“EL PROBLEMA DE LA SEGURIDAD PCJBLICA
EN
EL
DISTRITO FEDERAL
Y
SU REGCJLACION JURIDICA”
INDICE
INTRODUCCIóN.
l.-LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL
D.
F.
: 1997-2000q
1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS.;.’
1.2 PRIMERA ASAMBLEA DE.z:
REPRESENTANTES(1988-1991)
%
h REPRESENTANTES(1991-1994)
Ir 1.4 ASAMBLEA DE REPRESENTANTES, I
r;
1.3 SEGUNDA ASAMBLEA DE
LEGISLATURA (1994-1997) 1.5 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL
D.F., I LEGISLATURA(1997-2000)
2.- POLíTICAS PúBLICAS
2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 INTRODUCCI~N
P ~ B L I C A S
POLÍTICAS
POLÍTICAS
NEOLIBERALISMO EN MÉXICO.
INSEGURIDAD PÚBLICA EN EL D.F.
PÚBLICA ANTE LA ASAMBLEA
ELABORACI~N DE LA LEY
SIGNLFICADO DE POL~TICAS
LA ESTRUCTURACION DE
LAS CONDICIONES BASICAS PARA LA ESTRUCTURACLON DE
INTERVENCION DE LAS EMPRESAS PRWADAS
ANTECENDENTES QUE PRESENTA LA COMISION DE SEGURIDAD
LEGISLATIVA, PARA LA
3.- EVALUACIóN DEL ANÁLISIS DE
LA TEORÍA
CON
LA PRACTICA
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.2
I N T R O D U C C I ~ N
CAPITULO PRIMERO “ DE LAS
DISPOSICIONES GENERALES”
CAPITULO SEGUNDO “DE LA AUTORIZACIóN Y REVALIDACIóN” CAPITULO TERCERO “DEL REGISTRO DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA Y DEL PERSONAL”
CAPITULO CUARTO “DE LOS REQUISITOS PARA FORMAR PARTE DE UNA EMPRESA QUE PRESTA
SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA Y DE LOS PRINCIPIOS DE
OPERATIVO”
CAPITULO QUINTO “DE LAS
OBLIGACIONES DE LOS
PRESTADORES DEL SERVICIO” CAPITULO SEXTO “DE LAS VISITAS A C T U A C I ~ N DEL PERSONAL
DE VERIFICACI~N~~
CAPITULO SÉPTJMO “SANCIONES Y
ANALISIS
DE LA LEY CON LAMETODOLOGÍA COSTO-BENEFICIO RECURSOS DE INCOMFORMIDAD”
INTRODL‘CCION
El siguiente trabajo tiene como propósito dar a conocer como se realiza el proceso de
estructuración de una política pública en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
ya que la mayoría de la gente que vive en la ciudad capital no tiene idea de cómo se
realizan estás políticas. Las conoce y las sufre hasta que las emite el “Poder
Legislativo” local. Para nuestro utilizaremos el caso de la Ley sobre las empresas que
brindan el servicio de seguridad privada, la cual fue promulgada por primera vez en
1995 y modificada por última vez en diciembre de 1998.
En el primer capítulo hablaremos de quiénes son
los
que legislan y cuandoadquirieron esta facultad para realizar y emitir estas leyes o en su caso reformarlas en
el Distrito Federal. Recordando que este proceso del órgano legislativo y de gobierno
a sido lento, y ha ido ganando terreno en los últimos afios; por lo cual la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal a podido entrar en un proceso político nuevo, en donde
ya tiene las facultades de poder legislar para la vida de
los
capitalinos; tarealegislativa que, hasta antes de 1997 era tarea del Congreso de la Unión.
Se podrá ver con claridad el proceso de transformación de la asamblea en órgano
legislativo en lo que fue la Asamblea de Representantes, en donde esta no tenía esta
facultad, si no que solo era portavoz de los capitalinos en asuntos que les afectaban
pero éSta no tenía la facultad de poder decir; La Asamblea ha ido ganando terreno en
la elaboración de sus leyes, sin embargo todavía el Congreso de la Unión tiene
atribuciones para legislar en materia de deuda pública para el Distrito Federal, esto
lo
podemos ver claramente a partir de la reforma de ley, que se realizo en 1996, Además
observaremos que por primera vez se eligió el Jefe de Gobierno en 1997 y cómo un
partido de oposición al PRI tendrá la mayoría dentro de la primera Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
En el capítulo dos hablaremos de la teoría en cuanto a ¿qué es una política pública? y
INTRODUCCION
conceptos podremos empezar a ver como se estructuran estas políticas públicas; para
esto nos apoyaremos en un diagrama, el cual es adaptado por Yves Meny y Jean
-
Claude Thoenig, en donde podremos ver cuál es este proceso en la elaboracion de las políticas públicas.
En la teoría, Cabe señalar que la analizaremos en un proceso de tres punto: a) en i
cuanto a la evidencia del problema que presentaron para la presentación del /
problema; b) en que estas políticas públicas tengan la capacidad argumentativa y c) y
por último deberá de tener el poder de convencimiento de que a través de esta ley se
podrá dar solución a un problema definido.
<
En cuanto a la evidencia para la elaboración de esta ley, trataremos de discernir
cuales fueron las posibles causa que originaron el surgimiento de estas empresas, así
también de cuhles fueron las justificaciones que se dieron para cambiar la ley de
1995, por el diputado Victor Manuel Soto Camacho. Por
lo
que necesariamentetendremos que abordar el tema del neoliberalismo en México, así de sus efectos que
ocasionó dentro de las nuevas políticas económicas para nuestro país, así como de la
privatización en sectores y por último encontraremos a la inseguridad que en
específico en esta ley interviene.
En el último capítulo realizaremos al igual que en el anterior, un balance entre la teoría
y la práctica, para
lo
cual utilizaremos el método de costo-beneficio, ya que esinteresante conocer con este método como su nombre lo dice, cuál es el costo que se
a de pagar y cuáles son
los
beneficios que se obtendriiln de esta reforma de leyCAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA DEL D.F.
1.1 ANTECEDENTES HIST6RICOS
A lo largo de la historia de la Ciudad de Mhxico, se han debatido diferentes
posiciones políticas, diversos proyectos de gobierno y de estructura administrativa
local. AI respecto debemos recordar que el 18 de noviembre de 1824, el Congreso
General Constituyente cre6, por decreto al Distrito Federal. Fue entonces cuando
se definió a este lugar como la sede de los Poderes de la Nación.
Esa decisión dio continuidad y confirmó el papel preponderante de la Ciudad de
México en el desarrollo histórico del país, relevante desde las sociedades
prehispánicas.
