Título del Trabajo:
MALVI NAS COMO MODELO DEL CAMBI O EN LA POLÍ TI CA
EXTERI OR
Autor:
Renzo Sosaya Góm ez
1Federico Góm ez
2Ponencia presentada en el
I I Congreso en Relaciones I nternacionales del I RI
La Plata, Provincia de Buenos Aires, Argentina
11 y 12 de noviem bre de 2004
1 Profesor de Historia. Miembro I nvestigador del CeRPI -I RI -UNLP
2 Estudiante avanzado de la carrera de Ciencia Política y Relaciones I nternacionales en la UCALP. Miembro
Desde el 25 de m ayo de 2003 la Argentina tuvo un nuevo presidente en ej ercicio de la m ás alta m agistratura de la nación. Nestor Kirchner asum ía el desafío de intentar sacar a flote a un país devastado por los diez años de un vaciam iento no sólo de las arcas del estado sino del aparto industrial del país y una crisis social en ciernes.
En 1999 había asum ido la conducción del país la ALI ANZA que no era otra cosa que el acuerdo electoral hecho entre el partido Radical y el Frepaso, que im puso a la form ula De La Rua – Alvarez que se term ina im poniendo en las elecciones de dicho año. Venían a redim ir los m ales com etidos por el m enem ism o en todas sus áreas, incluida la política exterior, nada de eso ocurrió no sólo que continuo la relación carnal con los EEUU, sino que adem ás m intieron, porque solo cam biaron en la retórica pero no en la práctica y encim a llevaron al país a una crisis política de dim ensiones catastróficas. Esta culm inó con la huída de De La Rua por helicóptero y un tendal de m uertos en las calles de Buenos Aires. Luego sobrevino el aluvión de 5 presidentes en una sem ana con la declaración de no pago de la deuda externa por Rodríguez Saá; para term inar con Eduardo Duhalde instalado en el sillón de Rivadavia.
Kirchner llega a la presidencia pregonando no sólo una nueva política sino una nueva form a de hacer política, dentro de ella incluye a la política exterior. Es por ello que en este trabaj o nos vam os a centrar en la política exterior de Kirchner en un tem a sensible para todos los argentinos y del que se habla m ucho y poco se hace; que es m uy usado en las cam pañas electorales y es el tem a Malvinas. Generalm ente, cuando se hacen estudios de política exterior en los últim os años, se estudia la relación con EEUU o los organism os financieros internacionales, o referidos a la m ultipolaridad que puede tener o no una determ inada política externa, cuáles pueden llegar a ser esos polos. Por ende creem os que hay que estudiar si hay cam bios en la política referida a Malvinas o no, si llegan a haber cam bios, analizar cuáles son y cóm o se están llevando a cabo.
A principios de este año sobre todo, hubo m ucho m ovim iento con este tem a y se produj eron m uchas m uestras de apoyo a la postura que nuestro país presentó en distintos organism os m ultilaterales com o la ONU. Querem os saber si todas estas m anifestaciones son m ás de lo m ism o o realm ente hay un cam bio y sí se está sem brando algo o lam entablem ente sólo son cortinas de hum o.
I – La n u e va polít ica e x t e r ir or Ar ge n t in a 1 - La s r e la cion e s diplom á t ica s
Estado argentino y sobre todo en torno a las relaciones internacionales. Ahora ¿hasta que punto esto es cierto?.
No nos vam os a m eter a analizar cuestiones de otras áreas del Estado, pero si podem os decir que en el plano de las relaciones internacionales hubo cam bios. En el párrafo anterior decíam os que Kirchner en su cam paña hablaba de una nueva etapa en el plano de las relaciones internacionales argentinas y continuaba afirm ándolo hasta unas sem anas antes de asum ir el m ando presidencial. Por ej em plo en una entrevista concedida al diario Clarín ( una sem ana antes de la fecha fij ada para el frustrado ballottage por la renuncia del otro candidato Carlos Menem ) , decía que “Yo n o e st oy de a cu e r do con e l a lin e a m ie n t o a u t om á t ico. N o cr e o e n la s r e la cion e s ca r n a le s de la dé ca da pa sa da . Cr e o e n la ge n e r a ción de e st e e spa cio de l M ERCOSUR y e n a m plia r lo a la Am é r ica de l Su r . Y obvia m e n t e , e n m a n t e n e r r e la cion e s se r ia s y r e spon sa ble s con los Est a dos Un idos, sin n in gú n t ipo de pr oble m a s, pe r o de sde e l pu n t o de vist a de la a u t on om ía de los pa íse s, igu a l qu e con la Un ión Eu r ope a ”3. En estas líneas quedan expresadas las líneas básicas sobre las que trabaj aría la nueva gestión gubernam ental, sin em bargo dej ó de lado el tem a Malvinas que es uno de los que m ás han trabaj ado y lo sigue haciendo.
a ) La r e la ción con EE.UU.
