MBxico, D.F. a 4 de septiembre de 1995.
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA UNIDAD IZTAPALAPA
Coordinaci6n de Economfa.
Lic. Rosalinda Arriaga Navarrete. presente.
Por medio de l a presente me permito informar que !a tesina "EL MERCADO COMUN DEL CONO SUR", elaborada por el a l - u n o Manuel Aguilar ?tjrez, matricula 89231201, cumple con ios requisitos p a r a obtener una calificacidn aprobatoria de
F b
en l a signatura de Seminario de Investigacidn 11, conclave de UE.9 224184.
Sin otro particular por el momento, me despido de usted con un cordial saludo, atte. prof. Arturo GuillBn Romo.
n
/ &turo G d ' l ltjn Romo.
UNIVERSIDAD
AUTONOMA METROPOLITANAUNIDAD IZTAPALAPA
DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES.
TESINA LICENCIATURA EN ECONOMIA.
NOMBRE :
AUTOR :
“EL MERCADO COMUN DEL CONO SUR”
AGUILAR PEREZ MANUEL.
MATRICULA: 89231201.
INDICE
pdgina.
INTRODUCCION... 1
CAPITULO I : PUNTO DE PARTIDA
. . .
3CAPITULO 11: DESCRIPCION DEL PROCESO DE
INTEGRACION
. . .
13CAPITULO 1 1 1 : COOFJINACION DE LAS POLITICAS
DE 1,WEGRACION
. . .
20CAPITULO IV: LA IhTGRACION Y SUPEDITACION
ENTFE BLOQUES
. . .
29CONCLUCIONES... 37
INTRODUCCION
Durante las filtimas dos decadas se ha dejado sentir con mayor fuerza, la tendencia hacia la integracibn de bloques econdmicos a nivel mundial, las razones pueden ser tanto econbmicas como politicas, pero lo cierto es que ningan pais pretende hacer a un lado sus relaciones con el exterior.
Actualmente la Unibn Europea, encabezada por Alemania, se presenta como el bloque econ6mico mds grande y avanzado en el mundo, esto se debe en buena medida, a que las diferencias econbmicas entre los paises miembros, tienden a ser superadas gradualmente con las negociaciones intrabloque, a tal grado que se ha llegado a crear una canasta de monedas homogdneas, para agilizar el comercio del bloque en cuestibn.
¿Pero que sucede con los paises llamados "perifdricos" o
subdesarrollados ante el proceso de integracibn? Parece ser
que las necesidades de desarrollo y fortalecimiento hacia el mercado exterior, ante un nuevo orden mundial, alientan a la consolidaci6n de bloques entre paises del subdesarrollo, como un instrumento de la recuperacidn econbmica de la regi6n.
El presente trabajo pretende hacer un andlisis del Mercado Común del Cono Sur o MERCOSUR, que comprende la
integraci6n de cuatro paises Latinoamericanos: Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, esto comparten las mismas
caracteristicas de paises perifdricos; Deuda externa considerable, deficit en balanza de pagos, elevados niveles de inflacibn, inestabilidad econ6mica. etc.
A nivel intrabloque, las caracterlsticas profundizan las asimetrias de los cuatro miembros y e s indudable que las economias mds grandes (Argentina y Brasil) impondrdn
condiciones a sus vecinos de menor fuerza econbmica.
El factor determinante en la dltima parte del trabajo, es la dependencia del exterior, tanto econdmica como tecnoldgica, que agobia a todos los paises sudamericanos. Esto
implica la supeditacidn entre bloques; en America el dominio del norte con el sur. Aan es incierto determinar si el destino del proceso de integracidn regional culminara con la globalizaci6n americana. El nuevo orden e s obstaculizado por
la compleja crisis, que junto con la perdida de hegemonia y 1 iderazgo de Estados Unidos, comienza a provocar proteccionismo y la fragmentacidn de bloques. Definitivamente los paises mds afectados, serdn los que menos capacidad de respuesta tengan al nuevo orden.
Finalmente se analizar&, la participacidn de la Comunidad Econdmica Europea hacia el MERCOSUR y en general a h e r i c a Latina, las magnitudes del intercambio comercial y de
CAPITULO
I
PUNTO
DE
PARTIDA
~1 nuevo orden mundial, caracterizado por la integracidn de mercados, proyectados hacia la unificacidn de los continentes, obliga a todos los paises a incrementar sus relaciones con el exterior, mds aun cuando se pretende participar en dicho .proceso.
La discusidn sobre la eficacia de la integracidn, estriba principalmente en los cldsicos tdpicos de crecimiento;
si acelera o no el desarrollo econdmico y si contribuye o no a mantener altos niveles de empleo, principalmente cuando este proceso involucra a paises con marcadas asimdtrias econdmicas.
Lo cierto es que a nivel mundial se encuentran en marcha una treintena de procesos de integracidn que se pueden dividir
por tres grandes adreas geogrdficas:
-
TLC: MBxico, Cenada y Estados Unidos.-
Europa: Alemania, Unidn Europea, Asociacidn Europea de Libre Comercio (AELC) y la posibleincorporacidn 6 s Europa Oriental junto con la ex URSS.
-
Asia: Japdn, Los Cuatro Tigres Asidticos,ASEAN
y la posible integracidn de Australia, Nueva Zelandia, Vietnam y China.'E s t o nos deja tres grondes bloque8 y una vasta periferia marginada que es la que pretendemos analizar. Dentro de los bloques perifBricos se encuentra America Latina, que atfn con sus grandes diferencias econdmicas y bajos indices de
desarrollo han demostrado capacidad para integrarse al nuevo orden econbmico. Una expresidn de adaptacidn, es el elevado nivel de cooperacidn intrarregional y en especial los acuerdos formales de integracidn econdmica, tanto multilaterales como bilaterales.
Latinoamericano
(SELA)
y la Asociacidn Latinoamericana de Integracidn (ALADI), que tuvo como principal objetivo unafutura convergenciu del Mercado Coman del Sur,
El
Grupo Andino, El Mercado C o m h Centroamericano, La Comunidad del Caribe (CARICOM) y la ALADI.'El
andlisis de este tipo de asociaciones se centrara en el llamado Mercado Coman del Cono Sur o MERCOSUR, que inicio sus negociaciones con Argentina y Brasil, buscando su integraci6n como paises contiguos y complementarios.La Repablica de Argentina, con una superficie d e 3 761
2 7 4 km cuadrados, limita al Oriente con Chile, al Norte con Bolivia y Paraguay, al Noroeste con Paraguay y Brasil, y al Este con Uruguay y el Ocean0 Atldntico. Cuenta con una poblacidn de 3 0 564 O00 habitantes y una densidad de 10.9 h/km cuadrados.
El
territorio Brasileffo con una superficie de 8 511 965 km cuadrados, confina con todos los paises del continentesudamericano, salvo Ecuador y Chile.
Al
Norte limita conColombia, Venezuela, Guayana, Surindm y Guayana Francesa; al Sur con Uruguay y en el Este con el Ocean0 Atldntico con una costa de 7 408 km y en el Oeste linda con Argentina, Paraguay, Bolivia y el PerQ.
