MANUEL DARÍO GONZÁLEZ RUÍZ. “DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO AL ESTADO NECESARIO DE. DERECHO: UNA MIRADA DESDE EL DERECHO ADMINISTRATIVO”.. UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS. MEDELLIN. 2015. INTRODUCCION. Pretendemos en este trabajo abordar de manera clara y sucinta, las fases de. desarrollo del Estado Social de Derecho desde la constitución de 1991, pasando. por el referido en la doctrina como Estado Judicial, hasta una propuesta que. pretendemos en este trabajo denominar Estado Necesario de Derecho, propósito. de nuestra tesis, a la luz de los determinantes de la Constitución y del Derecho. Administrativo. Para ello consideramos el desarrollo jurisprudencial y doctrinal,. desde una perspectiva hipotética, de identificar las faces que el Estado Social de. Derecho ha tenido.. Desde el método comparativo-descriptivo, en consideración a los aportes que. hacen, entre otros, el Código General del Proceso, la Constitución política, el. Código Contencioso Administrativo y la normatividad que le es par, permiten. contrastar diferentes miradas desde lo jurídico, para entender como estos. insumos, que los jueces han tenido en el desarrollo del marco jurisprudencial de. nuestro país, han generado un nuevo paradigma: el Estado Judicial de Derecho.. De otro lado es descriptivo en tanto, apoyados en la hermenéutica y el concepto. epistemológico del pragmatismo como posibilidad de aprehender su objeto,. permiten que nuestra misión solo llegue hasta el planteamiento general de nuevos. debates, toda vez que lo dicho es una posición particular respecto a un espacio. que apenas inicia la discusión doctrinal. . Finalmente esperamos contribuir al debate académico desde una de las líneas. propuestas cual es la Constitucionalización del Derecho Administrativo, en el que. podremos adelantar reflexiones pertinentes en el quehacer profesional de. abogados, y quienes tengan responsabilidad social de mejorar las condiciones de. vida de la sociedad. . RESUMEN. El papel del estado como aglutinador de las estructuras básicas de la sociedad. para que pueda convivir en paz, armonía, solidaridad, bienestar y respeto dentro. de la tolerancia de la diversidad, es lo que hoy puede llamarse un nuevo enfoque. dentro de las formas de Estado y de gobierno. La gobernanza se convierte pues. en un instrumento de gobernabilidad y catalizadora de demandas, donde los. partido, las burocracias, le ley y el deber ser institucional, marcan la manera de. reescribir un nuevo Estado.. PALABRAS CLAVE. Estado, administrativo, necesario, política, gobierno, trasformación, constitución,. derecho.. I. CONSIDERACIONES INICIALES. Hemos intitulado este artículo: Del estado social al estado necesario de derecho:. una mirada desde el derecho administrativo. La sustanciación correspondiente y el. marco teórico que abordamos, obedecen a esta denominación, que desde la. perspectiva académica observamos en los desarrollos jurisprudenciales,. básicamente que la legislatura, en especial la constitucional ha tenido. . La carta política de Colombia es el referente por excelencia de nuestra. normatividad, es la bitácora para que la institucionalidad avance y goce de las. garantías mínimas de convivencia social. Señala en la declaración de sus. principios fundamentales que Colombia es un Estado Social de Derecho. Criterio. para que el precedente judicial y artículos como el 135 del CCA, por poner solo un. ejemplo, se convierten en instrumentos colegislativos que avalan un estado judicial. de derecho. . Ahora bien, los cambios legislativos y el desarrollo jurisprudencial del país,. abonado a las nuevas realidades administrativas del Estado, permiten colegir que. él se reduce cada vez más, menos interviniente, pero no suple demandas sociales. como es su deber. Ello nos lleva a pensar en que tenemos un estado burocrático. pero ineficiente, normativo pero inconducente, con recursos pero ineficaz.. Por lo dicho, el tema busca como es necesario trascender a un nuevo paradigma. de Estado: Estado necesario o Estado necesario de derecho. Condición que. desde el derecho administrativo podemos justificar en virtud de que es la parte del. ordenamiento jurídico que instrumentaliza la institucionalidad del estado con las. realidades jurídicas que le asisten.. Las controversias sobre cuál es la mejor o más adecuada forma de administrar el. Estado por parte de los funcionarios que le sirven data de la década de los treinta. con el documento sobre principios de la administración pública de 1932 1 , define la. administración de acuerdo a los fines u objetivos generales del Estado, que. corresponde a Woodrow Wilson. . 