La convergencia de ideas, proyectos, aspiraciones y, sobre todo, de expresiones
políticas con repercusiones en todas las esferas del desarrollo nacional, han
convertido a su territorio en mucho más que un entorno local. Se trata del centro
político y económico del país.
La constitución de 1917 ratifica al Distrito Federal como sede de los poderes, pero
fue con la presidencia de Alvaro Obregón, en 1928, que marcó la desaparición de
los municipios de la ciudad de México, entonces eí gobierno de la Ciudad quedó
en manos del Presidente de la República, el Congreso de la Unión y el Tribunal
Superior de Justicia de la Naci6n”. La decisión de este decreto fue objeto desde
entonces, de una gran discusión entre las distintas fuerzas politicas y sociales de
la capital del pais.
CAPITULO I HLSTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
determinante el futuro político inmediato en el Distrito Federal en los aiSos ochenta,
la fuerte crisis económica que asoló a toda la Nación, en 1982, y los sismos de
septiembre de 1985.
El severo deterioro económico que se llevó consigo décadas de trabajo de
los
mexicanos y disminuyó sensiblemente los niveles generales de bienestar deterioró
las estructuras políticas y sociales del pais. Esta situaci6n se expresó de manera
particular en la Ciudad de México, donde crecieron sensiblemente las tensiones
políticas,
el
descontento, la inconformidad y el reclamo social.Aunado a esas condiciones, Ocurren los sismos de septiembre de 1985. La
tragedia dejó al descubierto las graves limitaciones del gobierno de la Ciudad para
hacerle frente a situaciones de contingencia como la que acontecía en ese
momento. Su capacidad de respuesta fue rebasada por la movilización
espontánea y organizada de la población.
Frente a las presiones de una sociedad inconforme y demandante, con amplios grupos y sectores movilizados, el gobierno federal después de una amplia
consulta estimó que la respuesta adecuada para mejorar las formas de
participación y representación política de los capitalinos, era la creación de la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
"El Congreso de la Unión anal$ó distintas iniciativas presentadas por los diversos partidos políticos, su aceptación fue hacia la propuesta enviada por el Ejecutivo
Federal, por lo que el 10 de agosto de 1987 se public6 el decreto en el Diario
Oficial de la Federación, con el cual se creó este órgano colegiado"'.
La creación de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal constituye, sin
duda alguna, uno de los acontecimientos mhs importantes para la vida política de
1
Dinámica urbana-regional en los 9O',Ciudades, Entre la Sociedad y el gobierno: la ARDF, Bassols Ricárdez
CAplTuLO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA DEL D.F.
la Ciudad de Mkxico. Su nacimiento fue la respuesta al esfuerzo desplegado por
múltiples sectores de la sociedad para demandar mayores espacios de
participación de
los
ciudadanos en las tareas de gobierno.La participación y corresponsabilidad que se asumió con
la
toma de decisiones desde la esfera gubernamental, afianzó la cultura democrática como la vía máseficaz para avanzar en la construcción de una ciudad y un país con mejores
oportunidades para sus habitantes.
Desde su conformación, en 1988, la Asamblea de Representantes intento ser el
espacio de interiocución entre gobernantes y gobernados en la ciudad. Por
primera vez desde 1928 había un lugar para discutir problemas de
la
ciudad.Pronto
los
habitantes de la Ciudad de México pudieron ver reflejadas susprincipales preocupaciones y demandas en esta tribuna plural y la ubicaron como
el lugar adecuado para dirimir diferencias y alcanzar consensos en las definiciones
de gobierno.
La Asamblea no ha estado ajena a los cambios políticos que han ocurrido en los
últimos años en nuestro país, de hecho, forma parte de las transformaciones
fundamentales que tienen lugar en nuestro Mexico de fin de milenio.
Es por ello que a
lo
largo de estos primeros diezanos
de existencia, la Asambleaha sufrido también modificaciones paulatinas, pero sustanciales en sus
atribuciones.
En sus primeros ailos, la Asamblea era bhsicamente un &gano encargado de
recibir peticiones de problemas que acontecían en
la
ciudad, pero este no estabaCAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
Es en 1993, con la reforma del artículo 122 constitucional, las cuales fueron las
mas amplias en el proceso de cambio, en el cual quedo asentado que la
responsabilidad de gobernar el Distrito Federal seguiría a cargo de los poderes del
Congreso de la Unión, pero se ejercería por si y a través de órganos locales como
el jefe del Distrito Federal, de la Asamblea Legislativa y del Tribunal Superior de
Justicia. La fracción VI determino que el jefe del Distrito Federal sería el titular de
la administración púbtica y ejercería funciones en
los
términos que estableciera laconstitución, el Estatuto de Gobierno y las demtis leyes2. Este conjunto de
reformas fue el resultado de la modificaci6n de diez artículos de la constitución y la
nueva denominacibn de su titulo V: “de
los estados de la federación y del Distrito
Federal”.
Posteriormente, como parte de la reforma política de 1996, la Asamblea adquirió el
rango de 6rgano de gobierno. La Ciudad de México tendría, como resultado de
aquellas modificaciones legales, sus tres poderes locales: una Jefatura de
Gobierno, y una Asamblea Legislativa, electas
por
el voto directo de la población, así como un Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.1.2 PRIMERA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES (1 988-1991)
Iniciaron los trabajos de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, el 14
de noviembre de 1988. El entonces Presidente, Miguel de la Madrid, resumib, en
su momento, los objetivos de este nuevo órgano en:
“Ampliar la participaci6n de la sociedad en las actividades del gobierno, a fin de
establecer una mayor relación democrática entre éste y la ciudadanía. Favorecer
2
CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA DEL D.F.
el diálogo democrático y la consulta popular. Perfeccionar y profundizar la
desconcentración y descentralización. Elevar a rango constitucional el derecho a
la iniciativa popular y la participación social. Mejorar la representatividad de la
sociedad, fortaleciendo el pl~ripartidismo”~.
El signo distintivo de la Asamblea de Representantes es que desde el principio
surgió como un órgano pluripartidista. Su fórmula de integración permite el acceso
a las distintas expresiones políticas.
Desde 1988 y hasta la fecha, este órgano colegiado se integra por 40
representantes electos bajo el principio de mayoría relativa y 26 representantes
electos bajo el principio de representacidn proporcional. La estancia en el cargo
tiene una duración de tres aiios.