El
pais tiene una forma aproximadamentetriangular y la extensidn de Norte a Sur y de Este a Oeste es sensiblemente la misma ( unos 4 300 km I , la costa tiene una extensidn de mds de 7 O00 km. La selva Ecuatorial o Amnzdnica representa una Area de 3 579 991 km cuadrados, es decir el
4 2 . 0 5 % de el territorio nacional, de aqui que la mayor parte de la poblacidn se ocupe en el sector agrfcola. Cuenta con una poblacidn de 135 565 401 hebituntes y una densidad de
poblaci6n de 16.1 h/km cuadrados.
La RepGblica de Paraguay, con una superficie de 406 752 km cuadrados, limita al Norte con Bolivia y Brasil, al Sur con Argentina, al Este con Brasil y al Oeste con Bolivia y Argentina. El pais se encuentra dividido por el rfo de Paraguay en dos zonas la Occidental o del Chaco, inmensa
llanura semi-drida que ocupa el 61 % del total del territorio y la Oriental o del Parand, que es la prolongaci6n de la meseta brasilefla, menos drida y propicia para el cultivo. Con
una poblacidn de 3 300 O00 habitantes y una densidad de 8 h/km cuadrados.
'Seccidn Documental en Revista INTAL, Aires, diciembre 1994, Banco Interamericano pp . 3 4 .
La RepQblica de Uruguay con una superficie de 186 926 km
cuadrados. Limita al Norte y Noroeste con Brasil, al Este con el Rio de Uruguay que la separa de la Argentina y al Suroeste y al sur con el Estuario de Plata y al Suroeste con el Ocean0 Atldntico. La agricultura y la ganaderia constituyen los recursos fundamentales del Uruguay dadas sus condiciones climdticas templadas y la naturaleza del suelo. Con una poblacidn de 3 100 O00 habitantes le corresponde una densidad de poblacidn de 17 h/km cuadrado.'
LA
RED
DE PACTOS EN AMERICA.p.1.8.TotaF.
P
C O E ON0 Fog. I OtotalT.L.C. 7065. O
-
372MERCOSUR
.
799.8 203.5PACTO ANDINO 171.5
1
98I
31~ GruDo de los cuatro (G-4)
I
24.3 25"
Comunidad del Caribe (CARICON)
Mercado C o m h Centroamericano __.""_
-%
5 . 5
j Grupo de los tres (G-3) 486.2
1
1491
"I""" "". """.-"
c u a d "
"
-___
Fuente: Revista Amdrica Econdmica, nllun.91, MBxico, enero 1995, edit.NANBEL
LTD,
pp.31. con baseen datos de la CEPAL.
Pob. en millones de habitantes.
P.I.B. en miles de millones de dcjlares.
Larousse enciclopedia met6dica en color, torno I , 1994,
M4xico. pp.150-159.
EXPORTACIONES INTRA
-
MERCOSUR.(
En
millones de ddlares )"_I I
DESTI- NO ARO " Argen- 1992 1991 1990 1989 tina 1988
Brasi 1 1988
1989 1990 1991 1992 " .
Pa- 1988
raguay 1989
1990 1991 1992 Uru- 1992 1991 1990 1989 Suay 1988 MERCO- 1992 1991 1990 1989
SUR 1988
"
Mundo 1988
1989 1990 1991
I
Cuadro. 2Argen- tina
607
l . 124
l . 422 1 . 4 8 6
l . 589
7 9 96 147 177 265 187 207 262 310 380 875 1 . 4 2 8
l . 832
l . 9 7 4
2 . 2 2 5
9 . 1 3 2 1 0 . 3 1 6 1 2 . 3 5 2 1 1 . 9 7 7 1 2 . 2 3 4
PAISES EXPORTADORES Bra- sil 983 710 645
l . 475
3 . 0 6 9
339 322 378 496 541 318 334 294 337 517
1 . 6 4 2 l . 367 1 . 3 1 8 2 . 3 8 0 4 . 1 2 8
3 3 . 9 4 8 3 4 . 3 8 2 3 1 . 3 9 1 3 1 . 6 3 6 3 6 . 2 0 7
I Pa- raguay 33 48 5 5 4 5 45 117 328 312 203 168 4 10 11 11 8 335 525 590 551 622
-
509l . O09
958 737 595
Uru-
.% afío dol 1
.
guay
Variac Mil l.
ant.
100 1.117 7 7
103
3.443
328 1.692 172 116
-6
782 82 -25
837
228 953
444 1 . 8 9 4 98
5 0 1 2 . 2 3 7
-7 2 . 0 5 8
3 6 9 , 18
-1
' 2.040 282
7
28 6 8 3
9 532 25
6 426 -1
6
426
10 807 18
1
510 552
37
906 15
6 5 8 2
5 6 8 8
335
23 3 . 7 1 0
525 3 . 0 0 8
41 7 . 1 9 8
622 5 . 0 9 3 5 5 1 23
11 4 . 1 2 1
590
1 . 3 9 5
5
4 7 . 3 0 4
1 . 5 9 6 4 4 . 9 8 6
10
5 0 . 7 3 9 1 . 7 0 2 -1
4 5 . 8 9 2
1 . 5 4 0 4 6 . 3 9 5 -1
1.692
"..
", A2
-Fuente: DATAINTAL. en base a informacidn de INDEC de
Argentina, Banco Central de Brasil, Banco Central de Paraguay
Con la informacidn geogrdfica de los paises miembros del pacto y la ayuda del cuadro 1, podemos detectar las diferencias que existen entre estos y la red de pactos de la regidn
.
Por un lado las magnitudes de territorio y las cualidades geogrdficas de los paises miembros del MERCOSUR,presenta como el pais mds grande geogrdficamente a Brasil, pero como veremos posteriormente tiene grandes problemas
macroecondmicos y sobretodo en materia de inflacidn. Las exportaciones con los demds miembros del bloque han aumentado notoriamente de 1988 a 1992 aproximadamente en un 150 %, las exportaciones al resto del mundo se han mantenido constantes con un ligero aumento en el 6ltimo aflo, sus importaciones se registran principalmente con Argentina, registrando un
constante aumento promediando un crecimiento de 160 %
.
Posteriormente Paraguay que presenta una Area menor que Argentina, presenta cifras macoecondmicas un poco mds estables en materia de inflacidn
.
Pero su relacidr! con el exterior y sus miembros de bloque han declinado pronunciadamente en los Qltimos aflos en funcidn de las exportaciones-
importaciones una contraccidn de 10 % en exportaciones y un crecimiento dernds del 90 % en importaciones, deteriorando la balanza comercial del pais.
Finaimente Uruguay, el pais rnds pequeflo del bloque, presenta serios problemas principalmente inflacionarios, que aunados al deterioro de la balanza comercial registrado, se presenta junto con Paraguay como los miembros mds ddbiles del bloque; su relacidn con el MERCOSUR ha registrado pequeflos aumentos en las exportaciones de apenas 10 %, que comparados con el incremento de importaciones de mds de 100 % , agrnva su posicidn ante el exterior. Estos serdn estos paises que
tendrdn que pagar a un mayor costo el proceso de integracidn (porcentajes aproximados vease cuadro 2 1 .
pone como meta completar las negociaciones para la zona de libre comercio en las Amdricas antes del aflo 2 0 0 5 . la zona crear6 un mercado de 800 millones de personas con ingresos por m6s de US $ 8 billones. Con iniciativas que incluyen el desarrollo y la liberacidn de los mercados de capitales, el desarrollo de la estructura fisica y de la informacidn,
cooperacidn en la energia, iniciativas en salud y educacidn, fomento a la pequefin empresa, cooperacidn tecnoldgicn,
prevencidn de la contaminaci6n. combate al narcotrdfico y corrupcidn
.'
