PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
TRABAJO DE GRADO
“CUAL ES LA RAZON POR LA CUAL EL SINDICALISMO HA
PERDIDO TRASCENDENCIA”
ALEJANDRO RUIZ ABELLA
MIGUEL ANTONIO SORIANO GAITAN
CUAL ES LA RAZON POR LA CUAL EL SINDICALISMO
COLOMBIANO HA PERDIDO TRASCENDENCIA?
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION... 1
CAPITULO I – HISTORIA……….. 2
Razones Económicas………... 6
Primeros Sindicatos………... 11
Sindicalismo en Colombia………... 13
Siglo XX……….. 15
CAPITULO II - PERIODO DE DECADENCIA – LEY 50 DE 1990. ………. 21
Contrato a Término Fijo………... 22
Estipulaciones sobre Salario………... 24
Abolición del Reintegro……… 26
CAPITULO III - ESTADO ACTUAL DEL SINDICALISMO EN COLOMBIA………… 29
Estado General Actual del Sindicalismo en Colombia…………..……….... 29
Afiliaciones a Sindicatos………... 30
Convenciones Colectivas y Pactos Colectivos………... 32
Respecto al Desempleo y Empleo Informal………... 33
CAPITULO IV
-
CAUSAS ECONÓMICAS, SOCIALES Y POLÍTICAS DEL DECAIMIENTO DEL SINDICALISMOS EN COLOMBIA.………...…….. 36CONCLUSIONES………... 48
INTRODUCCIÓN
Este breve estudio sobre el origen, desarrollo y estado actual del Sindicalismo pretende identificar los aspectos claves de la unión obrera sindical que determinaron el auge y el sitio privilegiado en la democratización del Estado de Derecho, y cómo su desarrollo en Colombia y en el mundo fue determinando en la humanización del derecho laboral en el mundo.
Estos aspectos determinantes que pretendemos estudiar nos van a ubicar en el sindicato como uno de los elementos más importantes de la economía colombiana a mediados del siglo pasado y como uno de los aspectos por el cuál la organización empresarial como factor determinante en toda economía, trabajó de la mano de los intereses de los trabajadores y éstos a su vez, entendieron que su lucha no consistía en acabar con su fuente de trabajo sino en coordinar las metas propias con los empresarios y así, colaborar con el surgimiento de la empresa como determinante en el desarrollo de cualquier economía.
También estudiaremos la situación del sindicalismo en los últimos veinte años, situación que se vio duramente afectada por la expedición de la Constitución Política de 1991 y su desarrollo legislativo y reglamentario que junto con algunos aspectos sociales y políticos definitivamente estancó su desarrollo y lo ha llevado a la permisiva ineficiencia en la que se encuentra en estos momentos.
¿CUAL ES LA RAZON POR LA QUE EL SINDICALISMO
COLOMBIANO HA PERDIDO TRASCENDENCIA?
HISTORIA
Determinar el momento histórico exacto en que el sindicalismo nace tal como lo conocemos en la historia moderna es un poco complicado, pero empezaremos este estudio sobre el Sindicalismo en Colombia tratando de refrescar aquellos momentos en la historia universal que determinaron el nacimiento de los movimientos sindicales y de una ideología que a la fecha ha perdido su relevancia en el desarrollo social y económico del país.
El primer momento histórico que vamos a analizar serán las revoluciones en el mundo, que pese a lo que se podría pensar, todas las revoluciones que surgieron en el viejo continente tenían un detonante común, una profunda inestabilidad social y económica y la existencia de gobiernos autocráticos1, fueron los que al final originaron una dislocación de las formas tradicionales de vida hasta ese instante provocando la aparición del proletariado urbano y el ascenso de la burguesía liberal.
Es un momento histórico que no tiene fecha exacta en el calendario, por el contrario fue la lenta transformación de una forma de producción manual a una producción fabril mecanizada, generando que los campesinos abandonaran el campo y se trasladaran a las ciudades, la economía agrícola de la época dejó un sustento en su mayoría rural para darle paso a la creación de industrias y fábricas que poco a poco fueron atrayendo a los trabajadores, que fueron conformando lo que conocemos hoy como la fuerza de trabajo.
El traslado de los campesinos en busca de trabajo a los centros urbanos donde se desarrollaba rápidamente la industria a través de la conformación de fábricas fue
permitiendo el crecimiento y desarrollo de las grandes ciudades que conocemos hoy en día, lo que fue creando la disparidad socioeconómica que propiciaron el surgimiento de la clase obrera y de la burguesía industrial en la Europa del Siglo XVIII. Mijailov en su obra se refiere a esto de forma muy clara, “…el proceso de despoblación del campo se intensificó. En cambio, la población urbana creció muy de prisa, porque las ciudades se convertirían en centros de gran industria. En 1740, la población de Birmingham era de 25.000 almas, en 1801 de 73.000, es decir, se triplicó en la segunda mitad del siglo XVIII. Mayor fue el incremento de Manchester, que el primer tercio del Siglo XVII era una aldea grande y rica con 9.000 a 10.000 habitantes. En 1777, contaba ya 20.000 habitantes, 50.000 en 1790 y 95.000 en 1800. Así pues, en 50 años, la población de la ciudad se triplicó”2
El crecimiento de esta clase trabajadora en Inglaterra originó la diversificación del elemento obrero, ante la necesidad de trabajo de la clase menos favorecida, las fábricas y las industrias se atestaron de hombres, mujeres y niños dispuestos a manipular cualquier clase de herramienta, es entonces el momento en que el trabajo físico del campo pasa ya a un segundo plano.
Ante la necesidad del creciente grupo proletario por trabajar en las fábricas, de satisfacer sus necesidades básicas de vivienda, vestido y educación, el salario producto de su trabajo en la industria se convirtió en el único medio posible de subsistencia para el proletariado, el salario era la remuneración que obtenían por largas horas de trabajo en empleos que generalmente no eran estables y que solo les permitía vivir el día a día, eran auténticos jornaleros3 .
Como dijimos anteriormente la Revolución no se dio de forma fortuita, todo lo contrario fue el producto natural del desarrollo industrial que necesitaba la sociedad en ese momento, pero esta revolución necesitaba de unas condiciones que finalmente para el
siglo XVIII se fueron empezando a dar, en primer lugar hubo una concentración de capital en pequeños grupos de personas y segundo se dio la liberación del trabajador y del trabajo como factor de producción “libres en doble sentido; del régimen feudal que impedía al campesino de la gleba desplazarse a su antojo y elegir su profesión, y libres también de los instrumentos y los medios de trabajo, es decir, carentes de medios de subsistencia y obligados a aceptar cualesquiera condiciones de venta de su fuerza de trabajo, incluso las más duras…4 ”. Esta concentración de capital en unas pocas manos y la necesidad de un importante grupo de personas fue la mezcla perfecta y se dio en el momento adecuado para el surgimiento de “la fábrica capitalista”5.
En este mismo sentido también se expresó el profesor Carro cuando afirma que “… el sindicalismo es un resultado natural del tiempo del capitalismo y de la proletarización de las masas industriales y del fin de la vieja corporación profesional”6, momento
histórico que en materia económica fue fundamental para la forma de producción industrial y técnica que conocemos hoy en día; así como en materia social, fue el comienzo de los movimientos obreros que tenían como objetivo mejorar sus condiciones laborales frente al patrón.
Fue así como empezaron poco a poco a evidenciarse las notorias diferencias entre los que tenían el capital y los elementos necesarios para crear industria y aquellas personas carentes de las mínimas condiciones para subsistir y que solo tenían la fuerza de su trabajo. Fue así como en este sistema económico social, el trabajador quedó fuera de cualquier posibilidad de pretender una mínima igualdad en su negociación laboral, es decir, el trabajador estaba condenado a soportar la imposición de condiciones que le exigía el patrono, ya que finalmente el trabajo y su retribución como jornal era su única
4 MIJAILOV, M. I.. La Revolución Industrial. Pag. 16. Editorial Panamericana, 2000. 5 Ibidem.
salvación para no morirse de hambre, en donde, “el trabajo como mercancía era la más vil y despreciada mercancía conocida, palabras de GUERRA BALLESPÍN”7.
