PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANOVIGENCIA 2014

(1)

PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL

CIUDADANOVIGENCIA 2014

(2)

VIGENCIA 2014

ALCALDÍA MUNICIPAL DE ICONONZO

Ing. REYES CORTÉS HERNÁDEZ Alcalde Municipal

Dra. JOHANNA MARCELA RODRIGUEZ ALDANA Secretaria General y de Gobierno

Dr. ALFREDO LASPRILLA RAMIREZ Secretario de Hacienda y Tesorería

Ing. JORGE WILLIAM ROJAS

Secretario de Planeación e Infraestructura

Ing. MANYI BUITRAGO RODRIGUEZ Servicios Públicos Domiciliarios

ELIZABETH GARCIA SUAREZ Dirección Local de Salud

SANDRA VIRGINIA GUZMAN COBOS Inspectora de Policía

SANDRA PATRICIA RAMIREZ OLARTE Comisaria de Familia

DIRMA NANCY GARCIA C Almacenista

(3)

“ICONONZO, ACUERDO DE UNIDAD, PAZ Y PROSPERIDAD” Edificio Municipal-Icononzo Tolima Cra. 6ª. No.5-67 Cel: 3138850257

Correo Institucional: alcaldí[email protected] Código Postal: 734020

2

1. INTRODUCCIÓN

Buscando fortalecer el trabajo institucional y con el fin de generar un marco de referencia para el buen gobierno del Municipio, la Administración de Icononzo – Tolima, une esfuerzos internos con el fin de cumplir con los requerimientos de la Ley 1474 de 2012, la cual establece las directrices básicas para concebir una administración “Transparente” de cara a la comunidad y de conformidad con el marco legal aplicable a la gestión pública.

En desarrollo de lo dispuesto en la Ley 1474 de 2011, las entidades públicas del orden nacional, departamental y municipal deberán tomar medidas tendientes a fortalecer la lucha contra la corrupción, con altos niveles de efectividad que permitan generar credibilidad ante la comunidad, por ello es necesario crear un ambiente propicio para que la ciudadanía obtenga un espacio en el que pueda participar e intervenir en la administración pública, ya que la estructura del Estado está al servicio de los ciudadanos. Este documento, presenta el “Plan de Anticorrupción y de Atención al Ciudadano”, haciendo énfasis en la definición del mapa de riesgos y los eventos de corrupción que se puedan presentar, buscando la manera de hacer la prevención adecuada de los mismos y ofreciendo la potestad a las comunidades para que en ejercicio de sus derechos y deberes velen por el buen cumplimiento de las tareas propias de la administración pública.

El presente texto, contiene las acciones y estrategias a implementar, teniendo en cuenta que para ello se requiere del talento humano idóneo y con la experiencia necesaria para realizar una gestión orientada al logro y cumplimiento de nuestro plan de desarrollo “Icononzo, Acuerdo de Unidad, Paz y Prosperidad”.

(4)

3

A. OBJETIVOS.

Documentar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano del Municipio de Icononzo Tolima, en el marco de la Ley 1474 de 2011, artículo 73 y el Decreto 2641 de 2012.

B. ALCANCE.

Este documento “Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano”, aplica para todos los funcionarios y contratistas del Municipio de Icononzo Tolima, en la ejecución de sus procesos, el desarrollo de sus funciones y la normatividad interna aplicable.

C. METODOLOGIA UTILIZADA PARA LA FORMULACION DEL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO.

La Metodología que el Municipio de Icononzo Tolima utilizó para la formulación del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano contempla las siguientes etapas:

1. Marco Normativo del Plan Anticorrupción.

2. Direccionamiento Estratégico (Misión, Visión, Objetivos, Principios y Valores).

3. Modalidades de Corrupción.

4. Análisis DOFA de la Administración Municipal. 5. Mapa de Riesgo y Medidas para su Mitigación. 6. Estrategia Anti trámites.

7. Rendición de cuentas.

8. Mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.

1. MARCO NORMATIVO.

1. Constitución Política de Colombia. 2. Código Contencioso Administrativo. 3. Ley 42 de 1993 (Control Fiscal de la CGR).