La primera Asamblea de Representantes quedó conformada por 34 integrantes del
PRI, con lo que obtuvo la mayoría. AI PAN le correspondieron 18 espacios; 14
fueron para
los
partidos aglutinados en el Frente Democratice Nacional (3 para elPMS; 2 para el PPS; 4 para el PFCRN; 2 para el PARM y 3 más para el PARM-
PFCRN)4.
La primera Asamblea de Representantes podía supervisar y vigilar las actividades
de las secretarias de gobierno del Distrito Federal. Para ello, los representantes
podían llamar a comparecer 9 los servidores públicos. El intercambio
de
susreportes de actividades de estos funcionarios concluía con informes en el recinto.
El acento de sus actrvidades fue la gestión social para mejorar la calidad de
los
servicios públicos que se prestan a la población;los
capitalinos podían interponer quejas, peticiones y denuncias a las autoridades. Pero sus facultades eranCAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
frente a las cuales el gobierno capitalino sólo estaba obligado moralmente, en la
medida que dicha obligación nunca alcanzó a plasmarse estatutariamente.
Las facultades iniciales de la Asamblea de Representantes eran las de expedir
normas de observancia obligatoria en el Distrito Federal con el carácter de Bandos
y Ordenes administrativas,
las
cuales son normas jurídicas que tienen comofinalidad la atención de un servicio público por parte de la autoridad. Es decir la
función que desempeñaba era de interlocutor político que lanza demandas y
peticiones de los grupos sociales organizados ante el gobierno de la Ciudad de
México.
La participación de los representantes en otros aspectos como la planeación, el
desarrollo político, económico, social y cultural en el Distrito Federal, no tenia
mayor injerencia real en las decisiones del Ejecutivo.
Por
lo
cual el papel que desempeñó esta primera Asamblea de Representantesquedo de manifiesto en su reducida incidencia y sus limites en la política y planes
de desarrollo del Estado, en cuya elaboracibn y aplicación estuvo ausente.
Poniéndose de manifiesto que la política regional ha sido sustituida por el
pragmatism0 y acciones parciales de distinta magnitud, que no logran ubicarse
como generadores de una iniciativa re~rdenadora".~
Con lo anterior se puede establecer que la Asamblea de Representantes no tuvo
las facultades para realizar reformas o leyes en cualquier ámbito de la Ciudad de México, debido a que esto le correspondía al Congreso de la Unión.
5
, Análisis de la Coyuntura, teoría e historia urbana, en revista C i d d e s , , Dinámica urbano-regional en los
CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
1.3 SEGUNDA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES (1991-1994)
La segunda Asamblea se instaló con las mismas facultades y funciones que la
primera representación.
En donde el PRI logró nuevamente
la
mayoría; esta vez obtuvolos
40 curules de mayoría relativa, es decir,6 más que en 1988; el PAN 11; el PRD 7 ; el PFCRN 5;et PPS 2, y el PARM
P.
Sin embargo, entre 1991 y 1994 en que funcionó, fue notable el aumento en
la
discusión sobre la necesidad de una reforma política y acentuar el proceso dedemocratización en el Distrito Federal.
Para
los
partidos políticos de oposición y algunas organizaciones sociales eraindispensable reconocer al Distrito Federal como otra entidad federativa, a fin de
que la población pudiera elegir a sus gobernantes.
La
posición oficial y del Parbdo Revolucionario lnstitucional advertía que el hecho de que se asentaran aquí los poderes federales requería de un &gimen distinto aldel resto de
los
estados dela
República.El 21 de marzo de 1993, representantes de todos
los
partidos aceptaron enprincipio participar en un plebiscito. Cerca de 330,000 personas se pronunciaron
en favor de elegir por voto directo a su gobernante en la Ciudad de México.
Las preguntas que se les presentaron a
los ciudadanos fueron las siguientes:
1) ¿Esta usted de acuerdo en que el Distrito Federal se convierta en un estado
I E i :
CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
2) ¿Prefiere usted que el regente de la Ciudad de México sea elegido por
votación?
3) ¿Congreso propio?
En donde los resultados fueron
los
siguientes:PREGUNTAS
1.28% 30.3%
66.9%
331,180
¿ESTADO 32?
NULOS NO
SI TOTAL
,
1
¿AUTORIDADE[
330,812 84.8% 12.9% 1.14%1
1 I I
S ELECTAS?
¿CONGRESO 330,403 84.3% 13.2% 1.13%
PROPIO?
1
*Fuente: Fundación Rosenblueth'
Siete meses
más
tarde, en octubre de 1993, se reformaron los artículos 73 y 122constitucionales, a fin de ampliar las facultades de la Asamblea, reconociéndola
como el 6rgano legislativo del Distrito Federal.
En los cuales éI mas importe fue el articulo 122 Constitucional por lo que
mencionare algunos aspectos importantes':
La distribuci6n de competencias entre los poderes
de
la Unión y las autoridadeslocales del Distrito Federal se sujetará a las siguientes disposiciones.
Corresponde al Congreso de la Uni6n expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito
CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA DEL D F.
a) La distribuci6n de atribuciones de los Poderes de la Unión en materias del Distrito Federal, y de
los
órganos de gobierno de Oistnto Federal, según lo que dispone la Constitución.b) Las bases para la organización y facultades de
los
órganos locales degobierno del Distrito Federal, que serán:
-
La Asamblea de Representantes;-
El Jefe del Distrito Federal; y-
El Tribunal Superior de Justicia.c) Los derechos y obligaciones de carhcter público de los habitantes del
Distrito Federal.
Entendiendo por Estatuto de Gobierno, al documento constiutivo que da sustento
legal a la nueva conformación política y de gobierno en la Capital de la República.
Definida por el artículo 44 de la constitución, la naturaleza jurídica del Distrito
Federal, su gobierno está a cargo de
los
Poderes Federales y delos
órganosEjecutivo, Legislativo y Judicial de carácter l o c a l , en
los
terminos de este artículo.El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal de 1993 se sujetara a las siguientes
basesg:
La Asamblea de Representantes del Distrito Federal tiene facultades para:
*
a) Expedir su ley orgánica que regulará su estructura y funcionamiento
internos, la que ser$ enviada al Jefe del Distrito Federal y al Presidente de
la República para su sola publicaci6n;
b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de Egresos del
Distrito Federal, analizando primero las contribuciones que a su juicio deban
cAPm0
I HISTORIA DE LA ASAMBLEALEGISLATIVA DEL D.F.
La Asamblea de Representantes, formulará su proyecto de presupuesto y
lo
enviará oportunamente al jefe del Distrito Federal para que éste ordene su
incorporación al proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.