Pero la cumbre no resuelve como se puede llegar a una zona de libre comercio dado el desarrollo desnivelado de la regidn , como armonizar la red de pactos de la regidn (cuadro.1) y cual ser& el mecanismo para llegar a esta zona de libre comercio.
F g
6 4;
3
;I En terminos generales, los procesos de integracidn c 3: 5; -7.8 persiguen la creacidn de espacios econ6micos y geogrdficos mds m ;.amplios que los nacionales mediante el acceso a los mercados
de bienes finales e intermedios de factores de produccidn y
f .
tecnologfa de los paises participantes. Definitivamente la ir, ,intensidad de los efectos reciprocos sobre la economia de los :I! paises socios, va a depender del regimen de intercambio, de la c: magnitud , de la estructura del comercio y de los movimientos
:
financieros de cada uno d e los asociados; definitivamente la cooperaci6n de las politicas macroecon6micas es esencial para
lograr el desarrollo del proceso.
- .
1
-{'
P
Para lograr el 6xito en cualquier iniciativa de
cooperaci6n en materia de politica macroecon6mica, existen dos restricciones principales:
a).- El peso relativo d e los grupos de poder econdmico y politico que aprecian ventajas en la integraci611, de
aquellos que la consideran negativa para sus intereses. La posici6n de los grupos puede cambiar durante el curso del proceso, en la medida en que este afecta en 108 distintos estamentos de la sociedad.'
5 ~ 1concepto de grupo en este caso, se refiere a
estamentos de la sociedad que reaccionan de manera homogknea, frente a una determinada politica econdmica. A s l , por ejemplo, entre los empresarios la reacci6n puede ser distinta frente a
b).- La capacidad del gobierno para ejercer un papel mediador e interpretar las principales aspiraciones de la
sociedad en materia de vinculaci6n internacional.
c).- Los grados de libertad de la politica econdmica nacional para llevar adelante un proceso de integraci6n que tenga creatividad y que produzca efectos reales en el mediano
p 1 azo
.'
En relaci6n con los indicadores macroecon6micos (vease cuadro 3) la evoluci6n del producto interno bruto por
habitante muestra notorias desigualdades, Argentina lidere6 el crecimiento, contrastando con Paraguay y Brasil, apareciendo como los mds rezagados.
En materia de inflacidn , las tasas se han ido acercando salvo en el caso de Brasil, que mantiene indices de hiperinflaci6n. Argentina redujo la inflaci6n a cifras de un digito, en tanto que 3610 Uruguay se encuentra sobre el 5 0
por ciento.
En lo que se refiere al sector pQblico tambien se han realizado esfuerzos para reducir el deficit fiscal.
El
mayor 6xito en esta materia lo lograron Paraguay, que exhibe un superdvit significativo en proporcidn al PIB. Brasil pese a programas de ajuste fiscal, sigue presentando deficit deimportancia.
El balance en cuenta corriente de la balanza de pagos tambien presenta notorias desigualdades entre los paises de
MYFRCOSUR. Asi, Brasil y Uruguny muestran un saldo positivo de
In cuenta corriente como porcentaje del PIB, el resto de los paises tiene saldos negativos. El mayor deficit lo presenta Argentina.
De acuerdo a lo anterior, puede decirse que, Argentina muestra progresos notorios en sus equilibrios macroecon6micos
, con baja inflacidn y alto incremento del PIB en los Qltimos afíos
.
Uruguay que lograron avances interesantes en el PIBpor habitante , todavia se encuentra en etapas de ajuste con
exportadores. Lo mismo puede suceder con los trabajadores del sector público o privado, ante negociaciones salariales.
g G a n a Eduardo, "Cooperaci6n Mncroecon6mica en America
elevadas inflaciones. Brasil se encuentra en una situucidn recesiba, ademds de que no ha efectuado uon su ajuste fiscal y
s e encuentra al borde de la hiperinflaci6n.
Finalmente Paraguay presenta una recesi6n en el PIB por habitante, una mediana inflaci6n. superdvit fiscal y deficit en cuenta corriente.
VARIABLES MACROECONOMICAS
DE
MERCOSUR. (Porcentajes)"_._.""""---.--
PIB por habitante Paises.
81-90 (a) 91-93
-.. "" Argentina.
Cuadro. 3
10.7
- 2 . 0
Uruguay.
- 0 . 6
"
-. 0 . 5
Paraguay.
- 0 . 5 - 5 . 2
Brasil.
21.0 -20.2
"
-
-I--_"" "".---".
""" "
( a ) Variacicjn acumulada.
El
&fío 93 es una estimaci6n.(1;) Tasa promedio anual. corresponde a la variaci6n entre noviembra de 92 y noviembre 93
(cl Como porcentaje del PIB.
Fuente: CEPAi."Balance preliminar de la economia de America Letina y el Caribe", en Estudios e Informes de la CEPAL, m h . 9 1 , Santiago d e Chile, 1994. pp.80.
a).- Fuertes nexos comerciales con 1-a
U.E
y entre si por parte de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.b).- Mayor dindmismo comercial con los E.U y Canadd con relacidn a Japdn y sudeste asidtico.
EXPORTACIONES SEGUN DESTIN0.1992 (Porcentajes sobre el total)
”
-
-.--I
-ibid; pp.81.
En cuanto a los sistemas cambiarios se pueden idsntificar tres modalidades diferentes: Cambio fijo
(Argentina); banda de flotacidn (Uruguay); y Flotaci6n con intervencidn (Brasil y Paraguay).
El comportamiento de esta variable es considerablemente importante dado que la volatividad de los tipos de cambio
reales perturba las decisiones econ6micas y distorciona los movimientos internacionales de bienes y servicios.
Tambidn en este caso se presentan diferencias apreciables en el comportamiento de esta variable entre los paises
miembros de MERCOSUR. Si, Argentina, Brasil y Uruguay presentan tendencias a la baja, con distintas intensidades, de las paridades con las monedas de los principales socios
comerciales en el periodo 1988-1993 (vdase cuadro.5). Por otra parte Paraguay a ha alcanzado una limitada volatividad en
este periodo con pequefias fluctuaciones.
INDICES
DEL TIPO DE
CAMBIOREAL
EFECTIVODE LAS
EXPORTACIONES NDICE 1985-100, DEFLACTOR IPC)” . ” ” “ ”
Paises. 1988 1989 1990
102
1
93 111Uruguay.
