Acuerdo de Asociación Económica México - Japón y sus implicaciones fiscales

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(1)TESIS. PROFESIONAL. PARA OBTENER EL TITULO DE. LICENCIADA EN DERECHO Q U E P R E S E N T A : ANA LAURA SOLARES DE LA CRUZ.

(2) UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor..

(3) A gradecim iento N o m e gustaría hacer esta parte exhaustiva, sin em bargo alguna vez una m aestra, al dirigirse alsalón nos com entó,que cuando algún estudiante logra term inar su carrera,cree que es sólo su m erito, olvidándose de todas las personas que en el proceso intervinieron, yo no quiero com eter ese error, aunque es im posible term inar de agradecer a tantas personas que han intervenido en m í vida, quiero agradecer al m enos a las personas m ás significativas,la conclusión de esta etapa. En prim er lugar quiero agradecer a D ios y a todas las divinidades que de él derivan, gracias Señor por darm e siem pre,no tanto lo que lo que quiero,sino lo que necesito. A m is padres,A N G ELA D E LA C R U Z R EYN A Y JO R G E SO LA R ES B U STO S,gracias por todo su apoyo,cariño y com prensión.Los am o con todo m icorazón. M am á:gracias por aceptar ser elángelque m e cuida en esta vida,eres lo m áxim o. P apá:gracias por cuidarm e siem pre sin reclam os nicondiciones A m is herm anos M ary, P atty, Lulú y Jorge, gracias, por ser no solo m is herm anos, sino tam bién, m is am igos y consejeros. G racias tam bién por m is tres m aravillosos sobrinos: Jesús, Jazm ín y C arlitos, a los que les aconsejo en su vida, no la perfección, solo den su m ayor esfuerzo. A l Licenciado M IG U EL Á N G EL V Á ZQ U EZ R O B LES, gracias por realizar uno de los actos m ás generosos que un ser hum ano ha hecho por m í, confiar en m í y en m i proyecto aún sin conocerm e. A m is am igas y am igos, tanto presentes com o ausentes, gracias por estar conm igo, no todo eltiem po nim enos todo eldía,pero sicuando los necesito. A m is profesores de toda la vida, en verdad a todos los recuerdo, pues sin sus enseñanzas y sacrificios, m uchas personas no podríam os realizar nuestras m etas; en esta últim a etapa quiero agradecer especialm ente al Licenciado C A R LO S P ER EZ G O N ZÁ LEZ, a la Licenciada LO U R D ES M A R LEC K R IO S N A V A y a la Licenciada M A R IA D EL C A R M EN M O N TO YA P ER EZ, gracias por su apoyo y confianza. A sí m ism o agradezco a m is profesores de japonés M A R TH A G O N ZA LEZ H A M Z Y G O TO TA KA SH IM A S H O KI , el abrir m is ojos a otros m undos. P or últim o y no por eso m enos im portante a la U niversidad N acionalA utónom a de M éxico, pues si no existiera, m uchos no podríam os tener la oportunidad de conocer áreas m aravillosas del saber, gracias por hacerm e parte de ti y por hacerm e sentir orgullosa de tener la sangre azúly la pieldorada. A na Laura Solares D e la C ruz Facultad de D erecho 2006.

(4) Solares De la Cruz Ana Laura ÍNDICE. “A C U ER D O D E A S O C IA C IÓ N EC O N Ó M IC A M ÉX IC O – JA P Ó N Y SU S IM P LIC A C IO N ES FIS C A LES ” ÍN D IC E IN TR O D U C C IÓ N S IG N IFIC A D O D E LA S S IG LA S M Á S U TILIZA D A S PAG .. C A P ÍTU LO I. C A P ÍTU LO II. C A P ÍTU LO III. C O N S ID ER A C IO N ES P A R A LA FIR M A D E U N TR A TA D O IN TER N A C IO N A L 1. C onceptos Fundam entales________________________________________ 2. A nálisis C onstitucional_____________________________________________ a) A rtículo 31___________________________________________________ b) A rtículo 73___________________________________________________ c) A rtículo 89___________________________________________________ d) A rtículo 131_________________________________________________ 3. A utoridades Facultadas para la C elebración de Tratados ______________________________________________________________________________ 4. Ley sobre la C elebración de Tratados Internacionales Y su Inconstitucionalidad_______________________________________________ 5. Ley sobre la A probación de Tratados Internacionales en M ateria Económ ica.____________________________________________________ H IS TO R IA D E LA S R ELA C IO N ES C O M ER C IA LES M ÉX IC O – JA P Ó N 1. Época V irreinal__________________________________________________________ 2. M éxico Independiente______________________________________________ 3. R elaciones C om erciales después de la S egunda G uerra M undial____________________________________________________________________ a) EL M ilagro Japonés__________________________________________ b) R ecesión Económ ica 4. P ostura D e Japón A nte ElTLC A N _______________________________ 5. En la A ctualidad_______________________________________________________ S IS TEM A IM P O S ITIV O JA P O N ÉS 1. Legislación tendiente a la actividad económ ica_______________ a) Legislación Fiscal____________________________________________ 2. P olítica exterior________________________________________________________ 3. D esarrollo de sus relaciones com erciales con otros países ____________________________________________________________________ 4. Im portaciones __________________________________________________________ I. 1 1 9 9 10 11 12 15 17 19 21 21 24 26 32 35 39 39 42 42 45 47 48 52.