1 The 1933 City Manager Yearbook, pp 265-288. Este autor señala que un buen administrador es “amo” de la política y la técnica. que aplica para ejercitar los fines del Estado. Su adecuada combinación debe traer. los beneficios esperados por los administrados. Es el primer asomo sobre la. cualificación técnica de los administradores o burócratas para el servicio de la. razón del Estado funcional.. Ya Goodnow 2 en sus exposiciones sobre derecho público en la Universidad de. Columbia, describe la administración desde el enfoque relativista-funcional como. síntesis posible. Este legado epistémico ha dejado huellas en la literatura de la. administración pública más no en sus consecuencias prácticas. Este autor concibe. una administración separada de la política. La administración de justicia es un. instrumento de ejercicio legal en casos donde la administración es imperfecta o. inadecuada. Marshall lo enuncia como “las características discrecionales. legislativas y legales de los oficiales administrativos” (Marshall 1980 p. 112) es una. administración necesaria no ineficiente. . Para White la administración debe entenderse como “dirección” por lo que es. posible aplicar las técnicas de la administración en lo privado a lo público. La. eficiencia es la piedra angular en su planteamiento. . Cuando estemos en presencia de elementos como la dirección, la planeación y. ejecución de políticas, la dirección científica de la cosa pública mediante métodos. aplicables a la gestión, es posible el Estado necesario. Es el poder gubernamental. ejercido mediante el derecho, las leyes, la política y la administración, la que. legitima los principios de un estado necesario, no legal supeditado a la norma ni. social como una vía que el paternalismo proteccionista estatal permite. Es la. búsqueda equilibrada entre la legislación y su ejecución (Marshall 1980); de ahí la. importancia de identificar la ciencia política y los principios del Estado.. Lograr que el mundo administrativo público de hoy cientifice la administración. como lo haría una ciencia dura con pretensiones de permanencia, es un paso que. 2 Frank Goodnow fue docente y jurista norteamericano, fue precursor del derecho público y de la. sistematización moderna de la ciencia política.. esperan los relativistas funcionalistas, método que aplica la funcionalidad del. estado en donde se considere útil o necesario. . II. LA INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNABILIDAD DEL ESTADO. El profesor Alcántara 3 , en el texto denominado De La Gobernabilidad, hace un. recuento, sobre la institucionalidad democrática que corresponden a nuestra. pretensión. . En la medida que las diferentes condiciones favorables para que la acción y la. eficacia gubernamental interactúe con las necesidades, expectativas y demandas. de los individuos, se comunican desde la legalidad formal, la realidad que se. percibe difiere con la posición axiológica que el Estado y la institucionalidad que le. corresponde, determina. En este sentido debemos partir de que tan eficiente es el. Estado desde la operativización de sus fines. Alcántara resalta tres elementos. previos al análisis que consisten en el gobierno desde la administración, el método. de aprehensión desde la gobernabilidad y la realidad objetiva del mundo. cambiante y con el Estado. . La gobernabilidad se estudia, previa delimitación conceptual, de acuerdo al objeto. y método de estudio que se emprenda. Puede ser abordada o bien como el. producto de una crisis democrática para lo cual la gobernabilidad da explicaciones. marginales pues no es del sistema que ella exista o no; o bien de una forma. institucional en decadencia donde el sistema evidentemente puede hacer crisis,. llegando hasta las entrañas del mismo Estado.. Dentro de la gobernabilidad están las opciones que hacen parte del propio. gobierno como son los mecanismos