DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES

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(1)

DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES

Y

HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

"LA APERTURA COMERCIAL ANT€€L TRATADC

DE

LIBRE

COMERCIO"

EDGAR MANCERA SANTILLAN

ASESOR: ALEJANDRO TOLEDO PATIÑO

(2)

AGRADECIMIENTOS

A MI MADRE: CON TODO EL RESPETO Y LA ADMIRACION QUE SIENTO POR

ELLA, GRACIAS "GORDITA" POR SACARME ADELANTE Y POR HACERME UN HOMBRE DE BIEN, ESPERO NO DEFRAUDARTE.

De la maiiana a la noche, de la noche a la maríana.

De la alcoba a la cocina, y del patio a la terraza, va y viene su diligencia,

todo ojos por la casa.

Su

vida se va gastando en un amor sin palabras, que hace manjar la comida, y hace espuma lo que lava.

Su

sacrificio es amor

que todo nivel rebasa. Lo pequeiio se hace grande

cuando lo toca su alma. Es pequería y sin embargo,

como quien no lleva nada, se ha echado sobre sus hombros

todo el peso de la casa.

Los hgos la consumimos

como a inagotable lámpara. Abusamos de su amor que,

por amarnos, se mata. Dichosos los que van por la vida,

y tenemos en ella a la querida madre abnegada que nos diera el ser.

¡Benditas madres que en afán prolgo, dieron toda la vida por el hgo

que fue su adoración.

.

.

!

iBendita madre que tu amor me diste, y al tenerme en tus brazos me pusiste

(3)

A MI PADRE: GRACIAS POR TUS CONSEJOS Y POR LOS POCOS MOMENTOS QUE HEMOS DISFRUTADO JUNTOS.

A MIS HERMANOS : CLAUDIA, GRACIAS POR AGUANTARME TANTO. GABRIEL, GRACIAS POR TU APOYO. EVELIA, GRACIAS POR ENTENDERME.

A MIS SOBRINOS: ITZAEL Y ABRAHAM, GRACIAS POR CREER EN MI.

A MIS AMIGOS: GRACIAS POR ESTAR EN CONMIGO EN LAS BUENAS Y EN LAS MALAS.

A TODAS LAS PERSONAS QUE DIRECTA O INDIRECTAMENTE INFLUYERON PARA PODER TERMINAR ESTE TRABAJO.

A MIS MAESTROS DE LA CARRERA, GRACIAS POR TODOS SUS CONOCIMIENTOS.

(4)

INDICE

INTRODUCCION

. . .

1

CAPITULO I: EL PREAMBULO DE LA APERTURA COMERCIAL

. . .

8

1.1 Antecedentes históricos

. . .

11

1.1.1 Evolución de la economía mexicana

. . .

12

1.1.2 El sistema de mercado interno derivado del sobreproteccionismo

. . .

14

1.1.3 La sustitución de importaciones

. . .

19

CAPITULO 11: EL CAMINO DE LA APERTURA COMERCIAL

. . .

24

2.1 La política comercial

. . .

24

2.2 La política de comercio exterior y el cambio estructural

. . .

26 2.2.1 La estrategia de apertura comercial

. . .

28

2.3 Medidas inmediatas de la política comercial

. . .

32

2.4 La decisión de integrarse al GATT

. . .

34

2.5 Las etapas del proceso de apertura

. . .

37

2.6 Balance de la apertura comercial

. . .

40

CAPITULO 111: MEXICO ANTE EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

. .

54

3.1 Antecedentes políticos y económicos de la integración

. . .

56

3.2 La estructura arancelaria

. . .

60

(5)

3.2.2 Estructura sectorial de las importaciones que

realizó México de Estados Unidos y Canadá

. . .

63

3.2.3 Aranceles en Estados Unidos

. . .

6 3

3.2.4 Aranceles en Canadá

. . .

65

3.2.5 Barreras arancelarias a las exportaciones

mexicanas en Canadá y Estados Unidos

. . .

66

3.3 La negociación

. . .

6 8 3.4 El marco rector del TLC

. . .

7 0

3.5 El contenido del Tratado de Libre Comercio de

Norteamérica

. . .

7 3 3.6 Cronologia del TLC

. . .

90

CONCLUSIONES

. . .

110

. . .

(6)

INTRODUCCION

La presente investigación tiene como finalidad realizar un análisis de la apertura comercial en México.

En México se emprendió una nueva estrategia, impulsando la

constitución de un sistema económico con un nuevo papel del

Estado y del mercado, este nuevo modelo de desarrollo económico se basa en una estrategia de modernización integral de los sectores productivos y en el desarrollo regional equilibrado.

La política de desarrollo concentra las actividades del

Estado en áreas estratégicas como los energéticos; impulsa l a '

infraestructura, física y tecnológica; a la vez que fomenta y estimula la inversión. privada, para que sea el principal motor de la acumulación de capital y del crecimiento.

La política macroeconómica se instrumenta en una estrategia de estabilidad como condición necesaria para el crecimiento

sostenido.

A partir de estas líneas de acción, -los cambios estructurales de la economía mexicana se basaron en:

i ) Una redefinición de las funciones del Estado corno agente

(7)

ii) Una política macroeconómica atravesé de la política fiscal, monetaria y cambiaría y la concentración de precios

atravesé del Pacto, para alcanzar la estabilidad con crecimiento sostenido.

iii) Fomento a la inversión privada nacional y extranjera,

inversión pública e infraestructura, formación de capital humano

y tecnología, como complemento para garantizar un desarrollo sostenido a largo plazo, donde la inversión privada es el

principal motor del crecimiento.

iv) A nivel microeconómico, funcionamiento del mercado en

las asignación de la producción, complementada con una política de regulación cautelosa.

v ) Estrategia de economía abierta en el ámbito

internacional con una integración diversificada a través de una, activa incorporación a distintos bloques económicos.

Y como resultado de esa integración diversificada

encontramos el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Canadá, Estados Unidos y México, lo cual fue objeto de intenso debate.

El gran interés por este tema obedece a varias razones: a ) constituirá el bloque más grande del mundo; b ) su alto potencial de complementariedad dotaría a los tres países de ventajas competitivas importantes para superar con solvencia las fuertes rivalidades comerciales de la economía mundial; c) el TLC

(8)

confirma las tendencias mundiales hacia la formación de bloques

económicos poderosos y aunque en ello puede conducir a una mayor estabilidad de flujos comerciales entre las naciones, también

puede acentuar el proteccionismo y originar guerras comerciales sin precedente, y d) El Tratado constituye una asociación única, sin paralelo, entre dos naciones desarrolladas y una en desarrollo.

Esta investigación se divide en tres capítulos, en el primer capítulo se describe el preámbulo de la apertura

comercial, es decir, se analizan los antecedentes de uno de los procesos más importantes, sino es que el más importante de la economía mexicana; se estudian los antecedentes históricos, que abarcan el periodo de 1940 a 1978, en este periodo se analiza el

sistema de mercado de importación y la sustitución de importaciones (un desempeño general) , donde se estudian los rezagos más importantes de la estructura productiva actual y

del intercambio comercial de Mexico que se originaron a fines del siglo pasado y principios de este, rezagos que como el del sector agropecuario no exportador, y las limitaciones del

mercado interno que no permitieron mantener el incipiente auge industrial apenas alcanzado en ese periodo.