(5)

4

6. Ley 190 de 1995 (normas para preservar la moralidad en la administración pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupción administrativa).

7. Ley 489 de 1998, artículo 32 (Democratización de la Administración Pública).

8. Ley 599 de 2000 (Código Penal).

9. Ley 610 de 2000 (establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías).

10. Ley 678 de 2001, numeral 2, artículo 8 (Acción de Repetición). 11. Ley 734 de 2002 (Código Único Disciplinario).

12. Ley 850 de 2003 (Veedurías Ciudadanas).

13. Ley 1150 de 2007 (Dicta medidas de eficiencia y transparencia en la contratación con Recursos Públicos).

14. Ley 1437 de 2011, artículos 67, 68 y 69 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo contencioso Administrativo).

15. Ley 1474 de 2011 (dictan normas para fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública).

16. Decreto 4567 de 2011 (Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 909 de 2004 y decreto ley 770 de 2005).

17. Decreto 4632 de 2011 (Reglamenta Comisión Nacional para la Moralización y la Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción).

18. Documento Conpes 3714 de diciembre 01 de 2011: Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de Contratación Pública.

19. Decreto 0019 de 2013 (Normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública).

20. Decreto Reglamentario 1599 Adopción MECI 1000:2005.

(6)

5

2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO. 2.1. MISION.

Promover la cultura de formación de Empresa, El Turismo, La productividad y la competitividad en la formación de un municipio desarrollado y auto sostenible, que en el marco de la ley le permita generar bienes y servicios, para satisfacer las necesidades, dignificar la calidad de vida de sus habitantes en Paz, unidad y armonía integral.

2.2 VISION.

Posicionar a Icononzo como un municipio estratégicamente importante, productivo y competitivo, a nivel Departamental y Nacional, por el conocimiento, y capacidad de sus habitantes, desarrollando masivos programas educativos, sociales, económicos, tecnológicos, ambientales, de seguridad, convivencia pacífica, participación e integración comunitaria, que generen desarrollo y calidad de vida, dentro de los linderos de unidad, paz y prosperidad desarrollando el municipio anhelado por todos.

2.3 OBJETIVOS.

2.3.1 OBJETIVO GENERAL.

Crear mecanismos efectivos que contribuyan a mejorar la transparencia, participación y servicio al ciudadano del Municipio de Icononzo Tolima, dotando al ciudadano de medios de participación en las decisiones que adopte la Administración Pública dentro de la Jurisdicción Territorial en el ámbito administrativo Público.

2.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS.

1. Desarrollar acciones que permitan fortalecer las debilidades administrativas en la ejecución de los procesos en la Administración de lo Público.

(7)

6

3. Actualizar los lineamientos para la administración de riesgos alineándolos con la metodología de riesgos de corrupción.

4. Dotar de herramientas a la ciudadanía para ejercer su derecho constitucional de ejercer el control ciudadano al cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal.

5. Promover la cultura de la legalidad en el Municipio, generando espacios de trabajo conjunto con los diferentes órganos de control. 6. Fortalecer el Sistema de Control Interno Municipal.

7. Mejorar la calidad y accesibilidad de los trámites y servicios de la administración pública a través del desarrollo institucional para el servicio al ciudadano, fortaleciendo los canales de atención.

2.4 PRINCIPIOS ÉTICOS INSTITUCIONALES.

Los Principios éticos del Servidor Público de la Alcaldía Municipal de Icononzo Tolima, son los establecidos en el Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia: Buena fe, Igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia.

La ética de los servidores públicos tiene como propósito fundamental el bien común del ciudadano. Los principios éticos tienen como función primordial desarrollar hábitos y actitudes positivas en los servidores públicos, que permitan el cumplimiento de los fines institucionales para el beneficio de la comunidad y generen confianza y credibilidad en la sociedad Icononzuna.