(5) Solares De la Cruz Ana Laura ÍNDICE. 5. Exportaciones__________________________________________________________ C O N S ID ER A C IO N ES P R EV IA S A L A N Á LIS IS D EL A C U ER D O D E A S O C IA C IÓ N C O M ER C IA L 1. M ercado japonés_______________________________________________________ C A P ÍTU LO IV 2. V iabilidad de los productos que puede exportar M éxico_____________________________________________________________________ 3. R esultados de los tratados m ás im portantes suscritos por M éxico ______________________________________________________________ ES TR A TEG IA S FIS C A LES A C O R D A D A S EN EL A C U ER D O D E A S O C IA C IÓ N EC O N O M IC A M ÉX IC O JA P Ó N 1. A sim etría a favor de M éxico________________________________________ 2. S ector agroalim entario y pesca____________________________________ 3. P ersonas de negocios _______________________________________________ C A P ÍTU LO V 4. P olítica de com petencia ____________________________________________ 5. S ervicios _________________________________________________________________ 6. C ooperación bilateral________________________________________________ 7. Inversiones ______________________________________________________________ 8. S olución de controversias___________________________________________ 9. O tros aspectos_________________________________________________________ M ED ID A S TEN D IEN TES A EV ITA R P R O B LEM A S D E C A R Á C TER FIS C A L 1. P olítica Exterior_______________________________________________________ C A P ÍTU LO V I 2. P rocedim ientos aduaneros_________________________________________ 3. D um ping___________________________________________________________________ 4. M edidas para evitar la D oble Tributación Tratados._________ 5. M edidas para evitar la Evasión Fiscal____________________________ IM P O R TA N C IA D E LO S ES TIM U LO S FIS C A LES Q U E D EB E O TO R G A R EL G O B IER N O P A R A O B TEN ER B EN EFIC IO S R EA LES EN LA A P LIC A C IÓ N D EL A C U ER D O D E A S O C IA C IÓ N C A P ÍTU LO V II EC O N O M IC A M ÉX IC O – JA P Ó N . 1. S ituación actual de sectores que podrían beneficiarse con la firm a del acuerdo_____________________________________________ 2. Tipo de estím ulos fiscales __________________________________________ A N EX O S ____________________________________________________________________________________________________ C O N C LU S IO N ES_________________________________________________________________________________________ B IB LIO G R A FÍA __________________________________________________________________________________________. II. 67 72 74 80 85 91 99 103 106 108 109 112 117 120 125 129 129 131 143 146 149 155. 156 159 162 173 181.

(6) IN T R O D U C C IÓ N En las últim as décadas la dependencia de M éxico hacia Estados U nidos,ha sido una critica constante, pues sim plem ente en la actualidad casi el 90% de las exportaciones m exicanas son destinadas a Estados U nidos, lo que no es bueno ni saludable para nuestra econom ía. La situación actual nos plantea la necesidad de diversificar nuestro m ercado, por lo que elestudio de nuevas alternativas para elm ism o,resulta indispensable. H oy en día Japón y A sia en general, se presentan com o oportunidades atractivas para m ejorar nuestro m ercado y así m ejorar nuestra econom ía,sin em bargo tam bién resultan desconocidas,lo que genera desconfianza,por lo que un análisis exhaustivo relativo al desarrollo y dinám ica de nuestras relaciones com erciales se vuelve indispensable. M uy específicam ente, el caso de las relaciones com erciales entre M éxico y Japón resultan de m ucho interés, derivado del A cuerdo de A sociación Económ ica que las P artes firm aron el 17 se S eptiem bre de 2004 y que entró en vigor el 1º de abril de 2005. El presente estudio trata de analizar, no solo el desarrollo y dinám ica de las relaciones com erciales entre M éxico y Japón o las posibilidades que tienen los productos m exicanos para que penetren con éxito al m ercado japonés, si no que incluye un análisis de los efectos fiscales que a raíz de la entrada en vigor del A cuerdo de A sociación Económ ica M éxico – Japón surgen. A dem ás, incluye un apartado de las m edidas contem pladas en el A cuerdo de A sociación Económ ica M éxico – Japón, tendientes a evitar prácticas fiscales perjudiciales. P ara una m ayor com odidad dividim os el presente estudio en siete capítulos, los que se describen a continuación brevem ente: El capítulo prim ero, denom inado “ C O N SID ER A C IO N ES P A R A LA FIR M A D E U N TR A TA D O IN TER N A C IO N A L”, en el se desarrollan conceptos fundam entales así com o un análisis constitucional, aplicables para la firm a de un Tratado Internacional, pues com o abogados, resulta indispensable desentrañar y com prender las figuras jurídicas que hem os de m anejar,desde su origen. El capítulo segundo, “H IS TO R IA D E LA S R ELA C IO N ES C O M ER C IA LES M ÉXIC O – JA P Ó N ”es un estudio som ero de la form a en que se han desarrollado la relaciones M éxico – Japón, desde la época del virreinato de la N ueva España hasta nuestros III.

(7) días, lo que resulta interesante, pues gracias al estudio de nuestro pasado podem os com prender m ejor elpresente. El capítulo tercero, “S IS TEM A IM P O SITIV O JA P O N ÉS” , de una m anera breve, expone el sistem a de gobierno japonés, la form a en la que el país nipón ha desarrollado sus relaciones com erciales con otros países, así com o las im portaciones y exportaciones japonesas. El capítulo cuarto, “C O N S ID ER A C IO N ES P R EV IA S A L A N Á LISIS D EL A C U ER D O D E A SO C IA C IÓ N C O M ER C IA L”, desarrolla un estudio sobre las nuevas tendencias sobre el m ercado japonés, las posibilidades de éxito que tiene los productos m exicanos para penetrar en el m ercado japonés,adem ás de un análisis del resultado de la actual política m exicana, referente a los Tratados que ha suscrito en los últim os años. El capítulo quinto, “ESTR A TEG IA S FISC A LES A C O R D A D A S EN EL A C U ER D O D E A SO C IA C IÓ N EC Ó N O M IC A M ÉX IC O JA P Ó N ” es ya una análisis, sobre algunos apartados,delA cuerdo de A sociación Económ ica M éxico - Japón Elcapítulo sexto,“M ED ID A S TEN D IEN TES A EV ITA R P R O B LEM A S D E C A R Á C TER FISC A L”, contem pla las disposiciones relativas a prevenir y /o evitar prácticas fiscales perjudiciales, que abarcan desde el correcto funcionam iento de los procedim ientos aduaneros, hasta la form a de evitar problem as de carácter fiscal concretos. P or últim o, el capítulo séptim o, “ IM P O R TA N C IA D E LO S ESTIM U LO S FISC A LES Q U E D EB E O TO R G A R EL G O B IER N O P A R A O B TEN ER B EN EFIC IO S R EA LES EN LA A P LIC A C IÓ N D EL A C U ER D O D E A SO C IA C IÓ N EC O N Ó M IC A M ÉXIC O – JA P Ó N .”, com o se señala al inicio del capítulo, intenta hacer hincapié en la im portancia de los estím ulos fiscales que deben recibir ciertos sectores para que el A cuerdo de A sociación Económ ica M éxico – Japón, sea lo m ás beneficioso para nuestro país. U na vez expuesto elanálisis,se procede a presentar los anexos para posteriorm ente finalizar con las conclusiones del trabajo, las cuales a su vez se encuentran agrupadas para una m ayor facilidad y m ejor exposición. Finalm ente, espero que esta investigación, sea una aportación m ás para los estudiosos del D erecho y con ello puedan apreciar las ventajas y desventajas que M éxico tiene ante el A cuerdo de A sociación Económ ica M éxico – Japón, o que al m enos se convierta en una propuesta valida, para ser tom ar en cuenta. D e igual m anera, expreso m i entera confianza en los datos reportados para ser tom ados en cuenta com o punto de partida en otras investigaciones. IV.