Revisar la cuenta pública del anterior. La revisión tendrá como finalidad
comprobar si los programas contenidos en el presupuesto se han cumplido
conforme a
lo
autorizado según las normas y criterios aplicables, así comoconocer de manera general los resultados financieros de la gestión del
gobierno del Distrito Federal. En caso de que la revisión que efectúe la
Asamblea de Representantes, se manifestaran desviaciones en la
realizacibn de los programas o incumplimientos a las disposiciones
administrativas o legales aplicables, se determinarán las responsabilidades
a que haya lugar de acuerdo con la ley de la materia.;
Expedir la ley orgánica de los tribunales de justicia del Distrito Federal;
Expedir la ley orgánica del tribunal de lo contencioso administrativo, que se
encargará de
la
funcibn jurisdiccional en el orden administrativo, que contará con plena autonomía para dictar sus fallos a efectos de dirimir lascontroversias que se susciten entre la administración pública del Distrito
Federal y los particulares;
Presentar iniciativas de leyes o decretos en materias relativas al Distrito Federal, ante el Congreso de la Unión;
Legislar en el bmbito local, en
lo
relativo al Distrito Federal en los términos del Estatuto de Gobierno en materias de Administración Pública Local, surégimen interno y de procedimientos administrativos; de presupuesto,
contabilidad y de gasto público; regulación de su contaduría mayor, bienes
de dominio público y privado del Distrito Federal; servicios públicos y su
concesión, así como de la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio del Distrito Federal; justicia cívica sobre faltas de policía y buen
gobierno; participación ciudadana; organismo protector de los derechos
CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
prevención y readaptacidn social; planeaci6n del desarrollo; planeaci6n
urbano y uso del suelo; etc.
Al igual que en la primera Asamblea de Representantes, esta no contó con la
facultad de expedir alguna reforma de ley o una ley, ya que la elaboración y
modificacidn de estas todavía tenían que realizarse en el Congreso de la Unión.
1.4 ASAMBLEA
DE
REPRESENTANTES, I LEGISLATURA (1 994-1997)Indudablemente, la Asamblea de Representantes, 1 Legislatura signifid un paso
mayúsculo en el avance democrático de
la
ciudad y cumplió sus objetivos dentro de la más equilibrada pluralidad ideol6gica ejercida por los distintos partidosrepresentados en ella.
El PRI obtuvo 38 espacios en esta representacibn; el PAN 14; el PRD 10;
el
PT 2,y el PVEM otros 2”.
Ya con facultades legislativas la Asamblea de Representantes, recordando que
con la reforma de 1993 obtiene atribuciones para legislar en el ámbito local, el
esfuerzo conjunto de los 66 asambleístas fue muy productivo. Entre las leyes que
emitieron se encuentran: *
1. La Ley Orgánica de la Asamblea de Representantes;
2. Reglamento para el Gobierno Interior del mismo drgano;
3. Ley de Protección Civil para el Distrito Federal;
4. Ley de Participación Ciudadana con la que se crearon los
CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
~~ ~ ~ ~ ~~ ~- ~~ ~-
6 . Ley Ambiental del DF;
7 . Nueva Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del DF;
8. Programa de Desarrollo Urbano del DF;
9. Ley de Desarrollo Urbano del DF;
10. Ley del Transporte del DF, y
11. Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Intra familiar, entre otras,
Durante este periodo se realiza otra reforma al Estatuto de Gobierno en donde la Asamblea obtendrá mayores facultades para legislar en materia del Distrito
Federal, por lo que mencionare algunas de las m i s relevantes””.
a) Se establecen expresamente órganos locales de gobierno para el Distrito
Federal (DF) los cuales son los Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno
del DF, así como el Tribunal Superior de Justicia.
b) El órgano legislativo se denominara asamblea legislativa, anteriormente
asamblea de representantes, la cual estar& integrada por diputados electos,
según
los
principios de mayoría relativa y de representación proporcional,en los tkrminos de la Constitución y el Estatuto de Gobierno.
c) El jefe de gobierno del DF., anteriormente denominado jefe del DF., tendrá
a su cargo el ejecutivo y la administración pública, serii elegido por votación
universal, libre, directa y secreta.
d) El Tribunal Superior de, Justicia y el Consejo de la Judicatura tendrán la función judicial del Fuero Común en el DF. En conjunto con
los
demás órganos que establece el Estatuto de Gobierno.e) Se reduce la competencia del Congreso de la Unión, exclusivamente a
CAPlTULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
- ~ ~~~ ~ ~
de deuda pública, así como dictar disposiciones generales que aseguren el
funcionamiento de
los
Poderes de la Unión.9
Se establece como facultad de la Asamblea Legislativa el legislar enmateria civil, penal, normar al organismo protector de los derechos
humanos, parttcipación ciudadana, la defensoría de oficio, el notariado y el
registro público de la propiedad y el comercio, asÍ como regular la
prestación y concesión de los servicios públicos, legislar.
1.5 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DF, I LEGISLATURA (1997-2000)
Como parte de la Reforma Política Federal de 1996, en lo relativo al Distrito
Federal se reconocieron a la Jefatura de Gobierno, la Asamblea Legislativa y el
Tribunal Superior de Justicia, como los tres órganos de gobierno local. Las dos
primeras figuras serían electas por voto universal, directo y secreto.
El 15 de septiembre de 1997, comenzó a sesionar el órgano legislativo, esta vez,
bajo el nombre de Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura.
Su conformación fue
la
siguiente: PRO 38 curules, que lo ubicaron como el grupoparlamentario mayoritario; el PRI obtuvo 11 espacios; el PAN 11; el PVEM 3, y el
CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
CORFORMAC16N DE LA I LEGILATURA DEL DISTRITO FEDERAL
OPVEM
PT Y OTROS
FORMACION DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
PARTIDOS CURULES
PRD 38
PRI 1 1
PAN 11
PVEM 3
3
66
PT Y OTROS TOTAL DE CURULES
CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA DEL D.F.
Esta Asamblea Legislativa se encuentra organizada en cuarenta grupos de
trabajo, denominados comisiones y comités. A través de estos,
los
diputadosprofundizan su conocimiento sobre los principales problemas que aquejan a nuestra ciudad y proponen modificaciones legales que
los
resuelvan.Con más facultades que ninguna otra representación, la primera tarea de esta
Legislatura fue la elaboración del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
El Estatuto de Gobierno es el documento constitutivo que da sustento legal a la nueva conformaci6n política y de gobierno en
la
Capital de la República.Su elaboración fue tarea de una comisión plural integrada por asambleístas y dirigentes de diversos partidos y fue aprobado por
los
66 integrantes de estaAsamblea. Posteriormente, se envió para su ratificación en el Congreso de la Unión.