(9)

protección a la industria mexicana el cual rigió sus relaciones comerciales con el resto del mundo hasta mediados de la década

de los '80, caracterizado principalmente por: a) aranceles fijos muy elevados; b) requisitos de permiso previo para la

importación, el cual se convierte en la base gradual de la

política sobreproteccionista (llega a niveles del 100%) , listas

de precios oficiales concebidas formalmente para contrarrestar

la subfacturación: y d) cuotas con fin de complementar la oferta interna.

Y por si fuera poco, la aplicación de políticas de sustitución de importaciones para proteger a los sectores nacionales mediante el sobreproteccionismo ya mencionado, provoca un sesgo exportador, que a su vez provoca un gran déficit en la Balanza Comercial, y por lo tanto se agota el modelo de sustitución de importaciones.

En el segundo capítulo, se analiza el camino de la apertura comercial, en el que se estudia la política comercial emprendida para lograr el objetivo principal, la apertura comercial; para

1978 se intenta llevar a cabo un modesto programa de liberación comercial, el cual logra una reducción a las categorías sujetas

a permisos de importación de 77% en 1977 a 4 3 % en 1978, 315 en

1979 y 25% en 1980, pero este programa no consigue el éxito

esperado, por no existir un marco macroeconómico compatible que sustentara el programa, lo que provoca un regreso al modelo de proteccionismo, y para 1982 se alcanza un nivel de 100 % en la protección a la industria.

(10)

Este intento fallido da como resultado el planteamiento de

una política de comercio exterior y un cambio estructural en la economía mexicana, cuyo objetivo principal fue expandir,

equilibrar y diversificar las relaciones comerciales del país, sobre la base del aumento continuo de las exportaciones no

petroleras y la sustitución efectiva y selectiva de importaciones; y para alcanzar esta meta fue necesario

racionalizar gradualmente la protección, es decir, reducir los permisos de importación, principalmente; las estrategias

primordiales son, una reordenación económica y un cambio estructural, basado en cambios profundos de la estructura

económica del país; sustentando así las condiciones de un desarrollo económico sostenido, más eficiente y "socialmente" más justo.

Esta estrategia sienta las bases para tomar la

determinación de integrarse al GATT, que se logra en 1986, para lo cual México se compromete a acelerar el proceso de apertura

mediante la reducción de permisos a la importación, principalmente.

E l proceso de apertura se realiza en tres etapas

principales, la primera etapa comprende el periodo de 1983 a 1986, esta etapa consistió en suprimir unilateralmente l o s permisos previos a la importación, lo que concreta la

(11)

diciembre de 1987, como parte fundamental de este esquema se reducen los niveles arancelarios y el número categorias a las que se le aplican los aranceles reduce significativamente, reduciendo así el arancel máximo hasta el 20 por ciento; y la tercera etapa de reforma comercial comprende de 1989-1993, la cual ha sido marcada por el fortalecimiento de las relaciones con los vecinos del Norte, el cual concluye principalmente con la firma del Tratado de Libre Comercio.

para finalizar este capitulo se hace un balance general del

proceso de apertura comercial, en donde se ref lejan los resultados de las políticas económicas emprendidas por la economía mexicana.

En el capitulo tres, se estudia ya específ icamente lo relacionado con el TLC, para lo que se analiza en un. principio

l o s antecedentes políticos y económicos de la integración con el

Norte, en la cual encontramos una relación más que histórica, dependiente de México con los Estados Unidos; la estructura arancelaria se estudia para ver cuales eran dichos niveles

arancelarios con respecto a Estados Unidos y el Canadá, se sostiene que la liberación comercial tiene como finalidad el promover la competitividad regional, además se muestra la

evolución de los niveles arancelarios, principalmente en México

y a su vez la relación comercial que ha tenido nuestro país con

sus vecinos del Norte como requisito principal para lograr la

integración del bloque norteamericano, y acordar el marco rector del TLC, en el que se establecen la principales reglas de

(12)

negociación y definir los principios básicos que regirán el funcionamiento del Tratado.

Los objetivos del tratado son: eliminar barreras al comercio, promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, proporcionar

protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual,

establecer procedimientos afectivos para la aplicación del

Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la cooperación entre los integrantes del Tratado.

Los principales temas contenidos en el texto del TLC son: comercio de bienes, comercio de servicios, inversión y normas; también aparecen las disposiciones generales aplicables a

comercio, compras del sector público, prácticas desleales,

sal-vaguardas movilidad temporal. de personas, de negocios propiedad intelectual.

Y para finalizar el capitulo se intenta dar una

(13)

CAPITULO

I

EL PREAMBULO DE LA APERTURA

COMERCIAL

Durante su existencia el capitalismo ha sufrido notables

transformaciones. Destacan, por su magnitud, las generadas por las dos revoluciones industriales ya consumadas (a fines del

siglo XVIII y a mediados del XIX) y la tercera que se encuentra en pleno desarrollo a fines del siglo XX.'

Estos procesos se llevaron a cabo durante varios decenios y

tuvieron efectos cualitativos y cuantitativos muy profundos y

de largo alcance en la dinámica del capitalismo. Además de

prolongados, modificaron de manera radical las formas de producción y el entorno social en una dirección y magnitud difíciles de prever en su momento.

Un proceso similar podría haberse iniciado hace dos décadas. Y si bien es cierto que se han dado grandes cambios, en el contexto éSta nueva economía ha atravesado .por un largo

periodo de crisis mundial.2

Ominami, Carlos, %a tercera revolución industrial", en Impactos internacionales del actual viraie tecnolóqico, Grupo Editora1 Latinoamericano, Buenos Aires, Argentina, 1986. \

(14)

Cuando hablamos de la crisis mundial, nos referimos al ya largo periodo iniciado en 1974 y aún en curso, en el que se corta abruptamente el prolongado auge de postguerra y se

desploma el proceso de reproducción ampliada del capital a nivel

mundial (crisis coyuntural de 1974-1975), seguido luego por una tendencia al crecimiento lento y errático. En esta pueden

distinguirse una corta recuperación de tres años (1976-1978) seguida de una progresiva desaceleración que culmina en la

recaída brusca de 1981-1982 (nueva crisis coyuntural) y una nueva recuperación particularmente fuerte en Estados Unidos,

esta se acompaña de la caida de regiones alcanzadas por la crisis (países petroleros, América Latina, etcétera). Esta

conceptualización supone reconocer el carácter estructural de la

misma, entendiéndola como el derrumbe de las formas, relaciones

y tendencias históricas estructurales que hicieron posible el desarrollo de un estadio ascendente del capitalismo a nivel

mundial de más de dos décadas.3

Como resultado de esta crisis hay, sin embargo, una

consecuencia muy clara: la internacionalización productiva y las innovaciones tecnológicas: estas llevan de manera

irreversible, a grados de integración y complementariedad -en

los ámbitos financiero, comercial, productivo y tecnológico-

nunca antes conocidos. Con ello, la dinámica del sistema se

(15)

trastoca profundamente, lo que conduce a un reacomodo de las

fuerzas similar al que provocaron las revoluciones previas.4

Dentro de este contexto encontramos la llamada

globalización de la economía, que está estrechamente vinculada con la dinámica de la economía mundial de los últimos veinte

años, construida apartir de la internacionalización de la economía mundial y de la configuración de una amplísima red de relaciones políticas, sociales, culturales y ecológicas de dimensiones internacionales.