funcionales de administración (forma de. gobierno, partidos, elecciones, etc.), y respecto a los elementos que acompañan la. gobernabilidad desde la internacionalización, el legado histórico, la cultura, etc.. 3 Manuel Alcántara Saéz, profesor de ciencias políticas de la universidad de Salamanca. Respecto a la relación entre democracia y gobernabilidad, nos enfrentamos a dos. realidades simultáneas respecto a la manera que los conceptos de democracia y. gobernabilidad se refieren. La primera en cuanto a los determinismos de la. igualdad política, a el cometido que tiene dentro del sistema de gobierno y la. segunda a los límites del poder, a su existencia independientemente del sistema. político. Hablar entonces de cris de gobernabilidad, puede remontarse hasta antes. de que las democracias se consolidaran; es un ente anterior a la realidad de. existencia democrática. . Entendido que la gobernabilidad es general a cualquier sistema político, ella. comporta dos aspectos que validan su accionar. De un lado el grado de. legitimidad que da a las instituciones que existen en un momento específico y por. otro la eficacia como esas instituciones desdoblan su accionar. La eficacia. entendida como “…la idoneidad de las políticas diseñadas por el Gobierno para. reducir al mínimo el conflicto, asegurar una tendencia a la repartición de la riqueza. y propiciar su incremento” (Alcántara, p: 8); pero si las políticas se diseñan de. acuerdo a las demandas de la población, es legítimo que el gobierno al aplicarlas. lo debe hacer dentro de la razonabilidad y normalidad democrática, dentro de la. institucionalidad legitima que le entrega el constituyente primario, o correr el riesgo. de ser no solo antidemocrático sino ingobernable. . El precedente más próximo a esta ineptitud de gobernabilidad es dada por una. incapacidad del gobernante y/o un aumento de la demanda vs. oferta que los. gobiernos hacen de las necesidades sociales. Debe buscarse un equilibrio de los. grupos sociales en términos de opresión que den estabilidad al gobierno, a ello se. le suma la condición internacional del gobierno, los actores sociales (grupos. significativos de presión o de organización) y el sistema político, los insumos. culturales de las comunidades, etc.. Hasta ahora en la gobernabilidad se excluye la gobernanza y las maneras de. hacer eficiente el estado administrativo.. Evaluemos propiamente las condiciones de gobernabilidad propiamente dichas.. Coppedge 4 enuncia seis variables como instancias previas para que la. gobernabilidad tenga fidelidad con la legitimidad del gobierno. Son ellas:. capacidad y deseo de grupos relevantes para dirimir conflictos, compromisos. entre de grupos representativos con aquellos institucionales de la sociedad,. aceptación de éstos últimos con la clase política de gobierno, representación. legitima de los ciudadanos y respeto institucional por las mayorías elegidas.. Entre tanto dos autores señalan criterios para que se dé la gobernabilidad en. términos de la elación con la sociedad. Tmassini habla de tres elementos: la. sociedad civil, el comportamiento económico y la integración social a la fuerza. productiva. Arbós y Giner dicen: legitimidad y eficacia, demandas al gobierno,. reestructuración de la sociedad civil y la expansión tecnológica, sin olvidar los. contextos ecologistas que hoy tienen protagonismo en la formulación de las. políticas públicas.. A manera de conclusión los componentes que alimentan un adecuado desarrollo. democrático tienen que ver con las medidas que la gobernabilidad, los gobiernos y. las instituciones adoptan en beneficio de la institucionalidad para hacerla más. eficiente y cercana (mediante el diseño, implementación, desarrollo y evaluación. de políticas públicas) a la sociedad que impactan o gobiernan. . Un adecuado desarrollo democrático es un proceso incluyente de sectores. organizados de la población con niveles de representatividad y legitimidad de. características tales que canalicen demandas, soporten nieves de eficiencia y. eficacia y logren pasar de un estado asistencial a un estado eficientista y. necesario, donde los índices de participación social y la capacidad operativa del. gobierno.. III. EL ESTADO DE DERECHO Y EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO. 