(8) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. CAPÍTULO PRIMERO. I. CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. 1.. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.. S iendo que la presente tesis se basa en el análisis del A cuerdo de A sociación Económ ica M éxico – Japón, en lo sucesivo A A EM J, es necesario, tom ar en cuenta los elem entos y conceptos que le son aplicables a un Tratado Internacional. En prim er lugar es im portante distinguir la diferencia entre C om ercio Internacional y C om ercio Exterior. El C om ercio Internacional, es la actividad en su conjunto, establece los lineam ientos, directrices y norm as aplicables ha observar en el desenvolvim iento de las R elaciones C om erciales que se desarrollen entre los diferentes sujetos del C om ercio Internacional, sin que se refiera a entes o sujetos específicos;por su parte el C om ercio Exterior alude a las relaciones com erciales que se desarrollan en un lugar y tiem po determ inado, entre entes específicos o determ inados,en este caso M éxico y Japón. En nuestra C arta M agna, existen dos preceptos principales que sustentan las bases del C om ercio Exterior, el artículo 89, que faculta al Titular del Ejecutivo Federal para dirigir la P olítica Exterior y elartículo 131,establece com o facultad exclusiva de la Federación gravar las m ercancías que se im porten o exporten, así m ism o, establece que el C ongreso de la U nión podrá facultar al Titular del Ejecutivo Federal para aum entar, dism inuir o suprim ir las cuotas de las tarifas de exportación e im portación, preceptos en los que profundizarem os m as adelante. Evidentem ente, en nuestro país se han desarrollado una serie de disposiciones tendientes a regular lo dispuesto en los artículos anteriores y en general todo lo referente al C om ercio Exterior y a las obligaciones fiscales que con m otivo del m ism o se tienen que cum plir,entre las que destacan:       . Ley de C om ercio Exterior y su reglam ento Ley A duanera C ódigo Fiscal de la Federación Ley de Ingresos de la Federación Ley de los Im puestos G enerales de Im portación y de Exportación Ley sobre Inversión Extranjera Ley del Im puesto al V alor A gregado 1.

(9) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL.    . Ley de C om petencia Económ ica Ley sobre M etrología y N orm atividad Ley de fom ento y P rotección a la P ropiedad Industrial Ley sobre D erechos de A utor Etc.. A dem ás de diversas leyes y reglam entos, hay que tom ar en cuenta lo establecido en las N orm as O ficiales M exicanas. C ada una de las disposiciones m encionadas m erecería un análisis, sin em bargo, solo harem os una pequeña referencia a algunas:  Ley de C om ercio Exterior: C onsta de 97 artículos. O torga facultades al Ejecutivo Federal en m ateria de C om ercio Exterior, de acuerdo con lo establecido en el artículo 131 de la C onstitución P olítica de los Estados U nidos M exicanos. Tiene diversos Títulos que regulan: el origen de las m ercancías, los aranceles, las m edidas de regulación y restricción no arancelarias delC om ercio Exterior; las prácticas desleales de C om ercio Internacional; m edidas de salvaguarda, prom oción de exportaciones; adem ás de un Titulo de infracciones y sanciones adm inistrativas.  Ley A duanera. C onsta de 203 artículos y tiene por objeto regular la entrada y salida de m ercancías del territorio nacional y los hechos que deriven de dicha actividad, adem ás de regular el despacho aduanero y fom entar el C om ercio Internacional en nuestro país. Están obligadas al pago de los im puestos al C om ercio Exterior las personas físicas y m orales que introduzcan m ercancías al territorio nacional o las extraigan del m ism o.  Ley de los Im puestos G enerales de Im portación y de Exportación.C onsta de 98 capítulos. Tiene por objeto clasificar las m ercancías para determ inar el im puesto correcto,conform e a la operación com ercial realizada.  C ódigos Fiscal de la Federación. O tro ordenam iento base en las operaciones de C om ercio Exterior, es el C ódigo Fiscal de la Federación, constaba hasta hace poco de 263 artículos, sin em bargo sufrió reform as, pues sus últim os artículos, referentes al Juicio C ontencioso A dm inistrativo, han sido derogados en virtud de la entrada en vigor de una nueva ley, por lo que actualm ente su num eral llega hasta el artículo 196–B . Establece la obligación de pagar contribuciones derivadas del C om ercio Exterior y com o hacerlo, por ejem plo, en su artículo 20 dispone: 2.