En el plano económico, la globalización es el resultado final de cuatro décadas de crecimiento ininterrumpido del

mercado mundial a un ritmo más rápido que el de la producción mundial, traducido a partir de la década de los sesenta en una nueva división del trabajo, y más recientemente (en la década de

los ochenta) con la aparición de por lo menos cuatro fenómenos: la unificación de los mercados financieros internacionales y

nacionales en un circuito Único de movilidad de capital, el comienzo de la integración multinacional de las grandes

cooperaciones transnacionales de diferente base nacional, la

constitución de bloques comerciales regionales y en el comienzo

de la coordinación permanente de las políticas . económicas de

las grandes potencias capitalistas.

Kuri, Gaytán Armando, "La globalización hacia un nuevo tipo de

hegemonía" en Comercio Exterior, Vo1.43, Num. 12, México, diciembre 1992, pp

1169.1172.

Dabat Aljandro, " E l cambio mundial ", en El Mundo v las Naciones, Ed.

CRIM, UNAM, 1994.

(16)

En este nuevo contexto, y como resultado de la acción de

las fuerzas contrapuestas en la internacionalización de la economía, se avanza en la dirección de un mundo integrado en tres grandes bloques regionales.

El bloque europeo lidereado por Alemania e integrado por

los países de la actual Comunidad Económica Europea de Libre

Comercio (EFTA) ; el bloque asiático encabezado por Japón y que abarca a los llamados "cuatro tigres" (Corea del Sur, Hong Kong, Taiwan y Singapur) y a los países de la asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN); y el bloque americano integrado por Estados Unidos, México y Canadá, lidereado por el primero y

con la perspectiva de incorporar a otros países de América Latina.'

1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS

En este capítulo se estvdiará el preámbulo de la incorporación de México al nuevo contexto de la economía internacional.

A continuación veremos una visión general de la economía mexicana durante el periodo de 1940-1978, 1) un desempeño general, 2) el sistema de mercado de importación y 3) la sustitución de importaciones, para esto nos basaremos en tres

de los autores que han estudiado este periodo como antecedente a la nuevas políticas comerciales que adoptaría México, estos

'

Guillén Romo, Arturo. "Bloques regionales y globalización de la

economía mundial ' I , en Comercio Exterior, Vol. 44, N u m . 5 , México, mayo d e

(17)

1.1.1 EVOLUCION DE LA ECONOMIA MEXICANA

para analizar este apartado nos basaremos en Alfredo Philips

Olmedo autor que nos habla de los rezagos más importantes de la estructura productiva actual y del intercambio comercial de México que se originaron a fines del siglo pasado y principios de este. El desarrollo de la infraestructura ferroviaria, con importante participación de capital extranjero, contribuyó a

integrar la actividad económica nacional y a vincularla más con los mercados externos, principalmente con el estadounidense y el británico. El comercio exterior logró desempeñar un papel muy

importante en el crecimiento económico mediante el incremento en la producción y exportación de minerales y productos agrícola; sin embargo, el sector agropecuario no exportador se rezagó, el auge industrial no se mantuvo por limitaciones del mercado

interno, y, en general, la población no se benefició de este proceso.

Al final de la Segunda Guerra Mundial, los reajustes internacionales amenazaban a afectar el ritmo del crecimiento económico del país. Se estableció entonces una política

orientada a impulsar la industrialización con base, primero, en un modelo de sustitución de importaciones.

Philips Olmedo, Alfredo, "El comercio exterior de México: evolución y

perspectivas", en Comercio Exterior, Vol. 38, num. 5 , mayo de 1 9 8 8 . pp. 3 6 3 -

3 6 6 .

(18)

Olmedo al igual que Zabludousky, como veremos más adelante,

coinciden que en la etapa inicial del modelo, el comportamiento favorable del comercio exterior y el dinamismo del sector

agropecuario permi tieron incrementar la producción

manufacturera. De esta forma se avanzó consistentemente en el proceso de sustitución de importaciones de bienes de consumo duradero y de bienes intermedios, así como el de algunos bines de capital.

Con el tiempo, la dinámica de crecimiento de las

manufacturas permitió a México figurar entre las quince

principales potencias industriales del mundo. Sin embargo, la

mayor importación de bienes intermedios y de capital, necesaria para satisfacer las demandas del proceso de desarrollo, aunada a un sector exportador que no creció en la misma proporción,

resultó en altos y constantes déficits en la balanza comercial y

en la cuenta corriente.

Nuevamente encontramos que Olmedo y Zabludousky concuerdan que a mediados de los zetenta fue evidente que el proceso de industrialización entraba en un periodo crítico y que se requería una transformación fundamental de la economía no era posible, ni conveniente, proseguir l a sustitución ineficiente de importaciones; había ya problemas de desarticulación industrial

(19)

postergar las soluciones estructurales que se necesitaban con urgencia.'

Entonces se concluye que al principio hay una relación económica muy estrecha con el extranjero, en el cual se observa

un gran incremento en la producción y en la exportación, esto

provoca un descuido en el sector agropecuario y esto a su vez en el ya mencionado crecimiento se ve limitado; en la etapa de la postguerra se implementa el nuevo modelo para impulsar las

importaciones, principalmente en los bienes de consumo

intermedio y duradero, y con el descuido del sector externo se da un déficit en la balanza comercial. Y por lo tanto, este modelo se convierte en un modelo ineficiente que entra en

crisis.

1.1.2 EL SISTEMA DE.MERCAD0 INTERNO DERIVADO DEL

SOBREPROTECCIONISMO

Para el estudio de este apartado nos basaremos en Miguel Angel Rivera R. autor que plantea que entre fines de los años 40 ' S y

principios de los 50's quedó perfeccionado el complejo aparato de protección a la industria mexicana que rigió sus relaciones comerciales con el resto del mundo hasta mediados- de l a década

de los 8 0 ' s . Está constituido por cuatro instancias principales: a) aranceles (fijos y ad valorem9) muy elevados para los bienes de consumo; los medios de producción, (materias primas, insumos,

Ibid. p 3 6 4

Sobre valor

R

(20)

maquinaria y equipo) eran gravados con aranceles mucho más bajos o se concedía su exención en virtud de leyes y reglamentos a

favor de las industrias "nuevas y necesarias" ; b) requisitos de permiso previo para la importación de la mayoría de los medios de producción y consumo, que duplicaban la protección

establecida por vía arancelaria; c) listas de precios oficiales

concebidas formalmente para contrarrestar la subfacturación,

pero que en la práctica eran un medio adicional para elevar la protección arancelaria; d) cuotas, cuyo papel era permitir la

importación de una cantidad dada de productos con el fin exclusivo de complementar la oferta interna.