1
111I
111 129115 111
108
- Paraguay. 120 125 125
75 03
76 Brasil. 94 72 65
73 03
85 Argentina. 137 144 113
1993 1992
1991
Cuadro. 5
ibfd. p p . 8 2 . sobre la base de cifras del Fondo Monetario Internacional:
“ ” ”
” ””
-. “ .-
.-” ”
--
- - . ~ ” - IPodemos Concluir que, en los pafses de MERCOSUR las condiciones iniciales para una coordinaci6n de polfticas
macroecon6micas encuentran escollos, entre los que cabe mencionar: la mayorfa de los paises estdn pasando por
distintas etapas del ciclo econdmico y de los procesos de ajuste, una relativa escasez de comercio reciproco (intrn
bloque) y las distintas tendencias de los tipos de cambio reales de los paises. Esta tendencia se extiende a todos los pactos subregionales , de esta manera el proceso de amonizaci6n que tienda a facilitar las politicas econ6micas, sociales y tecnol6gicas se presenta de un lento desarrollo e
CAPITULO I1
DESCRIPCION DEL PROCESO DE INTEGRACION EN EL MERCOSUR
225p93
Despues del abandono del sistema de paridades fijas de Bretton Woods se produjeron algunas acciones de cooperaci6n entre paises industrializados, para disminuir los efectos
indeseados de dicha desregulacibn, apareciendo asi, un nuevo esquema econ6mico. La proliferacidn de pactos de libre comercio que s e extiende hacia America Latina. De esta regi6n destacan los dos paises m& grandes, en materia econbmica, Brasil y Argentina, que apartir de las declaraciones de Iguazu del 10 de noviembre de 1985, donde se establecen las bases para el proceso de integracidn de los dos paises, se inicia uno de los procesos unificadores mrls importantes del emisferio.
El
proceso se acelero despues de la anexi6n de Paraguay, y poco despues de Uruguay, asi es como el 26 de marzo de 1991 se constituye formalmente, el tratado para laconstituci6n de un mercado común entre la República Argentina, la RepQblica Federativa de Brasil, la RepQblica del Paraguay y la Rep~blica Oriental del Uruguay. Este acuerdo
ser4 conocido como el Tratado de Asunci6n.
Los pulses. considerando que la arnpliacidn de las nctuales dimensiones d e sus mercados nacionales, a traves de
la integracibn, aparece como condicidn fundnmental para acelerar su proceso de desurrollo econ6mico se comprometen a ,alcanzar esta meta mediante el eficaz uso de los recursos
disponibles.
De igual manera se comprometerdn en promover el desarrollo cientifico y tecnol6gico y de modernizar sus economias para ampliar la oferta y la calidsd de los bienes
y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
Este Mercado Común implica:
La libre circulacidn de bienes, servicios y factores productivos entre los paises, a traves de entre otros de la eliminaci6n de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulnci6n de mercaderias y de cualquier otra medida equivalente.
El establecimiento de un arancel externo común y la adopcidn de una politicn comercial común con terceros estados
o agrupaciones y la coordinacidn de posiciones en los foros
La coordinaci6n de politicas macroecon6micas
Y
sectoriales entre los estados participantes en materia de comercio exterior , agrfcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios de aduana , de transporte y comunicaciones.
1
d
G C
Durante el periodo de transici6n. que se extenderd desde a entrada en vigor del presente tratado hasta el 31 de .iciembre de 1994, los estados parte adoptan un R4gimen eneral de Origen, un Sistema de Solucidn de Controversias y ldusulas de Salvaguardia, que se estipulan en el acuerdo firmado, dada la magnitud del documento' se destacaran solamente los aspectos de mayor relevancia para el presente capitulo.
*
En las relaciones con terceros pafses, los estados partes asegurardn condiciones equitativas de comercio, para este efecto, aplicara sus legislaciones nacionales para
inhibir importaciones cuyos precios esten influenciados por subsidios, diunping o cualquier otra prdctica desleal.
Durante el periodo de transicidn los principales instrumentos para la constitucidn del Mercado Comon serdn:
a).- Un programa de liberacidn comercial, que consistird en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automdticas, acornpafindas de la eliminacidn de restricciones no arancelarias o medidas de efectos similares, para llegar al 31 de diciembre de 1994 al arancel cero.
b).- La coordinaci6n de politicas macroecon6micas que
realizard gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravaci6n arancelaria y de eliminacidn de restricciones no arancelarias.
c).- Un arancel externo c o m h , que incentive la competitividad externa de los estados partes.
d ) . - La adopcidn de acuerdos sectoriales, con el fin de
optimizar la utilizaci6n y mobilidad de los factores de produccidn y de alcanzar escalas operativas eficientes.
'Vkase revista INTAL núm.167. Buenos Aires. mayo 1331.
Los estados parte reconocen las diferencias puntuales de la República del Paraguay y la RepQblica del Uruguay en materia de el ritmo de asimilaci6n de el proceso de
integraci6n, por lo cual se estipulan ciertas consideraciones en el anexo 1 del documento.
En materia de impuestos, tasas y otros gravdmenes internos, los productos originarios del territorio de uno de los estados parte, gozaran en los otros estados, del mismo tratamiento que se aplique al producto nacional.
t
LOS paises participantes, evitaran afectar los intereses id. , &
de los demds paises participantes o los objetivos del Mercado f(
Comon en los acuerdos que celebrasen con otros paises miembros
!-
, ’ de la Asociacidn Latinoamericana de Integraci6n. f .El presente tratado estard abierto a la adhesidn mediante la negociaci6n de los demds paises miembros de la Asociacidn Latinoamericana de Integracibn, despues de cinco afios de vigencia de este tratado.
El programa de liberaci6n comercial estipula que apartir de la fecha de la entrada en vigor del Tratado los Estados parte iniciardn un programa de desgravaci6n progresivo, lineal y autombtico, que beneficiara al universo de los productos
clasificados de conformidad con la nomenclatura arancelaria utilizada por la Asocincí611 Latinoamericana de Integraci6n.’
El programa en materia de desgravaci6n serd distinto para los paises miembros; para Argentina y Brasil ser& de
un
veinte porciento anual de los item que los componen, reduccidn que se aplica desde el 31 de diciembre de 1990. Para el Uruguay y Paraguay la reducci6n se hard a raz6n de:
10 % en la fecha d e la entrada en vigor del Tratado. 10 % al 31 de diciembre de 1 9 9 1 .
A fin de asegurar el cumplimiento del cronograma de
desgravaci61-1, asi como la conformaci6n del MERCOSUR los
estndos parte coordinaran las politicas macroecon6micas y las sectoriales que se acuerden, comenzando con aquellas que se vinculen con el uso del comercio y la configuracidn de los
sectores productivos.
zLos porcentajes de desgravación aumentaran cada seis
meses a partir del 30 de junio de 1391 y deberd alcanzar el
cien porciento el 31 de diciembre de 1334.
- ,
I
! -
El
Rdgimen General de Origen, le ser6 reconocido u losproductos elaborados, integramente en el territorio de cunlquiera de los estados participantes y que en su elaboracibn se utilicen, exclusivamente , mnterinles originnrios de los mismos, de In misma manern se consideraran como productos de origen, los productos del reino nnimnl, vegetal y mineral; los cosechados, criados, extrnidos y recolectndos en el territorio terrestre o mnrltimo perteneciente u alguno de los miembros participantes.
No serdn considerados como originarios los productos que resulten de procesos efectuados en territorio de un estado parte, por los cunles adquiera la formn final en que serdn comercializados, cuando en dichas operaciones o procesos se utilicen exclusivamente mnterinles o insumos, que no senn originarios de su pais y consten solnmente de montajes o ensnmbles, fraccionamiento en lotes y volmenes, selecci6n, mnrcaci6n, composici6n de surtidos de mercaderfas u otras operaciones o procesos semejantes.