Alberto José Carro Igelmo se refiere a la Ley de Bronce de los Salarios como “… cuando dos obreros corren detrás de un patrono, los salarios bajan; cuando dos patronos corren detrás de un obrero, los salarios suben”8, esto explica de la forma más simple, la situación que tenían que vivir los trabajadores en esa época.
Fueron entonces estas ventajas de la contratación libre sin ninguna responsabilidad ni exigencia por parte del trabajador, las características fundamentales que permitieron el nacimiento de una revolución ideológica; características, causas y consecuencias que veremos más adelante para poder identificar momentos claves que hicieron que las organizaciones sindicales crearan un poder competitivo; movimientos sindicales que en sus inicios solo fueron reuniones entre obreros producto de una necesidad colectiva imperiosa de nivelar un poco las cargas.
El inicio de la revolución como ya vimos fue un levantamiento agrario, y como rasgo principal, el cual mencionamos anteriormente, encontramos el abandono de la tierra por parte de los campesinos, la mayoría de los campesinos que fueron desalojados o que abandonaron sus tierras voluntariamente en busca de mejor fortuna, obtuvieron los medios de subsistencia como peones de los terratenientes enriquecidos o como obreros asalariados en las ciudades y las zonas industriales, es de esta forma, que el profesor Mijailov afirma que “... la mayoría de los campesinos esquilmados por los terratenientes y el Estado se dirigió a las ciudades (…) cuya población se duplicó varias veces”9
7 GUERRA BALLESPIN, Eloy. Citado Por MIJAILOV, M. I.. La Revolución Industrial. Pag. 42. Editorial Panamericana, 2000.
8 Ibidem.
Fue de este modo en que el proletariado industrial se fue formando a medida que pasaba el siglo XVII, la ruina de todas las formas de producción manual fue determinante para que miles de personas con escasos conocimientos técnicos junto con la aparición de un conjunto de piezas o elementos móviles y fijos, cuyo funcionamiento posibilitaba el aprovechamiento, dirección, regulación o transformación de la energía o simplemente realizara un trabajo, reemplazando estos elementos a aquellos que aún entregaban su propio trabajo como mano de obra “… el hombre, elemento central del proceso, se ve desplazado por la maquina”10, el trabajador, entonces, se volvió el elemento menos importante en la estructura productiva, ya no eran considerados cualitativamente de manera significativa, sino que los obreros solo eran utilizados para manipular estas máquinas, entonces, realmente no importaba quien lo hacía, toda clase de personas estaba capacitada para hacerlo, generando un tratamiento cuantitativo al trabajador y de fácil sustitución. Por lo que el trabajo de la naciente clase obrera no fue valorado en lo absoluto.
Como un dato necesario de referenciar, fue la aparición de la primera máquina que evidenciaba las ventajas de la industrialización con respecto al trabajo manual ofrecido por los obreros, esta máquina se llamó “Jenny” y fue construida por el tejedor JAIME HARGREAVES, (1720-1778) fue un tejedor y carpintero de Lancashire, Inglaterra. Inventó la “spinning jenny” en 1764, “Se dice que la idea de la Jenny se le ocurrió al veruna rueda de un solo hilo girando sin control en el suelo en posición horizontal. Se dio cuenta de que si se situaban varios husos alineados y la rueda se ponía en horizontal en lugar de en vertical se podrían hilar varios hilos a la vez. Esta idea pudo nacer en la cabeza de Hargreaves o quizás en la de Thomas Highs, que tenía una hija llamada Jenny: las fuentes están en desacuerdo”11, este fue el comienzo de la ruina de los hiladores en Inglaterra, proceso que luego arruinó a toda clase de oficios.
Razones Económicas
Así, como éstas, fueron diversas las razones económicas por las cuales aparecieron las nuevas organizaciones profesionales; la competencia fue otra de las razones por las cuales el trabajo fue demeritado como fuerza de producción, la competencia como una de las principales ideas liberales de la época y como producto de la concentración de capital, predicaba que era necesario que los industriales trataran de bajar los costos de producción al máximo para tratar de sobresalir en el creciente mercado, fue entonces, la competencia, una de las bases del progreso industrial y mercantil, y como ha perdurado en el tiempo, una de las formas más simples y rápidas de reducir costos, fue la disminución de los salarios a unos trabajadores que además de todo, permitían el aumento desaforado de las jornadas de trabajo para poder subsistir ante la rebaja de los salarios.
Fue así, como se aumentó la competitividad en detrimento de los más mínimos derechos laborales del asalariado, originando la clase obrera trabajadora, a la cual nos referiremos como el proletariado, con varias características determinantes para fácil sublevación, por ejemplo, su nivel intelectual era realmente muy pobre, Mijailov señala que raramente estas gentes sabían leer y escribir, (... si no fuera por la revolución industrial, ninguno jamás hubiese abandonado jamás dicha vida...)12, pero ya llevaban una vida bastante improductiva para el verdadero desarrollo de una sociedad, la revolución fue una consecuencia de estas precariedades y finalmente fue la que terminó convirtiéndolos en meros instrumentos de producción. Pero así mismo, fue la situación determinante para que ellos mismos se revelaran y lucharan por unas circunstancias indignas para los hombres.
Fue entonces, en principio, que por estas razones económicas que empezó la lucha de clases, debido a que el equilibro económico se había roto y empezaban a surgir de forma inevitable, unas consecuencias sociales que vamos a tratar a continuación.
En primer lugar es necesario anotar, que el obrero sabía de antemano que nunca iba a poder pertenecer a la clase capitalista, por lo que tenía únicamente dos opciones, aceptar cada una de estas condiciones para siempre y morir como iba a vivir, de forma indigna. O, levantarse pese a su propio infortunio y tratar de luchar por una igualdad con las pocas herramientas que tuviera a su alcance. La primera opción era algo que evidentemente los iba a llevar a la muerte, por eso se empezó a ver con otros ojos ese inconformismo, porque simplemente no podría tener simpatía de algo que era tan diferente a lo que él conocía, no podría tener simpatía con unas condiciones tan desfavorables para él, en comparación de lo que para la burguesía significaba la abundancia. Y se creyó en esa época que la sola “fuerza de las mismas ideas, la movilidad sería absoluta. La realidad, desgraciadamente, fue muy otra (sic)…”13.
Socialmente, entonces, como producto de estas desigualdades económicas, se crearon, inevitablemente dos clases sociales, en donde la clase obrera, el proletario entendió esta diferencia, como una lucha que debía asumir, en realidad fueron muchos factores como consecuencia de las desigualdades económicas “… injusticia en la desproporción entre los ingresos de una y otra clase social (…) la situación de miseria que el nuevo régimen supone para el nuevo asalariado”14.
Políticamente, la unión proletaria tuvo un líder indiscutible, y fue Carlos Marx (Tréveris, Renania-Palatinado, 5 de mayo de 1818 – Londres, 14 de marzo de 1883.
Karl Marx fue el tercero de siete hijos de una familia judía de clase media. Su padre,
Herschel Mordechai (luego Heinrich) Marx, quien era descendiente de una larga línea de rabinos, ejercía la abogacía en Tréveris, su ciudad natal. Era además consejero de justicia, sin embargo recibió fuertes presiones políticas, por parte de las autoridades prusianas que le prohibieron continuar con sus prácticas legales de acuerdo a su religión y le obligaron a abrazar el protestantismo para poder mantener el cargo en la
administración de Renania. Su madre fue Henrietta Pressburg, nacida en los Países Bajos, y sus hermanos fueron Sophie, Hermann, Henriette, Louise, Emilie y Caroline. Realizó sus estudios de Derecho en la Universidad de Bonn pero los dejó para estudiar Filosofía en Berlín. Se doctoró en 1841 en Jena con una tesis titulada Diferencia entre la filosofía de la naturaleza de Demócrito y la de Epicuro. Pronto se implicó en la elaboración de trabajos en torno a la realidad social, colaborando en 1842 junto con Bruno Bauer en la edición de la Gaceta Renana (Rheinische Zeitung), publicación de la que pronto llegó a ser redactor jefe. Durante este período también frecuentó la tertulia filosófica de Los Libres (Die Freien). La publicación finalmente sería intervenida por la censura, y posteriormente, Marx tuvo que marchar al exilio. Es ahora cuando Marx se dedica a la escritura de una de sus obras fundamentales, El Capital, que elabora en las salas de lectura del Museo Británico. El primer volumen de El Capital no verá la luz hasta 1867, tras dieciocho años de trabajo.