De estos instrumentos, el requisito de permiso previo se convirtió gradualmente en la base de la política proteccionista

y llegó a ser requisito, a mediados de los 70 ' S , para el 80% de las importaciones y para el 100% una vez iniciada la crisis, entre 1982-1984. La tesis oficial para explicar la importancia de este instrumento de política comercial fue la supuesta baja

elasticidad precio de la demanda de los productos de

(21)

por caso por los comités ad hoc establecidos por la Secretaría de Comercio. l o

La protección a la industria debe entenderse como parte del amplio sistema de regulación e intervención estatal,

característico del capitalismo "mixto", que fue creado a partir de l o s años 30-40. Entre ambos se estableció una

complementariedad muy estrecha, ya que en tanto la protección garantizaba condiciones de rentabilidad excepcionales para la

promoción de la industria, el gasto público deficitario, que era el mecanismo de la acción directa, aseguraba un cuádruple

objetivo: a) creaba el llamado capital social básico, necesario para garantizar el despegue del proceso de industrialización; b) establecía empresas productoras que transferían plusvalor al

capital privado, c) actuaba como en factor de "arrastre" de la inversión privada, y dl creaba un sistema de asistencia para absorber parcialmente los costos de reproducción de la fuerza de traba j o. 1 1

El poderoso aparato burocrático que administraba el sistema de licencias de importación llegó a convertirse, al igual que la burguesía que se beneficiaba de él, en un promotor de su

autopreservación, aun cuando los intereses objetivos del

desarrollo del capitalismo hubieran cambiado. Esto explica, en gran parte, el fracaso de las reformas que empezaron a

10

Rivera Ríos, Miguel A . "México: del proteccionismo a la apertura

Comercial", en El nuevo capitalismo mexicano. ed ERA. Mexico 1993.

I 1

Ibid

(22)

emprenderse en los sesenta, orientadas a promover las

exportaciones industriales y a ampliar el acceso de las importaciones. Bela Balassa, quien fue uno de los principales asesores del Gobierno mexicano en el intento fallido de reformar la política comercial, explica las causas de este fracaso. De

acuerdo con el citado autor, el desafortunado cambio que lo

llamamos aquí una "política de protección para el aprendizaje" a una protección puramente "frívola", ocurrido en México desde l o s

años ~ O ' S , debe explicarse a partir de la interrelación del tipo de cambio, ritmo relativo de crecimiento de los precios

(respecto al exterior) y equilibrio de la balanza de pagos. 17

Balassa destaca que a finales de los ~ O ' S , la convicción de

que el auge petrolero abriría un periodo de estabilidad en l a balanza de pagos, fortaleció entre un sector de la alta burocracia la idea de que era necesario liberar las

importaciones para reducir el sesgo antiexportador y aumentar la eficiencia de la industria. Sin embargo el tipo de apertura adoptada durante el gobierno de López Portillo fue un ambiguo compromiso entre las exigencias aperturistas y los puntos de vista del resto de la burocracia, claramente orientada a

mantener la sobreprotección. Por ejemplo, si bien disminuyó la proporción de categorías sujetas a permisos de importación de 8 0 % en 1977 a 2 4 5 en 1979, los bienes involucrados no afectaban los intereses de los productores nacionales, y al mismo tiempo se elevaron los aranceles con carácter

1 2

(23)

compensatorio. La mayor sobrevaluación del peso y la negativa a

ingresar al GATT ahogaron definitivamente el intento de racionalizar oportunamente el proteccionismo. 1 3

Con ello, México perdió la oportunidad de salir de ese

círculo vicioso, cuando la devaluación del peso (en 1976) y el aumento de los ingresos petrolero~'~ hubieran permitido disminuir la protección e iniciar un crecimiento económico armónico. Esta oportunidad se dejó escapar y se optó por un camino que condujo

a la acumulación de deuda externa, la cual llegó, a fines de 1982 a 80 mil millones de dólares. 15

Podemos concluir entonces que el grado de protección llegt, a tal grado en que los aranceles estaban en un nivel del 100

porciento, y que el sistema productivo nacional se fue cerrando hasta encontrarse en falta de crecimiento adecuado, todo esto

combinado con el aparato burocrático existente, que además

provoca que haya una dependencia de un sólo producto, el petróleo.

1 1

Ibid.

14

Villareal, René. "El petróleo como instrumento de desarrrollo y d e

negociación internacional; b) E l petróleo como sostén de crecimiento", en

" trimestre económico, Vol. XLVIII, Num. 1 8 9 , México, enero-marzo de 1 9 8 1 , pp 3 - 4 4 .

15

RiveraRíos, Miguel A., Ibid.

(24)

1.1.3 LA SUSTITUCION DE IMPORTACIONES

Para analizar este apartado nos basaremos en Jaime Zabludousky quien destaca que México empezó a aplicar políticas de sustitución de importaciones a principios de los años cuarenta, pero el modelo orientado hacia adentro sólo se estableció

firmemente en el periodo del desarrollo estabilizador. Este

modelo era compatible con la filosofía del pensamiento académico durante las postguerra. De acuerdo con los exponentes que a la

sazón destacaban en la teoría del desarrollo, el mercado interno representaba una base más fuerte y estable para el crecimiento

que el mercado internacional, porque esta último se había vuelto cada vez más desfavorable para los países en desarrollo. En

consecuencia, se descartó el crecimiento orientado hacia afuera

y la política comercial enfocó hacia la protección de los productores nacionales y el estímulo a la sustitución de

importaciones. 16

Los efectos del sesgo en contra de las exportaciones

generados por el modelo de sustitución de importaciones se ilustra por un cambio en la composición del producto en contra de las exportaciones. Las exportaciones de mercancías y

servicios bajaron como porcentaje del PIB de 10..6% en 1960 a 7.7% en 1970. Durante el periodo del desarrollo estabilizador las exportaciones de mercancías crecieron en términos reales a una tasa media anual de 1.6% mientras que en el periodo de

1 6

Villareal René, Opcit, a ) L a estrategia de sustitución de

(25)

1936-1956 se observó una tasa de 4.0% (véase Zabludousky, 1987,

p. 12)

.

Además , dado que el modelo de sustitución de importaciones era "intensivo en importaciones", según la

terminología de Díaz-Alejandro, las altas tasas de crecimiento aumentaban la demanda de importaciones e incrementaban el déficit de comercio exterior. En efecto, con las elasticidades del empleo existentes en relación con el producto, un crecimiento suficientemente elevado para absorber el empleo

resultaba incompatible con el equilibrio de la balanza de pagos.

17

Pero a pesar del régimen comercial de sustitución de importaciones, un sector de la economía operaba en condiciones

cercanas a las de libre comercio. En lugar de comprar insumos

nacionales de precio excesivo las maquiladoras (plantas ubicadas en las áreas fronterizas) podían comprar sus insumos en el

exterior para competir con éxito en los, mercados mundiales, Durante el periodo 1970-1982 el producto de las maquiladoras creció a una tasa anual de 6 . 7 % , mientras qye en el conjunto de las manufacturas lo hizo a una tasa de 3.4%. 1 8

Zabludousky a l igual que Miguel A. Rivera coincide en que en el régimen comercial se sustitución de importaciones de México protegía a los productores nacionales mediante diversos

instrumentos: aranceles, precios de referencia oficiales para

las importaciones y sobre todo licencias de importación. 19 Estas

~ 17

~~

Opcit. B ) la sustitución de exportaciones, p 25.