2.5 VALORES ÉTICOS INSTITUCIONALES.

SERVICIO: Prestación y aplicación humana del trabajo que satisface necesidades a personas, comunidades y organizaciones.

RESPONSABILIDAD: Es un esfuerzo honesto para cumplir con sus deberes.

(8)

7

HONESTIDAD: El servidor Público procederá con pudor, decoro y recato en cada una de sus actuaciones. Consiste en actuar con rectitud, transparencia y coherencia con lo que se piensa, se expresa y se hace.

RESPETO: El servidor Público profesara el respeto por sí mismo, por la profesión, por el trabajo que se hace, por las normas y conductas personales y sociales que impone la naturaleza humana y la sociedad.

SOLIDARIDAD: El servidor público cultivara sus relaciones con las diferentes personas buscando alcanzar un objetivo común.

TOLERANCIA: Capacidad de escuchar, observar y respetar las acciones y diferencias de los demás para poder interrelacionarse en forma armónica.

3. MODALIDADES DE CORRUPCION.

La corrupción administrativa es el genérico de los delitos que se cometen en el ejercicio de un cargo público y que se clasifican jurídicamente en los términos siguientes:

Exacción. El agente fiscal que se aprovecha del miedo o de la ignorancia del contribuyente y le notifica el pago de un impuesto en cuantía mayor que lo que le corresponde, está cometiendo exacción. Esta no se debe confundir con la liquidación provisional del impuesto que es frecuentemente mayor que la suma que termina pagando el contribuyente.

Soborno-Cohecho. Es él más reiterativo de los delitos contra la Administración Pública. Se comete normalmente a instancia del contribuyente y va desde la entrega de una pequeña dadiva para evitar una contravención de simple policía hasta el ofrecimiento de abundantes sumas para salir del pago de los impuestos.

(9)

8

pago de coima a cambio de hacerse de la vista gorda ante la violación de los preceptos que están bajo su celo.

La diferencia frente al cohecho es evidente; en la concusión, el particular se ve forzado a hacer el pago, pues si no lo hace, el asunto que le interesa no será despachado, lo cual significa que el particular es también víctima del delito y no participe en él; por supuesto que ambos delitos son conductores que afectan a la correcta administración de lo público, a la lealtad y honestidad que deben caracterizar a un servidor del Estado. Tráfico de influencia. Este se realiza cuando el funcionario público influye para conseguir a favor de alguien allegado contratos; o cualquier otra actividad en la que esté involucrada una posición o un trabajo de beneficio.

Malversación. Consiste en desviar caudales públicos hacia objetivos distintos a los que consigna el presupuesto en ejecución.

Abuso del poder, de Autoridad y otras Infracciones, contempla dos modalidades:

1. Abuso de Autoridad por Acto Arbitrario o Injusto: consiste en que un empleado oficial que fuera de los casos especialmente previstos como delito, con ocasión de sus funciones o excediéndose en el ejercicio de ellas, cometa acto arbitrario o injusto;

2. Abuso de Autoridad por Omisión de Denuncia: En este caso el Empleado oficial que teniendo conocimiento de la comisión de un delito cuya averiguación debe adelantarse de oficio, no dé cuenta a la autoridad competente;

Revelación de Secreto: Funcionario o servidor público que indebidamente dé a conocer documento o noticia que deba mantener en secreto o reserva.

Abuso de Funciones Públicas: contempla dos modalidades:

(10)

9

2. Simulación de Investidura o Cargo: El que únicamente simulare investidura o cargo público o figure pertenecer a la fuerza pública.

Aunados a los anteriores también se pueden enunciar como factores de corrupción la concentración de poder, la extralimitación de funciones y la ausencia de canales de comunicación; lo que indican acciones tendenciosas con el fin de lograr objetivos particulares a beneficio propio o de terceros.

Al igual que las enunciadas en el párrafo anterior, se encuentran acciones de carácter administrativo como son las financieras, de información, investigación, regulatorias, de reconocimiento de un derecho; acciones que se relacionan con cada uno de los delitos ya descritos pero que su realización se da en virtud del ejercicio administrativo de lo público.