Correspondió a esta representación tomarle protesta a Cuauhtemoc Cárdenas, primer Jefe de Gobierno del Distrito Federal, elegido por el voto popular.
Como parte de las nuevas responsabilidades que asume esta Asamblea, le
corresponde ahora aprobar el Código Fiscal, el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos del Distrito Federql, cuya propuesta debe enviar el Jefe de Gobierno de esta ciudad.
Pero sobre todo, ahora es responsabilidad de este &gano vigilar el correcto ejercicio de
los
recursos públicos por parte de las autoridades capitalinas.CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
~~ -~ ~~ - ~ ~~~~~ ~ ~
económico y protección al empleo, desarrollo agropecuario, establecimientos
mercantiles y otros aspectos que inciden en las finanzas de nuestra ciudad.
En su primer
afio
de trabajo, la Asamblea Legislativa reformó la Ley de Defensoría de Oficio, para disminuir la sobrecarga de trabajo de los abogados que defiendena la población que enfrenta problemas legales y carece de recursos para sufragar
servicios particulares. Además, ahora el salario de los defensores de oficio será el
mismo que el de los ministerios públicos.
La produccidn legislativa de esta Asamblea ha sido de la m& diversa indole, pero
su mayor responsabilidad en la materia ser6 la redacci6n en curso de las reformas
a los Códigos Civil y Penal para el Distrito Federal, en las cuales trabajan
colegiadamente diputados de los distintos partidos con representación en este
órgano.
Esto se da en respuesta a la demanda de los ciudadanos del Distrito Federal en
materia de mayor justicia, seguridad pública y combate frontal a la delincuencia, la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, asume la responsabilidad social de dotar
a las autoridades capitalinas de instrumentos legales para cumplir con su
obligación. Por
lo
que en apego a las disposiciones que facultan a la AsambleaLegislativa a partir de 1999 para legislar en materia penal, los diputados locales
expidieron reformas urgentes al código penal que garantizan y protegen
los
derechos y libertades de los capitalinos, y proporcionan a la ciudad
uno
delos
legados de esta primera legislatura.
Con este fin, se aprobaron más de 100 cambios al Código Penal vigente, producto
de respuestas de distintos sectores de la sociedad como grupos de mujeres organizadas, connotados juristas, académicos, investigadores, jueces, ministerios
públicos y funcionarios de la procuraduria General de Justicia del Distrito Federal, que ayudarán a las autoridades a combatir la delincuencia y dar mayor protección
CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
También se encuentra en manos de esta legislatura proponer al Congreso de la
Unión las modificaciones para concluir la Reforma Política del Distrito Federal, a
fin de perfeccionar los instrumentos democratices que permiten la participaci6n y i
representación plural de los habitantes de la ciudad.
Por ello, durante esta legislatura se instalaron 66 módulos de atención ciudadana,
en los cuales los diputados atienden, al menos una vez a la semana, las .-
peticiones, inquietudes y quejas de la poblacidn. Con esto se pretendid conservar > I : ,
con el funcionamiento que tenían las Asambleas de Representantes, en donde
'i.
'estas recibían quejas, peticiones, sugerencias, para que los diputados observen
- .
,%
3 ,
las anomalías que tienen las diferentes colonias y puedan corregir las autoridades
competentes.(Nexo 1)
En esta fase de cambios políticos intensos para el país y el Distrito Federal, las
transformaciones iniciadas hace 10 aiios en beneficio de la sociedad siguen su
curso.
COMISIONES
Las Comisiones constituyen el pilar de toda obra legislativa. En estos grupos de
trabajo, los legisladores profundizan su análisis, investigación y deliberación en
materias específicas. Antes de,su discusidn en el pleno, las iniciativas de ley son
dictaminadas en estas instancias. Las comisiones esté#n facultadas para solicitar
informaci6n o la presencia de un funcionario de la administración pública cuando se discuta una ley o se estudie un asunto concerniente a sus respectivos ramos o actividades. Las decisiones en estos grupos de trabajo se toman por mayoría y
CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
COMIS16N DE GOBIERNO
Comisión de Gobierno, es el órgano de la Asamblea encargado de optimizar el
ejercicio de las funciones legislativas, políticas y administrativas de la misma. Se
integra por los coordinadores de cada uno de los grupos parlamentarios, más
otros tantos diputados del grupo mayoritario. A ella corresponde suscribir los
acuerdos relativos a
los
asuntos que se desahoguen en el pleno; proponer elproyecto de presupuesto anual de la Asamblea, programar los trabajos de
los
periodos de sesiones y convocar a sesiones extraordinarias. Es también de sucompetencia proponer a la Asamblea la designación del Oficial Mayor, el
Tesorero y el Director General de Comunicación Social. Recibe, dentro de
los
primeros diez días del mes de junio, la Cuenta Pública del ano anteri~r’~.
Comisión de Abasto y Distribución de Alimentos
Comisibn de Administracibn Pública Local
Comisión de Administracibn y Procuración de Justicia
Comisión de Atención a la Tercera Edad, Pensionados y
Jubilados
Comisión de Atenciijn Especial a Grupos Vulnerables
Comisión de Ciencia, Tecnología e Informhtica
Comisión de Deporte y Recreación
Comisión de Derechos Humanos
Comisión de Desarrollo Metropolitano
Comisión de Desarrollo Rural
Comisi6n de Desarrollo Social
Comisión de Desarrollo Urbano y Establecimiento de Reservas
Territoriales
Comisibn de Educación
Comisi6n de Equidad y Género
CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
-
Comisión de Estudios Legislativos y Prckticas Parlamentarias-
Comisidn de Fomento Cultural-
Comisión de Fomento Económico-
Comisión de Hacienda-
Comisión de la Juventud-
Comisión de Notariado-
Comisión de Participación Ciudadana-
Comisión de Poblacidn y Desarrollo-
Comisión de Preservación del Medio Ambiente y Protección Ecológica-
Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública-
Comisión de Protecciónal
Empleo y Previsión Social-
Comisión de Protecci6n Civil-
Comisidn de Salud y Asistencia Social-
Comisión de Seguridad Pública-
Comisión de Turismo-
Comisión de Uso y Aprovechamiento de Bienes y Servicios Públicos-
Comisión de Vialidad y Transito Urbanos-
Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda-
Comisión de Vivienda-
Comisión por los Derechos e Integración de las Personas con Discapacidad. *Una vez listadas la totalidad de comisiones de la Asamblea Legislativa, veremos a
CAPITULO I MSTORIA DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA DEL D.F.