1H

Zabludousky, Jaime. "México en busca de una nueva e s t r a t e g i a d e desarrollo". FCE. México 1992, pp. 160-175.

19

Litle, Ibid.

(26)

licencias aumentaron considerablemente desde fines de los años cincuenta hasta principios de los sesenta. Así, el porcentaje

del valor de las importaciones sujetas a licencias varió de 18 a 35% entre 1956 y 1957, y para 1958-1959 había aumentado a más de

43%. En 1961 llegó a 54% y para 1963 pasaba de 60%. El

porcentaje del valor de las importaciones sujetas a permisos permaneció cerca de este porcentaje hasta principios de los años

sesenta, pero durante el periodo del desarrollo compartido se contrarrestaron los desequilibrios de la balanza de pagos con

nuevas licencias de importación y no mediante reducciones de la absorción , y el porcentaje del valor de las importaciones sujetas a permisos aumentó a 82% en 1974 y a 90% en 1977. 2 0

Podemos concluir que el modelo de sustitución de

importaciones adoptado por la economía mexicana provocó un sesgo antiexportador, ,es dec.ir, las exportaciones sufren una reducción muy sensible, que provoca que halla un gran déficit en la

balanza comercial y finalmente redunda en el alto grado de proteccionismo que se expresó en l o s aranceles, permisos a la importación, cuotas, entre otros.

2 o

(27)

Además de l o s tres autores citados anteriormente, Adriaan Ten Kate, Claudio F. Urencio, José María Ramos, entre otros

que coinciden en que la economía mexicana a finales de la década de los 70 ' S y principio de los 80's se encontraba en una crisis estructural. 2 1

En materia comercial, la estrategia se fundó en un mecanismo de protección excesivamente casuístico, permanente y

poco selectivo, que no estimuló la eficiencia, la productividad ni la competitividad. 2 2

La política de industria y de comercio exterior favoreció la formación de mercados oligopólicos y de un aparato industrial que depende fuertemente de insumos , bienes de capital y

tecnología importada. 2 3

Antes de la apertura comercial, el régimen de importación de México consistía principalmente de un sistema de aranceles ad

2 1

José Carlos Valenzuela en su libro El capitalismo mexicano en los '80, capítulo uno, plantea: "En términos generales, parece existir cierto consenso en el sentido de que la actual crisis refleja algo más que un fenómeno cíclico o coyuntural. Su misma dureza nos estaría indicando que hay algo más, y de alli que se hable con mucha frecuencia de "crisis estructural". El

calificativo es ampliamente aceptado pero surgen diferencias ante la pregunta: ¿cuáles son las estructuras que han entrado en crisis?. Los aspectos o dimensiones estructurales de un sistema social resultan variados, y operan con una significación desigual. Por lo mismo, la calificación de una crisis como estructural exige precisiones adicionales. El mismo problema se podría plantear aludiendo a las siguientes alternativas: a) la crisis afecta a una subfase del patrón de industrialización sustitutiva pero no al patrón (genéricamente considerado) en s í mismo; b) la crisis afecta al patrón y anuncia la transición al modelo secundario-exportador, es decir, México comenzará a seguir la ruta ya abierta por los países del cono sur; c) sí habría crisis del patrón tradicional pero l a transi-ción abriría en México los cauces para un patrón de acumulación diferente al que ya funciona en el cono sur. Ir

2 2

Adriaan Ten Kate coincide con lo que expone Miguel A. Rivera ("Entre fines de los años cuarenta...")

2 3

F. Urencio, Claudio, "México ajuste externo y política comercial", en ___

Comercio Exterior, Vol. 36, Num. 6 , México, junio de 1986, pp 508-514.

(28)
(29)

CAPITULO II

EL CAMINO DE LA APERTURA

COMERCIAL

2.1 LA POLITICA COMERCIAL

En 1978 se inició un modesto programa de liberación comercial.

El porcentaje del valor de las importaciones sujetas a licencia bajó a 76 en 1979 y a 60 en 1980. Aunque el programa sólo redujo

las licencias de importación a los porcentajes anteriores al surgimiento de los desequilibrios de la balanza de pagos en 1974, sus efectos en el número de las categorías de importaciones sujetas a licencias fueron más extensos. El

porcentaje pasó de 77 en 1977 a 4 3 en 1978, 31 en 1979 y cerca de 2 5 en 1980-1981.

Pero este episodio de liberación moderada no ocurrió en un marco macroeconómico compatible. Durante el periodo 1978-1980 el

déficit público aumentó de 5.1 a 8.3% del PIB. Para 1981 los desequilibrios de la balanza de pagos resultantes del gasto

excesivo y de las pérdidas de ingresos petroleros se afrontaron de nuevo mediante licencias de importación, en lugar de cortes en la absorción, y este episodio de liberación comercial se

(30)

frustró. El porcentaje del valor de las importaciones sujetas a

licencias aumentó a 85 en 1981 y a 100 en 1982. 2 5

A comienzos de la década de los ochenta estas medidas

habían dado lugar a una estructura de precios muy

distorsionada. Aun cuando la protección nominal promedio era

prácticamente cero, de hecho había una protección fuertemente negativa para los productos derivados del petróleo, una

protección negativa para la mayoría de los bienes sujetos a alguna forma de control de precios, y una protección

medianamente positiva para la mayoría de los bienes no controlados. Estas distorsiones se exacerbaron mediante el uso

generalizado de barreras no arancelarias, como los permisos de importación que se requerían prácticamente para todos los productos, y el uso de precios oficiales para la valuación

adu-anera.

Como resultado del deterioro de los términos de intercambio, en 1981 las autoridades respondieron con un alza de las tasas nominales de protección, elevando el promedio hasta

cerca de 10% antes de las devaluaciones de 1982. Aunque siguieron variaciones en el nivel promedio de protección, que permaneció alineado con

real , la estructura

esencialmente sin cambio

2s

Zabludouskv, Jaime,

las fluctuaciones del tipo de cambio básica de protección permaneció

2 6

"México en busca de una nueva estrategia de

desarrollo". FCE. Mexico 1992. pag. 166

2 6

Aspe Armella, Pedro. r'Cambio estructural del sector externo", en E1

(31)

2.2 LA POLITICA DE COMERCIO EXTERIOR Y EL CAMBIO ESTRUCTURAL

De acuerdo a Pedro Aspe deben de tomarse en cuenta las

siguientes diez consideraciones prácticas sobre la apertura

comercial: 1.- La apertura comercial desempeña un papel central en la estrategia de estabilización, 2.- La apertura de la economía tiene que fincarse también en fuertes fundamentos

macroeconómicos. 3.- Además de contar con una estricta

disciplina fiscal, lo mejor es comenzar el proceso de apertura comercial con un tipo de cambio real ponderado. 4. - La primera fase de la apertura comercial tiene que ser global y ponerse en marcha rápidamente. 5.- El proceso de liberalización ha de comenzar con la con la suspensión de barreras arancelarias.

