,61 3,52 0,04 0,00 100 Canarias 32.096 27,20 2,53 9,48 0,76 5,46 47,65 6,86 0,05 0,00 100 Cantabria 5.559 19,59 11,57 4,82 2,61 5,50 52,47 3,24 0,20 0,00 100 Castilla y León 26.085 34,02 2,24 15,01 1,17 6,98 36,03 3,13 0,04 1,38 100 Castilla-La Mancha 29.574 37,74 2,42 18,72 0,56 2,51 35,91 2,12 0,01 0,01 100 Cataluña 143.089 13,81 4,43 30,29 0,71 4,52 38,91 7,31 0,03 0,00 100 Comunidad Valenciana 91.235 34,60 5,28 14,08 0,67 1,39 40,23 3,70 0,03 0,02 100 Extremadura 5.451 26,20 2,26 33,92 1,23 2,77 30,05 3,56 0,02 0,00 100 Galicia 13.422 18,99 6,88 8,94 1,98 5,55 54,08 3,20 0,11 0,27 100 Madrid (Comunidad de) 144.152 22,86 2,45 13,08 1,37 5,17 49,56 5,37 0,07 0,07 100

Murcia (Región de) 32.060 13,70 3,42 30,17 0,37 0,87 49,59 1,76 0,03 0,09 100

Navarra 9.951 17,96 3,46 15,71 0,71 3,71 56,63 1,79 0,04 0,00 100

País Vasco 19.032 16,95 2,75 16,95 1,13 3,86 54,00 4,27 0,08 0,00 100

Rioja (La) 7.081 24,09 2,68 23,37 0,21 1,44 39,44 8,76 0,00 0,00 100

Ceuta 340 2,94 1,18 77,94 0,29 0,29 1,18 5,29 0,00 10,88 100

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Gráfico 2. Porcentaje que sobre el total representa el alumnado extranjero en Enseñanzas de Régimen General en centros públicos y privados en España.

Curso 2007-2008: avance.

Fuente: MEC (2007a). Estadísticas de las enseñanzas no universitarias. http://www.mec.es

0.89 1.06 1.21 1.63 2.26 3.43 5.16 6.78 7.78 8.95 10.17 11.44 0.74 0.830.95 1.17 1.43 1.952.79 3.43 3.814.23 4.64 5.06 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 pública privada

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Gráfico 3. Porcentaje que sobre el total representa el alumnado extranjero en Enseñanzas de Régimen General en centros públicos en el curso 2007-2008.

2.57 3.33 3.49 5.18 6.33 7.05 7.24 7.42 7.94 9.71 9.98 11.44 12.15 14.20 14.82 15.23 16.66 17.69 18.51 19.55 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 Ceuta Extremadura Galicia Asturias Andalucía Melilla Cantabria País Vasco Castilla y León Castilla-La Mancha Canarias España Navarra Aragón Murcia Comunidad Valenciana Cataluña Rioja (La) Baleares Madrid

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Gráfico 4. Porcentaje de alumnado extranjero y español en centros públicos (sobre el total de alumnado extranjero y español respectivamente) en Enseñanzas de Régimen General.

73.2 74.5 73.8 75.0 76.9 78.4 79.3 80.4 81.0 81.5 81.9 82.4 69.5 69.4 _68.9 68.2 67.6 _67.1 66.9 66.7 66.6 _66.4 _66.1 65.9 60.0 65.0 70.0 75.0 80.0 85.0 Extranjeros España

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Gráfico 5. Diferencia entre el porcentaje de alumnado inmigrante y español escolarizado en centros públicos (sobre el total de alumnado inmigrante y español respectivamente) en Enseñanzas de Régimen General por CC. AA. (Curso 2007-2008).

4.5 9.0 9.2 9.9 10.5 11.1 11.3 11.4 12.1 13.1 14.5 16.3 16.4 16.5 16.9 18.3 20.8 21.2 24.7 25.4 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León Galicia Asturias Melilla Extremadura Andalucía Canarias Rioja (La) Aragón Navarra Ceuta España País Vasco Murcia C. Valenciana Baleares Cataluña Madrid

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En definitiva, distribución poco proporcionada de los alumnos

inmigrantes entre centros públicos y concertados.