Ana Gerschenson dice “D e sde a n t e s de lle ga r a la Ca sa Rosa da , cu a n do e r a e l ca n dida t o fa vor it o de l e n t on ce s m a n da t a r io Edu a r do D u h a lde , Kir ch n e r im pu lsó u n pe r fil a n t in or t e a m e r ica n o de ca m pa ñ a : lla m ó cr im in a l a l gobie r n o e st a dou n ide n se por la gu e r r a con t r a I r a k y de fe n dió la n o con de n a a Cu ba por viola cion e s a los de r e ch os h u m a n os a n t e la s N a cion e s Un ida s. Cu a n do se a com odó e n su de spa ch os pr e side n cia l, h u bo se ñ a le s pa r a t odos. Abr a z ó a Ca st r o e n Bu e n os Air e s, pe r o via j ó de in m e dia t o h a st a e l Sa lón Ova l cu a n do Bu sh lo con vocó pa r a son de a r su s post u r a s”4, es verdad que respecto a la relación con los Estados Unidos m arcó una distancia, se nota una nueva form a de relacionarse e interactuar con las autoridades de Washington, creem os que aquí se realiza una política m ás pragm ática, si bien retóricam ente las disidencias son m uy fuertes, en el plano de los hechos la disidencias se tratan de no llevarlas hasta dem ostraciones claras de desacuerdo, com o por ej em plo hizo Chile, respecto a la guerra de I rak, cuyo gobierno si produj o dem ostraciones fuertes y contundentes de rechazo a la guerra y m ucho m enos de deseos de participar en la m ism a, a su vez en esos m om entos cerraban el acuerdo de libre com ercio.
3 Miguez, Daniel. Kichner “Conmigo no habrá cambios traumáticos”. Clarín, suplemento Especial:
Elecciones 2003. Buenos Aires. 11 de mayo de 2003. p. 3.
La Argentina, está siendo m uy espectacular en sus frases y retóricas, pero sus actitudes concretas no se condicen con sus palabras, por ej em plo se ataca constantem ente al fondo Monetario I nternacional, donde hay algún atisbo de presión por parte de dicho organism o a favor de algún acreedor el gobierno sale intespestivam ente a hacerle frente con un una verba cargada de firm eza y verdades para esos “ personaj es siniestros” , que es verdad, causaron la ruina de nuestros países y siguen generando el espantoso espectáculo del ham bre en nuestro país, pero a su vez es cierto tam bién que sem ej ante ataque de furia, se calm a todos los días que es fecha de vencim iento y por ende de pago de la deuda que nuestro país tiene con los m ism os. El resultado retóricam ente hay un cam bio notable, ( es inim aginable soñar con ver y escuchar a los funcionarios y al propio Menem criticando a los organism os internacionales de crédito) , pero en el plano de los hechos lam entablem ente no vem os que exista tal cam bio, sí se paga religiosam ente. Ahora, si es m uy term inante e inflexible con los bonistas pequeños, con ellos no hay piedad, que son j ustam ente los que m enos poder tienen y los que m enos afectarían a las arcas del Estado, esto no quiere decir que estos sean “ blancas palom itas” , pero querem os decir que es fácil hacerse el duro con los m ás débiles. Realm ente es casi com o continuar la política anterior, solam ente que se dice lo que la sociedad quiere escuchar y se hace lo que los poderosos quieren que se haga.
b) ¿I n t e r e sa e l M ERCOSUR?
Otra de las particulares líneas de acción de este gobierno es el cam ino seguido respecto del MERCOSUR, que a nuestra m anera de ver está m ás estancado, en el plano de la integración m ás general y no sólo al nivel com ercial. Desde el gobierno constantem ente se hace referencia al m ism o, pero no se notan m ayores intenciones de reactivar y adem ás de ser el o uno de los m otores que em puj en de ese carro, lo único que se ha logrado en el área de integración latinoam ericana, es m ayores peleas con el Brasil, no poniéndose de acuerdo en el área com ercial, ya que se viven constantes disputas con el país vecino y encim a con los perm anentes tironeos por parte de am bo lados por la banca perm anente en el Consej o de Seguridad de las Naciones Unidas5. En su discurso de asunción el presidente se refirió al MERCOSUR de la siguiente m anera “El M ERCOSUR y la in t e gr a ción