Además, Marx participó en la fundación y organización de la Primera Internacional (28 de septiembre de 1864), conocida como la Asociación Internacional de Trabajadores (AIT), participando activamente en las discusiones. A él se le encarga la redacción del Llamamiento inaugural de la Internacional y participa en la elaboración de su estatuto y otros documentos. Se entablará a partir de los debates un enfrentamiento entre Marx y Bakunin, que terminará con la expulsión de este último en el Congreso de La Haya de 1872 y la salida de la Internacional de las secciones bakunistas. Estos últimos, reunidos en el Congreso de Saint-Imier (Suiza), no reconocerían los acuerdos de La Haya y refundarían la Internacional. Tras la derrota de la Comuna de París de 1871, que significó un duro golpe para la Internacional, Marx se retiró de la lucha política y se dedicó a la escritura de su pensamiento. El 14 de marzo de 1883 falleció en Londres.)15 que con su obra El Capital que expuso doctrinas económicas que luego fueron desarrollando ideas políticas y sociales que derivaron en la creación del gran pilar del comunismo mundial, Manifiesto Comunista, obra que proclamó junto a Engels (Barmen-Elberfeld, actualmente Wuppertal, Renania, entonces parte de Prusia, 28 de
noviembre de 1820 – Londres, 5 de agosto de 1895. Pensador y dirigente socialista alemán (Barmen, Renania, 1820 - Londres, 1895). Nació en una familia burguesa, acomodada, conservadora y religiosa, propietaria de fábricas textiles y vitivinícolas. Sin embargo, desde su paso por la Universidad de Berlín (1841-42) se interesó por los movimientos revolucionarios de la época: se relacionó con los hegelianos de izquierda y con el movimiento de la Joven Alemania. Enviado a Inglaterra al frente de los negocios familiares, conoció las míseras condiciones de vida de los trabajadores de la primera potencia industrial del mundo; más tarde plasmaría sus observaciones en su libro La situación de la clase obrera en Inglaterra (1845).
con una claridad que sus seguidores consideran no superada. Publicado finalmente con el título de Manifiesto del partido comunista (o Manifiesto comunista) llegó a tiempo de traducirse y difundirse por Europa antes de los movimientos revolucionarios de 1848. Marx y Engels volvieron a Alemania a participar en la lucha, y Engels fue ayudante de campo de August Willich durante la rebelión de Baden–Palatinado. Como consecuencia del fracaso del movimiento Marx y Engels tuvieron que exiliarse en Londres. En Londres, en 1850, contribuyó a la Nueva Gaceta Renana, editada por Marx y publicada en Hamburgo. También dio a la imprenta la primera edición de Las guerras campesinas en Alemania. Engels regresó a Manchester, a la fábrica en la que había trabajado y de la que se convirtió en copropietario. Aunque Marx permaneció en Londres eso no les impidió mantener una estrecha colaboración, basada en una correspondencia casi diaria. Finalmente Engels se trasladó a Londres en 1870, haciendo aún más intensa la colaboración hasta la muerte de Marx en 1883. Engels publicó o preparó en esos años algunas de sus obras más notables, como Contribución sobre el problema de la vivienda', El papel del trabajo en la transformación del mono en hombre, La revolución de la ciencia de E. Dühring (más conocida como Anti-Dühring), Del socialismo utópico al socialismo científico o El origen de la familia, la propiedad privada y el estado. En esos años Engels aparecía como un miembro más de la familia en casa de Marx, cuyas hijas le llamaban «El General»..., o también y mejor, "secretario general" (término que usaría Lenin posteriormente))16 en 1948 y en la que se destaca la famosa frase de coalición mundial:”Proletarios de todos los países: Uníos!”
Primeros Sindicatos
Aunque los primeros sindicatos aparecerían mucho después, en Inglaterra emergerían los llamados Trade Unions, que aunque no tenían en su forma práctica ninguna de las
características básicas de los sindicatos como los conocemos hoy en día, fueron las primeras formas asociativas que se dieron en la época de la revolución, formas
asociativas que como era lógico, resultaron prohibidas con la expedición de las “…
Combinations laws sobre asociaciones que condenaban la actividad sindical e imponían severas sanciones a quienes las apoyaran”17, como claramente lo señala el profesor Carro estas organizaciones no tenían el carácter de permanente y por el contrario eran organizaciones que surgían para resolver un determinado conflicto sin ninguna intención de perdurar en el tiempo. Todo lo contrario, su falta de estructura y organización no permitían la previsión de proyectos planeados y conciliados con anterioridad.
Pero los problemas continuaban y así mismo el inconformismo de los trabajadores que, en palabras del profesor Mijailov “… el trabajo conjunto, las desdichas comunes y la necesidad también común, de luchar contra el explotador capitalista, hicieron que los obreros de las fábricas y los artesanos, los hilanderos y los operarios de las fábricas de tejidos de algodón y de paños, empezaran a agruparse en asociaciones”18
En 1876 se formó HALIFAX, el sindicato de trabajadores de tejidos de lana. Pero
nuevamente el Gobierno le demostraba a los trabajadores que no era neutral del todo, seguía promulgando cualquier cantidad de leyes que prohibían no solo el derecho a la asociación sino que prohibía cualquier manifestación de inconformismo público por parte del trabajador para con su patrono.
Fue así como las sucesivas represiones a la asociación pública generaron paulatinamente que los obreros se reunieran y se sindicaran de forma clandestina disfrazándose en simples organizaciones de carácter cooperativo o mutualista. Poco a poco pasaron de ser perseguidos a ser solamente tolerados, mientras la burguesía se daba cuenta que no se podía repeler algo tan natural como las asociaciones entre los trabajadores, fue así que, en Inglaterra alcanzaron reconocimiento jurídico en 1825 al ser abolidas las Combinations.
17 AFANADOR NUÑEZ, Fernando. Derecho Colectivo del Trabajo
Así, entonces, empezó la lucha por una igualdad en las oportunidades que perdura hasta hoy, entre las personas que tienen el capital y las herramientas para generar ingresos, y las personas que únicamente tienen la fuerza de su trabajo para procurar sobrevivir y progresar.
Sindicalismo en Colombia
Ante el auge de las revoluciones en Europa y en el mundo y el consecuente nacimiento de los sindicatos, Colombia no fue ajena a esta revolución obrera y en 1847 emerge la primera organización obrera sindical "cuando una nueva generación de estadistas e intelectuales se preparaba a destruir la estructura colonial de la economía de la Nueva Granada”19.
Como es evidente, antes de esta organización de artesanos, ni la Nueva Granada y mucho menos la gran Colombia tenían un espacio para la conformación de grupos que discutieran en algo las costumbres económicas, políticas y sociales que se heredaron de la España del Siglo XVII y XVII, manteniendo en materia de producción todos los usos que se desarrollaban colonialmente que incluía un monopolio estatal de la mayoría de las productos que se cosechaban en el país, como la sal, el tabaco, el licor y la pólvora, dejando en manos del gobierno todo el control sobre la producción, comercialización, exportación e importación de toda clase de productos y sobre todo, teniendo plena autonomía en establecer las condiciones laborales de sus asociados, manteniendo plenamente sujetadas la mayoría de la actividad manufacturera con una economía primitiva dejando a la originaria mano de obra por fuera de la economía de mercado.