Problema

La Ley Orgánica de Educación (LOE) señala en su artículo 87.1: “Con

el fin de asegurar la calidad educativa para todos, la cohesión social y la igualdad de oportunidades, las Administraciones garantizarán una adecuada y equilibrada escolarización del alumnado con necesidad específica de apoyo educativo. Para ello, establecerán la proporción de alumnos de estas características que deban ser escolarizados en cada uno de los centros públicos y privados concertados y garantizarán los recursos personales y económicos necesarios a los centros para ofrecer dicho apoyo”.

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Tabla 6. Gasto público educativo liquidado en el curso 2005/2006 por Comunidad Autónoma y por Actividad Educativa (en miles de euros).

Fuente: MEC (2007b). Presupuestos liquidados del MEC.

http://www.mepsyd.es/mecd/jsp/plantilla.jsp?id=311&area=estadisticas INF. Y PRIMARIA SECUND. Y F. P. ED. DE RÉG. ESPECIAL. EDUCACIÓN ESPECIAL EDUCACIÓN COMPENSATORIA Andalucía 1.629.599 2.137.824 134.396 221.115 134.774 Aragón 276.191 315.875 22.594 37.093 x Asturias 184.428 291.524 17.958 26.641 x Baleares 266.678 254.204 21.341 33.321 5.589 Canarias 532.652 583.674 29.643 13.265 15.273 Cantabria x x x x x Castilla y León 540.949 690.839 53.692 46.118 9.623 Cast.-La Mancha 525.133 544.900 37.708 83.075 1.016 Cataluña 1.699.548 1.853.016 66.590 84.460 17.170 C. Valenciana 1.056.895 1.253.393 61.959 39.149 1.371 Extremadura 267.283 334.763 9.744 37.878 2.274 Galicia 728.197 676.860 35.898 24.364 346 Madrid 1.220.279 1.292.613 101.306 130.643 58.565 Murcia 327.739 356.557 22.192 19.435 8.423 Navarra 185.592 191.752 13.156 9.365 4.909 País Vasco 649.732 788.935 45.623 57.324 8.706 Rioja 64.769 78.878 8.117 7.284 2.264

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Tabla 7. Gasto público educativo liquidado en escuelas públicas en el curso 2005/2006 por Comunidad Autónoma y por Actividad Educativa (en miles de euros).

http://www.mepsyd.es/mecd/jsp/plantilla.jsp?id=311&area=estadisticas INF. Y PRIMARIA SECUND. Y F. P. ED. DE RÉG. ESPECIAL. EDUCACIÓN ESPECIAL EDUCACIÓN COMPENSATORIA Andalucía 1.381.698 1.866.438 134.241 157.523 123.745 Aragón 209.686 254.969 22.265 32.961 - Asturias 148.209 260.046 16.749 23.655 - Baleares 201.104 205.047 18.253 19.381 5.329 Canarias 468.401 537.079 28.577 8.134 15.222 Cantabria 107.675 109.479 4.462 0 - Castilla y León 422.087 547.221 51.447 46.118 9.091 Cast.-La Mancha 454.609 492.498 37.231 77.238 776 Cataluña 1.181.004 1.399.445 30.915 17.042 16.616 C. Valenciana 785.927 988.736 53.200 18.506 838 Extremadura 233.765 304.800 9.744 33.846 2.274 Galicia 538.169 658.708 34.931 16.147 257 Madrid 877.894 1.002.407 101.116 102.464 57.503 Murcia 260.562 304.047 21.547 16.211 7.996 Navarra 132.676 146.558 10.834 5.987 663 País Vasco 404.014 529.395 29.381 22.924 5.669 Rioja 47.288 66.073 8.017 6.798 2.264

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Tabla 8. Gasto público educativo liquidado en escuelas concertadas en el curso 2005/2006 por Comunidad Autónoma y por Actividad Educativa (en miles de euros).