5 Palermo, Vicente y Saraiva, Miriam. En revista Debate, n° 45. Buenos Aires. 23 de enero de 2004. ps.
la t in oa m e r ica n a de be n se r pa r t e de u n ve r da de r o pr oye ct o polít ico r e gion a l. N u e st r a a lia n za e st r a t é gica con e l M ERCOSUR, qu e de be pr ofu n diz a r se h a cia ot r os a spe ct os in st it u cion a le s qu e de be n a com pa ñ a r la in t e gr a ción e con óm ica , y a m plia r se a ba r ca n do a n u e vos m ie m br os la t in oa m e r ica n os, se u bica r á e n t r e los pr im e r os pu n t os de n u e st r a a ge n da r e gion a l”6 El caso uruguayo, donde la Argentina j uega fuerte al triunfo de Tabaré Vázquez, el líder del Frente Am plio, que es el candidato que las encuestas dan por ganador. Este gobierno no le ha encontrado la vuelta para dialogar y llegar a acuerdos con la actual conducción de dicho país, que tiene m ás dirigida su atención a la Casa Blanca, allí hay una falla a nivel de estrategia diplom ática de parte de nuestra cancillería, porque adem ás a nivel com ercial Uruguay no se encuentra m uy integrado al MERCOSUR y Argentina no brinda el espacio de debate y com unicación para que tanto Uruguay com o Paraguay, se integren de form a m ás com prom etida a este m ercado am pliado. Com o lo expresó el presidente Kirchner en la Cum bre de Jefes de Estado del MERCOSUR en Asunción el año pasado diciendo “Te n go la pr ofu n da con vicción de qu e e l M ERCOSUR con st it u ye e l h e ch o m á s r e le va n t e de n u e st r a s polít ica s e x t e r ior e s de l siglo XX. El pr oce so de in t e gr a ción r e gist r a h oy u n a a m plit u d y pr ofu n dida d qu e lo dist in gu e de ot r os e m pr e n dim ie n t os a n t e r ior e s da do qu e con st it u ye u n fa ct or in n e ga ble de e st a bilida d r e gion a l con vir t ie n do a n u e st r os pa íse s e n in t e r locu t or e s vá lidos y con fia ble s e n la com u n ida d in t e r n a cion a l”7, en este párrafo queda claro que en el discurso, el MERCOSUR es un área im portante pero en la práctica no lo es tanto y se puede decir que el hecho de que la guerra en I rak ocupe la principal atención de los Estados Unidos al gobierno argentino le cae bien, ya que le da cierto espacio para que se m anej e sin m uchas introm isiones, obviam ente que esto sin que la Argentina se salga del carril correcto. Obviam ente estas palabras que siguen se las llevó el viento “Ve m os m u y bie n qu e e l M ERCOSUR t e n ga u n a lt o con t e n ido polít ico y t a m bié n cr e e m os qu e si pr ofu n diz a m os bie n n u e st r a s a ccion e s polít ica s y n u e st r os in t e r ca m bios, n o t e n go n in gu n a du da de qu e va m os a a va n z a r e n u n a fu e r t e in t e gr a ción com e r cia l, socia l, e n polít ica s de sa lu d y e n la s polít ica s globa le s qu e t e n e m os qu e r e solve r ”8. No se nota dem asiado interés en el gobierno argentino en avanzar en este proceso integrador, si algunos países de la región no quieren hay que buscar en los dem ás integrantes del subcontinente las adhesiones necesarias para que la integración regional se concrete de una buena vez.
6 Discurso de asunción de Kirchner en el Congreso. 25 de mayo de 2003.
7 Discurso del Presidente de la Nación, Doctor Nestor Kirchner, en la cumbre de Jefes de Estado del
MERCOSUR, Bolivia y Chile, en Asunción. 18 de Junio de 2003.
c) La r e la ción con Ch ile
Con Chile las relaciones son buenas en com paración con otros períodos, pero desde la asunción de Kirchner las situaciones tensas se han dado en m ayor cantidad y algunas han sido de una gravedad para tener en cuenta en relación a los últim os 13 años, esto desde los dos lados, por ej em plo del lado chileno el caso de espionaj e en Punta Arenas a la sede diplom ática Argentina fue un tem a para no pasarlo por alto, y desde el lado argentino los chisporroteos por el Gas o los enoj os público por la presencia del Em baj ador chileno en un acto en I nglaterra por las Malvinas han sido a nuestro entender intentos de dem ostrar firm eza y autoridad en el plano de las relaciones bilaterales, es por ello que el últim o incidente generó una rápida reacción intentando calm ar los ánim os por parte del gobierno de Santiago.
d) La r e la ción con Ve n e z u e la
Con el gobierno de Miraflores, nos referim os al presidente Hugo Chávez Frías, el presidente Kirchner tiene una m uy buena relación, lo que le ha perm itido que dicho gobierno invierta una buena cantidad de dólares en nuestro país y reactive un poco el Astillero Río Santiago. El presidente ha sido m uy cortés con su par venezolano, ya que cuando este visitó el país le presto el canal estatal para que hiciese su program a “ Aló presidente” , estos gestos para m uchos analistas eran vistos com o una dem ostración de la nueva política exterior de la Argentina y que a su vez le generaría m uchos problem as a nuestro país, sin em bargo no fue así porque el m om ento que vive EE.UU, con la guerra en I rak le dem anda tener m ás estable esta región, sin graves problem as diplom áticos que le alboroten el equilibrio regional, y hasta ahora Chávez le está sirviendo m anteniéndole las cuotas diarias de crudo a los norteam ericanos.
Por lo tanto Kirchner m antiene su esquem a de buena convivencia con su par venezolano, intercam biando algunos que otros proyectos de cooperación bilateral pero sin profundizar en el plano de la integración que plantea el presidente Chávez com o alternativa al tratado de libre com ercio con EE.UU., el ALCA y que el bolivariano propone el ALBA.
e ) La r e la ción con e l r e st o de los pa íse s a n din os
nueva política exterior dem anda un m ayor esfuerzo en m ej orar y aum entar las relaciones con los dem ás pueblos latinoam ericanos y sobre todo los andinos, que por otra parte estrechan cada vez m ás los lazos con los Estados Unidos y es m ás redoblan sus esfuerzos para firm ar con el país del norte los acuerdos bilaterales de libre com ercio, no por nada la com petencia feroz entre Perú y Ecuador para ver cual de los dos firm a prim ero el acuerdo. Este es un punto a tener en cuenta en una zona conflictiva, donde adem ás está Colom bia. Hay que estrechar m ás los lazos con el área andina.