La actividad económica antes de 1845 controlada por el Estado era la minoría; la agricultura y casi todas la producción era desarrollada por los indígenas y por consiguiente sus relaciones laborales dependían de cada resguardo.
Uno de los grandes acontecimientos históricos fue la evolución de una economía primitiva regulada por cada resguardo indígena a una primera versión de la liberalización de la economía basada en el establecimiento del libre cambio.
Fue entonces cuando los artesanos de Bogotá resolvieron organizarse para evitar que el libre cambio y las políticas liberales acabaran por destruir la naciente clase artesanal. Medidas como bajar abruptamente los derechos de aduanas para los artesanos, incidieron en la organización de un grupo que promovía el adelantamiento de las artes liderada por Ambrosio López y un pequeño grupo de artesanos.
En sus comienzos, tenía todos los condimentos de un sindicato primitivo, en el cual se hacía énfasis en direccionar la opinión de cada uno de sus miembros (que por cierto no tenían que ser artesanos) en una política conjunta en contra de los manejos liberales del Gobierno de la época. Finalmente como lo dice el profesor URRUTIA la amenaza liberal del libre cambio acompañada por el cambio tecnológico que no podían sostener y la consiguiente falta de competencia en el mercado extranjero, les fue imposible, aún como grupo organizado defenderse ellos mismos de la economía liberal si el Estado no los protegía con medidas restrictivas, abriendo el camino para que el artesano desprotegido se diera cuenta que era necesario acceder al poder para equilibrar las ya muy debilitadas cargas.
El sindicalismo en Colombia según varios historiadores y en contraposición de los sindicatos que nacieron en Europa en el siglo XVIII no tenían un claro fundamento en la división de clases, por el contrario el profesor Antonio García culpaba a los partidos políticos de la época de la falta de una “conciencia de clase”20, más que una lucha de clases en Colombia se trató de combatir en una lucha por la reivindicación de la totalidad de los derechos que se proclamaban en Europa a finales de este siglo.
Siglo XX
Durante los primeros años del siglo veinte el sindicalismo en Colombia se caracterizó porque, al igual que venía ocurriendo desde sus inicios, consistía principalmente en organizaciones de artesanos agrupadas por su oficio. Esto debido a la poca industrialización de ese entonces en el país, pero que pronto comenzaría a cambiar y a abrirse paso a los sindicatos que a mediados de siglo tuvieron gran injerencia en las decisiones nacionales. Así, “la mayoría de los sindicatos que aparecen son de artesanos y, con frecuencia están ubicados en pequeñas ciudades de provincia. Se trata de sindicatos organizados por oficios (zapateros, barberos, panaderos) o bien por localidades (Sindicato Obrero de Medellín, de Chaparral, de Buga, etc.). Así lo demostraría un análisis de la lista de sindicatos reconocidos legalmente en 1919 (eran 26) en la que solo figura ese tipo de sindicatos”21. Como puede observarse, la organización sindical de base o las federaciones, no existían en tal momento, fue después que se crearon y lograron la mencionada importancia.
Una de las manifestaciones más importantes de este periodo es el Congreso Obrero de 1919 al que asistió un gran número de trabajadores. Sin embargo la agenda en dicha ocasión no trataba temas de igualdad social o de mejoría de las condiciones laborales. Aunque en estricto sentido no abrió las puertas a la unificación de los sindicatos dispersos o su federación, el ejercicio seria repetido años más tarde con resultados mucho más notorios.
Ante la falta de reglamentación de la negociación colectiva, en estos años los obreros propenden ampliamente por la huelga como método para presionar a los empleadores a mejorar sus precarias condiciones laborales. Por lo anterior es que se encuentran en los primeros años de la década del 20 muchas manifestaciones exitosas de este tipo. A manera de ejemplo se encuentran huelgas en toda la cuenca del Rio Magdalena y la de
la United Fruit Company, ambas en 1924. “A partir de 1924 empieza a desarrollarse otro tipo de organización sindical, como lo señala Pécaut: “El de los transportadores, ferroviarios y fluviales, el de los enclaves extranjeros, en primer lugar entre los trabajadores petroleros, los trabajadores de las plantaciones petroleras y , en menor grado, en las minas de oro”.22
En el año de 1925 se convocó y se llevó a cabo el segundo Congreso Obrero Nacional. Como resultado de éste se hicieron grandes huelgas que iban dándole poco a poco mayor fuerza a la lucha sindical en el territorio colombiano. A partir de esta época y de experiencias alentadoras en todo el país, principalmente en el ramo del transporte fluvial y ferroviario, los empleados de la United Fruit Company empezarían a gestar una de las más grandes huelgas de la época y uno de los episodios más tristes de la historia colombiana del siglo XX.
Fue así como en 1928, ante un gran poder económico y político de la United Fruit Company, los líderes sindicales y demás empleados de dicha compañía cesaron sus actividades en procura de mejores condiciones laborales. Debido a la importancia de la actividad desarrollada por esta empresa y a la magnitud de la huelga que estalló en la Zona Bananera, el gobierno central comenzó a tomar represalias en contra de los huelguistas. Al actuar de esta manera, el gobierno no logro disipar los ánimos de los empleados, por el contrario, se volvieron agresivos y atacaron a su manera. Esto llevo a una incursión militar en la que fueron asesinados varios de los protestantes e heridos otros. Esto tuvo repercusión en todo el país y el partido liberal aprovechando su empatía con los sindicatos y los militantes de la izquierda comenzó una escalada hacia el poder que culminaría con la elección de un liberal como presidente en 1930.
Durante la década de 1930 y bajo los gobiernos liberales, el sindicalismo fue legitimado por medio de leyes de la República que le otorgaron un nuevo estatus jurídico. Así, la ley 83 de 1931 reguló ampliamente el sindicalismo y les ofreció a los miembros de estas
organizaciones nuevas garantías. Este triunfo político-jurídico no hizo más prospera la lucha sindical, más bien la apaciguó. De una década donde se presento una gran actividad como lo fue la de 1920, se comenzó a llegar a un punto de inflexión a partir de lo que jurídicamente era el gran triunfo del sindicalismo hasta ese momento.
Durante las décadas del 30 y 40 las relaciones entre el gobierno y los sindicatos fueron muy buenas. Sin embargo con la lucha bipartidista de finales de la década del 40 la violencia volvió a ser un factor determinante en el desarrollo del sindicalismo colombiano. Pero no se trataba de una violencia encaminada a la destrucción exclusiva de los sindicatos, simplemente estos fueron víctimas de la ola de violencia que se vivió en Colombia durante esos años. Vale aclarar que durante estos años de violencia se gestó la redacción y expedición del Código Sustantivo del Trabajo, que a la postre otorgaría mayores garantías a la actividad sindical en el país.
Estos avances legislativos permitieron que la fuerza de los sindicatos dejara de residir exclusivamente en el sector privado e inicio una importante ampliación en el sector público. De esta manera en las dos décadas siguientes, bajo la protección jurídica del Código, se fue perfeccionando la actividad hasta el punto de lograr participaciones de hasta el 16% del total de la población económicamente activa a mediados de la década de 1960. Aunque los sindicatos habían aumentado su número de afiliados, no pasaba lo mismo con las huelgas. En este punto se puede decir que el sindicalismo logró su madurez, pues ya no era el movimiento desorganizado de comienzo de siglo y ya había logrado aceptar y aprovechar las protecciones y restricciones legales impuestas en los años 50.
La recesión en la economía mundial, una evolución constante en la tecnología junto con su indispensable utilización en todos y cada uno de los procesos tanto industriales como personales, influyeron en una nueva concepción de los grupos de los trabajadores asalariados, que repercutió en lo que veremos más adelante, una diferenciación de intereses y valores dentro de los mismos grupos de trabajadores en Colombia.
Es claro entonces, que el sindicalismo en la década que aquí nos atañe, atravesaba por una crisis como en casi toda la segunda mitad del siglo XX, pese aunque los rasgos esenciales del sindicalismo todavía parecía que los haría sobrevivir.