COMlSlON DE SEGURIDAD PUBLICA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
NOTA:
I Legislatura (al momento de estar redactando este trabajo, la Asamblea electa el 2 de
CAPITULO I HISTORIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F.
MODULOS DE ATENCION, ORENTACION Y QUEJAS CIUDADANAS
DE LA I ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
Diputado 53-91-68- Gustavo A. Av. Cuautepec PRD I Roberto Rico Telefono Delegacidn Direcci6n Partido Distrito R. 57-52-78- Azcapotzalco AV. Azcapotzalco No. 39
PRD 111 Antonio 44 Madero No.15
Col. Jorge Negrete
Padierna Luna
5547-4185
Cuauhtemoc AV. Santa Mana la Ribera
PRO
X
Yolanda Tell0
40
CoI..EI Recreo
M. 125,
Col. Santa María la Ribera Javier A.
Calle floricultura 139, Col. Venustiano 57-02-26
PRD
XI1
Rodolfo
224,2"piso, Col Tacuba 53
Hidalgo P.
AV. Manna Naaonal Miguel Hidalgo 53-99-22-
PRD
XI
Pichardo M. 20 de Noviembre
Eliab Mendoza XVll PRD AV. Del recreo 3255, Esq.
G. Sur 173, Col. Paulino
Navarro Pablo de Anda XIX PAN Calk Concepcidn
M. Beistegui 824, Col Del
Valle
Vicente AV. M PRD Alta tensión 162. Col.
Carranza
lztacalco 56-57-39
Cuellar S Minas de Cristo " 11
Ignacio Ruiz L. XXI PRD AV. México 19, Coi. Cuajimalpa Cuajimalpa Centro
Francisco J. XXVll PRD Calle Físicos 248 esq. lztapalapa ' 56-33-47-
Serna A.
. .
Controladores, Col. Sifón O0
Bortolini C. Miguel Ahujote, Col. Santo 80
Calle Escuinapa S/n, Esq. Coyoacán 56-17"
PRD
xxx
Domingo
David Sánchez PRD XXXlV AV. Luis Cabrera 754. Col.
1
Magdalena 56-81-66-C. Cuauhtemoc coñtreras 30
Francisco XXXVl PRO AV. Tlahuac 7325, Col. lláhuac 58-42-08-
Martinez R.
No. 6, entre AV. México y 60
Martinez A.
Calle Guanajuato poniente Milpa Alta 58-44-50-
PRP XXXVlI
Ricardo J.
Santa Cecilia 37
Colima
Hip6lito Bravo XXXVIII PRD Calle 7, Mza.7, lote 1, Esq. nalpan 56-30-90-
L. Carretera Picacho-Ajusco, 10
Col. Ampliación Miguel
I
I
Hidalgo1
I
I
Nexoí Fuente: Revista Asamblea 6rgano de difusi6n de la Asamblea Legislativa del D.F., Núm.
CAPITULO I1 POLITICAS PUBLICAS
En este capitulo hablaremos de lo que es una política pública, así de cómo se
estructuran estas políticas públicas y en este punto cabe aclarar que realizaremos
el análisis del balance entre la teoría en oposición a la practica; es decir
pondremos en cuestión la teoría con la practica esta última con la reforma de ley
que se esta analizando (ley para empresas que brindad el servicio de seguridad
privada), para lo cual empezaremos por dar algunos de los significados de lo que
es: la política, lo público, lo privado; para poder decir que es una política pública y
el lector lo pueda comprender.
Teniendo definidos estos términos entraremos a la parte sustancial de este trabajo
en la cual trataremos el tema de la estructuración de las políticas públicas, para
esto daremos una definición de
lo
que es la estructuración de las políticaspúblicas; esto tiene relevancia ya que es en esta estructuración de las políticas, el
gobernante establecerá las relaciones que tendrá entre las instituciones y los
ciudadanos.
En este mismo punto hablaremos sobre las condiciones Msicas que se piden para
la estructuración de una política pública; y es precisamente en este punto en
donde empezaremos a realizar,+ análisis entre la teoría en oposición a la practica,
para poder ir viendo como se fue estructurando esta reforma de ley (ley para
CAPITULO I1 POL~TICAS PUBLICAS
POLíTICAS PúBLICAS.
2.1 SIGNIFICADO DE POLíTICAS PúBLICAS
Para el análisis de políticas publicas, se deben de tener claros los concepto de
política: (en su doble connotación de politics y policy)’ así como la distinción entre
lo público y
lo
privado, para poder definir con claridadlo
que es una políticapública, y poder así abordar el tema del análisis en la elaboración de políticas
públicas en cuanto a la reforma de Ley de las empresas que brindan seguridad
privada. Por lo que empezaremos por definir
los
conceptos antes mencionados.Detrás de la expresión política encontramos: que en la lengua inglesa se utiliza la
expresión politics (política), para los aspectos referidos a las relaciones de poder.
Mientras que la expresión policy (políticas), se utiliza para denominar los aspectos
relacionados con el ámbito gubernativo. Es decir relaciones de gobierno.
Mientras que la distinción entre lo público y lo privado ha sido fundamental para
poder entender el sentido de la política y la naturaleza, función, ámbito y
responsabilidad del Estado. En esta perspectiva el estado se hará cargo de lo
público.
El ámbito de lo privado, lo podemos definir en lo relativo a los diversos
intercambios libres (competitivos o cooperativos) entre individuos para la
obtención de utilidades reservadas y exclusivas.
Lo público significa
lo
rnetaindividual pero no la desaparicidn de los individuos enCAPITULO I1 POL~TICAS PUBLICAS
de la visión rousseauiana y de las viejas teorizaciones romanticas o a la manera reciente del socialismo antes de 1989.
Otra definición la encontramos con Luis F. Aguilar donde nos muestra cómo el ámbito de
"lo
público rebasa las restricciones individuales, privativas de lossujetos, para concernir a
lo
que es accesible y lo que está disponible para todoslos
individuos de una asociación política o en su condición de ciudadanos. Lo público, sostiene Aguilar, eslo
diverso delos
individuos, pero nolo
adverso aellos; en vez de mortificar libertades, cálculos y beneficios, debe ser su garantía, respaldo y extensión general.
El
ámbito de lo público es el campo de interaccionese interpelaciones en el que los individuos adquieren el carácter de ciudadanos, en el que los ciudadanos individuales, por sí mismos o por los voceros de sus organizaciones, hacen politica y hacen las políticasD2.