Los estndos parte tomnrdn como base, individual o conjuntamente, los siguientes elementos, pnrn In deteminnci6n de los requisitos de origen:
1.- Meterialas y otros insumos empleados en In produccibn:
u ) . - Materias primns:
Mnterins prinns prepondernnte o que confiern al producto su carncteristica esencinl y materias primns esencinles.
b).- Partes o piezas:
Parte o pieza que confiern u1 producto su cnracteristica esencinl; pnrtes o piezns principnles y porcentaje de pnrtes o piezas en relacidn a su peso total.
c)
.-
Otros insumos:Proceso de transformacidn o elaboracidn utilizado y proporci6n maxima del valor de los materiales importndos de terceros
paises en relncidn con el vnlor total del producto, que
resulte del procedimiento de vnloriznci6n convenido en cadn caso.
En cages excepcionales cuando los requisitos
especificos no puedan ser cumplidos, por problemas de
abastecimiento, disponibilidad, especificaciones tkcnicas,
u1 MERCOMUN, acompaflndo de Ins constnncins que justifiquen la expedicidn de dicho documento.
cuaiquk%r
dí%i%%w ina i n del pacto dnflo o amenaza de dnflo grnve a ser& anallzada por cnda pais, teniendo en cuenta:a).- Nivel de producci6n y capacidad utiliznda. b).- Nivel de empleo.
c).- Participaci6n en el mercado
d).- Nivel de comercio entre Ins partes involucradas o pnrticipantes de la consulta. , .
e).- Desempeflo de las importaciones y exportaciones , en relacidn a terceros paises.
No serdn considerados, en la determinacidn de dnflo, factores como cambios tecnoldgicas o cambios en la preferencin de los consumidores en favor de productos similares y/o
directamente competitivos dentro del mismo sactor.
El ritmo del proceso de integraci6n se ncrecienta con el paso del tiempo y de ncuerdo con lo dispuesto en el artfculo 11 del Tratado de asuncidn que se realizara el din 1 7 de diciembre de 1 9 9 4 en In ciudad de Our0 Preto Brasil, la V I 1
Reuni6n del Consejo dei Mercado Común3, con In participnci6n de los seffores presidentes de la RepQblica de Argentina, Carlos S. Menem; la República Federntiva de Brasil, Itamnr Franco; la República de Pnrnguay, Junn Carlos Wasmosy y la República de Uruguay, Luis Alberto Lncalle Herrera.
Los presidentes registrnron los avnnces experimentados en el proceso de integraci6n del MERCOSUR, evidenciados por el sustnncial incremento de los flujos de comercio (vdase cuadro 1 ) y se reafirmo la convicci6n de que esos avances se trnducen, en progresos concretos en favor del rlren social, la preservacidn y aumento de empleos y el impulso del
desarrollo arm6nico de la regi6n.
'VSase documento traducido del original en pl3,rtugugs en revista INTAL. n h . 2 0 6 . Buenos Aires. diciembre de 1 9 3 4 . Banco Interamericano de Desarrollo. p p . 65-78.
Con la entrada en vigor del arancel externo coman el din 1 de enero de 1995, como lo marca el Trntndo de Asuncidn se consolida la entrnda de la regi6n a Ins zonns de libre comercio y en breve la consolidnci6n de una zonn ndunnera, hecho que reflejn la madurez de Ins relaciones econdmicns
entre los cuatro paises.
AUMENTO PORCENTUAL DEL COMERCIO EN LA SUBREGION ENTRE 90-93 Importadores
""_"
"
Fuente: America Econdmicn, núm.91, Mkxico, enero 1995, NANBEL. LTD, pp. 11, con bcse en datos del BID.
Del mismo modo se reconocieron los importantes progresos observados con la relncidn de In Unidn Europen, unte la desicidn del consejo europeo de invitar al consejo y u In comisidn a establecer las condiciones para el inicio de negociaciones de corto plnzo con los paises del MERCOSUR un acuerdo de marco interregional.
Durante In VI1 reuni6n cumbre de los cuatro paises miembros, acordaron acelerar las tratativas para concretar
sendos convenios de libre comercio con Chile, Bolivia y In Uni6n Eur-open'. El arancel externo común (AEC) entra en
vigencia u pnrtir del 1 de enero de 1995, junto con la lista de converjencia y excepciones pura los bienes de capital,
'Reunion e n la ciudad de Ouro Preto Brasil el 15 y 16 de
infombtica
y telecomunicaciones. Se construyd un consejo
deCooperacidn Macroecon6mica integrado por los ministros de Economia y presidentes de los bancos centrales, para vigilar y coordinar las politicas econdmicas (monetarias, cambiarias, fiscales y comerciales) que puedan afectar a alguno de los socios. Tambidn analizaran la evolucidn de la economia
internacional.
La Unidn Europea alientas a la creacidn de una zona de libre comercio con el MERCOSUR, las platicas comenzardn en el mes de febrero de 1995 y podrdn concluir el segundo semestre del nfío. los funcionarios europeos destacaron el crecimiento en el ultimo afío de 40 St; en las exportaciones hacia los miembros del MERCOSUR y del 48 % en las inversiones directas.
El consejo Europeo reunido en Bruselas aprobd la estrntegia propuesta para establecer a largo plazo una
asociacidn intrarregional de cardcter politico y econdmico entre la Unidn Europea y el MERCOSUR. Ademds respaldar a corto plazo un acuerdo de cooperacidn comercial y econdmicas. Tambidn se manifest6 la importancia. de que la revisidn en curso, del sistema general de preferencias de la Unidn Europea no tenga un impacto negntivo sobre las condiciones de acceso de las exportaciones de los paises del MERCOSUR a ese mercado.
CAPITULO I11
COORDINACION DE LAS POLITICAS DE INTEGRACION
En tBrminos generales, los procesos de integracidn persiguen la creacidn de espacios econdmicos y geogrdficos mds amplios que los nacionales, medinnte el acceso a los mercados de bienes finales e intermedios de factores de produccidn y tecnologia, de los paises participantes en un acuerdo de esta naturaleza. La coordinacidn de politicas es factor fundamental y en Bste contexto destacan: politicas cnmbiarias, monetarin, crdditicia, fiscal, comercial externn, industrial, agricola, laboral y socinl, que afectan a In economfa en su conjunto, o sea las politicns macroecondmicas.
Los conceptos parn precisar el grado de concertacidn, entre los paises miembros de un modelo de integracidn, pueden ser divngantes atm entre los economistas, lo cierto es que los objetivos fundamentales son, los nplicar un mismo tipo de politicas econdmicas de manera conjuntn; gracias a la experiencia de la CE se pueden precisar tres conceptos bdsicos que facilitan y esclarecen el sistemn de integracidn:
a).- Convergencia, que se entiende como un intento de reducir la divergencia entre los objetivos nacionales, en
materias tales como tasns de inflacidn, niveles de desempleo y en general metas de desarrollo. La convergencia pude operar sobre:
-
los rendimientos econdmicos, ya sean nominales o reales ( diferencias de tasa de inflacidn, de interes, crecimiento, de masd monetaria, salarios 1 .-
las estructuras econdmicas y en particular productivas, referidas al grado de flexibilidnd de los mercados de factores productivos ( trabajo, capital ytecnologia ) y de productos.