El sindicalismo en el mundo siempre ha sido débil ante la transformación de las principales estructuras sociales, económicas y tecnológicas, y en Colombia este debilitamiento no se hizo esperar, además de ciertas características propias culturales que definitivamente influyeron en el comienzo del decaimiento del sindicalismo en nuestro país.
Características propias de nuestra economía y de nuestra sociedad, que aunque se hayan visto afectadas por todas las razones macroeconómicas, industriales, laborales, legales que mencionamos anteriormente, realmente la principal razón se encontraba en que las organizaciones sindicales nunca tuvieron una estructura lo suficientemente solida para aguantar todos estos cambios y aprovecharlos para el futuro.
Tal como lo señaló la profesora LONDOÑO BOTERO en su artículo Estructura y Movimiento Sindical en Colombia la “división y permanente competencia y confrontación entre las cuatro confederaciones y el sindicalismo independiente le ha restado fuerza y capacidad de negociación y ha deteriorado su autoridad frente a los trabajadores (…) parece insostenible la fragmentación del movimiento sindical en cinco corrientes diferentes, ninguna de las cuales es mayoritaria…”23
23 LONDONO BOTERO. Rocio. Estructura y Movimiento Sindical en Colombia. SINDICALISMO Y
A continuación trataremos de exponer brevemente las razones por las cuales el sindicalismo en la década del setenta sufrió el primer gran golpe a su débil estructura y que generaron el comienzo de los sucesivos errores que derivaron en la decadencia que veremos en capítulos posteriores.
Pese al gran auge que vivió el sindicalismo en la primera mitad del siglo XX, cuando los índices de sindicalización eran elevados, cuando luego de la promulgación de la ley 6 de 1945 y la creación de la UTC la tasa de sindicalización paso del 5.5% al 15.4% y el crecimiento en la sindicalización de los trabajadores se vio retribuido a la creación de más de mil seiscientos sindicatos generaron un respeto a la sindicalización de base y motivaron a la unión de los obreros a reivindicar sus derechos.24
Prácticamente parece que los tiempos no hayan cambiado mucho, como casi todos los problemas que ha vivido la democracia colombiana, el sindicalismo no es ajeno a esta coyuntura; las causas del comienzo del fin de los sindicatos han subsistido desde la década del setenta.
Las pugnas por el poder y el comienzo del proceso de descomposición dentro de los sindicatos, el aburguesamiento de sus líderes causado por el manejo inadecuado de dineros generado por el gran poder del que gozaban los sindicatos de la época.
Aunque las cifras mostradas anteriormente muestran un aumento en la sindicalización en la década de los sesenta, la proporción de los trabajadores sindicalizados seguía siendo muy inferior y aun más inferior resulta, la cantidad de los trabajadores que acude a la huelga como derecho de expresión del trabajador
24 Datos obtenidos del articulo Estructura y Movimiento Sindical en Colombia. SINDICALISMO Y
PERIODO DE DECADENCIA – LEY 50 DE 1990
A partir de la década de 1990 los sindicatos se han visto enfrentados a un fenómeno legislativo en materia laboral conocido como “flexibilización del derecho del trabajo”. Básicamente lo que se busca mediante las leyes flexibilizadoras es quitarle algunas prerrogativas demasiado proteccionistas al trabajador para buscar una mayor contratación de trabajadores desde el punto de vista macroeconómico. En últimas, se pretende mediante esta normatividad facilitarle las cosas al empleador en detrimento de los trabajadores que en ese momento están contratados, pero que en el corto y mediano plazo van a beneficiar, no solo a quienes se encuentran sin empleo, sino también al desarrollo de todo un país. Las normas que flexibilizan el derecho de trabajo suelen verse reflejadas en la parte individual del derecho del trabajo, pues buscan eliminar el exceso de beneficios, indemnizaciones, inmunidades, etc. que tienen los trabajadores.
La ley 50 de 1990 modificó en varios puntos el régimen laboral colombiano, en este estudio solo nos detendremos en algunos de ellos por la importancia que han tenido para las organizaciones sindicales colombianas. Aunque la misma ley incluye vasta normatividad sobre las relaciones colectivas, son las normas de la parte individual las que han tenido mayor trascendencia en el derecho colectivo del trabajo. Esto ocurre porque se ha hecho más dinámica la relación trabajador-empleador que se encuentra en franca contravía al modelo tradicional de sindicalismo en Colombia, que requiere principalmente de amplias protecciones para los trabajadores.
Contrato a término fijo
Uno de los puntos sobre el que mas llaman la atención los defensores y detractores de la ley 50 de 1990, es sobre la regulación que ésta introdujo, o como se verá, rescató acerca del contrato de trabajo a termino fijo. Para las organizaciones sindicales, esta disposición evita la afiliación de los trabajadores a los sindicatos, pues no importa cuantas veces se haya renovado el contrato de trabajo, éste seguirá siendo a termino fijo y con el simple aviso antes del tiempo que la ley establece para ello, el trabajador podrá ser despedido. De esta manera se evita las amplias vinculaciones a los sindicatos manteniendo una planta de personal cuyos contratos de trabajo sean a término fijo25. Esta nueva permisión ha llevado a que algunas empresas abusen de la contratación a término fijo, disminuyendo así la estabilidad de los empleados en una empresa26 pilar fundamental de la fuerza de un sindicato de base.
Es de anotar que en la redacción original del Código Sustantivo del Trabajo preveía el contrato a término fijo pero no especificaba varios puntos acerca de su desarrollo.
25 RIOS NAVARRO, Norberto. La flexibilización contractual y sus efectos sobre la negociación colectiva y la sindicalización. En: Revista de la Escuela Nacional Sindical, No. 41. Medellín, 1996
ARTICULO 46. CONTRATO POR TIEMPO DETERMINADO. El contrato celebrado por tiempo determinado debe constar siempre por escrito y su plazo no puede exceder de dos (2) años, pero es renovable indefinidamente.
Esto dio paso a que la jurisprudencia interpretara que cuando se prorrogaba varias veces el mismo contrato a término fijo, se estaba al frente de un contrato a término indefinido27. Esto hacia mas oneroso y a veces hasta imposible terminar un contrato de trabajo de un empleado que, aunque no tuviera fuero sindical, se vería protegido como si lo tuviera. El Decreto 2351 de 1965 puso algunas nuevas condiciones en la contratación de trabajadores a termino fijo, haciéndolo aún mas gravoso para los empleadores, pues proscribía la contratación por términos inferiores a un año salvo algunos casos excepcionales que estaban expresados en la misma norma. Pero la ley 50 aclaro y amplio la reglamentación sobre los contratos a término fijo en los siguientes términos:
Ley 50 de 1990
ARTICULO 3o. El artículo 46 del Código Sustantivo del Trabajo modificado por el artículo 4o del Decreto-Ley 2351 de 196528, quedará así:
ARTICULO 46. CONTRATO A TÉRMINO FIJO.
27 RIOS NAVARRO, Norberto. Ibidem.
28
Decreto 2351 de 1965. ARTICULO 4o. CONTRATO A TERMINO FIJO.
1. El contrato de trabajo a término fijo debe constar siempre por escrito y su duración no puede ser inferior a un (1) año, ni superior a tres (3), pero es renovable indefinidamente.
2. Cuando se trate de labores ocasionales o transitorias, de reemplazar temporalmente el personal en vacaciones o en uso de licencia, de atender al incremento de la producción, al transporte o las ventas, o de otras actividades análogas, circunstancia, que se hará constar siempre en el contrato, el término fijo podrá ser inferior a un (1) año.
3. Si antes de la fecha del vencimiento del término estipulado, ninguna de las partes avisare por escrito a la otra su determinación de no prorrogar el contrato, con una antelación no inferior a treinta (30) días, se entenderá renovado por un (1) año y así sucesivamente.
El contrato de trabajo a término fijo debe constar siempre por escrito y su duración no puede ser superior a tres (3) años, pero es renovable indefinidamente.