4 Michael Coppedge es profesor de Política Comparada de la universidad de Notre Dame.. El presupuesto inicial está determinado por el concepto connotativo que tenemos. de democracia. Mas allá de identificar un gobierno de mayorías, o como lo. atenienses la denominaban al hacer referencia a su propia forma de gobierno 5 , es. el producto de un proceso revolucionario histórico de la sociedad. Proceso que se . inicia desde las manifestaciones sistémicas de las leyes de Dracón (S. VII a.c.) 6 y. Solón. . Un estado de derecho se comporta tanto el régimen político como en el sistema de. gobierno, como una prolongación de los fines supremos de la sociedad cuando. decide aceptar la entrega de libertades a cambio de beneficios sociales que. permitan su convivencia. . Su origen se remonta a la consolidación de los estados nacionales europeos, con. instituciones como los parlamentos, las asambleas constituyentes, las cortes. reales y las revoluciones industriales que desencadenaron las revoluciones. políticas. Su estructura administrativa se fortaleció, las burocracias evolucionaron. como nunca antes y el imperio de la ley se vio refrendado por la delimitación de. funciones propias de cada órgano. . Caso contrario ha acontecido con la institucionalidad de la democracia en. colombiana donde la debilidad del órgano legislativo frente al ejecutivo, lo ha. convertido en el depositario formal de la producción legal.. El estado de derecho admite igualmente unos presupuestos jurídicos que se. materializan en ser un Estado con tradición republicana, centralista, con régimen. presidencial y orientación laica. Esta forma de Estado está regido por la existencia. de una constitución. En consecuencia la norma es la intermediaria entre la acción. de las instituciones y las necesidades del colectivo.. Para el historiador mexicano Reyes Heroles este tipo de estado (formal o material). debe reunir cuatro principios: Principio de legalidad, obligatoriedad del Derecho. 5 Heródoto la define como una forma de gobierno en el S. V a.c.. 6 Mediante la recopilación de leyes, pretendió quitar facultades arbitrarias a la nobleza. Le Sucede Salón. quien suaviza sus leyes.. con respecto al estado, supremacía de la constitución y responsabilidad del estado. por sus actos frente a los ciudadanos. Estos tienen derechos que se les reconocen. formalmente mas no materialmente.. Ya el Estado social se sustenta en la economía social de mercado, y propone. fortalecer los servicios que presta el Estado y la garantía de derechos que se. pueden hacer desde la institucionalidad. Desde los derechos colectivos y los. individuales, el Estado es quien asiste y subsidia, y promete su cumplimiento. . En esta forma de estado, el contenido social le da importancia al gasto público y la. organización fiscal al recaudo. Ambos complementan la función ontológica de. concebir al estado como estado social. En este orden de ideas se contrapone al. liberalismo clásico, ya que mantiene la regulación normativa e institucional para. lograr sus cometidos.. El principio de separación de poderes es más evidente, pero se conserva la. supremacía del ejecutivo sobre el judicial y legislativo. . Desde el punto de vista económico se proclama la libertad de empresa, el. crecimiento y el bienestar económico, trascendiendo del estado normativo o. regulador a un estado donde las relaciones entre individuos, empresas y grupos. de poder en un mercado libre establecen las bases para el Estado social de. derecho moderno. . Mientras en el estado de derecho se puede caer en el constitucionalismo, en el. estrado social de derecho se puede relacionar con la llamada economía social de. mercado, algo similar al liberalismo clásico, pero amprado por la ley del Estado.. Entre tanto se opone al estado benefactor o de bienestar 7 . Por lo tanto busca que. los beneficios de la economía (libre mercado) se extiendan a la sociedad.. Este estado busca justicia social, igualdad y solidaridad entre los asociados. Ello. hace que el estado en estas condiciones se parezca cada vez más a un principio. por alcanzar y no a un fin en si mismo. 