Teniendo claro lo que es política y la distinción entre lo público y
lo
privado,podemos ver algunas definiciones de
lo
que son las políticas públicas en dondeencontramos que: en medio de las dificultades para definir los objetos de estudio de las políticas, ha ido ganado terreno una visión que define las políticas como el vector que sintetiza el conjunto de proposiciones, decisiones y operaciones dinarnicas e interdependientes entre actores políticos, sociales e institucionales, a través de las cuales se busca desde el gobierno imprimir un determinado rumbo a la sociedad y el Estado que se gobiernan. Desde los aportes de Dye (1975), para quien las políticas son todo
lo
que un gobierno decide hacer o no hacer (Regonini,1991), hasta la propuesta de Oszlak y ODonell según la cual las políticas se definen "como un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una
determinada modalidad de intewencibn del Estado en relación con una cuestión que concita la atencidn, interés o movilizaci6n de otros sectores de la sociedad civil"3 , las políticas dan cuenta de la mayor o menor intensidad con que los
* Luis
F., Aguilar Villanueva, La Hechum de las Polí-, Antología de políticas públicas 2, Miguel ÁngelPorrúa Grupo Editorial, México 1992, pp.24.
Regonini, Gloria, El Estudio de ias Po1ítiu.u Públicas, en Documentación Administmtiw núm. 224-225,
INN, Políticas Pliblicas y Organización Administrativa, Madrid, 1991, pp.81.
CAPITULO I1 POL~TICAS PUBLICAS
gobiernos y dirigentes públicos aplican los recursos a su disposición con el propósito de influir sobre la evolución de los acontecimientos.
Con lo anterior podemos decir que las políticas públicas son cursos de acción tendentes a la solución de problemas públicos, definidos a partir de la interacción de diversos sujetos sociales, en medio de una situación de complejidad social y de relaciones de poder, que pretenden utilizar de manera más eficiente los recursos públicos y tomar decisiones a través de mecanismos democráticos, con la
participación de la sociedad.
2.2 LA ESTRUCTURAC16N DE POLíTICAS
La estructuración de las políticas públicas se define como el proceso mediante el cual un gobernante busca que las intenciones de gobierno adquieran y proyecten
las formas, relaciones y significados gubernativos sobre las instituciones y la
sociedad que gobierna. l a s formas, relaciones y significados gubernativos no, son universales, son construcciones particulares a través de las cuales el gobernante ejerce el gobierno: formas que establecen referentes comunes de acción a los funcionarios y
los
ciudadanos sobre un tema o problema específico; relaciones que establecen los campos temáticos u operacionales de interacción de losindividuos, y significados que definen códigos de comunicación y buscan llenar de
contenido los móviles de la a q i h gubernativa. La estructuración de las políticas comprende, entonces, dos grandes momentos: la fonnacidn de las politicas y el trazado de politicas. La formación de las políticas, da cuenta de los distintos elementos y factores que intervienen para que una decisión política se produzca y
CAPITULO I1 POLITICAS PUBLICAS
La formaci6n de las políticas da cuenta de la existencia de un complejo de
decisores y operadores (colectivos y estatales), que se pone en movimiento, con
mayor o menor intensidad, de acuerdo con una decisión gubernamental de
alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios. Las formaci6n de las
políticas debe ser comprendida como el proceso a través del cual los gobernantes
buscan generar una combinación de fuerzas tales que permitan potenciar,
movilizar, encauzar y dirigir voluntades y recursos hacia el logro de un prop6sito
común (político, económico y/o social). Por su parte, el trazado de políticas se
define
como
el proceso continuo mediante el cual un gobernante busca: "inducir lapuesta en orden territorial de las estructuras, los elementos y las situaciones que
requiere el propósito de activar, movilizar y orientar recursos y voluntades hacia el
logro de un objetivo de desarrollo predefinido". En cuanto puesta en orden
territorial, la noción de trazado de políticas cumple un doble propósito. Por una
parte, permite a
los
involucrados ajustar sus operaciones e instrumentos a losintereses, presiones y dinámicas políticas e institucionales en que se desenvuelve
el trazado de políticas públicas. Y, por otra, posibilita que se pueda identificar y
disponer
los
frentes de acción institucional necesarios para superar lasrestricciones relevantes, de una manera tal que sea posible alcanzar el objetivo
CAPITULO I1 9 p Y p 3 3 POLÍTICAS PUBLICAS
i
Y L .
DIAGRAMA
El proceso de las políticas públicas.
I
IDENTIFICACI~N
DEL PROBLEMA
Apreciación de los
acontecimientos (situación)
Definición de un problema
Constelación de intereses
Organización de las demandas (objetivos)
Representación y
acceso ante las autoridades públicas
n
Demanda de la acción pública Posibilidad de agendar el problema
I
Y DECISIÓN ALTERNATIVAS
Formulación de alternativas de solución
Análisis o
evaluación de las alternativas (probabilidades, circunstancias, impactos)
Previsión y
evaluaciones de riesgos
a
Elección de una
Decisión final opción/
Creación de una coalición (redes Públicas de poder)
Legitimización de la política elegida
L L L
F F
I
I A 1A
*
I 1 1 1
Y I
Resolución de un problema o final de una política
IMPLEMENTA
C16N
Instrumentación de la política (asignación de recursos y respon- sabilidades)
Comunicación del plan de acción
Cronograma
Evaluación del plan de acción
Seguimiento y
control de las acciones concretas
n
Resultados Egresos o impactosResolución de un problema o final de una política
L
EVALUACI~N
Reacciones a la acción
Juicios sobre la eficacia y la efectividad (resultados, efectos e impactos)
Juicios sobre la eficiencia (rentabilidad, productividad, etc.)
n
Acción política o reajuste
---"-
Fuente: Adaptado de Yves Meny y Jean -Claude Thoenig (1992), las politicas públicas, Ariel,
Barcelona, p.106; con aportaciones tomadas de D í a de Santos Ediciones (1995), Toma de
decisiones eficaces, ediciones Día Santos, Madrid, pp. 256-260, y Mana José Aguilar ldaiiez y
CAPITULO I1 POL~TICAS PUBLICAS
En el esquema anterior podemos observar que existe una relación en los campos
temáticos para el proceso de elaboración de las políticas públicas, además que
tiene una secuencia lógica la cual debe ser seguida para re8lización y ejecución
de una buena política pública. Pero para la realización de este trabajo utilizaremos
únicamente
los
dos primeros campos temhticos; ya que el objetivo de esta investigación es el de analizar el proceso de la elaboración de una política públicaen especifico (Ley para empresas que brindan seguridad privada),es decir
analizaremos
los
referentes a la identificación del problema, y las alternativas ydecisión que se toma para la legitimización de la política elegida.