1. Si antes de la fecha de vencimiento del término estipulado, ninguna de las partes avisare por escrito a la otra su determinación de no prorrogar el contrato, con una antelación no inferior, a treinta (30) días, éste se entenderá renovado por un período igual al inicialmente pactado, y así sucesivamente.
2. No obstante, si el término fijo es inferior a un (1) año, únicamente podrá prorrogarse sucesivamente el contrato hasta por tres (3) períodos iguales o inferiores al cabo de los cuales en el término de renovación no podrá ser inferior a un (1) año, y así sucesivamente.
PARAGRAFO. En los contratos a término fijo inferior a un año, los trabajadores tendrán derecho al pago de vacaciones y prima de servicios en proporción al tiempo laborado cualquiera que éste sea.
Entre las ventajas para el empleador se encuentran las siguientes:
- No hay limitación en las actividades que se pueden contratar por términos inferiores a un año.
- El termino siempre se va a ampliar por el termino pactado (salvo en contratos inferiores a un año) y no va a generarse un contrato a término indefinido.
Estipulaciones sobre el salario
Una norma en ese sentido, evidentemente le quita protagonismo a la organización sindical, que ya no será el único camino para la negociación de prebendas a favor de los trabajadores. Esto lleva a una evidente disminución en el número de convenciones y pactos colectivos que suscriben los sindicatos con sus empleadores, quitándole una de los atractivos principales que tiene para un trabajador la vinculación a un sindicato, máxime si aquellos auxilios los puede negociar directamente con su empleador, logrando una mejor relación con este último y evitando ser estigmatizado por la empresa como un sindicalista y sin la necesidad de pagar la cuota sindical que debería pagar en caso de pertenecer a un sindicato y lograr estas reivindicaciones por medio de una convención colectiva. Para una ilustración del efecto que tuvo esta norma (y otras) en el país en cuanto a la negociación colectiva, presentamos el siguiente resumen:
Año29 Convenciones
colectivas
Pactos Colectivos
Contrato sindical
Total Convenios
1994 496 321 817
1995 517 307 824
1996 607 334 4 945
1997 376 257 1 634
1998 502 252 1 755
1999 207 172 379
2000 438 129 4 571
2001 328 149 6 483
Para apreciar la diferencia entre uno y otro texto los citamos a continuación:
Texto original del Código Sustantivo del Trabajo:
ARTICULO 128. PAGOS QUE NO CONSTITUYEN SALARIOS. No constituyen salario las sumas que ocasionalmente y por mera liberalidad recibe el trabajador del patrono,
29Toro Zuleta, Rodrigo Javier. Dinámica laboral y sindical: 1991-2006 En: Cultura y Trabajo: revista de la ENS.
como las primas, bonificaciones y gratificaciones ocasionales, y lo que recibe en dinero o en especie no para su beneficio, ni para subvenir a sus necesidades, ni para enriquecer su patrimonio sino para desempeñar a cabalidad sus funciones, como gastos de representación, medios de transporte, elementos de trabajo y otros semejantes, ni tampoco las prestaciones sociales de que tratan los títulos VIII y IX.
Ley 50 de 1990
ARTICULO 15. El artículo 128 del Código Sustantivo del Trabajo quedará así: ARTICULO 128. PAGOS QUE NO CONSTITUYEN SALARIO.
No constituyen salario las sumas que ocasionalmente y por mera liberalidad recibe el trabajador del empleador, como primas, bonificaciones o gratificaciones ocasionales, participación de utilidades, excedentes de las empresas de economía solidaria y lo que recibe en dinero o en especie no para su beneficio, ni para enriquecer su patrimonio, sino para desempeñar a cabalidad sus funciones, como gastos de representación, medios de transporte, elementos de trabajo y otros semejantes. Tampoco las prestaciones sociales de que tratan los títulos VIII y IX ni los beneficios o auxilios habituales u ocasionales acordados convencional o contractualmente u otorgados en forma extralegal por el empleador, cuando las partes hayan dispuesto expresamente que no constituyen salario en dinero o en especie, tales como la alimentación, habitación o vestuario, las primas extralegales, de vacaciones, de servicios o de navidad.(Subrayas fuera del texto original)
Abolición del reintrego
Otra reforma al Código Sustantivo del Trabajo es la abolición de la posibilidad que tenía un empleado para solicitarle a un juez que ordenara su reintegro a la empresa al ser despedido sin justa causa. El inciso derogado por la ley 50 es el siguiente:
ARTICULO 8o. TERMINACION UNILATERAL DEL CONTRATO SIN JUSTA CAUSA 5. Con todo, cuando el trabajador hubiere cumplido diez (10) años continuos de servicios y fuere despedido sin justa causa, el Juez del Trabajo podrá mediante demanda del trabajador, ordenar el reintegro de éste en las mismas condiciones de empleo de que antes gozaba y el pago de los salarios dejados de percibir, o la indemnización en dinero prevista en el numeral 4. literal d) de este artículo. Para decidir entre el reintegro y la indemnización, el juez deberá estimar y tomar en cuenta las circunstancias que aparezcan en el juicio, y si de esa apreciación resulta que el reintegro no fuere aconsejable en razón a las incompatibilidades creadas por el despido, podrá ordenar, en su lugar, el pago de la indemnización.
Aunque esta protección solo cobijaba a los trabajadores que laboraran por 10 años continuos en la misma empresa, es un número importante de personas que aunque no tuvieran fuero sindical, podían trabajar activamente en actividades sindicales con una protección similar a la que les otorgaría dicho fuero. La protección daba a quienes llevaban ese tiempo en la empresa la posibilidad de desarrollar actividades sindicales o simplemente afiliarse a un sindicato y gozar de un amparo por todo el tiempo que trabajara en la empresa30. Al eliminarse esta prerrogativa, el empleador tiene la facultad de terminar el contrato del trabajador sin justa causa solo con pagar la indemnización establecida en la ley.
Para algunos sectores, la eliminación de esta norma no puede tener como consecuencia la disminución en la participación de los trabajadores en los sindicatos, pues el número de trabajadores que se encontraban en los presupuestos fácticos para la aplicación de la norma anterior al momento de promulgación de la ley eran muy pocos.31 Lo cierto es que, en poca o mucha proporción, una disposición de este estilo si mina el espíritu sindicalista y genera una percepción general de falta de estabilidad en el caso de
30 RIOS NAVARRO, Norberto. Ibidem
ESTADO ACTUAL DEL SINDICALISMO EN COLOMBIA
Estado general actual del sindicalismo en Colombia
En la última década la realidad económica de Colombia ha tenido dos escenarios antagonistas. Por un lado, la crisis económica que sacudió al país en el año de 1999, que llevo, entre otras cosas, los índices de desempleo a unos niveles exageradamente altos. Por el otro lado, a partir del año 2000 la economía comenzó a crecer nuevamente alcanzando índices de crecimiento envidiados por otros estados y disminuyendo la tasa de desempleo a niveles considerados normales o incluso bajos en nuestro país. Al margen de la economía, y por obvias razones, el sindicalismo debe hacer parte del vaivén mencionado. Sin embargo, como se pretende demostrar mas adelante, al aumentar en cierto porcentaje el número de personas empleadas en el país, el número de sindicalizados no crece en la misma proporción.
Aunque en muchas ocasiones se han desmentido las cifras oficiales sobre el aumento del empleo en Colombia es inevitable tenerlas en cuenta para poder hacer un análisis sobre la realidad del sindicalismo. En principio, si en un país aumenta el número de empleados, lo que se esperaría es un aumento en el número de afiliados a las organizaciones sindicales. De la misma manera, si la producción nacional aumenta y por ende los ingresos de los empresarios, la lógica nos llevaría a pensar que los empleados, sindicalizados o no, exigirían mas a sus empleadores para disminuir la brecha que separa a unos de otros. Por la historia reciente una de las luchas de los trabajadores sería la de buscar mayor estabilidad en sus empleos, sin embargo esto no se logra de manera aislada, sino en bloque. Pero poco se ha visto de lo que normalmente se daría teniendo en cuenta los acontecimientos recientes.
numéricamente las comparaciones con años anteriores y se procurara delimitar un estado actual del sindicalismo en Colombia.