(10) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. A rtículo 20.- Las contribuciones y sus accesorios se causarán y pagarán en m oneda nacional. Los pagos que deban efectuarse en el extranjero se podrán realizar en la m oneda del país de que se trate. ... P ara determ inar las contribuciones al C om ercio Exterior, así com o para pagar aquéllas que deban efectuarse en el extranjero, se considerará el tipo de cam bio que publique el B anco de M éxico en térm inos del tercer párrafo del presente A rtículo. A dem ás de otras disposiciones relativas a la m ateria,por ejem plo: El artículo 29 y 29A , al hacer referencia a los com probantes fiscales en caso de enajenación de bienes, si se trata de ventas de prim era m ano de m ercancías de im portación deberán tener: núm ero y fecha del docum ento aduanero, así com o la aduana por la cualse realizó la im portación. El artículo 102 contem pla eldelito de contrabando definiéndolo com o: A rtículo 102.- C om ete el delito de contrabando quien introduzca al país o extraiga de él m ercancías: I. O m itiendo el pago total o parcial de las contribuciones o cuotas com pensatorias que deban cubrirse. II.S in perm iso de autoridad com petente,cuando sea necesario este requisito. III.D e im portación o exportación prohibida. Tam bién com ete delito de contrabando quien interne m ercancías extranjeras procedentes de las zonas libres al resto del país en cualquiera de los casos anteriores, así com o quien las extraiga de los recintos fiscales o fiscalizados sin que le hayan sido entregados legalm ente por las autoridades o por las personas autorizadas para ello. .... C onform e a la legislación m exicana los im puestos al C om ercio Exterior que se causen con m otivo de las im portaciones serán los que se dispongan en la Tarifa del Im puesto G eneral de Im portación y los que se generen con m otivo de las cuotas com pensatorias. A la Exportación serán conform e a la Tarifa del Im puesto G eneral de Exportación y los adicionales que se generen sobre el general.. R egím enes aduaneros. Tam bién resulta necesario hacer m ención a los distintos regím enes aduaneros que pueden tener com o destino las m ercancías que se introduzcan al territorio nacional. 3.

(11) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. R egím enes aduaneros. R egím enes D efinitivos de Im portación y Exportación. (Entrada y salida de m ercancías del territorio nacional por tiem po ilim itado). R egím enes T em porales de Im portación y Exportación. (Entrada y salida de m ercancías del territorio nacional por tiem po lim itado). R égim en de D eposito fiscal. (A lm acenam iento de m ercancías a las que ya se les ha determ inado los im puestos a pagar, así com o el establecim iento o no de las cuotas com pensatorias. R égim en de T ránsito de M ercancías. (R eferente a las m ercancías que se trasladan de una aduana a otra). R égim en de Elaboración, Transform ación o R eparación en R ecinto fiscalizado. (S e refiere a lugares donde la m ercancías van a ser elaboradas transform adas o reparadas).. P rincipios de D erecho Internacionalaplicables alC om ercio Exterior. La función de cada nación para un sano desarrollo del C om ercio Internacional y del C om ercio Exterior, es de sum a im portancia. En opinión de Jorge W itker, “ El papel fundam ental del Estado en m ateria de C om ercio Internacionalconsiste en determ inar la política económ ica industrial y com ercial, la cual debe m antener y am pliar la actividad de las em presas nacionales en el escenario m undial de organización”1. A unado a lo anterior, R ogelio M artínez V era, opina que dentro del m arco del nuevo orden jurídico internacional, con el cum plim iento de los principios fundam entales de D erecho Internacional, los Estados podrán lograr un claro desarrollo com partido, evitando desventajas y posiciones de privilegio que alcanzan unas naciones en perjuicio de otras. Entre los principios de D erecho Internacional aplicables al C om ercio Exterior se encuentran: 1. P rincipio de igualdad soberana: todos los Estados deben ser igualm ente respetados en sus Tratos Internacionales; deben tener los m ism os derechos y obligaciones, sin im portar su condición económ ica, su extensión geográfica, su sistem a de gobierno, el núm ero de habitantes,etc. 1. W ITKER J O R G E , R égim en Jurídico D el C om ercio Exterior D e M éxico, 2a. edición, Instituto de Investigaciones Jurídicas,M éxico 2002,p.29. 4.

(12) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. 2.P rincipio de N o intervención: es la actitud de abstención que debe adoptar cada uno de los Estados frente a los otros, para no intervenir nunca en sus asuntos internos; por el P rincipio de S oberanía cada Estado tiene la facultad absoluta de autogobernarse y autodeterm inarse. 3. P rincipio de solución pacífica de controversias: los Estados no deben hacer nunca uso de la fuerza o de la violencia para dirim ir sus conflictos, los cuáles deben siem pre resolverse m ediante la utilización de los m edios y procedim ientos reconocidos en el D erecho Internacional, com o son: la m ediación, la intervención de O rganism os Internacionales, la negociación diplom ática, entre otros. En m ateria de C om ercio Exterior, este principio es sum am ente im portante y los Estados y los O rganism os Internacionales se han preocupado por m antenerlo vigente en los diferentes Tratados y N egociaciones. 4.P rincipio de cum plim iento de buena fe de los com prom isos naciones contraídos con todos los Estados que celebren acuerdos o tratados o entren en negociaciones internacionales: es decir, que de buena fe, los Estados se encuentran obligados a cum plir con los com prom isos que contraigan. P ero la finalidad de firm ar un Tratado C om ercial, es pactar acuerdos que se traduzcan en beneficios para los países participantes, m as allá de lo que se establece de m anera general, con observancia de los principios fundam entales reconocidos por el D erecho Internacional.. C aracterísticas de la firm a de un Tratado Internacional. U n Tratado C om ercial,es un acuerdo entre dos o m ás países en el que se estipulan las condiciones bajo las cuales se puedan realizar las transacciones de negocios entre ellos, el cual para su validez,debe seguir una serie de pasos; actualm ente en la práctica del D erecho Internacional se reconocen dos procedim ientos para la firm a de un Tratado que son:  Tradicional  S im plificado. Tradicional. En el prim ero, se deben cum plir con diversas etapas, conform e a lo dispuesto en la C onvención de V iena sobre elD erecho de los Tratados,que son:. 5.