f) La cu e st ión cu ba n a
Cuba al principio parecía ser un tem a que le iba a dar m ás de un dolor de cabeza al presidente Kirchner pero sin em bargo con el correr de los m eses pasó a ser un tem a m enor en la agenda internacional del gobierno, sobre todo después de la negociación de la deuda que aquel país m antiene con Argentina. Pareciera ser que para algunos presidentes de la región cuando quieren hacerse notar ante EE.UU. lo prim ero que hacen es ir saludar y sacarse la foto con Fidel. El año pasado Fidel Castro llegó al país y dio un discurso ante una gran cantidad de personas en las escalinatas de la facultad de Derecho de la universidad de Buenos Aires.
g) La n e gocia ción con los a cr e e dor e s in t e r n a cion a le s
Respecto a los organism os internacionales de crédito la situación no es tan m ala com o se creía y adem ás la Argentina no ha sido todo lo fuerte que el gobierno nos ha querido hacer creer. La Argentina pagó lo que “ debía” pagar y negocia las form as de pago y los tiem pos, pero los respeta y no genera las m ism as tensiones que si les genera a los bonistas extranj eros y nacionales privados, que obviam ente tienen un poder de lobbie m uy inferior al de los O.F.I .( Organism os Financieros I nternacionales de Crédito) , siem pre es m ás fácil hacerse el m alo con el m ás débil. Adem ás esto le perm ite al gobierno m ostrar a la sociedad una im agen de dureza y firm eza con los O.F.I . que no es cierta ya que a ellos no se les quitó nada y a los privados sí, porqué no se les hizo lo m ism o a los Bancos que se llevaron la plata del país o a las AFJP.
h ) Espa ñ a y la s e m pr e sa s pr iva t iz a da s
cam bió el ánim o a nuestro presidente ya que volvió a ir a la “ m adre patria” con una voluntad que le perm itió esta vez si estrechar las m anos de varios de los dueños de las em presas que están instaladas en nuestro suelo. Lo que hay que reconocer es el hecho que en el plano de las tarifas se ha m antenido a m edias, si bien tiene ganas de aum entar las tarifas sabe que una decisión así en el plano político interno lo dej aría m al parado, teniendo en cuenta sobre todo que el año que viene tiene las elecciones legislativas por delante. Es por lo m ism o que negocia un aum ento progresivo. Aum entar van a aum entar, pero de a poco es la recom endación de Kirchner.
Con España están bien las relaciones, después del prim er viaj e del presidente donde realizó algunos desplantes, se calm aron las aguas, hay que aclara que el gobierno de Aznar intercedió ante el FMI y la adm inistración Bush por Argentina y con la llegada de Zapatero no ha habido m ayores novedades. El cam bio de partido y de línea ideológica no nos puede llevar a pensar que el gobierno español por ser socialista no nos va a presionar a favor de sus em presas. No nos olvidem os que Felipe González fue el que ingresó a España al cam ino del libre m ercado, y en la actualidad los gobiernos nacionales europeos no son m ás que gendarm es al cuidado del dinero y los negocios de sus em presas m ultinacionales.
2 - La s r e la cion e s com e r cia le s
La nueva gestión en el plano com ercial está llevando una serie de cam bios im portantes, qué querem os decir con esto, que están intentando abrir una serie de nuevos m ercados hasta ahora no explotados por nuestro país o no explotados de la m ej or m anera por la parte com ercial. El presidente Kirchner en su discurso de asunción lo expresó claram ente “La in se r ción com e r cia l de la Ar ge n t in a ocu pa u n lu ga r ce n t r a l e n la a ge n da de gobie r n o. Con solida r la polít ica com e r cia l com o u n a polít ica de Est a do qu e t r a scie n da la du r a ción de los m a n da t os de gobie r n o...se r á u n obj e t ivo de pr im e r or de n de e st a a dm in ist r a ción ”9Es por eso que algunos analistas dicen que la Argentina está buscando no aislarse del m undo y para eso busca una política com ercial m ultipolar y pluritem ática10. Esta m ultiporalidad perm ite a nuestros productos abrir diversos m ercados: Am érica Latina, China, I ndia , ALCA, Unión Europea, Sudeste Asiático, Sudáfrica y la pluritem atica para Lacunza, radica en el hecho de que la Argentina le está dando im pulso a ram as industriales que en los noventa no fueron ganadoras. Este análisis viene m uy bien porque esta línea de acción a nivel com ercial ya la había descrito el Canciller Bielsa el año pasado en un artículo publicado por el diario Clarín, cuyo titulo decía “ Hacia una apertura com ercial m ultipolar e integrada” y en uno de sus párrafos se leía lo
9 Discurso de asunción de Kirchner al Congreso. 25 de mayo de 2003.
10 Lacunza, Hernán. “La real política comercial argentina”. En diario Clarín. Suplemento Económico.
siguiente “La in t e gr a ción com e r cia l m u lt ipola r e s h oy u n a polít ica de Est a do e n la Ar ge n t in a . La s n e gocia cion e s sim u lt á n e a s e n los for os m u lt ila t e r a le s ( OM C) , r e gion a le s ( ALCA, Un ión Eu r ope a , Com u n ida d An din a ) y bila t e r a le s ( M é x ico, Su dá fr ica , Ch in a , I n dia e n t r e ot r os) ga r a n t iz a n la com pe t it ivida d in t e r n a cion a l de n u e st r o pr odu ct os y la com pe t e n cia e n e l m e r ca do in t e r n o, con st it u yé n dose e n e l ca m in o m á s dir e ct o h a cia la in se r ción de n u e st r o pa ís e n e l pa r a digm a de l de sa r r ollo su st e n t a ble ”1 1.