Afiliaciones a sindicatos
Una primera aproximación a la situación del sindicalismo en Colombia consiste en observar el estado general de afiliaciones a sindicatos y cuantos de estos existen en el país. Con esto se pretende simplemente conocer el número de personas afiliadas a un sindicato en el país, pudiendo determinar que porcentaje de la población representan y en especial que porcentaje de la población económicamente activa se encuentra sindicalizada. Lo primero que se debe anotar es que el número de afiliados a organizaciones sindicales no representa un gran número en Colombia, por el contrario, parece ser que hoy en día son muy pocos los que pertenecen a un grupo de esta índole.
CLASE DE SINDICATO No. DE SINDICATOS
No. DE AFILIADOS
Sindicatos de Gremio 1.540 433.699
Sindicatos de Empresa 1.081 206.318
Sindicatos de Industria 300 179.628
Sindicato de Oficios Varios 12 2.312
TOTAL 2.933 821.957
Fuente: Escuela Nacional Sindical, Sistema de información Sindical y Laboral (Sislab),
de 2008) fue calculada en 19.783.325 personas32. Aun si solo se hace una comparativa con la población económicamente activa, el porcentaje de personas sindicalizadas es de tan solo el 4,15%, demostrando así la poca participación que tiene la población en este tipo de organizaciones.
La situación no es la misma cuando se observa el número de afiliados en el sector público. Al parecer allí es donde radica la fuerza del sindicalismo colombiano, pues es quizás, el único sector donde el sindicalismo tiene una participación determinante y una imagen tan favorable que logra agrupar en sus filas a un porcentaje importante de trabajadores.
NATURALEZA
DEL SINDICATO SINDICATOS No. DE AFILIADOS No. DE
Privado 2.132 391.751
Estatal 801 430.206
Fuente: Escuela Nacional Sindical, Sistema de información Sindical y Laboral (Sislab)
Aunque es evidente, y debido a su mayor número de trabajadores, que existen más sindicatos de carácter privado, la participación en los sindicatos estatales es mucho más asidua. Si nos damos cuenta, mientras que en promedio un sindicato privado tiene 184 afiliados, un sindicato estatal cuenta con 537 afiliados en promedio. El hecho de que el promedio de afiliados en un sindicato del sector público triplique al de los afiliados en un sindicato de trabajadores particulares demuestra sin duda alguna que las condiciones sindicales son más favorables en el primero y seguramente es de mayor aceptación la calidad de trabajador sindicalizado en este ámbito. Tal es la importancia de la sindicalización entre los servidores públicos que los sindicatos de esta naturaleza tienen entre sus afiliados al 47%33 o 49%34 de los trabajadores de esta rama económica. Para hacerse una idea, la sindicalización en el sector público supera a la del sector privado, con 40.000 afiliados más.
32 DANE
Convenciones colectivas y pactos colectivos
Un aspecto que ilustra bien la situación actual del sindicalismo colombiano es la relación entre las convenciones colectivas y los pactos colectivos que han sido negociados y firmados en el país, así como la cantidad de trabajadores beneficiados por unos y otros y su participación en la cantidad de beneficiados en la negociación colectiva. En este particular se puede marcar una diferencia clara, aunque no totalmente determinante, pues las convenciones colectivas demuestran la efectividad de la lucha de los sindicatos, mientras los pactos representan a fuerzas laborales que no necesariamente están organizadas de esa manera. Sería de suponer que los trabajadores sindicalizados llevan la delantera en este particular, sin embargo, como se podrá notar más adelante, es muy tenue la diferencia entre una y otra forma de negociación colectiva.
Hay un retroceso evidente en este asunto (..). En 2008 se negociaron 472 convenios colectivos, 9 más que en 2007, mientras los pactos colectivos se incrementaron en 6,4%. Pero la cobertura de los convenios colectivos disminuyó en 6,15%.
Esa ha sido la constante en los últimos lustros. Mientras que de 1996 a 2001 se negociaron 633 convenios colectivos por año para beneficio de 180.788 trabajadores, de 2002 a 2008 se negociaron 503 por año, con una cobertura promedio de 108.993 trabajadores. Lo que significa que durante el gobierno de Uribe, se presentan caídas del 20,5% en los convenios colectivos y del 39,7% en cobertura. Igualmente, los pactos colectivos ganan participación en el total de convenios, pero se pierde terreno en la participación de las convenciones colectivas.35
Año Convención colectiva Pacto colectivo Contrato sindical Total
Nº Casos Trabajadores Beneficiados Nº Casos Trabajadores Beneficiados Nº Casos Trabajadores Beneficiados Nº Casos Trabajadores Beneficiados
2000 438 129.381 129 35.669 4 153 571 165.203
2001 328 79.215 149 33.580 6 588 483 113.383
2002 567 123.710 200 49.313 5 3.004 772 176.027
2003 267 49.396 110 22.818 4 50 381 72.264
2004 490 83.264 192 46.842 15 110 697 130.216
2005 273 60.346 160 38.990 4 0 437 99.336
2006 384 44.155 72 16.722 6 0 462 60.877
2007 291 62.230 204 49.980 5 1.225 500 113.435
2008 255 57.630 217 48.825 0 0 472 106.455
Fuente: Escuela Nacional Sindical, Sistema de información Sindical y Laboral (Sislab)
Para el 2008 los trabajadores beneficiados por un pacto colectivo representaban el 45,9% del total de trabajadores beneficiados por la negociación colectiva en Colombia. Para darse cuenta de la vertiginosa caída de la participación de las convenciones colectivas en la negociación colectiva del país, basta con ver los últimos tres años registrados en la tabla. En el año 2006 las convenciones colectivas representaban un 72,5% de la totalidad de los convenios colectivos firmados en Colombia, disminuyendo al 54,9% en el año 2007 y llegando a su punto mas bajo en el año 2008 con una participación de tan solo el 54,1%. Por el contrario, los pactos colectivos han tenido un aumento constante respecto al total de convenios. Esto claramente demuestra una disminución en la importancia del papel que juegan los sindicatos en el escenario de la negociación laboral.
No obstante lo expuesto anteriormente, vale la pena anotar que, tal como se evidencia en la tabla presentada, no hay una tendencia tan evidente en cuanto al aumento o disminución del total de beneficiarios de pactos colectivos y convenciones colectivas. No se puede evidenciar un aumento constante ni una disminución en cuanto al número de trabajadores beneficiados. Así, se observan caídas en este aspecto tan importantes como la que se presentó del año 2002 al año 2003, pero a su vez se presentan aumento donde casi se duplica este fenómeno tal como se nota que ocurrió en el paso del año 2006 al 2007.