Después puede darse la reducción en el nivel y dispersión de los aranceles. 6. - Los aranceles no deben verse sólo como una fuente de ingresos fiscales. 7. - Generalmente, la primera etapa de la apertura tiene que ser unilateral. 8. - Si el país vecino tiene una economía fuerte, la protección no arancelaria, no sólo es distorsionaste sino puede fomentar la corrupción y el

contrabando. 9 . - La apertura comercial tiene que ser justa y

1 0 . - La apertura comercial debe verse como un programa más amplio de reforma estructural. 2 7

Al inicio de la administración del entonces presidente

Miguel de la Madrid se planteó, como una necesidad impostergable para hacer frente a la crisis en el largo plazo, aumentar la

27

A w e Armella, Pedro. El camino mexicano de l a transformación. Capítulo

111, FCE, México 1993. pp. 140-142

(32)

competitividad de los productos mexicanos en el exterior

mediante la modernización de la planta industrial para conseguir una inserción eficaz en las corrientes mundiales del comercio. Para conseguirlo se presentaron primero la estrategia y

lineamientos generales en el Plan Nacional de Desarrollo

(PND), dentro del cual se contempla la necesidad de una apertura comercial de la economía mexicana; el Programa Nacional de

Fomento Industrial y Comercio Exterior y el Programa de Fomento Integral a las Exportaciones serian instrumentos fundamentales de planeación económica para tratar de reordenar la economía nacional y de cambio estructural del Gobierno de México. En ellos se estableció como objetivo principal de la politica de comercio exterior el siguiente: expandir, equilibrar y

diversificar las relaciones comerciales del país, sobre la base

del aumento continuo de las exportaciones no petroleras y la sustitución eficiente y selectiva de importaciones. para

alcanzar esa meta básica, fue preciso racionalizar gradualmente

la protección, a fin de abrir las actividades económicas del país a una creciente competencia con el exterior, al mismo

tiempo que se evita la propensión antiexportadora del pasado y

se establece una estructura que descanse de preferencia en aranceles y no en permisos a la importación.

2 R

2 9

2 0

R . Krugman, Paul, "La competitividad económica: mitos y realidades" en

Economía abierta, Num. 1 , México, diciembre 1 9 9 2 .

2 9

Gobierno de México, "La politica de comercio exterior: objetivos,

instrumentos y acciones" en Comercio Exterior, Vol. 36, Num. 8, México,

(33)

La gravedad de la crisis económica que se agudiza a partir de

1982, obligó al Estado a plantear en el PND (1983-19881, dos líneas de estrategia estrechamente vinculadas entre sí: 1)

reordenación económica, expresada en los diez puntos del Programa Inmediato de Reordenación económica (PIRE); donde el gobierno pensaba que esta estrategia debería permitir superar

las manifestaciones más agudas de los desequilibrios macroeconómicos y restablecer las condiciones mínimas de estabilidad requeridas por un funcionamiento estructural de la

economía; y 2) el cambio estructural, en el cual se pretendía iniciar cambios de fondo en la estructura económica del país. ES

decir, persigue atacar las raíces profundas de los desequilibrios globales y consolidar a altos niveles de actividad la estabilidad emergente, sentando así las condiciones de un desarrollo económico sostenido más eficiente y socialmente más justo.

5 o

3 1

Con esta perspectiva, en el marco de la primera línea de estrategia se incluyeron medidas orientadas a combatir la

inestabilidad cambiaria, la inflación, la escasez de divisas, la protección de la planta productiva, el abasto y el empleo. Las que subsanarían la problemática serían el saneamiento de las

finanzas públicas; reivindicar el mercado cambiario bajo la

3 0

Córdoba, J o s é , "Desafios e incognitas del desarrollo sostenido", en

Comercio Exterior, Vol. 33, Num. 9, México, septiembre 1983, p 8 1 1 .

3 1

Ibid.

(34)

égida del Estado con un régimen de tipo de cambio dual Y defender la planta productiva y el empleo con principios de selectividad y dando mayor atención a las ramas donde se

localizan la producción de bienes estratégicos y básicos, la mayor parte del empleo y las industrias exportadoras y

substituidoras de importaciones.

En el contexto de la segunda línea de estrategia, el PND perseguía una reestructuración profunda del modelo de

industrialización seguido anteriormente, el cual no consideró suficientemente la vinculación económica con el exterior. La

reestructuración planteaba que la ulterior industrialización y

el comercio exterior, fueran capaces de generar divisas

necesarias para satisfacer los requerimientos de divisas para la economía en su cor,junto y de esta forma fortalecer la

integración interna del aparato .productivo y vincularlo eficientemente con el exterior. 3 2

La estrategia del cambio estructural del aparato productivo se sintetiza en cinco criterios generales:

1) aumentar la oferta de bienes y servicios.

2) incrementar el grado de integración intrasectorial e intersectorial.

3 2

Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, 3a.

(35)

3) desarrollar y adoptar tecnologías.

4) aprovechar la participación estatal en áreas

prioritarias y estratégicas, y

5) vincular la oferta industrial con el exterior impulsando la sustitución eficiente de importaciones y la promoción de exportaciones diversificadas. 3 3

El PND estableció como parte de la política económica general la vinculación de México con la economía mundial. Así, la estrategia económica y social del PND fijó tres objetivos principales a la política económica internacional del país:

1) ampliar, diversificar y equilibrar progresivamente las relaciones comerciales con el exterior, fomentando de manera

sostenida las exportaciones no petroleras, la apertura de nuevos mercados y la sustitución eficiente de importaciones, reduciendo

así la sensibilidad de la balanza comercial en relación con el ciclo económico interno y externo;

2 ) elevar la contribución de los recursos tecnológicos, financieros y administrativos del exterior, acordes a las estrategias: y

3) reorientar las relaciones financieras externas. 3 4

7 7

I b i d . p 1 3 0 .

1 4

P o d e r E j e c u t i v o F e d e r a l . I b i d . p 1 9 2 .

(36)

La acción de estos tres objetivos estaría sustentado en los

siguientes niveles:

1.- Nivel macro: mediante una política cambiaría real y el adecuado manejo de demanda interna.

Par ello, la política cambiaria adoptaría los siguientes

criterios:

a) mantener un tipo de cambio real;

b) mantener temporalmente un mercado dual de divisas; t

c) manejar congruentemente la política de desliz del tipo cambio y de las tasas de interés internas; y

d) recomponer las reservas internacionales del Banco de México.