I I I An á lisis de la polít ica e x t e r ior e n M a lvin a s.
Uno de los sectores que ha presentado quizás un m ayor núm ero de cam bios es el área de las I slas Malvinas y del Atlántico Sur. Ya en el discurso de asunción, el presidente se presento com o un hom bre proveniente de las tierras del sur, de la Patagónica, de la tierra de la cultura m alvinera, por lo cual sostendría inclaudicablem ente el reclam o de soberanía sobre las I slas Malvinas.
Así, de esta form a, haciéndose eco de las políticas que llevaría a cabo el nuevo gobierno, el Canciller Rafael Bielsa com enzó su labor en pro del progreso en las relaciones de la Republica Argentina con los kelpers y con el Reino Unido.
La labor de Cancilleria seria la de plantear en form a constante el reclam o con respecto a la soberanía de las I slas Malvinas, realizando presentaciones en el Com ité de Descolonización de las Naciones Unidas, m anteniendo tam bién abierto los canales para poder am pliar los sectores de reclam o y así llevar adelante una política m ultilateral, com o en la XXI I I Reunión de la Com isión de pesca del Atlántico Sur que tuvo lugar en Londres el día 4 de j ulio del año 2003.
En este parte del trabaj o abordarem os el estudio dividiéndolo en varios sectores, independientes uno del otro, pero todos interconectados entre si, por su vital im portancia.
I I I a ) Los vu e los h a cia la s isla s.
El prim ero de los tem as es el de los vuelos hacia las islas. La cuestión com o se sabe se centra en el deseo del gobierno argentino de que sea una em presa de bandera nacional sea la que realice los viaj es sem anales y charteres hacia las islas, deseo que choca con la renuencia de tanto las autoridades de las islas com o del Reino Unido.
A todo estos tam bién se presentan los intentos de una aerolínea de bandera chilena com o es la em presa “ Lan Chile” , la cual es rechazada por el gobierno
11 Bielsa, Rafael. “Hacia una apertura comercial multipolar e integrada”. En diario Clarín. Suplemento
argentino por la actitud tom ada por los isleños de no perm itir el arribo de vuelos de bandera nacional.
Ante esta situación uno de los prim eros choques se produj eron a m ediados del m es de j unio del corriente año, ante la solicitud de “ Lan Chile” para ser autorizada para realizar
Vuelos “ extras” para los m eses de diciem bre, enero y febrero próxim os que es cuando la tem porada turística en las islas y en el Atlántico Sur esta en su pico de viaj es turísticos.
Hasta hace un año estos vuelos extraordinarios, no previstos en los acuerdos de vuelos alcanzados entre la Argentina y el Reino Unido en 1999, eran autorizados sin reparos por el gobierno argentino. Todos parten desde Punt a Arenas, e ingresan en el espacio aéreo argent ino aunque sean los isleños los que autorizan su aterrizaj e.
A falta de avances en las negociaciones para conseguir que se autorizara a tam bién líneas aéreas argentinas, a fines del año pasado, la Cancilleria detuvo estos perm isos. Con esto se provoco la cancelación de varios vuelos previstos que “ Lan Chile” ya había vendido en paquetes turísticos.
A m ediados del m es de febrero hubo una reunión entre el Canciller Rafael Bielsa, y el secretario de Asuntos Exteriores, Bil Ram m ell. En esta reunión se logro establecer la posibilidad de hasta cuatro para fin de año de una línea aérea Argent ina, adem ás y apart e de los vuelos chárt eres o vuelos regulares que siguieran operando otras em presas.
Ante esta posibilidad los isleños, dem ostraron su negativa airadam ente, y ante esta situación Gran Bretaña inicio una política de “ cielos abiertos” , abriendo la com petencia a todas las aerolíneas internacionales.
El gobierno argentino ante la posibilidad de que esto se trate de una m aniobra para otorgarle las “ necesitadas” frecuencias a com pañías extranj eras y que las nacionales –sin im portar su oferta- - sean rechazadas por los isleños esto a pesar de que se ofrecieran tarifas m uchos m as accesibles. A causa de esto el Canciller Rafael Bielsa, a com ienzos del m es de m arzo, dij o que esa respuesta no era satisfactoria, y desde ese entonces no se ha intercam biado propuesta alguna.
Para los británicos los tiem pos corren ya que son lo isleños los que sufren el perj uicio ante la ausencia de viaj es, y son ellos los que necesitan esas frecuencias para así m ovilizar su industria turística.