-
las estrategias de politica econbmica, o sea, los instrumentos utilizados y la ponderacidn de cada uno de ellos, el marco institucional y normativo.b).- Armonizaci6n. que se refiere al conjunto de reglas que se adoptan conjuntamente para disminuir el margen de ndopcidn de decisiones discrecionales y alcanznr una mayor uniformidad en la estructura econ6mica, en particular en las dreas institucionales y regulaciones econ6micas de largo
integracidn de los mercados internos, leyes tributarias, politicas sectoriales, leyes laborales y otras acciones de este tipo, En general, se pretende construir estructuras
econ6micas armonizadas, que distorsionen lo menos posible
-hagan mds simdtrica- la competencia dentro de un esquema de integraci6n.
c).- Coordinacibn, que se basa en la elecci6n de metas u objetivos consistentes entre si y la seleccibn, secuencia y magnitud de la aplicaci6n de los instrumentos de politica
econdmica, en especial aquellos referidos a las politicas libremente empleadas por los gobiernos, en el campo de la demanda y oferta agregada. Es posible que tomando en cuenta su
interdependencia, estBn dispuestos a considerar la coherencia de sus acciones individuales y realizar consultas que, eventualmente los lleven a reorientar su3 politicas. Por tanto, la coordinaci6n es un proceso que intenta dar mayor consistencia a las politicas nacionales discrecionales y
lograr mejores resultados para los paises asociados.'
I ' En este contexto una situacidn prolongada de inestabilidad macroecon6mica podria limitar ese proceso de reestructuraci6n ("Para mejorar su competitividad") y poner en duda la competitividad de ciertas empresas brasileflas en relaci6n con las argentinas. Pero esto no sera ya una consecuencia del proceso de integraci6n en si, si no del grado relativo de capasidad que muestran ambas economias para resolver sus problemas macroecon6micos y estimular el athento de la competitividad externa".'
Para lograr el Bxito en cualquier iniciativa de cooperacidn en materia de politicas macroecon6micas existen dos restricciones principales: La necesidnd de un consenso mfnimo sobre el "modelo" que determina el desempefio econdmico de cada pais, el funcionamiento, la selecci6n de politicas pertinentes y el grado de control de las autoridades nacionales, sobre 1 os instrumentos macroecon6micos
principales. En el caso de MERCOSUR ademds de las anteriores, se destacan las siguientes restricciones:
zBekerman Martha, "La integracibn en el Cono Sur y sus
ventajas econ6micas potenciales para la economia brasilefla". El Trimestre Economico, núm.242, MBxico, abril-junio 1994, FCE, p p . 2 9 0 .
alcanzEAo
b8fi~rs
~ o a paises que cFmpgRengta
p a W n d m i c B e integraci6n, hecho que genera estimulos muy limitados, parnafrontar los costos inherentes a In perdida de grados de libertad en las politicas econdmicns nacionales ( Cuadro 1 y
2 ) . Donde se observa un gran dinamismo comercial, primero
hacia los paises de In regidn y en segundo lugar se encuentra la Unidn Europea que en suma representan mas del 5 0 % de el intercambio comercial del MERCOSUR con el exterior.
ni el rea de inte de nden .
La heterogeneidad de los pnises (
PIB,
Tipo de cambio, Balnnce en cuenta corriente, etc ) que aun cuando los esfuerzos requeridos parn llevnr acnbo las acciones decoordinaci6n de politicas, son relativamente independientes del tamaflo y desarrollo de los paises, los objetivos que van a predominar en la coordinncidn serdn generalmente los de las naciones mayores o mds poderosas ( Cuadro 3 del cnpitulo
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1 .INTERCAMBIO
DEL
MERCOSUR (IMPORTACIONES)F -
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INTERCAMBIO DEL MERCOSUR (EXPORTACIONES)
AMERICA LATINA UNION EUROPEA
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"_"""".-""""""La presencia en la coordinacidn de paises de mayor tamaflo relativo y con estabilidad macroecon6mica ayudar& a liderear la aprobaci6n y ejecuci6n de polfticas de ajuste y
politica externa. Por ello, el greda de confiabilidad en el cumplimiento de compromisos de concertaci6n podrfa variar de un pais otro.
En el caso particular del MERCOSUR (vdase cuadros 3.4 y 5 del capitulo I). pese a ciertn convergencia entre los cuatro miembros en las polfticas macroecon6micas. los principales
indicadores d e tendencia y de resultados econdmicos a h difieren bastante, tanto que, en octubre de 1991 un grupo de expertos convocados por la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL opin6 que en el lYERCOSUR habia quedado "en segundo plano el tema de la coordinaci6n macroecon6mica. En el cazo de algunas variables no hay una real capacidad de manejar su comportamiento. como sucede con los tipos de cambio, que dependen no solo del balance comercial de los paises, sino tambien de la cuenta de capitales, donde hay un control relativamente bajo y de otras variables que se ven seriamente afectadas por los desequilibrios globales de la economia".' La
incapacidad de control, depende de la magnitud del capital fordneo que financia el deficit, ya sea en balanza de pagos o
en balanza de cuenta corriente. Cabe recordar que Bste capital es sumamente "voldtil" y su estancia depende principalmente de
la tasa de inter6s y el tipo de cambio.
El grado de apertura del pais al flujo internacional de capitules produce una disminucidn de la capacidad de la autoridad monetarin, para controlar la tasa de interds y atreves de dsta frenar un exceso de gasto. En efecto la tasa de interes interna ( Definida como aquella que produce un
gasto interno compatible con la meta inflacionaria ) es superior a la externa, entonces habrd una entrada de capitales, que inducird mayor liquidqz en la economia, disminuyendo la tasa de interes incrementandb el gasto, con lo
que se corre el riesgo de no cumplir con el objetivo anti- inflacionario. Ademds se produce una disminucidn del tipo de cambio real, que incentiva un mnyor deficit en cuentn corriente que es a su vez la contrapartida- de la entrada de capitales .4
Conviene advertir que cualquier accidn de polftica mcnetaria, como la fijacidn de tasa de inter& para titulos
pQblicos, tiene implicaciones sobre una multiplicidad de
variables económicas y financieras. que tarde o temprano produce un impacto directo en la actividad económica que debe tener un objetivo central: la reduccidn del riesgo de una polarización incontrolada de inversiones. Se debe reconocer
las notorias insuficiencias y disparidades estructurales de los paises involucrados y que son las mismas que impiden un
lineamiento monetario. Pero si las autoridades monetarias de los paises involucrados, encuentran la forma de fortalecerse reciprocamente en el manejo de la apertura financiera, frente al resto del mundo, fortalecerdn una evolucidn no traumdtica de las politicas nacionales y al mismo tiempo estimulnrian los procesos de integracidn regionales y subregionales.
Para los paises del MERCOSUR, se requerirfa la unificaci6n en las regulaciones de los mercados cambiarios y una intervencidn colectiva para corregir desequilibrios
nacionales, e s decir la aceptacidn por los paises miembros de
'Zahler Roberto I ' Politica monetaria con apertura d e la
ejercicio de una soberania compartida, asi el proceso de integracibn, podria llegar a ofrecer las condiciones de
estabilidad macroecon6mica necesarias, para desarrollar
estructuras industriales aptas para competir en el exterior y alcanzar los beneficios del progreso t8cnico.'