7 Este tipo de Estado busca el socialismo como sistema político de gobierno. Un ejemplo de ello en la. actualidad es el Estado venezolano.. Estas dos formas de entender el Estado tienen un común elemento que unifica su. proceder: la sociedad civil como demandante y el Estado como oferente. Los dos. alimentan tensiones, pero no solucionan ni ideológicamente ni desde la. materialidad, las responsabilidades históricas que les asisten.. IV. ESTADO JUDICIAL. La democracia en sus inicios era judicial. Grecia la vivencio como la rotación de. cargos públicos entre los ciudadanos con derecho. La política se reducía a la. práctica de la administración de la cosa pública. Las leyes que amparaban lo actos. de la monarquía poco se diferenciaban de la tiranía; “este modelo conservó lo que. en la actualidad conocemos como el poder judicial y el legislativo, encabezado en. el Areópago, que se asimilaba a lo que conocemos hoy en día como senado. donde se sentaban los ex arcontes, quienes reemplazaron la figura del rey como. máxima autoridad del poder político” (Vásquez 2013, p: 19). Es de anotar que las. deviaciones del extremo judicial, a principios del siglo XX, se convirtieron en lo que. mas tarde se denominaron estados totalitarios (nacismo, fascismo, estalinismo). . Por estado judicial entendemos la administración de las relaciones entre los. asociados, y estos con el Estado en función de las decisiones judiciales más que. por el imperio mismo de la norma. Es el espacio administrativo que asume el juez. en virtud de los vacíos (falta de legislación), inoperancia (legislación inapropiada) o. sesgo tendencioso, que el funcionario judicial hace de acuerdo a las facultades. institucionales que le son dadas. . El texto de López Medina, El Derecho de los Jueces, es un buen ejemplo como el. Estado Judicial, el estado de la norma judicial, se ha convertido en un imperativo. para los operadores de la magistratura, en virtud del precedente judicial y de la. competencia funcional que le otorga la constitución y la ley a la magistratura.. Quienes defienden el poder judicial, no coinciden por lo general en un estado. judicial, el poder judicial, aducen, puede proteger al ciudadano de eventuales. abusos cometidos por el Poder Ejecutivo o el Poder Legislativo, mas aún llena los. vacíos o espacios del legislativo en la solución de controversias de los. ciudadanos.. A continuación presentamos una comparación breve de algunos aspectos. importantes que identifican un modelo de Estado de otro.. Característ. ica. Estado de Derecho Estado Social de. Derecho. Estado Judicial. Origen Alemania. Precede al. absolutismo Se consolida. en el S. XVII con la. Constitución inglesa. Alemania. Sucede al. Estado de Derecho. Segunda mitad del. S. XX. La ley Es el límite, principio y fin. de la relación entre las. instituciones del Estado y la. sociedad. Se da más. importancia al. contenido material. Se complementa. con las sentencias. judiciales. La. institucional. idad. Es formal y materialmente. jurídica. Es la que desarrolla. los fines del Estado. Al servicio del. formalismo legal. Poder Institucional Legitimado por el. pueblo. Lo ejercen los. jueces. Derechos. humanos y. sociales. Emanan de las personas y. se defienden según sean. consagrados. Los reconoce la. norma, los defiende y. aplica el Estado. La norma los. complementa y. defiende. Principio. rector. La legalidad El deber ser social.. Reglas claras de. mercado económico. El precedente. judicial. Cuadro 1. Elaboración propia. Algunas características de los modelos Estado que. analizamos. . V. LA INGOBERNABILIDAD EN EL ESTADO. Una situación de ingobernabilidad se asocia a la determinación de incumplimiento,. mal diseño o ineficacia de las políticas públicas en situaciones de crisis; y la. incapacidad o ineptitud del gobierno de superarla. En la primera situación, están la. indisciplina social (uso de la violencia), inestabilidad (incapacidad de las elites por. mantener las coaliciones del statu quo), ineficacia estatal (del aparato burocrático). e ilegalidad (desvío del acatamiento normativo). En la segunda se identifican la. incapacidad del aparato burocrático, a su compromiso como institución a favor de. un gobierno, al entorno y al protagonismo de los partidos políticos como canales. de mandatos comunitarios; todas con falencias técnicas de desarrollo.. Autores como Bell y Huntington se refieren a los elementos que hacen