2) Nivel sectorial: através de la política comercial

(mediante aranceles, cuotas, permisos), de la política de canalización selectiva del crédito, que logren establecer una estructura de protección efectiva más racional y congruente. Para ello debían de seguirse los siguientes criterios:

a) conceder protección comercial con criterios claros

detemporalidad y acorde con los objetivos de estrategia de reorientación el aparato productivo;

(37)

C) concentrar el manejo de la protección via permisos en las ramas de producción de los bienes intermedios y de capital;

d) gravar el consumo suntuario por medio de impuestos que

incidan tanto en las compras externas como en las internas;

e) simplificar los trámites burocráticos para importar Y

exportar; y

f) asegurar el acceso a la política de protección de todos los beneficiarios potenciales. 3 5

2.3 MEDIDAS INMEDIATAS DE LA POLITICA COMERCIAL

En este á h i t o se destacan las siguientes acciones:

a) Eliminación del requisito de permiso previo de

importación y adecuación de los niveles arancelarios para no desproteger la planta productiva. Con el empleo intensivo del arancel se tiende a sustituir un instrumento que otorga un nivel

,

de protección indeterminadamente elevado y poco transparente, por otro más moderno y eficaz y tiene en cuenta .el interés de los consumidores. Hasta el 3 1 de diciembre de 1985 se habian liberado del permiso previo 7,252 fracciones de la Tarifa del

Impuesto General de Importaciones (TIGI), que representan el 625

3 5

Ibid. p 1 9 3 .

(38)

del valor total de los artículos que importan, con lo cual sólo

839 fracciones habían quedado sujetas a control cualitativo.

Además de la liberación general, las franjas fronterizas y

zonas libres del país se vieron favorecidas por la eliminación del permiso previo otras 333 fracciones arancelarias,

correspondientes a productos alimenticios frescos y procesados, refacciones automovilisticas, maquinaria y equipo, y productos químicos.

b) Reestructuración arancelaria, la cual contribuye a

fortalecer la política de simplificación administrativa y a reducir el número de tasas, propiciando una menor dispersión dentro de cada rama industrial.

c) Aplicación del PROFIEX, el cual estimula la exportación de productos no petroleros, y reafirman el sentido del cambio estructural, cuyo propósito es integrar un nuevo patrón de industrialización y especialización del comercio exterior.

d) Ajustes de los sistemas de apoyo a la exportación en el área de garantías y seguros de créditos.

e ) Apoyo financiero de 2.2 billones de pesos a las

(39)

f) Eliminación de trámites que obstaculizan la exportación. En este sentido, el Sistema de Ventanilla Unica, a pesar de algunos problemas operativos, constituye un punto de partida para simplificar dicho proceso. 3 6

2.4 LA DECISION DE INTEGRARSE AL GATT

El GATT es un tratado comercial multilateral que funciona como

conjunto de principios y normas convenidos para regir el

comercio exterior; un foro de negociaciones para reducir l o s obstáculos arancelarios al comercio entre los países miembros, y un tribunal internacional donde los gobiernos pueden resolver sus diferencias comerciales.

En la actualidad, el GATT cuenta con 112 paises Signatarios que en conjunto representan cerca de 90% del comercio mundial y garantiza un entorno comercial internacional, previsible y no discriminatorio, donde puedan prosperar las inversiones, la

creación de empleos y el comercio.

En 1979, México había completado el proceso de negociación para integrarse a l Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y

Comercio (GATT)

,

pero debido al insuficiente apoyo dado por el Congreso y el Gabinete Presidencial, en marzo de 1980 e& presidente José López Portillo anunció que la adhesión de México

3 6

F. Urencio, Claudio, Ibid, p 511

(40)

al GATT sería pospuest-a. Las razones de no integrarse al GATT 37 según el Secretario de Hacienda fueron, primero la

incompatibilidad entre el Plan Global de Desarrollo Doméstico Mexicano y el Plan Nacional de Desarrollo Industrial, con las

reglas del GATT, especialmente en las áreas de subsidios y

derechos compensatorios se pensó que México necesitaba un

proceso más lento de apertura requerido por el GATT. En segundo, el tratado especial para los países menos desarrollados acordado

en la Ronda de Uruguay que no había sido incorporado

t

adecuadamente en los códigos de conducta, de acuerdo a los funcionarios del gobierno. Por lo tanto los países industriales abrieron sus mercados domésticos para algunos países

desarrollados, sólo con las restricciones acordadas entre ellos. Tercero, la legislación Mexicana todavía no había sido adecuada

(adaptada) al tipo de relaciones comcrciales internacionales.

Dentro de la estructura legal del GATT, la falta de clkusulas sobre subsidios y dumping, entre otras prácticas

desleales. La incertidumbre sobre los vínculos legales entre las ,

reglas del GATT y la Ley de Libre Comercio de los Estados Unidos de 1979, fue también ?ma de las razones para que México

decidiera posponer su integración al GATT.

37

René Villareal (n - 11) ' l . . . En este contexto debe enmarcarse la

(41)

Una segunda ronda de negociaciones de México para llegar a formar parte del GATT (1985-1986) fue llevada a cabo después de que el presidente Miguel de la Madrid ( M M H ) diera instrucciones

necesarias para la nueva propuesta. Después de varias reuniones (específicamente con Estados Unidos), México podría negociar un nuevo protocolo extenso para entrar al GATT. La ventaja para

México fue que incluyo varias condiciones en el preámbulo del protocolo, lo cual no es comúnmente aceptado para los países que ingresan al GATT. Estas fueron básicamente cuatro: La soberanía de los recursos naturales de México; la importancia del sector agrícola para México -por razones económicas y sociales

principalmente-; el derecho a que el país adopte políticas

económicas para el desarrollo y proteger el empleo; el derecho que México aceptara las políticas económicas necesarias

requeridas para el PND en sus versiones sectoriales.

38

Para que México llegara a formar parte del GATT se acordó eliminar los permisos en la importación o reducir los derechos de aduana para 373 productos importados, el 15.9% del total de

la importaciones (un valor más alto y un número total de

documentación que involucraban las negociaciones previas). El periodo máximo concedido a México para implementar las

concesiones fue de 8 años, esto significaba un periodo más corto que el definido en el primer protocolo. De cualquier manera, no hubo concesiones para México en las áreas de salud, autolmotriz,

textil , acero y a la industria metalúrgica.

3 R t

Instrucciones presidenciales, en Comercio Exterior, Banco Nacional de

(42)

Si bien es cierto que en el nuevo protocolo de 1986 fue

mejor que el establecido en 1979, ya que había establecido salvaguardas en extensión y/o definir con mayor precisión las negociaciones parecían haberse desarrollado en términos más

desventajosos para México comparados con los de 1979. Esta fue

una señal del deterioro de las relaciones México- Estados Unidos en materia de relaciones comerciales, después de que México

había reforzado su política comercial proteccionista en 1980. En

términos económicos, la mayor concesión económica de 1986 no tuvo gran diferencia porque en 1987 la política comercial

dependió de una liberación acorde a los términos del GATT. 39

2.5 LAS ETAPAS DEL PROCESO DE APERTURA

Podemos entonces resumir de acuerdo a Pedro Aspe y Jaime Zabludousky. que el programa de apertura comercial se llevo a cabo en tres etapas y tuvo como principales características las siguientes:

La eliminación de barreras no arancelarias y l a reducción de los aranceles tuvo lugar en tres etapas. La primera implicó

dos decisiones importantes que se adoptaron entre 1983 y junio de 1985. Antes que nada, en 1983, quedan exentos el 42% de¡ valor de la importaciones; a partir de 1984, México suprimiría unilateralmente l o s permisos previos de importación sobre casi

80% de las fracciones arancelarias sujetas a restricciones

~

39

Schatan Claudia, “Trade Bargaining: The Mexican c a s e ” , MIME0 November

(43)

cuantitativas, para comenzar después de un proceso gradual de

eliminación de las cuotas restante. En noviembre de 1985, el país inició la negociación para ingresar al GATT, lo cual se

logró en julio de 1986. Como resultado de este primer movimiento hacia la apertura comercial, a fines de ese año menos del 28%

del valor de las importaciones quedó sujetó a permisos, en

comparación con 83% que se tenía a principios de 1985. El nivel arancelario ponderado descendió de 16.4 a 13.1%, y la dispersión se redujo de 16 a 11 niveles arancelarios.