http://www.mepsyd.es/mecd/jsp/plantilla.jsp?id=311&area=estadisticas INF. Y PRIMARIA SECUND. Y F. P. ED. DE RÉG. ESPECIAL. EDUCACIÓN ESPECIAL EDUCACIÓN COMPENSATORIA Andalucía 247.900 271.386 155 63.592 11.029 Aragón 66.505 60.906 329 4.132 - Asturias 36.219 31.479 1.209 2.985 - Baleares 65.574 49.157 3.088 13.940 261 Canarias 64.251 46.596 1.067 5.131 51 Cantabria - - - - - Castilla y León 118.863 143.618 3.367 0 532 Cast.-La Mancha 70.524 52.401 478 5.837 240 Cataluña 518.545 453.571 35.675 67.419 555 C. Valenciana 270.969 264.657 8.759 20.642 533 Extremadura 33.518 29.962 0 4.032 0 Galicia 190.028 18.152 968 8.217 88 Madrid 342.385 290.206 189 28.179 1.063 Murcia 67.177 52.510 645 3.224 427 Navarra 52.916 45.194 2.322 3.378 4.246 País Vasco 245.718 259.539 16.243 34.400 3.036 Rioja 17.481 12.806 100 486 0

(13)

Existen distintas aproximaciones metodológicas para imputar el gasto educativo de los alumnos inmigrantes en el sistema educativo:

Cálculo del Gasto por alumno multiplicado por el número de alumnos

inmigrantes

Considerar la educación como un “bien de club”, asumiendo que el

coste relevante son los “puestos escolares” ocupados por los alumnos inmigrantes.

(14)

N₁ N* N₂ C/N

Bien público puro Bien de club

Infra-utilizado congestión

Tamaño óptimo Coste de provisión de un bien de club

(15)

Procedimiento para estimar los costes presupuestarios de la inmigración a partir del coste del puesto escolar:

1) Partiendo del gasto liquidado en centros públicos y concertados y del

número de aulas se calcula el coste de cada unidad educativa (coste por aula)

2) Dividiendo los costes por aula calculados entre el número máximo de

alumnos por aula en cada nivel educativo (obtenemos el coste teórico del puesto educativo.

3) Una vez calculado el coste teórico de cada puesto escolar, podemos

estimar el gasto que los alumnos inmigrantes ocasionan en cada Comunidad Autónoma multiplicando el número de inmigrantes en la escuela pública por el coste teórico del puesto escolar.

(16)

coste de 1.268 millones de euros en la escuela pública y 211,3 millones en la concertada.

Cautela: En el análisis realizado hemos calculado sólo lo que los

alumnos inmigrantes gastan en educación, lo que podría

proporcionar una imagen negativa de este colectivo.

Del estudio de la financiación de las escuelas públicas y concertadas se desprende que para las Administraciones Educativas resulta más barato el puesto escolar de la educación concertada que de la pública.

(17)

El Proyecto PISA (Programme for International Student Assessment) 2006 de la OCDE proporciona, tras las evaluaciones realizadas en 2000 y 2003, la tercera gran oleada de datos educativos, especializada este año en la prueba de ciencias.

PISA 2006 evaluó a más de 400.000 alumnos de 15 años de 57 países en las pruebas de matemáticas, ciencias y comprensión lectora.

En España la realización de PISA 2006 fue llevada a cabo en abril-mayo de 2006 sobre una muestra representativa, y por tanto elevable a nivel poblacional, de 19.604 alumnos que estudiaban en 686 centros.

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Datos PISA 2003 Matemáticas Lectura Ciencias

Tipo de Escuela N Media Desv.