crisis y por. tanto explican la ingobernabilidad como la un quiebre fiscal del gobierno “producto. de una sobrecarga de demandas a las que el Estado responde con la expansión. de sus servicios y de su intervención” (Alcántara, p 10). Es consecuencia de un. estado asistencialista o de bienestar donde las personas dependen de las. agencias del Estado. . Veamos algunas de las tendencias de la disfunción democrática, las cuales. compartimos como insumo para nuestro propósito, partiendo de desde la doctrina. comparada: . “…deslegitimación de la autoridad y a la pérdida de confianza en el liderazgo como. consecuencia de la persecución de las virtudes democráticas de la igualdad y del. individualismo; a la "sobrecarga" del gobierno debido a la expansión de la. participación política y del desarrollo de las actividades gubernamentales; a la. desagregación de intereses como consecuencia de la intensificación de la. competencia política y que ha conducido a la fragmentación de los partidos. políticos; y al incremento del parroquialismo nacionalista en la política exterior. dadas las presiones ejercidas por la sociedad” (Alcántara, p: 10).. Cuando el estado entra en crisis se dan dos situaciones paralelas entre el. aumento de la actividad gubernamental (asistencialismo como dijimos), la cual. puede desencadenar en crisis fiscales, por ejemplo y un deterioro de la autoridad. gubernamental entendida como la ineptitud de la burocracia en hacer gestión,. cumplir demandas, ser propositiva al momento de verificar los intereses sociales. . Otros autores como Buchanan sostienen que la crisis es dada por presiones. sindicales o de electores obligando al Estado a gastar más de lo que recibe. La. consecuencia inmediata son procesos inflacionarios y déficit presupuestario.. Entre tanto un nuevo escenario es que plantea la corriente marxista. La crisis es. producto de las contradicciones capitalistas (O’Connor), o por legitimidad como. crisis de la racionalidad (Habermas). El Estado debe responder con instrumentos. asistencialistas que frenan las crisis sociales. . Finalmente Boirracaud afirma que la gobernabilidad es posible si la unidad de la. sociedad mantiene un mínimo de coherencia (sistema normativo general y. ejemplar, estímulos para los actores, productividad y justa redistribución). A. contrario sensu la ingobernabilidad es una posibilidad producto entre otras a la. aparición de grupos beligerantes ocasionando crisis de valores, productividad y. solidaridad en la sociedad.. Ya en las democracias en países en desarrollo la crisis de gobernabilidad puede. darse por diversas razones. Crisis de las estructuras sociales generan. sobredemandas políticas que crean fisuras ideológicas en el cuerpo social. El. desarrollo económico (estructural funcionalistas) o el capitalismo (visión marxista). son los elementos que tienen estas concepciones epistémicas para explicar la. crisis de la democracia y su gobernabilidad. . Al respecto Kohli (1990) plantea que la crisis es dable por “la calidad del liderazgo. y las preferencias de éste, la ideología prevaleciente, el grado de armonía entre. élites, el diseño de las instituciones políticas dominantes como el sistema de. partidos y las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo (…) el grado de. corrupción” (Alcántara, p: 11) entre otras. . Otros autores como Coppedge, que citamos arriba, señalan que la exclusión de. mecanismos institucionales como medio de solventar conflictos aumenta la. posibilidad de la crisis. Dicho de otra manera es una disfunción de grupos. relevantes sociales respecto a la toma de decisiones por parte del gobierno. (burocracia, instituciones, etc.). Cuando no se dan estos elementos la. gobernabilidad puede ser entendida como la acción favorable del gobierno en. consideración al entrono que le exige. Por el contrario cuando la actividad y la. capacidad gubernamental esta manifiestamente en contravía al gobierno, es una. situación que en este punto podemos denominar ingobernabilidad. . En este sentido la legitimidad es el complemento de la ciudadanía a la acción de. gobierno. Acción de responder a demandas de manera eficiente, con respaldo. social y mecanismos incluyentes de grupos representativos (partidos). A esta. altura podemos diferenciar