(13) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. a) b) c) d) e) f). N egociación. A dopción del texto. Firm a. R atificación. C anje o depósito. R egistro y publicación.. a) La N egociación;“es el conjunto de actividades realizadas por los representantes de los Estados interesados, encam inadas a obtener un consenso en el contenido del tratado.”2 b) La adopción o aprobación del texto; en voz del Lic. Francisco José C ontreras V aca, constituye la últim a instancia para form alizar el contenido de un Tratado m ediante su redacción literal. c) La firm a ó suscripción; otorga un carácter de autenticidad, esta puede ser definitiva o A d referéndum . d) La ratificación; en este punto, conform e a la P ráctica Internacional se puede dar la ratificación o adhesión del Tratado, difieren en que la ratificación se lleva a cabo sólo por las naciones que participaron en la negociación del A cuerdo y la adhesión por aquellos países que,aunque no intervinieron en su form ación,están conform es en acatar sus disposiciones, siem pre que el Tratado lo perm ita y previo cum plim iento de los requisitos que exija. A la ratificación podem os definirla com o “ el m ecanism o m ediante el cual un Estado que participó en la negociación del texto de un Tratado expresa su voluntad en 3 quedar obligado por el m ism o” . e) C anje o depósito del instrum ento:Existen casos en los que la sim ple firm a del Tratado im plica el surgim iento de los efectos jurídicos del m ism o, sin em bargo en la m ayoría de los casos para el surgim iento pleno de los efectos jurídicos, se requiere cum plir con diversos requisitos que generalm ente se traducen en la ratificación delEstado y del posterior canje o depósito delinstrum ento. f) El registro y la publicación; contem plados en el artículo 80 de la C onvención de V iena y en el artículo 102 de la C arta de las N aciones U nidas; se han desarrollado básicam ente para dar seguridad jurídica y a su vez dar a conocer la 2. C O N TR ER A S V A C A F R A N C ISC O J O SÉ ,D erecho InternacionalP rivado,editorialO xford, M éxico ,D .F 2002 p.15 3 ibídem p.17. 6.

(14) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. celebración y el contenido del Tratado. S iendo “im portante señalar que la falta de registro de un Tratado no trae com o consecuencia su inexistencia o nulidad”4. S im plificado. El m étodo sim plificado de firm ar un tratado, está contem plado básicam ente en las C onstituciones m ás m odernas, el cuál se caracteriza por tener un procedim iento m ás sencillo, con m enos etapas que las seguidas para la celebración de un Tratado Internacional “tradicional” ,com o lo son,la ratificación y el canje delinstrum ento. A ctualm ente se conocen dos procedim ientos sim plificados o abreviados:  El prim ero se perfecciona con las prim eras etapas del procedim iento C lásico o Tradicional,pues con la sim ple firm a eltratado,éste se vuelve obligatorio. . El segundo consiste en un “ intercam bio de notas” , pues las partes participantes intercam bian entre silos textos del Tratado, por lo que existen dos instrum entos diferentes,quedando obligado cada participante a conservar los textos y cum plir con lo establecido. S iendo evidente que éste no es el caso del A A EM J, pues conform e a la legislación m exicana y a lo ya expuesto, se llevo acabo bajo el procedim iento tradicional. S in em bargo corresponde a otro apartado de la presente tesis,el análisis del procedim iento seguido para la firm a delA A A EM J.. U n Tratado C om ercial Internacional, es un instrum ento jurídico internacional por m edio del cual dos o m ás países negocian la elim inación y/o reducción de los obstáculos o barreras al com ercio recíproco de bienes y servicios, y al flujo de inversiones; conservando, cada uno de ellos, independencia en su política com ercial frente a terceros países.5 U n A cuerdo de C om plem entación Económ ica (A C E) es, una alianza bilateral o m ultilateral que tiene com o objetivo prom over el m áxim o aprovecham iento de los factores de producción y estim ular la com plem entación económ ica. Este tipo de acuerdos, a diferencia de los Tratados de Libre C om ercio (TLC ’ s) no incluyen todas las 6 disciplinas com erciales,ni eluniverso de la tarifa. S in em bargo, el A cuerdo de A sociación Económ ica M éxico-Japón va m as allá de un Tratado de libre C om ercio o de un A cuerdo de C om plem entación Económ ica, pues el. 4. ibídem p.20 C oncepto propuesto por la pagina de la S ecretaría de Econom ía w w w .econom ia.gob.m x 6 ídem 5. 7.

(15) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. A A EM J, contiene elem entos de un Tratado C om ercial Internacional y elem entos de cooperación bilateral. El objetivo del A A EM J es fom entar el libre flujo transfronterizo de bienes, personas, servicios y capitales, tratando que el com ercio y la inversión entre am bos países sea m ás segura. A dem ás,en el A A EM J se incluyen tem as de diversa índole, entre los que destacan la política de com petencia, m ejora del am biente de negocios y cooperación bilateral en áreas de interés m utuo, tales com o: prom oción del com ercio y la inversión, desarrollo de la industria de soporte, así com o de la ciencia y tecnología, m ejoras a la educación técnica, a la capacitación, a la agricultura, al turism o, y protección al m edio am biente; así m ism o incluye un apartado que pretende prom over las oportunidades para las pequeñas y m edianas em presas. Es im portante destacar que en el Tratado de Libre C om ercio con A m érica del N orte, no existen elem entos de cooperación bilateral, pero sí existen éstos, en el A cuerdo C om ercialfirm ado con la U nión Europea. Específicam ente en el A cuerdo de A sociación Económ ica M éxico – Japón, podem os distinguir parte de sus elem entos de la siguiente m anera: Elem entos de un Tratado de libre C om ercio  C om ercio de bienes (incluyendo sector agropecuario)  M edidas sanitarias y fitosanitarias.  S alvaguardias.  P rocedim ientos aduaneros.  N orm as técnicas.  P olítica de com petencia.  S olución de C ontroversias.  S ervicios.  Inversión.  C om pras gubernam entales.. Elem entos de cooperación bilateral  P olítica de prom oción de com ercio inversión (Industria delS oporte).  P olítica para el desarrollo de la pequeña y m ediana em presa.  P olítica para el desarrollo de ciencia y tecnología.  P olítica para el desarrollo de recursos hum anos.  P olítica para el desarrollo de la A gricultura y protección al m edio am biente.  P rotección a la propiedad intelectual. A dem ás de la creación de un C om ité C onjunto para tratar tem as relativos al buen funcionam iento del A A EM J y otro para buscar el m ejoram iento del am biente de negocios, tendiente a discutir una serie de asuntos que no se 8.