Est. Media Desv. Est. Media Desv. Est. Concertada 3963 510,22 83,80 508,92 90,05 504,35 95,53 - Nativos 3834 511,33 83,11 510,23 89,17 505,95 94,67 - Inmigrantes 2ª Generación 50 465,39 105,58 456,80 115,02 465,76 110,36 - Inmigrantes 1ª Generación 13 449,65 98,12 464,36 108,68 454,32 113,37 - Origen Indeterminado 66 500,37 89,09 476,76 103,90 456,94 104,61 Pública 5482 480,9 85,61 472,43 94,18 476,03 98,52 - Nativos en pública 5221 483,07 84,51 475,45 92,44 478,61 97,34 - Inmigrantes 2ª Generación 152 449,75 79,44 441,32 78,41 451,44 87,44 - Inmigrantes 1ª Generación 26 428,64 88,68 417,32 102,98 425,85 101,56 - Origen Indeterminado 83 429,83 102,80 392,63 120,46 413,38 121,67

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Tabla 9. Calificaciones en Matemáticas, Lectura y Ciencias en función del tipo de escuela y del origen de los alumnos (PISA 2003 y PISA 2006).

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de PISA 2003 y PISA 2006.

Est. Media Desv. Est. Media Desv. Est. Concertada 6846 512,69 83,08 494,96 80,69 514,33 82,84 - Nativos 6597 514,85 81,68 496,78 79,35 516,34 81,75 - Inmigrantes 2ª Generación 22 472,07 104,32 456,31 127,62 479,43 92,92 - Inmigrantes 1ª Generación 165 457,29 97,68 448,42 102,65 464,48 98,75 - Origen Indeterminado 62 444,61 97,88 439,11 76,40 445,81 76,24 Pública 11053 490,31 89,08 466,09 87,60 493,69 88,75 - Nativos 10214 495,44 86,82 470,30 85,55 498,66 86,57 - Inmigrantes 2ª Generación 68 451,99 93,71 446,97 95,50 466,71 86,77 - Inmigrantes 1ª Generación 609 427,50 88,69 416,65 90,90 432,58 90,07 - Origen Indeterminado 162 419,37 104,59 395,05 108,56 420,99 100,61

(20)

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de PISA 2003 y PISA 2006.

Est. Media Desv. Est. Media Desv. Est. Concertada 6846 512,69 83,08 494,96 80,69 514,33 82,84 - Nativos 6597 514,85 81,68 496,78 79,35 516,34 81,75 - Inmigrantes 2ª Generación 22 472,07 104,32 456,31 127,62 479,43 92,92 - Inmigrantes 1ª Generación 165 457,29 97,68 448,42 102,65 464,48 98,75 - Origen Indeterminado 62 444,61 97,88 439,11 76,40 445,81 76,24 Pública 11053 490,31 89,08 466,09 87,60 493,69 88,75 - Nativos 10214 495,44 86,82 470,30 85,55 498,66 86,57 - Inmigrantes 2ª Generación 68 451,99 93,71 446,97 95,50 466,71 86,77 - Inmigrantes 1ª Generación 609 427,50 88,69 416,65 90,90 432,58 90,07 - Origen Indeterminado 162 419,37 104,59 395,05 108,56 420,99 100,61

Est. Media Desv. Est. Media Desv. Est. Concertada 3963 510,22 83,80 508,92 90,05 504,35 95,53 - Nativos 3834 511,33 83,11 510,23 89,17 505,95 94,67 - Inmigrantes 2ª Generación 50 465,39 105,58 456,80 115,02 465,76 110,36 - Inmigrantes 1ª Generación 13 449,65 98,12 464,36 108,68 454,32 113,37 - Origen Indeterminado 66 500,37 89,09 476,76 103,90 456,94 104,61 Pública 5482 480,9 85,61 472,43 94,18 476,03 98,52 - Nativos en pública 5221 483,07 84,51 475,45 92,44 478,61 97,34 - Inmigrantes 2ª Generación 152 449,75 79,44 441,32 78,41 451,44 87,44 - Inmigrantes 1ª Generación 26 428,64 88,68 417,32 102,98 425,85 101,56 - Origen Indeterminado 83 429,83 102,80 392,63 120,46 413,38 121,67

(21)