Tam bién se dio a conocer decreto num ero 369/ 04 firm ado por el poder ej ecutivo el día 10 de j unio del corriente año, en el cual se concede perm iso a “ Aerolíneas Argentinas” para operar con frecuencias a Malvinas, com o ya se había hecho con LAFSA unas sem anas antes12.
El asunto en cuestión tendría cierta distensión recién en los m eses de septiem bre y octubre donde al darse el encuentro del Canciller Bielsa y su par británico Jack Straw, en la Ciudad de Nueva York, en la asam blea general de las Naciones Unidas en la que tras un corto periodo, pero con gran cantidad de roces y tirantez, no se habían presentado alternativas a esta situación, así de esta m anera quedo abierta la posibilidad de retom ar el dialogo por los vuelos hacia las islas, tratando de rom per con la exclusión de em presas de bandera nacional para que aterricen en las islas independientem ente de que otras aerolíneas pudieran hacer ese trayecto.
I I I b) Con st r u cción de l M on u m e n t o a los ca ídos e n con flict o de l At lá n t ico Su r .
El segundo de los tem as es el relacionado con la construcción y posterior instalación “ del m onum ento a los caídos en Malvinas” en el que hasta ahora se encontraba el cem enterio de Darwin. Este proyecto que si bien se finalizo en abril de este año con su instalación por la em presa escocesa AWG, aun espera su inauguración.
La cuestión gira en torno a la encolerizada población de las islas, que ante la negativa del gobierno argentino de aprobar los vuelos charteres que viaj an desde Punta Arenas a la capital de las islas por el espacio aéreo argentino se oponen fuertem ente a que los fam iliares de los argentinos viaj en en una aeronave ch ar t eada. Para esta ocasión la Com isión de los fam iliares caídos
en Malvinas pensaban llevar un fam iliar por cada uno de los 649 caídos en la guerra, lo cual tornaría im posible el plan de que viaj en todos en un vuelo regular de la em presa Lan Chile la cual al realizar los viaj es desde el continente hacia las islas, una vez al m es hace escala en Río Gallegos.
Teniendo com o precedente el prim er vuelo de los fam iliares hacia las islas realizado por la intervención de la Cruz Roj a I nternacional vía Chile, pero en ese entonces eran solam ente 354 pasaj eros, la m itad que ahora, este viaj e podría ser “ facilitado” por el em presario argentino Eduardo Eurnekian, quien adem ás de aportar el dinero para el traslado, aloj am iento y com idas fue quien aporto el m illón de dólares para la construcción, traslado ( a cargo de una em barcación de bandera de Antigua y Barbuda) y posterior instalación en las islas.
Esta controversia continuara hasta que se resuelvan seguram ente la cuestión de los vuelos hacia las islas.
I I I c) Cu e st ión de la Sobe r a n ía .
cuanto a los reclam os de soberanía sobre las islas, teniendo com o único interlocutor al gobierno británico, lo cual a traído ciertos inconvenientes con los isleños, ya que dicen ser dej ados fuera de las negociaciones y que serian considerados “ ciudadanos de segunda” .
La intención del gobierno argentino es la de m ultilateralizar el reclam o por la soberanía, tanto en la ONU com o en la OEA, y de este m odo exhortar al Reino Unido a sentarse a conversar sobre el futuro de las islas. Pero con este m ovim iento lo único que se ha logrado es quizás en un prim er m om ento, dañar la relación con el Reino Unido ya que desde un prim er m om ento se dieron a conocer las opiniones adversas del em baj ador ingles en el país Robin Christopher, quien sugirió que la Argentina se alej a del “ espíritu” los tratados firm ados en los años 1999 y 2001.
A pesar de esto los reclam o argentinos continuaron, así se observa com o ej em plo el realizado en el m arco de la reunión de la OEA, en la cual el gobierno argentino expreso su disposición de alcanzar una solución “ j usta, pacifica, y duradera”
En el m arco de la reunión del Com ité de Descolonización en la ONU, realizada en el m es de j unio del 2004, se vio expresada la opinión del gobierno y representantes isleños, com o la de Mike Sum m ers quien dij o que el estado de la relación – con la Argentina – es pobre. Este nuevo gobierno adopto una actitud agresiva con las islas Falkland ( Malvinas) , que no es buena para el futuro y se nos hace m uy difícil cooperar en áreas de m utuo interés13.
En la cita ante el Com ité de Descolonización o C24, com o se lo conoce, el Canciller Bielsa reconoció que el reclam o constituye una continuidad en la política del estado, pero que la asum ir dej o en claro que habría una nueva estrategia, puesta en m archa desde hace m eses. Por em pezar a diferencia de la política llevada acabo por sus antecesores, com o “ la política de seducción” m otorizada por el ex Canciller de la adm inistración de Menem , Guido Di Tella, el gobierno actual no participa a los isleños de ninguno de sus reclam os.
Este tercer punto, quizás el m ás delicado del plan del gobierno en referencia a Malvinas, es el de m ayor trascendencia a nivel histórico- políticos y es el que m ás tiem po llevara para su solución ya que todas las variables problem áticas que se estudian y describen en este trabaj o lo com ponen.