(16) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. encuentran contem plados en el A cuerdo, pero que son de sum o interés, tanto para los japoneses com o para los m exicanos com o lo es:  El am biente de seguridad.  La necesidad de m ejorar el sector energético (C ostos y A basto).  El am biente laboral. 7. 2.. ANÁLISIS CONSTITUCIONAL.. D erivado de lo anterior es necesario analizar diversos num erales de nuestra C arta M agna, conform e a las acciones realizadas para la firm a del A cuerdo de A sociación Económ ica M éxico – Japón, sin olvidar el carácter Fiscale Internacional de la presente tesis, por lo que se analizarán preceptos y fracciones que aluden tanto al C om ercio Exterior com o los relativos al D erecho FiscalM exicano. a). ARTÍCULO 31.. Este artículo en su fracción cuarta, representa el fundam ento C onstitucional del D erecho Fiscal M exicano, pues establece com o una obligación de los m exicanos, contribuir algasto público.El artículo 31 fracción IV establece: A R TIC U LO 31 “S on obligaciones de los m exicanos: Fracción base del ... D erecho Fiscal, en la IV . C ontribuir para los gastos públicos, así de la federación, que se funda la com o del D istrito Federal o del Estado y M unicipio en que obligación de pagar residan, de la m anera proporcional y equitativa que dispongan contribuciones por las leyes.” parte de los m exicanos. D e la fracción anterior se desprenden tres im portantes principios:  P rincipio de Legalidad  P rincipio de P roporcionalidad 7. G ER A R D O T R A SLO SH ER O S H ER N Á N D EZ ,Inform ación obtenida en la conferencia “A cuerdo de A sociación Económ ica M éxico – Japón.”elM iércoles 18 de m ayo de 2005 en la Facultad de D erecho U N A M .. 9.

(17) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL.  P rincipio de Equidad El principio de legalidad, im plica que toda contribución debe de estar establecida en Ley, por autoridad com petente, es decir, por el P oder Legislativo, con dos excepciones sólo en casos específicos, establecidos en los artículos 131 y 29 C onstitucionales, por lo tanto todas las contribuciones deben establecerse en ley.D eben ser im puestas por el Legislativo y excepcionalm ente por elEjecutivo. El principio de proporcionalidad, el pago de contribuciones, debe atender a la capacidad económ ica de los contribuyentes (m ás paga el que m ás gana).C onsiste en determ inar el lím ite de la capacidad contributiva de las personas, tom ando com o criterios las prioridades hum anas, fam iliares y la capacidad económ ica personal.C ada contribuyente realiza elpago de las contribuciones de acuerdo a su capacidad económ ica. La S uprem a C orte ha dispuesto, que la proporcionalidad se da al analizar a cada contribución en lo particular,observando la naturaleza de la m ism a, es decir, se debe de analizar si se trata de un derecho, un im puesto, una contribución de m ejoras o una aportación de seguridad social, exam inando adem ás la capacidad económ ica de cada persona,que debe de desprenderse de situaciones individuales o particulares;al atender a la capacidad contributiva, se busca que la contribución no sea exorbitante ni ruinosa, tratando que la contribución im pacte lo m enos posible algobernado. El P rincipio de equidad,im plica que la carga fiscal se distribuya entre toda la población. S ituación en que se conceden los m ism os derechos y obligaciones para los sujetos que se encuentren dentro de la m ism a hipótesis de ley, dándose correspondencia entre las posibilidades individuales de tributar y elvalor total de recaudación esperada.. b) ARTÍCULO 73. El artículo 73 C onstitucional, representa la colum na vertebral de las funciones que realiza el C ongreso de la U nión, siendo un num eral m uy extenso, sólo harem os m ención a algunas fracciones que son aplicables tanto al carácter fiscal com o al carácter internacional del presente estudio, haciendo m ención tam bién a otras disposiciones de la C arta M agna,que se encuentran relacionadas con este precepto. P or lo que se refiere a la facultad de im poner contribuciones necesarias con el fin de cubrir el P resupuesto, es oportuno m encionar que “ la discusión y la aprobación del establecim iento de las contribuciones, se inicia en la C ám ara de D iputados (C ám ara de. 10.