En este sentido, hay que entender que la existencia de Estados-nacidn y por tanto de pollticas econdmicas y
lagislaciones deferentes, son un obsttlculo en el proceso de mundializaci6n de la economfa y de plena una plena formacibn del mercado mundial. "Los Estados-nacidn se debaten entre los
juegos de intereses: Los hegemdnicos de las fracciones de su capital nacional con los mundiales y los intereses no
hegemdnicos pero mayoritarios de su capital nacional sin intereses exteriores. ' I 6 De Bsta manera los Estados-nacidn
juegan el papel de garantes de los intereses de las fracciones de capital mundial con origen en su propia nacidn,
produciendose un "choque" de intereses, entre capitales
internos y externos, causando una contradiccidn ,en donde la funcidn de los Estados-nacidn, cuya funcidn es la de asegurar
Ins 6ptimas Condiciones para la acumulacidn de capital, se convierte en obstdculos de los objetivos para la misma.
Por lo anterior podemos decir que, las politicas
monetarias y su coordinación, por parte del Estado son determinantes tanto en Ins transacciones comerciales, como ante la pnrticipacidn de la mundializaci6n econdmica. Pero ahora surge un nuevo tipo de problema y es que, la libre transferencia internacional de productos financieros es un hecho incontrarrestable, motivando la apertura comercial
externa de los paises en desarrollo.
En
tales condiciones las politicas monetarias nacionales desempefian un papel decisivo para la atracción o repulsión de inversiones internacionales(extrarregionales e internacionales), cabe destacar que
tansolo del flujo de capitales que proviene de la C.E. hasia AmBrica Latina el IERCOSUR absorbe el 7 0 %.'
*Vidal Villa Jose Maria "Mundializacion de la economía vs. Estado-naci6n: Camb i o tecnol6gico Y Miuraciones. ' I
lnvestigacion Econ6mica. núm.205, MBxico, julio-septiembre
1993. UNAM, p p . 1 5 7 .
-
"'Naciones con alto grado d e integraci3n econdmica e
interdepencia generan un circulo "virtuoso" entre l a
integraciin y armonizacidn de la politica macroeconomica, en
el caso del MERCOSUR ocurre lo contrario y s e obstaculiza." Zahaler Roberto, op.cit.
El Arancel Externo Común (AEC) constituir& junto con la coordinacibn de politicas cambiarias, el nucleo central del MERCOSUR, de mantenerse los objetivos principales del tratado de Asunci6n de constituir
un
mercado c o m h y de dsta maneralos Estados partes podrdn beneficiarse del incremento del poder de negociacibn externo, resultante de la toma de posiciones conjuntas, en las transacciones comerciales con terceros paises politicas de integracidn
El andlisis de las experiencias de otros esquemas de integracidn, que tenian como finalidad la constitucidn de una uni6n aduanera o de un mercado cornon. permite formular dos conclusiones, que deberian de ser consideradas por los negociadores del AEC del MERCOSUR:
u ) , - La uniformidad del tratamiento aduanero a las importaciones del resto del mundo por parte de los paises asociados, es un requisito bdsico para la viabilidad de todo proceso de liberacidn del comercio recfproco y que consiste en la creacidn de mecanismos, que aseguren condiciones equitativas de competencia, entre los productores de los diversos Estados partes, en el nuevo espacio econ6mico generado por la integraci6n.
b).- La heterogeneidad y complejidad de los intereses de los diversos segmentos de cada sociedad nacional
(productores de insumos, productores de bienes finales, importadores, exportadores, trabajadores, consumidores, gobierno) que hacen de toda refonna arancelaria, un verdadero
forcejeo politico dentro de cada pais. que s e multiplican cuando se trata de unificar los aranceles aduaneros de un conjunto de paises, sobretodo si existen entre estos diferencias significativas.'
Como ya se vio (en el cnpitulo I ) la estructura productiva, la dimensi6n econ6mica y la participacidn en el mercado externo de los miembros del MERCOSUR difieren de manera significntiva, por esto la importancia de que el AEC sea adecuado y se ajuste gradualmente, para evitar que, los productores de bienes que utilicen bienes importados, se beneficien de manera ventajosa, en sus propios mercados, con relaci6n a productores de otros pafses miembros del esquema
'Araqao J o s e Maria "El arancel externo común del MERCOSIJR:
Reflexiones a partir de a s p e c t o s parciales de la realidad brasilefia"., revista INTAL, B u e n o s Aires, marzo-abril, Banco
que utilicen procesos productivos similares y esten sujetos a costos mds elevados. Las diferencias de aranceles pueden tambiBn, estimular el desvio de importaciones, hacia los pnises que apliquen aranceles efectivamente rnds bajos, siempre que dicha diferencia sean superiores al costo de transporte del producto.
A partir de la premisa de que la armonizaci6n del tratamiento aduanero a las importaciones procedentes de terceros pafses es necesaria para evitnr distorsiones en la competencia entre productores de Estados miembros de un esquema de integracibn , convendria evitar cualquier intento de utilizar el AEC como el dnico o el principal instrumento para compensar diferencias de productividad y de costos entre
los paises asociados y sus competidores del exterior, Esta funcibn es de la polftica cambiaria.
Los Estados miembros del MERCOSUR ya establecieron tres concensos bdsicos para el AEC:
El AEC deberd incentivar la competitividad externa de los Estados partes (Tratado de Asuncibn, articulo 5 , literal C)
.
El AEC deberd ser ndoptado hasta el 31 de diciembre de 1994 (Tratado, articulo 1 y 5 ) y parn ello, los paises deberdn disponer, en junio de 1993, pura su examen por los 6rganos competentes, un proyecto de alicuotas cuyos niveles oscilaran entre O y 20 porciento.
Se admitirdn alicuotas superiores nl 20 st; hasta el mdximo de 35 % para una "lista reducida de productos", admitido que Bsta alicuota se deberia reducir al mdximo
de 20 St; en un plazo no superior a seis aflos, a partir del 1 de enero de 1995.'
Debemos esperar que, el establecimiento de un AEC en el MERCOSUR, sea un factor de reduccibn de las desigualdades
sociales, existentes entre los paises miembros, evitando
opciones que privilegien excesivamente de terminados grupos en detrimento de la mayoria. Sin Bsta caracteristicn, el proceso de integraci6n subrregional puede carecer de la legitimidad resultante del apoyo de los grupos sociales mds amplios, indispensables para que pueda vencer la resistencia de los
sectores, que mds se beneficiaron de las decadas de proteccionismo excesivo.
'ibíd, p p - ' 3 .
La lista
de excepciones al AEC, definir6 la posici6n entre los que defienden In b6squeda permnnente de productos de mejor calidad y con precios mds bajos, de mnnera de hacerlos accesibles u estratos mds amplios de la sociednd, evitando el acceso privilegiado u los mercndos internos, sin compromisos mayores con la reducci6n de los costos, precios y actualizaci61-1 tecnol6gicn de los productos, desafortunadamentela disparidad en el grado de desarrollo de los diversos sectores de los paises miembros, impondrd "sobre In marcha'' condiciones especinles u la mencionada lista, para evitar el desplome de los llamados sectores clave, como se obserba en
los resultudos de los reformas nrnncelnrias del MERCOSUR, la diferente desgrnbaci6n , registra una reduccidn sustancial de
la dispercidn como de los promedios de los mdximos arancelarios, con una reduccidn de 37.6 % nominal para Brasil como el pais con mayor desgrnbaci6n del bloque y un 8 . 6 % nominal pa el Uruguay, como el pais de menor desgrnbnci6n del bloque. (el mds protegido y dibil en su extructurn econbmica)
ESTRUCTURA ARANCELARIA DEL MERCOSUR ( 1988
-
1993 )! Argentina j O O 123.56 9.13 55.0 20.0
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Brasil 1 ""._" O O j50.04 12.85205.0 65.0
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70.0 35.0!