I I I d) Sit u a ción e con óm ica e n la s isla s y e x plot a ción de los r e cu r sos n a t u r a le s
Un cuarto punto, y quizás en torno al cual giran los m ayores intereses y presiones, es aquel, en donde confluyen tanto, la explotación de los recursos
13 Se debe sumar las opiniones vertidas en The Falkland I sland Newsletter del día 12 de octubre de 2004,
naturales, tanto la explotación del recurso ictícola de la zona, la cual dej a gran cantidad de entrada de dinero, com o la prospección m arina, y la situación económ ica en las islas ante las noticias de un significativo “ déficit” que estarían sufriendo en las islas14.
En referencia a la prospección y explotación de los recursos petroleros, en j unio de este año, y tras varias prospecciones que nunca llegaron a buen puerto, los isleños inform aron que conform arían un conglom erado de em presas con “ capitales australianos” para explorar nuevam ente y en form a unilateral, la posible existencia de yacim ientos con capacidad para unos 2.500.000.000 de barriles de petróleo en aguas del sur y al este de Malvinas. El program a de trabaj o incluye el diseño, im plem entación, procesam iento e interpretación de un estudio, llevado a cabo, dieron a conocer los responsables de la em presa. Est e t rabaj o realizado, se analizo unos 4.340 kilóm etros para identificar posibles zonas a explotar entre 400 y 1850 m etros de profundidad. Según los resultados obtenidos, estas áreas podrían cont ener ent re 200 y 2500 m illones de barriles de pet róleo.
Las em presas RAB Capital y la petrolera australiana Global Petroleum Lim ited serán los dueños conj untos de Falkland Oil and Gas ( FOGL) en tanto que el área de explotación será de otra australiana, la Hardm an Resources LTD.
Ante esta situación la Republica Argentina, tam bién avanza en la exploración de las aguas entre el continente y las islas. Los yacim ientos m arítim os m ás ricos están en la boca del Canal Beagle, frente a las costas de Santa Cruz, y Enarsa, la nueva em presa de energía estatal creada por le gobierno, tiene com o uno de sus obj etivos centrales buscar nuevos yacim ientos offshore.
Otra de las cuestiones que se relaciona con el ám bito económ ico es tanto la de la pesca y la situación económ ica que se estaría avizorando en las islas.
Ante la preem inencia, que representa en referencia a otros sectores por donde ingresan dinero ya sea el turism o u otras fuentes, la pesca ha sido desde los ´ 90 el principal ingreso del archipiélago, por la cual se otorgan licencias a em barcaciones extranj eras para que estas puedan operar en la llam ada Zona Económ ica Exclusiva.
Pero repentinam ente el gobierno m alvinense, cerro este año por anticipado su tem porada pesquera- crisis del calam ar m ediante- com o lo realizo el país tam bién.
Este cierre anticipado de la tem porada significo una reducción del m as del 10% de los casi US$ 80.000.000 que entran anualm ente por este m edio.
14 Debemos sumar la ventas de tierras ( islotes ) a ONG, como la Antartic Research Trust con sede en
Por el cierre anticipado de la tem porada, los isleños decidieron devolver el 90% de sus licencias, lo que represento una cifra cercana a los US$ 20.000.000 y lo que es aun peor nadie del gobierno de las islas confirm ado que puedan abrir la tem porada, a raíz de la escasez del calam ar, desbastado por una conj unción de factores am bientales y/ o hum anos, aun no determ inados. A su vez, el déficit fiscal proyectado para el año 2005 ascendería a US$ 6.000.000, adem ás debem os sum ar lo perj udicial que seria para la econom ía isleña, la falta de resolución del conflicto en torno a los vuelos a las islas, tem a ya desarrollado con anterioridad en el trabaj o.
Ante esta situación económ ica los isleños deberán “ aj ustarse los cinturones” tal com o lo señalo uno de los ocho consej eros de las islas Mike Sum m ers, adem ás agrego “ Es un déficit que pronto equilibrarem os, en principio con la reducción del gasto publico” .
Las islas cuentan con una reserva financiera de m as de US$ 163.000.000, o sea unos 68.000 dólares anuales para cada uno de los habitantes, que gozan de un estándar de vida sim ilar a Europa, con salud y educación gratuitos.
Pero ante esta situación aum entarían los im puestos al tabaco, a los espectáculos, a los cruceros, a las licencias autom otrices, la electricidad, adem ás de rehuir los beneficios para los niños del cam po que estudien en la capital adem ás del esquem a de las vacaciones pagas, entre otras cosas.
Com o ej em plo de la situación que se estaría viviendo en las islas y la que se podría llegar a vivir es la venta de los hoteles que ante la im portante dism inución del turism o, estos ya no serian tan redituables com o en tiem pos pasados.
Hacem os referencia al hotel “ Upland Goosse” que albergó a los m ilitares argentinos durante la guerra y que luego paso por varios dueños- entre ellos la FI C- . Ahora el viej o hotel, bautizado según la especie lugareña de gansos, esta en alquiler o en venta,en cuyo caso seria de alrededor de m edio m illón de libras esterlinas.