(18) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. O rigen), y posteriorm ente en la C ám ara de S enadores (C ám ara R evisora), según lo establecido en elinciso h del artículo 72 C onstitucional” .8 A sí m ism o es im portante resaltar, que el artículo 74 fracción IV establece com o facultad de la C ám ara de D iputados. “A probar anualm ente el P resupuesto de Egresos de la Federación, previo exam en, discusión y, en su caso, m odificación del P royecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo,así com o revisar la C uenta P ública.”9 Entre m uchas otras facultades del C ongreso de la U nión, se estipulan las relativas en m ateria de C om ercio Exterior. A R TÍC U LO 73 “ElC ongreso tiene facultad: S eñala, com o facultad del C ongreso ... de la U nión, discutir y aprobar las V II. P ara im poner las contribuciones necesarias a contribuciones necesarias para cubrir elP resupuesto. cubrir el presupuesto de la Federación. ...X X IX .P ara establecer contribuciones: Estable, la Facultad al C ongreso, 1o.S obre el com ercio exterior; para establecer contribuciones al C om ercio Exterior. A unque com o verem os m ás adelante hay una excepción debido a la agilidad del m ism o. ...X X IX -F. P ara expedir leyes tendientes a la P revé, la participación de inversión prom oción de la inversión m exicana, la regulación extranjera a través de leyes que de la inversión extranjera, la transferencia de expida el C ongreso de la U nión,a fin tecnología y la generación, difusión y aplicación de obtener m ejores avances de los conocim ientos científicos y tecnológicos tecnológicos y científicos. que requiere eldesarrollo nacional;”. c) ARTÍCULO 89. La base estructural y funcional del P oder Ejecutivo Federal se encuentra entre los artículos 80 y 93, destacando para nuestro estudio el artículo 89 constitucional, pues 8. S Á N C H EZ M IR A N D A A R N U LFO ,Fiscal1,Tercera edición,M éxico D .F.,Ediciones C ontables, A dm inistrativas y Fiscales,S .A .de C .V .1999 p.41 9 C O N STITU C IÓ N P O LÍTIC A D E LO S E STA D O S U N ID O S M EXIC A N O S art.74 fracción IV ,actualizada D iciem bre 2005. 11.

(19) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. en él, se consagran algunas de las principales obligaciones y facultades del P residente de la R epública. En él se establece la facultad del Ejecutivo Federal para dirigir la P olítica Exterior y la celebración de los Tratados. A R TÍC U LO 89. “Las facultades y obligaciones delP residente son las siguientes:. Establece, una de las principales obligaciones del P residente de la R epública, I. P rom ulgar y ejecutar las leyes que expida el C ongreso que es publicar las leyes que de la U nión, proveyendo en la esfera adm inistrativa a su expida el C ongreso de la exacta observancia; U nión, a fin de que sean cum plidas. ...X . D irigir la política exterior y celebrar Tratados Faculta al titular del Ejecutivo Internacionales, som etiéndolos a la aprobación del Federal, para dirigir la P olítica S enado. En la conducción de tal política, el titular del Exterior, adem ás de poder P oder Ejecutivo observará los siguientes principios designar y acreditar a los norm ativos: la autodeterm inación de los pueblos; la no em bajadores y enviados intervención; la solución pacífica de controversias; la diplom áticos, en base a los proscripción de la am enaza o el uso de la fuerza en las principios reconocidos por el relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los D erecho Internacional. Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;... ...X III. H abilitar toda clase de puertos, establecer A sí m ism o se faculta al aduanas m arítim as y fronterizas, y designar su P residente de la R epública, ubicación;... para habilitar las A duanas y toda clase de puertos. ...X X . Las dem ás que le confiere expresam ente esta C onsidera y reconoce la C onstitución” posibilidad, de que existan m ás facultades otorgadas al P residente de la R epública, com o la que se establece en artículo 131. d) ARTÍCULO 131. A rtículo de sum a im portancia en m ateria de C om ercio Exterior, que establece com o facultad exclusiva de la Federación, gravar las operaciones relativas al m ism o y al tránsito de m ercancías por el territorio nacional, excluyendo por lo tanto a los Estados de la R epública, im posibilitándolos para establecer contribuciones en estas áreas. D e igual m anera, contem pla la posibilidad de que se prohíba la circulación de ciertas m ercancías en caso de riesgo,salvaguardando así la seguridad nacional. 12.

(20) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. En el segundo párrafo de este artículo,se contem pla la posibilidad de que el P residente de la R epública legisle, lo que constituye una excepción al principio de separación de poderes que se consagra en el artículo 49; es así que por m edio de una ley que expedida por el C ongreso de la U nión, el P residente de la R epública puede dictar norm as generales, abstractas im personales y obligatorias,a fin de aum entar, dism inuir o suprim ir las cuotas a las tarifas de exportación e im portación; tanto en su creación com o en su restricción, adem ás de poder prohibir im portaciones, exportaciones y el tránsito de productos. El Ejecutivo tiene la obligación de dar cuenta alC ongreso del uso que cada año haga de estas facultades extraordinarias. Lo anterior se debe a la naturaleza tan ágil del C om ercio Exterior, pues su práctica se vuelve cada día m ás com pleja y problem ática por lo que requiere de la tom a de decisiones inm ediatas, siendo m enos com plicado, que estas sean dictadas por el Ejecutivo Federal,que por elC ongreso de la U nión. ARTÍCULO 131.. “Es facultad privativa de la Federación gravar las m ercancías que se im porten o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así com o reglam entar en todo tiem po y aun prohibir, por m otivos de seguridad o de policía,la circulación en el interior de la R epública de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la m ism a Federación pueda establecer,ni dictar en el D istrito Federal, los im puestos y leyes que expresan las. Establece com o facultad exclusiva de la Federación, gravar las m ercancías que se im porten o exporten, así com o todo lo referente a la reglam entación de las m ism as.. fracciones V I y V II delartículo 117. El Ejecutivo podrá ser facultado por el C ongreso de la Faculta al Ejecutivo Federal U nión para aum entar, dism inuir o suprim ir las cuotas de para aum entar, dism inuir o las tarifas de exportación e im portación expedidas por el suprim ir las cuotas de las propio C ongreso, y para crear otras, así C om o para tarifas de exportación e restringir y para prohibir las im portaciones las im portación, ello derivado, exportaciones y el tránsito de productos, artículos y de la urgencia y de la efectos, cuando lo estim e urgente, a fin de regular el im posibilidad de que sean com ercio exterior, la econom ía nacional, o de realizar establecidas por el cualquiera otro P ropósito en beneficio del país. El propio C ongreso de la U nión, Ejecutivo, al enviar al C ongreso el presupuesto fiscal de debido a la gran agilidad que cada año, som eterá a su aprobación el uso que hubiese se requiere para desarrollo hecho de la facultad concedida” del C om ercio Exterior.. 13.