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Uruguay O O 123.37 14.79 45.0 20.0 a A"._ j .-.".-.."-.._.I... """" ___Cuadro. 3
I
""-..- """4
CAPITULO I V
LA
INTEGRACION Y SUPEDITACIONENTRE
BLOQUESLa orientacidn al mercado interno, determind las
relaciones econdmicas al exterior de los paises latinoamericanos durante varios decenios. La estructurn de las
exportaciones disminuyo lentamente y la competitividad de las empresas se rezngd, la sustitucidn de importaciones
industriales no redujo de manera considerable las compras de manufacturas, deteriorando la posicidn de America Latina ante
la competencia mundial y su importancia en el mercado europeo, ante esta situacidn la deuda en conjunto del continente comenzd a crecer ante bancos privados e instituciones
internacionales, adicionalmente la presencia masiva de empresas transnacionales (ET de ahora en adelante) estdn incrementando sus inversiones directas, según la CEPAL Argentina y Brasil son los paises del continente ( y por lo tanto del MERCOSUR 1 que absorben mayor porcentaje de los flujos de IED ( cuadro 1 1 . Cabe destacar que los flujos de capital extranjero directo al sector manufacturero estaban esencialmente vinculados a las E.T. es decir que es capital que genera ganancias al exterior.
Conviene mencionar que uno de los factores determinantes del proceso de mundilizaci6n es la financiacidn mundial, la movilidad del capital, esta alcanznndo su mdximo desarrollo. acercdndose a la situncidn
u
el concepto de,"libre movilidad de capital", exigida er, el planteamiento tedrico delos economistas cldsicos y neoclbsicos. La participaci6n de capitales de distintos orfgenes nacionales, mundializa no s610 la explotacibn, sino la propiedad y la percepci6n de beneficios. El mercado de eurobonos se presenta como el principal, a nivel mundial, en el proceso de financincidn, que satisfnce las necesidades econ6micns y financieras de las compaflias multinacionales, que participnn como oferentes y demandantes de fondos. I
Se genera asf la disparidad del proceso de acumulaci6n del capital, "formas del crecimiento econ6mico que permiten maximiznr la acumulaci6n a nivel de subsistencia nacional
. . .
si de estas inversiones resultaban modificaciones estructurales capases de provocar elevaci6n de costos de
-
paises."' Y debido a las grandes deudas adquiridas en el pasado, aumenta la competencia de los paises por atraer capitales proporcionando toda clase de facilidades a lasET
para su establecimiento en la regibn, tanto con capital
"productivo"3 como el especulativo (como se trato en el capitulo I11 las politicas fiscal y monetaria tienden a
"suavizarse" al mismo tiempo que se genera una perdida de soberania Nacional). En definitiva el objetivo de las
ET
siempre ser¿ el de maximizar utilidades, imponiendo tanto su tecnologfa, como patrones de consumo a los paises en desarrollo. Asi se comienza a homogeneizar, tanto el proceso productivo como el de gustos, bajo este tipo de relaciones entre paises ricos y pobres, se presentan procesos de desequilibrio internacional y que en el pais dependiente pueda crecer la produccibn. en sectores poco convenientes y de escasa utilidad social.
FLUJOS DE INVERSION EXTRANJERA DIRECTA, 1977-1992
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ARGENTINA1977-1980 1981-1985
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1986-1990 2508 1.51!
I
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Fuente: Unidad Conjunta CEPAL/UNCTAD, revista de la CEPAL, n6m.55, Santiago de Chile, abril 1995, pp.142.
( 1 ) millones de ddlares de 1992, promedios anuales.
(2) como % de la IED mundial.
-
'Furtado Celso "El capitalismo posnacional. Interpretacidn estructuralista de la "crisis" actual del capitalismo", El Trimestre Econbmico, Industrializaciin e internacionalizacidn en la America Latina, núm.34 seleccicjn de Fajnzylber Fernando, MBxico, FCE, PP.131.
En
definitiva, el desarrollo de los paises pobres, es frenado por la escasa participacidn de las empresas nacionales en la economia interna, pues las "barreras ala entrada" prdcticamente no existen para las ET y sus nuevas filiales, pero se transforman en muros infranqueables, cuando las empresas que aspiran a entrar son nacionales privadas. Solamente las empresas estatales pueden superar esas barreras por decisidn administrativa. Esto provoca que las empresas nacionales, crezcan menos que las ET que producen bienessimilares, consecuentemente aparezca el fendmeno de
concentracidn del ingreso a nivel internacional y Bste es un factor determinante en el proceso de
que se 1-e impone a los paises de menor
Las exportaciones del MERCOSUR se incrementaron de 34 400 a 51 O00
aumento promedio anual de 8.1 %, es
innovacidn tecnolbgica, desarrollo.'
en el periodo 1987-1993 millones de ddlares, un
importante destacar que el 53 % corresponde a productos primarios y tradicionales, 47 % a manufacturas, el crecimiento anual de las exportaciones manufactureras durante el mismo periodo fue de 10 %, contrastando con un crecimiento de importaciones del 11.2 % y que los paises del MERCOSUR se colocaron como los mayores importadores de bienes de consumo de la regi6n con tasa de aumento de 27.1 %, aproximadamente el 72 % de las compras externas fueron de bienes intermedios, 10 % correspondid a bienes de consumo y 18 % de bienes de capital, registrdndose en los dltimos un aumento de 5 . 6 %.'
" ' A s í pues, la tecnologfa actual es el soporte material necesario para llevar a efecto el proceso de mundializacidn
. . . las fuerzas productivas han alcanzado un nivel de desarrollo, que no impide sino favorece y permite (e incluso exige) la mundializaciin. A este nivel, las fronteras han dejado de ser eficaces".
Vidal Villa Jose María, " Mundializacion de la economía
VS. Estado-Naci6n: Cambio tecnologico y migraciones", Investigacidn Economica, núm. 205, MBxico, julio-septiembre 1933, UNAM, pp.160.
'Secretaria General de l a ALIDE, I ' Evoluciin
Y necesidades dsl financiamiento del comercio exterior
latinoamericano", vo1.45, num.1, M&xico, enero 1335, Banco Nacional de Comercio Exterior, pp. 67-65.
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Fuente: Revista America Economfa, n h . 9 2 , MBxico, 1995, edit. NANBEL LTD, pp.44. con base en datos de la
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... ~ ~ - ~ ~ ~ ~ ~ = ~ ~ ~ : : ~ : : . ~ - ~ " - ~ - ~ - ~ - - - ~ ~ ~ ~La estructura del comercio de los distintos subrregionales revela lo siguiente:
febrero CEPAL.
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En la ALADI el comercio se concentra en la misma subregi6n, con tendencia a incrementarse con los paises del MERCOSUR, la participaci6n del mismo en el total de America Latina ascendi6 de 14.2 % en 1987 a 20.2 % en 1993 y duranteel mismo periodo, la participaci6n respectiva del comercio entre los socios del MERCOSUR ascendi6 de 7 . 4 % a 10.9 SS.
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