4 0

4 1

La segunda etapa se relaciona de manera directa con la

implantación del Pacto de Solidaridad Económica (PSE) en diciembre de 1987. En ese entonces, además de los efectos estructurales favorables de una estrategia de protección más

racional, se consideró que la competencia externa contribuiría también al esfuerzo de reducir la inflación. En consecuencia se decidió que la política de apertura comercial ya en proceso)

debería acelerarse significativamente como parte integral del

programa de estabilización. Entre diciembre de 1987 y diciembre de 1988, el arancel más alto descendió de 100 a 20 por ciento, y

el número de artículos sujetos a restricciones cuantitativas pasó de 1200 a 325, representando 21.2% de las importaciones

totales. Durante 1989, 1 3 artículos adicionales quedaron

excluidos del esquema de restricciones de cuotas, y 106 más durante 1990. 4 2

4 0

Zabludousky, Jaime. op. c i t .

Aspe Armella, Pedro. op. cit.

Ibid. 4 1

4 2

(44)

Para finales de 1991, menos de 10% del valor total de las importaciones está sujeto a permisos de importación, el nivel más bajo en 36 años. Con respecto a la composición, 54% de las

importaciones sujetas a permisos corresponde a productos

agrícolas, 11% a productos petrolíferos, 23% a insumos de la industria de bienes de capital, 7% a la industria electrónica, quimica y farmacéutica.

Como parte del esquema de liberalización, todos los precios oficiales usados para la valuación aduanera que aplicó a 41 categorías arancelarias, fueron eliminados en los primeros meses de 1988 y sustituidas por una legislación antidumping -de conformidad con las normas del GATT y un sistema de derechos compensatorios-. Con respecto a l o s niveles arancelarios, el número de categorías disminuyó a 5 hacia fines de 1987, llevando

el arancel máximo hasta 20%, con una reducción adicional de la dispersión en 1989, cuando se elevó 10% el arancel mínimo para el número significativo de productos. Así, en 1990, más de 20% del valor total de las importaciones ingresó al país sin tener que pagar impuestos, mientras que la porción restante quedó

sujeta a tasas de entre 5 y 20 por ciento.

L

4 3

La tercera etapa en el proceso de la reforma comercial ha sido marcada por el fortalecimiento de .las relaciones bilaterales con nuestros principales socios comerciales. En

1985, México y Estados Unidos suscribieron un convenio bilateral sobre subsidios y derechos compensatorios, en virtud del cual

L

4 3

(45)

las empresas estadounidenses debían demostrar que habían sufrido

algún perjuicio para que se pudiera aplicar un arancel que los protegiera. En 1987, ambos países firmaron un convenio marca, para establecer los principios y procedimientos aplicables en

la resolución de controversias en materia de comercio e

inversión. En octubre de 1989, se firmó un nuevo convenio para iniciar conversaciones globales que facilitarían el comercio y

la inversión.

En marzo de 1990, las relaciones comerciales y de inversión con Canadá estaban regidas por el Convenio Comercial de 1946, el Convenio sobre Cooperación Industrial y Energía, y el Memorándum de Entendimiento sobre Aspectos Relacionados con el Comercio de

1984. 4 4

2.6 BALANCE DE LA APERTURA COMERCIAL

Como ya se describió en este capítulo, el gobierno planteó como una de sus principales metas la necesidad de ampliar la

participación de la economía mexicana dentro del comercio

mundial mediante la apertura y liberación comercial.

Con la caída de los precios del petróleo. en 1982, se

manifestó una de las mayores crisis contemporáneas de la economía mexicana. Se registró una contracción de la actividad 4 5

4 4

~~~ ~ ~-

Aspe Armella, Pedro. Ibid

45

Shatan, Claudia. op. cit., pp 3 5

(46)

económica; la inflación anualizada, que a principios de 1982 era

3 0 por ciento, alcanzó en los últimos meses de ese año una tasa

de 150 por ciento, el peso controlado se devaluó más de 250% en relación al dólar; el déficit del sector público llegó a casi

185 del PIB y la deuda externa alcanzó los 7 7 0 0 0 millones de

dólares.

El modelo de desarrollo hacia adentro seguido por más de 40 años permitió crear una plataforma industrial considerable y

fortalecer el mercado interno, junto con estos logros

indudables, la estructura productiva se formó en función de un consumo estrecho y cautivo, con una alta vulnerabilidad

externa, y la capacidad y experiencia exportadoras no se

adquirieron en medida suficiente. Además, se acumularon

distorsiones de costos, precios y calidades relativas; s e proporcionó una asignación inadecuada de recursos y se generó un aparato productivo y comercial con rezagos operativos y

características oligopólicas. 46

La crisis de 1982 evidenció que el modelo había agotado su capacidad de generar crecimiento y no respondía a las cambiantes condiciones internacionales. Se agudizaron los desequilibrios básicos de la economía mexicana. Pese a la resistencia de los

intereses creados, el Gobierno de Miguel de la Madrid sentó desde un principio las bases de una estrategia de crecimiento

4 6

Córdoba, José. “ D e s a f í o s o incógnitas del desarrollo sostenido‘‘, en

Figure

CUADRO  S  I  Indicadores  arancelarios  Concepto  Tasa máxima  Tasa mínima  arancel promedio  Dispersión arancelaria  arancel promedio*  1 de abril de 1986 1  oa  O 24.1 16 12.3  a  31  de  octubre de 1986 3c C 17.3 8.4 I CF INÚmero.de tasas  Conforme a l

CUADRO S

I Indicadores arancelarios Concepto Tasa máxima Tasa mínima arancel promedio Dispersión arancelaria arancel promedio* 1 de abril de 1986 1 oa O 24.1 16 12.3 a 31 de octubre de 1986 3c C 17.3 8.4 I CF INÚmero.de tasas Conforme a l p.59
CUADRO  13  P R O M E D I O S     A R A N C E L A R I O S     E N     M E X I C O   I r  P E R I O D O   1 9 8 5   1 9 8 6   1 9 8 7   1 9 8 8   1 9 8 9   1 9 9 0   1 9 9 1   1 9 9 0   I n e r o   - e b r e r o   A  arzo  4bril  JI  ayo  l u n i o   lulio

CUADRO 13

P R O M E D I O S A R A N C E L A R I O S E N M E X I C O I r P E R I O D O 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 0 I n e r o - e b r e r o A arzo 4bril JI ayo l u n i o lulio p.72

Referencias

Actualización...