Peculado: Contiene el significado de todas las palabras descritas precedentemente. El sujeto que ilegalmente se enriquece o enriquece a otros en perjuicio del Estado es reo de peculado. El uso en provecho propio de bienes públicos, la retención de bienes ajenos que por error han caído en manos de empleados oficiales, el uso de materiales y equipos en labores diferentes al objeto de su compra, las pérdidas de bienes estatales, todos son actos que reúnen los elementos constitutivos del peculado.

Enriquecimiento ilícito: es el que se configura cuando un empleado oficial que por tazón del cargo o de sus funciones, obtenga incremento patrimonial no justificado, siempre que el hecho no constituya otro delito.

Celebración Indebida de Contratos: Las entidades contratan con particulares o entes del estado sin cumplir los requisitos exigidos en la ley, transgrediendo la normatividad contractual.

Prevaricato: También presenta tres modalidades:

1. Prevaricato por Acción: El Servidor Público que profiera resolución, dictamen manifiestamente contrario a la Ley.

(11)

10

3. Prevaricato por Asesoramiento Ilegal: El servidor público que asesore, aconseje o patrocine de manera ilícita a personas que gestione cualquier asunto público de su competencia.

4. MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN Y LAS MEDIDAS PARA

CONTROLARLOS Y EVITARLOS

ANALISIS DOFA DE LOS RIESGOS DE CORRUPCIÓN

Se presenta esta Matriz DOFA, donde se muestra algunos aspectos importantes del estado del control interno, y en la cual la dependencia encargada hará el respectivo seguimiento para mejor la situación y evitar la desviación de los objetivos de la entidad que puedan terminar en caso de corrupción.

DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

 Presupuesto limitado para la

adquisición de tecnología de punta.

 Los Manuales para el ejercicio del procedimiento administrativo se encuentran desactualizados.

 Poco personal y una excesiva Sobrecarga de funciones para la

ejecución de los procesos

administrativos.

 Bajo interés en la consulta y seguimiento de la Normatividad

Vigente y sus cambios

intempestivos.

 Concentración de información de

determinadas actividades o

procesos en una persona.

 Deficiencias en el manejo

documental y de archivo.

 Cambio de personal por transición administrativa.

 Equipos obsoletos.

 Desactualización del manual de

 Procesos de vigilancia y control a través de veedurías ciudadanas.

 Se cuenta con la oficina de Control Interno, que jugará un papel importante en el fomento de la cultura del Autocontrol.

 Se está incursionando en la cultura de la legalidad y buen gobierno.

 Entidades de control que vigilan los procesos públicos.

 Personería Municipal, para velar por los derechos de los ciudadanos.

 Página WEB oficial del Municipio donde se informa la actualidad de la Administración Publica.

 Nuevas normas en materia de

control de la corrupción.

 Nuevos funcionarios con talento y con ganas de servir.

 Credibilidad y confianza de la

ciudadanía en la nueva

(12)

11 contratación.

FORTALEZAS

AMENAZAS

 Publicación en el SECOP.

 Elaboración de planes de acción.

 Oficina de atención al ciudadano.

 Consejos de Gobierno.

 Consejo de convivencia y

seguridad.

 Se está incursionando en la cultura

de la legalidad y la transparencia.

 Idoneidad del personal Directivo.

 Se tiene disponibilidad para la aplicación de nuevos procesos.

 No se concertar y socializan los

planes de acción, y de

mejoramiento correctivo.

 No se cuenta con un programa de

inducción y reinducción a la Administración Pública Municipal.

 No se cuenta con un área

específica definida para la

Atención al Ciudadano.

 Presiones políticas que interfieren en la toma de decisiones.



Cambio constante en la legislación Colombia, que crea un ambiente de inseguridad jurídica.

5. MAPA DE RIESGO Y MEDIDAS PARA SU MITIGACIÓN.

La Administración del Riesgo como un componente del Subsistema del Control Estratégico, juega un papel importante dentro del Sistema de Control Interno y dentro del Modelo Estándar de Control Interno, que permite la identificación del Riesgo, su análisis, su valoración y como resultado de estos estadios, indudablemente la implementación de Políticas de Administración del Riesgo.