En la reforma de ley que se esta analizando (ley para empresas que brindan el
servicio de seguridad privada), se puede ver que en la Ley de 1995 se olvidan de
este proceso, ya que se observa una Ley con muchas deficiencias; pero con la
reforma de ley de 1998, se percibe que se intenta retomar este proceso, pero
todavía se olvidan algunas cosas de relevancia para el mejor funcionamiento de
dicha ley, las cuales se trataran más adelante.
2.2.1 LAS CONDICIONES BASICAS PARA LA ESTRUCTURAC16N DE
POLíTICAS
Las políticas, en su proceso de estructuración, siguiendo a Majone (1992), deben
cumplir con las siguientes tres.condiciones básicas. En primer lugar, las políticas
públicas deben reunir evidencia. Esto es, que deben estar fundamentadas por
todos los elementos y pruebas de información y análisis que permitan la
identificación e interpretación de los procesos políticos, sociales e instiucionales
más relevantes para la estructuración de la política pública. La información
adecuada y oportuna se constituye en un elemento crucial en el proceso de
estructuración. Es el componente que da cuenta de que tan bien posicionados se encuentran los altos funcionarios y sus asesores frente a sus propósitos de
CAPITULO I1 POL~TICAS PUBLICAS
~~
En la practica encontramos que esta evidencia la tenemos que ir analizando desde
el periodo presidencial de 1982-1988 hasta la fecha, pero primordialmente durante
los sexenios de Miguel de la Madrid y de Carlos Salinas de Gortari; ya que durante
estos dos sexenios se da un apertura de nuestro país así algo nuevo en
la
economía, la cual se nombra como el neoliberalismo. Por esto primero hablaremos
de cómo este neoliberalismo se introduce en nuestro país y de cuales son los
efectos que produce en nuestra política económica.
2.2.2 NEOLIBERALISMO EN MEXICO.
En 1982 nuestro país sufría una aguda crisis económica y financiera generada por
el descenso del precio del petróleo, por la fuga de capitales, por la intensificaci6n
de la devaluación del peso y por la inflación, entre
otros
factores.Vulnerable y requerida del financiamiento exterior, el gobierno quedo sometido de
pronto a enormes sobrecargas financieras en sus cuentas exteriores, lo cual
pavimento el camino a la ofensiva neoliberal reaccionaria de los acreedores
internacionales, ellos si con una cuenta unificada y con poderosos instrumentos en
sus manos; sus propios estados y nuestra dependencia financiera, comercial y
tecnológica, la propia Banca Internacional y el Fondo Monetario Internacional
(FMI), el club de París, el Banco Mundial, el GATT y otros4.
La posibilidad de renegociar. la deuda y conceder nuevos financiamientos a
nuestro país, abrió las puertas a las <<cartas de intención>> y a las
<<condicionales>> fondomonetaristas, a la negociación bilateral, a las políticas de
estabilización, <<ajuste>>, <<reconversidn>> y <<modernización>> consistentes
en abatir unilateral, súbita e indiscriminadamente las barreras proteccionistas,
privatizar empresas estatales rentables y liquidar las ineficientes, disminuir
el
CAPITULO I1 POLITICAS PUBLICAS
contraer los niveles de salarios y prestaciones reales, fomentar la exportaci6n y
privilegiar el <<libre juego del mercado>> todo lo cual también requiere la
"democracia p~lítica"~.
En otras palabras el gobierno de Miguel de la Madrid no le quedo más que realizar
estas negociaciones, con lo cual se dio entrada al neoliberalismo en Mexico.
Teniendo algunas diferencias con respecto de otros países, pero la esencia de la
teoría seguiría, ya que los rasgos principales de esta teoría son palpables en
nuestro país.
Por lo tanto el sexenio de Miguel de la Madrid tuvo que llevar
a
cabo un programade reorganizaci6n de la economía y de la gestión estatal el cual ponía énfasis, en
la disminución del gasto y del deficit público y en el ajuste a la alza de
los
precios y de las tarifas de los bienes y servicios públicos. Esto lo podemos observar en elPrograma Inmediato de Reorganización de la Economía (PIRE), el cual fue dirigido
para disminuir drásticamente el gasto y el deficit público y por ende el
intervensionismo estatal, y desacelerar así el ritmo inflacionario.
Es decir el PIRE estuvo inspirado por la idea de partir de un estricto realismo económico, actitud que denotaba la intencidn de abandonar el modelo de dirigismo
estatal, al cual se llegó a identificar con la economía ficcidn por su ya evidente
desacuerdo con la realidad.
En consecuencia, se da inicio a la reducción del gasto público por la vía de los
recortes recurrentes del presupuesto (cancelando gastos innecesarios de
administración, etc.), a la privatización de empresas paraestatales y al incremento
sensible de los precios de los bienes y servicios públicos6.
5 Ibíd..2,
pp.97.
6
González Madrid, Miguel y otros, América Latina v México en el lumbral de los noventas, Ct-i~is del
capikdismo y gesfion estatal en Mhico 1982-1988, UAM-Iztapalapa División de Ciencias Sociales y
CAPITULO I1 POL~TICAS PUBLICAS
El siguiente paso fue realizado a través del Plan Nacional de Desarrollo (PND),
dado a conocer en 1983, el cual proponía dos líneas fundamentales de acción
estrechamente relacionadas entre sí: una de reordenación económica y otra de
cambio estructural. La primera se expresa en el Programa Inmediato de
Reordenación Económica (PIRE). En el plano financiero, los esfuerzos del ajuste
se dirigieron al saneamiento de la cuenta pública, lo que incluía el abatimiento
parcial del déficit público tanto a traves de la disminución en el gasto como del
aumento en los ingresos.
Por la parte del gasto se establecid que su ejercicio debía encaminarse a proteger
el empleo y el bienestar social con el fin de aminorar
los
efectos adversos delprograma de ajuste en el nivel de vida de las clases menos desfavorecidas.
Mientras que en los ingresos, la estrategia fue orientada a establecer tasas de imposicidn más progresivas y a la revisión de los precios y tarifas del sector
público para abatir los rezagos, concentrando el esfuerzo en los bienes que
demandan los grupos de mayores ingresos7.
Estas políticas adoptadas por el gobierno trajeron consigo costos económicos y
sociales para la población, entre las mas destacadas se encuentran:
Costos Económicos
La perdida en la produccidn por el ajuste recesivo en la economía.
El freno al crecimiento e? la capacidad productiva en el país al contraerse el
proceso de inversi6n.
Costos Sociales
Desde esta perspectiva el ajuste se puede evaluar el efecto en el
desempleo.