I I I e ) Re la cion e s bila t e r a le s e n t r e la Re pu blica Ar ge n t in a y e l Re in o Un ido
Él ultim o punto de análisis en este trabaj o seria la de analizar la relación actual entre la Republica Argentina y Reino Unido.
Con frases indirectas pero m uy concretas, m enciono la declaración angloargentina de j ulio de 1999 que a su criterio, fue el com ienzo de la aparición de ese “ espíritu” necesario en todo acuerdo, que perm itió avanzar en tem as que hacen al bienestar y los intereses de todas las partes involucradas.
Sostuvo que los com prom isos de 1999 se cum plieron y fue directo a la construcción, en el cem enterio de Darwin, del m onum ento a los caídos en la guerra donde en cam bio, interpretó que se quebró esta “ tradición” .
Christopher se refirió al viaj e que los fam iliares pensaban realizar en el m es de agosto al cem enterio de Darwin en un avión privado y que la com isión cancelo tras una reunión entre Rafael Bielsa, el director del área de Malvinas Santos Goñi y los fam iliares.
La Cancillería había sostenido que era inconveniente que a ese viaj e se sum ara Christopher, ya invitado por los fam iliares. Tam bién abordo el espinoso tem a de los viaj es al cual se refirió con “ que la propuesta estaba sobre la m esa y que esta podría term inar con la exclusión de las líneas aéreas argentinas.
La distensión llegaría ( quizás) en el encuentro que sucedería a fines de septiem bre en la ciudad de Nueva York, en las oficinas que la m isión británica tiene en el Consej o de Seguridad de la ONU. Allí hablaron Rafael Bielsa y su par ingles Jack Straw, adem ás de contar con la presencia del asesor John Sawers director de política del Foreing Office y acom pañando a Bielsa, el vicecanciller Jorge Taiana, el em baj ador ante la ONU Cesar Mayoral, y el subsecretario de política exterior Roberto García Moritan.
En este encuentro am bas partes reiteraron su posición con respecto a la cuestión de soberanía sobre las islas. De esta m anera Bielsa confirm o que Argentina seguiría reclam ando en todos los foros internacionales sus derechos sobre las islas.
Adem ás se confirm o, la próxim a reunión de la Com isión de Pesca del Atlántico Sur que seria llevada a cabo a principios de diciem bre en la ciudad de Buenos Aires, com o así la reunión entre el vicecanciller Jorge Taiana con su par del Foreing Office, Bill Ram m ell, en Londres antes de fin de año. Tam bién se acordó un encuentro para avanzar en la cuestión del desm inado de las islas, que desde hace años Argentina se ha ofrecido para ayudar a concretar.
Para finalizar la reunión se toco el tan cuestionado tem a de los vuelos, en la cual el gobierno no lo plantea com o una cuestión com ercial sino com o una cuestión de dignidad, en palabras del Canciller “Es in con ce bible qu e n o h a ya u n o de sde e l con t in e n t e ”1 5.
Finalizando el trabaj o nos quedaría por relatar que luego de este encuentro al nivel diplom ático, quedo una sensación de un cam bio, que ahora si se percibe el giro de Argentina en com o m anej a su negociación diplom ática.
I V - Con clu sión
Al recorrer los distintos puntos de este trabaj o se observan ciertos avances respecto de las gestiones anteriores en lo referido al ám bito del tem a Malvinas, pero no se nota lo m ism o en otros tem as que incluyen un com prom iso m ayor en la determ inación de una posición m ás clara en ciertos tem as.
La Argentina a apostado por un com ercio m ultilateral, y sobre todo incorporarse al m ercado asiático, pero en lo m ás próxim o geográficam ente com o es el MERCOSUR notam os que no se le pone todo el énfasis que requiere, ese planteam iento de la integración regional en todos los aspectos culturales, políticos, etc, no se ven avances, sólo en el ám bito económ ico m edianam ente con la firm a del tratado com ercial en el congreso de ALADI ( el m ism o se rubricó entre el 17 y 18 de octubre de este año) , que incluye a la com unidad andina, pero no pasa de allí.
Creem os que la política exterior de Kirchner es personalista, no existe un program a de política exterior que perm ita trabaj ar tem as de largo plazo y que tengan un obj etivo que trascienda la gestión de este presidente, no hay intenciones de fundar una política exterior nueva que perm ita dotarle a Argentina de una seriedad e institucionalidad en el extranj ero que lam entablem ente no la tiene. Por otro lado, se nota que no sigue la línea de los últim os 14 años de relaciones carnales que inició el m enem ism o, pero no es una política exterior dem asiado consistente, consideram os que es pragm ática y cortoplacista. Queda m ás claro cuando se leen las declaraciones realizadas por el canciller Bielsa dando a entender que el gobierno preferiría el triunfo de Bush en la próxim as elecciones16, se puede
inferir que es por el apoyo de los EE.UU. en las negociaciones con el FMI y por la m enor introm isión en asuntos del país, obviam ente que esto se dio por la guerra en I rak a partir del atentado del 11 de septiem bre de 2001. Es adem ás efectista, por lo m ism o se la ve m uy activa en el tem a Malvinas, le da rédito en el plano interno y no le genera dem asiados inconvenientes en el ám bito externo, y de paso le da ese toque nacionalista que tanto le gusta arrogarse al presidente.