La condición principal para que exista el sindicalismo en un territorio es que haya trabajadores, de lo contrario, no existirían estas organizaciones en ningún lugar. En Colombia hemos tenido históricamente (sobretodo en las últimas décadas) una altísima tasa de desempleo. Siguiendo esta línea de pensamiento diríamos que en los momentos que el país ha experimentado disminuciones importantes en el número de ocupados, así mismo se han visto afectados en el número de afiliados los sindicatos. Por el contrario se esperaría que al aumentar la generación de empleo, el número de afiliados a los sindicatos aumente en una proporción similar a la que aumenta el número de personas empleadas en el país. Al respecto vale la pena observar el consolidado de ocupación en Colombia en los últimos años:
Total Nacional
Concepto 2006 2007 2008
% población en edad de trabajar
77,0 77,4 77,8
Tasa General de Participación 59,1 58,3 58,5
Tasa Ocupados 52,0 51,8 51,9
Tasa Desempleo 12,0 11,2 11,3
Como puede observarse, a diciembre de 2008, la tasa de desempleo era bastante baja comparada con aquellas presentadas a comienzo de la década. Lo que resulta llamativo es que el crecimiento de número de afiliados o incluso de beneficiados por acción de los sindicatos ha sido negativo en esa misma década. Como mencionamos arriba, se esperaría que al aumentar el empleo aumentara el número de afiliados a los sindicatos y su importancia en la negociación colectiva.
alrededor del 70% de los trabajadores no están afiliados a cesantías, cajas de compensación, fondo de pensiones ni riesgos profesionales. Las cifras muestran que la informalidad y las formas de precarización y flexibilización, se están usando para evadir los derechos de protección integral de los trabajadores.”36
CAUSAS ECONÓMICAS, SOCIALES Y POLÍTICAS DEL
DECAIMIENTO DEL SINDICALISMOS EN COLOMBIA
El sindicalismo es fórmula esencial para que los trabajadores puedan defenderse eficazmente, asociando por libre voluntad sus intereses materiales y espirituales y los del país. E. Santos
La intención de esta investigación fue desde el primer momento hacer un sencillo recorrido por la historia del sindicalismo en Colombia y en el mundo, para poder en primer lugar conocer los momentos más importantes en la historia que determinaron el nacimiento, desarrollo y progreso de la unión sindical obrera en nuestro país, y en segundo lugar, la investigación tenía como intención comprender la evolución normativa y jurisprudencial del Sindicato como forma de asociación colectiva del trabajador para la “lucha” de sus intereses y derechos ante los empleadores.
Estos dos interrogantes anteriores fueron resueltos gracias a la delicada investigación y pesquisa realizada anteriormente y plasmada en los tres capítulos anteriores. Pero a medida que avanzamos en nuestra exploración sobre el Sindicato, nos pudimos dar cuenta que la asociación de trabajadores que luchaban por sus derechos cumpliendo cabalmente con cada una de sus obligaciones y deberes constitucionales no siempre fue como lo es ahora.
atreveríamos a referirnos a este deber como una carga en su sentido mas procesal en donde, las funciones y objetivos del sindicalismo son deberes constitucionales37 que los trabajadores están en la facultad opcional de desempeñar de manera correcta para el bien del pueblo en general, ya que cada triunfo de un sindicato en la reivindicación de un derecho ante el empleador es un paso más en la disminución de la desigualdad entre estos dos polos lejanos. Una carga que al no ser asumida de manera correcta por los trabajadores colombianos no solo genera un perjuicio para ellos mismos como trabajadores frente al empleador sino que es un paso menos en el establecimiento del trabajador como parte fundamental en la implementación de políticas de trabajo en las quebrantadas relaciones laborales.
Pero este difícil panorama con el que nos encontramos hoy en día, no surgió de la noche a la mañana, es el resultado de la aglomeración de varias coyunturas en materia económica, social y política que fueron desprestigiando el concepto de sindicato para ambas partes en la relación trabajador – empleador.
Socialmente podemos identificar dos tipos de causas por las cuales el sindicalismo ha llegado a un punto en el cual, el fin constitucional de la unión de trabajadores no se ha podido cumplir. Pese a que La Constitución Nacional de 1991 consagró en su artículo 5338 los principios fundamentales para los trabajadores, y estableció como principal
37 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA Articulo 103. Son mecanismos de participación del
pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentará. El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.
38 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA Articulo 53. El Congreso expedirá el estatuto del
trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales:
mandato la reforma de la legislación laboral empezando por el Código Sustantivo del Trabajo como el primer paso para establecer una real paridad de oportunidades para los trabajadores. Por el contrario el estatuto laboral nunca ha sido reformado dejando las disposiciones laborales sin armas para proteger a los trabajadores y sus derechos, ya que es una legislación vieja que no responde a las exigencias que demandan en este momento las confrontaciones laborales y mucho menos responde a los cambios económicos y políticos que han surgido en los últimos veinte años.
Paradójicamente las disposiciones que ha expedido el Congreso de la República han ido acomodando el sistema laboral colombiano a los problemas económicos y financieros que sufre el país excluyendo de su contenido todo razonamiento lógico a favor de las disposiciones constitucionales citadas, disposiciones como la Ley 789 de 2002 que estudiamos en capítulos anteriores, evidencian claramente una ignorancia con el principio democrático y social de la Constitución Nacional de 1991.
El desconocimiento de los dirigentes colombianos de turno ha impedido que el sindicalismo haga parte fundamental del sistema político colombiano, por el contrario siempre ha sido mirado como el órgano que ha impedido la evolución y la consolidación de la empresa en Colombia y aunque en muchos casos ha sucedido así,
los movimientos sindicales deben hacer parte de toda democracia como el contrapeso natural de todo poder. Esta cultura antisindical que existe en el país no solo ha sido culpa de los altos poderes colombianos y del sistema político y económico que rige nuestros destinos, ha sido el resultado de diversos factores propios del comportamiento y estructura del sindicato colombiano, factores que veremos más adelante.
El sindicalismo en Colombia y sus dirigentes sindicales se fueron acomodando a medida que pasaban los años a un conformismo individual de su propio sindicato llegando al punto en que el sindicato de alguna manera se volvió cómplice de la explotación de las mayorías, vemos ejemplos de lideres sindicales que realmente no les fue posible enfrentar la evolución política, económica, social y tecnológica que ha estado viviendo el país en las últimas dos décadas. Empeñándose en llenarse de privilegios, inmunidades y prebendas para sus inmediatos trabajadores y para ellos mismos, olvidándose de quienes no lo son, olvidándose que el sindicato en su espectro más general propende por los derechos de todos los trabajadores.
Esto quiere decir, que los líderes sindicales se dedicaron a mantener el SATUS QUO de sus asociados alejándose de otro principio fundamental de la Carta Constitucional, que es el de la conservación de la empresa, el movimiento sindical nunca comprendió que su función no es estar en contra de la empresa ni de los empresario, el Sindicato hace parte de la empresa colombiana y de algún modo cumple un papel fundamental para la consolidación de la economía de nuestro país, en cambio el dirigente sindical se aburguesó desconociendo su tan importante función social, política y democrática en el país.
El Sindicato como organización, también hace parte del problema del decaimiento de la unión de trabajadores como principio fundamental de toda democracia, estas organizaciones han tenido un manejo equivocado en sus políticas y su plan de acción no ha sido el adecuado y aunque sus lideres sindicales se hayan aburguesado, la organización sindical conservó muchos de los vicios que han tenido a lo largo de sus 100 años de historia; el sindicato como organización se ató él mismo las manos para la lucha con los empleadores, debido a sus problemas de corrupción interna, una acérrima burocracia y una profunda división entre sus integrantes e ideales.
sindicalizados a lo largo de estas dos décadas. Prácticamente lo que se ha vivido en materia de violencia en Colombia, ha sido casi un exterminio, la violencia no ha dado tregua en ningún sector de la sociedad colombiana, y el sindicalismo no ha estado ajeno a esa violencia, violencia que no solo tiene tintes meramente políticos, como cuando se habla de los grupos armados fuera de la ley que perjudican a todos los sectores de la sociedad colombiana sin distinción alguna. Sino que los líderes sindicales en cabeza de las organizaciones han sido objeto de múltiples ataques a sus vidas, provenientes de diferentes sectores radicales de la política colombiana.
En los últimos 23 años (1986 – 2009) han sido asesinados 2.709 sindicalistas, uno cada tres días. Luego de una reducción del 60% de los homicidios entre los años 2003 y 2007, en el año 2008 se volvieron a incrementar pasando de 39 en 2007 a 49, es decir un 25.6%. Y en lo que va corrido del 2009 han sido asesinados 17 sindicalistas, estas cifras alarmantes son solo eso cifras, pero que establecen un panorama de la violencia sin sentido que vive nuestro país,
Homicidios sindicalistas Enero 1986 – Mayo 2009 Total
Año 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
Número de
homicidios 34 60 125 85 47 90 140 201 104 232 274 170
Año 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Número de
homicidios 97 82 134 194 192 101 94 72 76 39 49 17
2709
Fuente: Base de datos de DDHH- ENS