la gobernabilidad de la acción de gobernar, entendida. esta última como la inclusión del aparato político (mantener la legitimidad) y la. esfera económica.. Desde el punto de vista de los postulados desarrollistas que habitan en el. continente latinoamericano, nuestra democracia se percibe en un contexto de. progreso como el que aportan el PNUE (programa de la Naciones Unidas para el. Desarrollo) o el consenso de Washington, los que señala que las democracias en. países emergentes deben fortalecer tres instrumentos o políticas prioritarias que. den legitimidad a sus gobiernos: una nueva fiscalidad, la integración social y la. seguridad pública.. VI. EL ESTADO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO. Los principios del formalismo legal: autoridad y legalidad, inmersos en los. procesos de construcción histórica de los estados, son pilares de nuestro. ordenamiento jurídico. De la conceptualización institucional que guía la manera. como se ordena el Estado, su instituciones y la relación de este, en términos de. poder con la sociedad quien es la que lo legitima; deriva la pretensión legal que. consagra el artículo primero de la ley 1437, la que es una compilación del. preámbulo y los principios de la Constitución Política del 91.. El exegético legal no puede pasar inadvertido que la evocación que hace la citada. norma veinte años después de que la Carta política la plasmara, es un. reconocimiento implícito de orfandad que le asiste al Estado administrativo por el. deber ser de la funcionalidad actual de su institucionalidad en cuanto no satisfacer. como espera, las demandas sociales. No de otra manera se entiende que la. norma es para ejercer la potestad de autoridad del Estado en cuento a que los. funcionarios públicos se someten sus actuaciones a su imperio, y los particulares. a observar lo que deseen, excepto lo que les es prohibido. . El numeral sexto del artículo 3 de la ley 1437, es desde la concepción de. democracia participativa, quien mas se acerca y defiende el protagonismo social. frente a la actuación del Estado reasentado en el gobierno. Este elemento. normativo avoca dos verbos para que la ciudadanía legitime su papel frente al. estado administrativo “promover” e “intervenir”.. Entendemos que la sociedad debe estar a la expectativa que el estado “promueva”. su participación, mas aún que le permita “intervenir” en los asuntos que son de su. incumbencia. Lamentable mensaje que le manda el establecimiento a la sociedad. civil. Una sociedad que espera ser participe y protagonista de sus propio destino,. encuentra un Estado arrogante, pero que reconoce las limitaciones que esa actitud. le da. Esto se desprende del número diez del mismo artículo: “(…) las autoridades. concertarán sus actividades con las de otras instancias estatales en el. cumplimiento de sus cometidos y en el reconocimiento de sus derechos a los. particulares”.. En este mismo sentido la ley citada en el Art. 5, numerales 4, 5 y 7, otorga unos. derechos incuestionables a los ciudadanos respecto a la administración. En suma. es la exigencia que tiene la sociedad para que la burocracia le cumpla, le sirva y le. atienda sus reclamos. Este es el Estado necesario que debe guiar la ruta de la. actuación administrativa, la de un Estado para servir y no de unos funcionarios. que se sirven de él; al punto que si el ciudadanos no se comporta de manera. adecuada en el ejercicio de sus derechos, no es óbice para que la administración. pueda negar su responsabilidad 8 en favor de la sociedad.. Desde que Montesquieu ilustro la separación de poderes, exposición que describe. como que “no hay libertad si el poder de juzgar no está bien deslindado del. legislativo y del poder ejecutivo se podría disponer arbitrariamente de la libertad y. de la vida de los ciudadanos, como que el juez seria legislador” (Flores 2011 p.. 209).. El Art. 115 de la CP, identifica la función administrativa del Estado como la que. complementa el concepto de poder de Weber. El Presidente de la República es. (…) suprema autoridad administrativa. (…) Las gobernaciones y las alcaldías, (…),. forman parte de la Rama Ejecutiva”. Los particulares actúan en función de lo. público en casos expresamente determinados, lo que hace que su participación. sea