5.1 OBJETIVOS.

5.1.1 GENERAL.

Implementar las Fases de Identificación e inscripción, y de racionalización de trámites y servicios que presta la entidad territorial.

(13)

12

1. Racionalizar, a través de la simplificación, estandarización, eliminación, optimización y automatización, los trámites y procedimientos administrativos y mejorar la participación ciudadana y la transparencia en las actuaciones administrativas de la Alcaldía, con las debidas garantías legales.

2. Facilitar el acceso a la información y ejecución de los trámites y procedimientos administrativos por medios electrónicos, creando las condiciones de confianza en el uso de los mismos.

3. Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las entidades públicas que cumplan una función administrativa, incrementando la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las tecnologías de la información, cumpliendo con los atributos de seguridad jurídica propios de la comunicación electrónica.

4. Identificar los diferentes trámites y servicios ofrecidos por la administración municipal a la ciudadanía con el fin de efectuar su correspondiente publicación en el sitio Web Municipal.

5. Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las dependencias de la Administración que cumplen una función administrativa, incrementando la eficacia y la eficiencia.

5. RENDICION DE CUENTAS.

Colombia siendo un Estado Social de Derecho y una Democracia Participativa, está obligada a que sus entidades centralizadas y descentralizadas, haga realidad este derecho fundamental, como que sus habitantes intervengan en la toma de decisiones colectivas y concertadas, para elegir un proyecto, desde la idea hasta su evaluación posterior final, actuando en cada uno de estos momentos hasta llegar a la rendición de cuentas a las comunidades, entendiéndose como un proceso permanente y continuo de ejercicio participativo, de interacción con el ciudadano, al que hay que darle respuesta a sus inquietudes, con el objetivo de mejorar la confianza en las instituciones y la legitimidad del Estado.

(14)

13

luego, de confianza, se pone a disposición los siguientes mecanismos y acciones para que la comunidad pueda acceder a la información de cómo va la administración Municipal en el cumplimiento de su Plan de Desarrollo, y participe solicitando las explicaciones del caso.

6.1. ESPACIOS, MEDIOS, Y MECANISMOS PARA RENDIR CUENTA. 6.1.1 Audiencias Públicas de Rendición de cuentas.

Mecanismo establecido por el artículo 33 de la Ley 489 de 1998, en el que el Municipio en cumplimiento de la Política de Rendición de Cuentas plasmado en el Documento Conpes 3654 de Abril 12 de 2010, adelantará dos eventos de rendición de cuentas ante la Comunidad, Concejo Municipal y los organismos de Acción Comunal en el primer trimestre del año y el otro en el 4 trimestre del año, en el primer evento se dará cuenta de las gestiones adelantadas por la entidad territorial en el año inmediatamente anterior, respecto al Plan de Desarrollo Municipal, y sobre el cumplimiento de sus competencias legales y Constitucionales y en el cuarto trimestre se informará sobre el avance de las gestiones que el Municipio viene adelantando en el año en que se presenta la rendición de cuentas.

6.1.2 Publicación Página Web del Municipio: www.icononzo-tolima.gov.co Se publicará en el primer y cuarto trimestre del año, en el sitio web oficial del Municipio, los informes correspondientes a la rendición de cuentas del año inmediatamente anterior y de las gestiones adelantadas por la entidad territorial, concerniente al Plan de Desarrollo Municipal, y sobre el cumplimiento de sus competencias legales y Constitucionales y en el segundo informe se dará cuenta de las gestiones que el Municipio viene realizando durante el año presente en que se rinda.

Igualmente se podrá utilizar Chats, Blogs, Twitter, redes sociales y foros a través de la página web para responder a las inquietudes de la comunidad.

(15)

14

Eventualmente se publicará en las carteleras de la Alcaldía y de las entidades Púbicas Municipales informes periódicos sobre la gestión que el Municipio viene adelantando respecto al avance de su Plan de Desarrollo Municipal y de las acciones para el cumplimiento de sus competencias Constitucionales y Legales.