Marco analítico para estimar la función de producción educativa:

donde A_is representa el rendimiento académico del individuo i en la

escuela s, B_is es una medida del entorno socioeconómico familiar, S_is

son las variables escolares físicas, P_is son las variables relacionadas

con el efecto compañeros, I_is representa la inteligencia innata del

alumno, Z_is es el conjunto de variables socio-demográficas o que

puedan captar efectos sobre el rendimiento. Finalmente, T_is es una

variable dicotómica que refleja la titularidad pública o privada de la escuela. is is is is is is is is

B

S

P

I

Z

T

A

=

α

₀

+

α

₁

+

α

₂

+

α

₃

+

α

₄

+

α

₅

+

α

₆

+

ε

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Estatus Socioeconómico del alumno

Tamaño del Grupo

Calidad de los Recursos Educativos

Curso académico

Sexo

Proporción de mujeres

Origen inmigrante

Porcentaje de alumnos inmigrantes

Efecto Compañeros

Tamaño de la población de residencia

(23)

Los resultados de las estimaciones realizadas muestran:

Los coeficientes obtenidos muestran como una vez elegida escuela la

importancia de cada variable es distinta en escuelas públicas y concertadas. Ello indica que si bien se podría haber estimado una única función es conveniente estimar dos modelos por separado; una función de producción educativa para la escuela pública y otra para la concertada.

Nuestras estimaciones no proporcionan evidencia de que el tamaño

de la clase (menos alumnos por profesor) suponga un mejor rendimiento académico.

En consonancia con los resultados obtenidos en otros estudios, las

mujeres obtienen resultados significativamente peores que los hombres en matemáticas y ciencias y mejores en lectura.

Los recursos educativos escolares son significativos y tienen un

efecto positivo en las escuelas concertadas, pero no en los centros públicos. No obstante su repercusión sobre los resultados es muy baja.

(24)

8,6% (4,1%) el resultado en lectura y un 10% (3,4%) el resultado en ciencias. En las escuelas concertadas los resultados de los alumnos de primera generación bajan un 4,1% en matemáticas y un 3,5% en ciencias respecto a los nativos en la concertada.

En cuanto al porcentaje de inmigrantes, los resultados varían también

según el tipo de escuela. En la escuela pública el cálculo de las semielasticidades indica que un 10% de inmigrantes disminuye el rendimiento de los alumnos nativos en un 0,6% en matemáticas, un 1,63% en lectura y en un 1% en ciencias. En la escuela concertada el efecto negativo de su concentración afecta al rendimiento de los inmigrantes respecto al de los nativos en todas las materias. Un 10% de inmigrantes disminuye los resultados en un 5,31% en matemáticas un 6,15% en lectura y un 2,21% en ciencias.

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Consideraciones finales

De acuerdo con lo establecido en la LOE, la elección entre escuela

pública y concertada debería ser independiente del origen

socioeconómico, nivel de renta de los padres, y de la condición de ser inmigrante.

Sin embargo, en España se está produciendo un sesgo creciente de selección derivado de la existencia de cuotas voluntarias, falta de información sobre el acceso a estos centros, criterios de selección, etc. El reparto de inmigrantes no es proporcional entre centros públicos y concertados, viéndose perjudicados los alumnos -tanto nativos como inmigrantes- que acuden a los centros públicos.

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Consideraciones finales

El mercado no resuelve la asignación óptima de alumnos inmigrantes en escuelas financiadas por fondos públicos. Esto supone la necesidad de una mayor intervención de las Autoridades Educativas sobre la asignación de los alumnos inmigrantes en las escuelas que tenga por objetivo, al menos, el establecimiento de un porcentaje mínimo y máximo de inmigrantes que deberían cumplir las escuelas públicas y concertadas de cada ciudad o Área educativa. El reparto de inmigrantes por escuelas públicas y concertadas, junto a programas ambiciosos de integración escolar, redundaría en la mejora de la igualdad de oportunidades, en un aumento del rendimiento académico y sobre todo en una reducción del fracaso escolar, dimensión ésta sumamente relevante en el diseño de la política educativa y del futuro de la economía nacional.