mas que marginal: conciliadores, jueces de paz, o en la jurisdicción indígena. . Digamos finalmente que la función pública coincidiendo con Flores (2011), es el. conjunto de principios y normas que regulan la situación de las personas físicas a. través de la cual el Estado ejerce sus actividades 9 . Esta definición es coincidente. con la del enfoque relativista funcional que se describe como “el estudio de los. poderes y problemas, la organización y el personal, así como de los métodos de. dirección involucrados en la ejecución de las leyes y las políticas de las. autoridades gubernamentales” (Marshall, 1980 p. 114). . VII. EL SERVIDOR PUBLICO EN EL ESTADIO NECESARIO. Lo que nos interesa en este escrito, es identificar como uno de los elementos para. que la institucionalidad del Estado pueda ser efectivamente puesta al servicio de la. ciudadanía, tiene que ver con el recurso humano. Con el tiempo, se ha pretendido. cualificarlo, adecuarlo y ajustarlos a las necesidades que cada Estado tiene. EL. 8 Parágrafo Art. 6, ley 1437/11. 9 Para Flores involucra que la burocracia reúna unos instrumentos que abastecen el estado: ingreso,. reclutamiento, clasificación, deberes y prohibiciones.. eficientísimo 10. ha jugado un papel importante en la medida que pretende una. burocracia necesaria 11. .. A continuación mostraremos los deberes actuales del funcionario público, y sus. prohibiciones.. Deber Prohibición. Lealtad a la Constitución Hacer solo lo permitido por la ley. Obediencia a órdenes superiores, si son. constitucionales. Ceñirse a las inhabilidades e. incompatibilidades de la ley. Ser honesto, diligente y cuidadoso por lo. público; manteniendo decoro, buen. comportamiento y trato digno. Prácticas de nepotismo y. simultaneidad en cargos públicos. Guardar secreto salvo que se deba divulgar Contratar con el mismo Estado. Cuadro 2. Elaboración propia. Deberes y prohibiciones del servidor público. Los derechos del servidor se consagran en el ley 909 de 2004 y tienen que ver. con la protección a su estabilidad laboral, si ingreso, permanencia y privilegios. como el ascenso que pueda obtener por el buen desempeño.. Como se puede colegir deberes, prohibiciones y derechos del servidor púbico,. distan del deber ser del Estado o de la responsabilidad implícita que reza el. preámbulo constitucional, que consiste en el aseguramiento de los valores. esenciales de la comunidad (vida, convivencia, trabajo, justicia, igualdad,. conocimiento, libertad y paz), dentro de una juridicidad democrática que garantice. un orden justo. . Coincidamos con Marshall cuando afirma que en lugar de “formular principios. generales hipotéticos para la administración, es necesario y deseable emprender. un enfoque inductivo para el tratamiento de los problemas administrativos. individuales, tales como la salud, vivienda…”, es partir de la inducción como. 10. Valor a lo científico mediante la Capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado. Desde la connotación es una "ley" como pariente cercana a explicar los conceptos macroeconómicos de la oferta y la demanda, que se enfoca en crear algo de lo cual hay mucha necesidad, por lo tanto la debe cubrir lo mas que se pueda y de la forma mas conveniente. 11. Las llamadas nominas paralelas en el contexto administrativo dan al traste con este postulado. método que aporta a cuestionar el paradigma de la administración actualmente. vigente: Solucionar el problema del funcionario antes que el problema social, sin. desconocer que el técnico como tal es quizá el menos responsable de la. ineficiencia estatal.. BIBLOGRAFIA. ALCANTARA SAENZ, Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambio. Fondo de Cultura. Económica. . ARANGO FRANCO, Jorge León. Derecho Administrativo. Edit. Dike. 2013. RAE. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. 2011.. ELEJALDE ARBELAEZ, Ramón. Curso de Derecho Constitucional General. Edit.. Dike. 2012.. FLOREZ RUIZ, José Rodrigo. Curso de Derecho Constitucional Colombiano.. Medellín, Señal Editora. 2011.. LOPEZ MEDINA, Diego Eduardo. El Derecho de los Jueces. Leyer. Bogotá. 2013. Ley 1437 de 2011. MARSHALL, Dimock. Revista de Administración Publica. No. 44. México. 1980 . NUESTRA DEMOCRACIA. 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