6.1.4 Videos Institucionales.

Este medio de difusión se utilizará cuando la Administración Municipal lo consideré pertinente para enterar a la comunidad de la gestión que se adelanta.

6.1.5 Encuentros Sectoriales.

En la medida que la Administración Central del Municipio lo considere pertinente, aprovechará sus eventos y salidas a los diferentes sectores del Municipio para mantener un contacto más directo con la comunidad y ofrecer un diálogo más cercano veraz y oportuno entre las dependencias de la Administración Municipal y los voceros representativos de las comunidades.

6.1.6 Medios de Comunicación, Boletines de Prensas y Perifoneo.

Estos canales de comunicación se utilizarán cuando las circunstancias lo ameriten y lo exijan de forma oportuna, para mantener canales de información expeditos, para que las comunidades se enteren de lo que está sucediendo en el Municipio respecto a los temas de su interés.

7. MECANISMO PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO.

Con el ánimo de desarrollar y fortalecer la política de atención al ciudadano, que favorezcan y aseguren la realización efectiva de la Participación Ciudadana como derecho fundamental de la ciudadanía en las gestiones de seguimiento, control y evaluación de políticas públicas, y en ese sentido la Administración Municipal, para brindar mayor atención a las peticiones, quejas, reclamos, denuncias ha establecido los siguientes canales de atención, para que la comunidad realice el ejercicio legal y real.

(16)

15

La Alcaldía de Icononzo cuenta con un punto físico de atención al usuario en el Edificio Municipal, que fue establecido como Ventanilla Única de Correspondencia, en la cual se le dará la orientación y capacitación necesaria a la comunidad dando prioridad a personas en situación de discapacidad, niños, niñas, mujeres gestantes y adultos mayores e informar de manera oportuna los trámites y servicios en los tiempos de entrega de cada uno de estos, requisitos, e indicaciones necesarias, horarios y sitios de atención para cada uno de sus requerimientos, procedimiento para la recepción de una queja o reclamo, petición o sugerencia con el nombre y cargo del servidor a quien debe dirigirse, y toda la información requerida que permita identificar los requisitos e indicaciones necesarios para que los ciudadanos puedan cumplir con sus obligaciones o ejercer sus derechos, necesidades, expectativas e intereses del ciudadano para gestionar la atención adecuada y oportuna.

7.2. Buzón de Sugerencias.

7.3. Medios de Comunicación, Boletines de Prensas y Perifoneo.

Estos canales de comunicación se utilizarán cuando las circunstancias lo ameriten y lo exijan de forma oportuna, para mantener canales de información expeditos, para que las comunidades se enteren de lo que está sucediendo en el Municipio respecto a los temas de su interés.

7.4. Correo Electrónico.

Para la atención de peticiones, quejas, sugerencias y reclamos, la Administración Municipal pone a disposición de la ciudadanía en general el correo electrónico [email protected].

Así mismo usted podrá Comunicarse para solicitar atención o realizar cualquier trámite a los siguientes correos institucionales:

alcaldí[email protected]

secretarí[email protected] planeació[email protected]

tesorerí[email protected]

(17)

16

serviciospú[email protected] familiasenacció[email protected] [email protected] almacé[email protected]

contratació[email protected] [email protected] [email protected]

[email protected] [email protected]

Por lo tanto todos los servidores públicos y contratistas de la Administración Municipal deberán contribuir de manera real y efectiva a prestar una adecuada atención al ciudadano, para lo cual es necesario desarrollar o potenciar habilidades como: autocontrol, creatividad, amabilidad, cortesía, sensibilidad, comprensión, tolerancia, paciencia, dinamismo, razonamiento y persuasión.

Aprobó:

________________________________________ REYES CORTÉS HERNÁNDEZ

Alcalde

(Firmado en original)

Revisó:

Ing. JORGE WILLIAM ROJAS Srio Planeación e Infraestructura

Elaboró:

(18)