(21) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. A dem ás de los referidos artículos, existen otros num erales en la C onstitución que hacen m ención al C om ercio Exterior y a las facultades que en m ateria Fiscal y Económ ica tiene el Estado para lograr una m ayor estabilidad en el país, basados en la equidad y en la obligación del m ism o de fom entar el crecim iento económ ico, con bases y principios que no solo deben estar contem plados en la creación de leyes sino que tam bién deben contem plarse, en la firm a de cualquier Tratado Internacional que suscriba M éxico, y que por su im portancia tam bién harem os una breve m ención a algunos.. A rtículo 25. En este artículo, se consagra el principio de la rectoría económ ica del Estado, por virtud del cual se obliga al m ism o a fom entar el crecim iento económ ico, con una justa distribución de la riqueza y del ingreso. S egún lo establecido, el Estado M exicano debe planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económ ica nacional, con el propósito de elevar las condiciones económ icas de la población m exicana. P or tales m otivos, se perm ite y se prevé la coordinación de las de los sectores público,social y privado. D e igual form a, determ ina com o facultad exclusiva del sector publico la explotación de áreas estratégicas, estableciendo com o principios fundam entales para el im pulso de sectores y em presas, la equidad y la productividad social, adem ás instituye la obligación del Estado de proteger la actividad económ ica de los particulares por m edio de leyes.. A rtículo 26. El artículo 26 se encuentra sum am ente ligado con el artículo 25, pues dentro del sistem a político nacionalse requiere de una planeación, para el desenvolvim iento de las actividades necesarias para el desarrollo del país, por lo que prevé la existencia de un P lan N acional de D esarrollo que posibilite definir los objetivos a lograr, en función de los recursos de que dispone la N ación.. A rtículo 28. M uy im portante en m ateria de C om ercio Exterior, pues regula el derecho a la libre concurrencia en m ateria económ ica. P rohíbe los m onopolios y sus prácticas, así com o todo obstáculo al libre com ercio, adem ás prohíbe los privilegios o perm isos para beneficiarse en form a exclusiva de la producción,adquisición o venta de algún producto.. 14.

(22) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. C ontem pla las bases sobre las cuales el Estado debe intervenir en la actividad económ ica, ya que la libre concurrencia tiene lím ites que atienden al interés social y al orden público.. A rticulo 133. En este precepto, m uchas veces controversial, se localizan los rangos de nuestros S istem a Jurídico, sustentado en el principio de la suprem acía constitucional. En efecto, en prim er térm ino tenem os localizada la C onstitución com o norm a suprem a. En segundo nivel se encuentran las Leyes Federales y los Tratados Internacionales que tienen entre sí la m ism a jerarquía e integran la Ley S uprem a de la U nión. 3.. AUTORIDADES FACULTADAS PARA LA CELEBRACIÓN DE TRATADOS.. C onform e a lo ya establecido, nos resulta m ás fácil determ inar que autoridades son las facultadas para intervenir en elproceso de la celebración de un Tratado Internacional. A sí tenem os que conform e al artículo 89 fracción X ,el titular del Ejecutivo Federal esta facultado para dirigir la P olítica Exterior y celebrar Tratados Internacionales, con aprobación del S enado de la R epública. En base a dicha facultad el P residente de la R epública y el P rim er M inistro japonés, Junichiro K oizum i, firm aron el viernes 17 de septiem bre el denom inado “A cuerdo de A sociación Económ ica M éxico – Japón” para facilitar elintercam bio de bienes y servicios. Las negociaciones se llevaron casi dos años, incluso se considera que dichas negociaciones fueron m ás largas que las realizadas para la firm a del TLC A N y que las realizadas para la firm a del Tratado con la U nión Europea; siendo evidente que el P residente de la R epública, no puede llevar acabo las negociaciones de los Tratados de form a personal, la C onstitución y a la Ley O rgánica de la A dm inistración P ública Federal, prevén la delegación de funciones por parte del Titular del Ejecutivo Federal, y en el caso de las negociaciones necesarias para la firm a de un T ratado, se hace conform e al siguiente fundam ento: Los artículos 89 fracción II, 90 y 91 C onstitucionales, facultan al jefe del Ejecutivo Federal, para delegar funciones y para designar a sus colaboradores m ás cercanos. Lo anterior de conform idad con la ley correspondiente, que para el caso que nos ocupa, nos referim os a la Ley O rgánica de la A dm inistración P ública Federal, que específicam ente en el caso de negociaciones para la celebración de Tratados Internacionales,refiere en su artículo 28 que corresponde a la S ecretaría de R elaciones Exteriores, la operación y ejecución de la P olítica Exterior que dicte el titular del 15.

(23) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. Ejecutivo Federal, así m ism o m enciona, que esta es la S ecretaría encargada de participar en la celebración de todos los A cuerdos y N egociaciones de los Tratados Internacionales, en los que nuestro país tom e P arte, siendo así por ley la única S ecretaría con la referida facultad. A sí m ism o el S enado de la R epública deberá aprobar los Tratados Internacionales y C onvenciones D iplom áticas que celebre el Ejecutivo Federal conform e a lo establecido por el artículo 76 C onstitucional fracción I. A unque tam bién es preciso m encionar que adem ás de la intervención que el S enado de la R epública tiene en relación a la celebración de Tratados y a su intervención en política exterior, específicam ente la Ley sobre la A probación de Tratados Internacionales en M ateria Económ ica, reglam enta la m anera en que éste podrá solicitar a los S ecretarios de Estado, Jefes de D epartam ento A dm inistrativo, así com o a los D irectores de los O rganism os D escentralizados com petentes, inform ación sobre la negociación, celebración y aprobación de Tratados relacionados con el com ercio de m ercancías, servicios, inversiones, transferencia de tecnología, propiedad intelectual, doble tributación, cooperación económ ica y con las dem ás m aterias a que se refiere este ordenam iento cuando se relacionen con las anteriores. P ese a que las autoridades que intervinieron en el A A EM J, lo hicieron en base al fundam ento que hem os descrito, es necesario m encionar, que la Ley sobre la C elebración de Tratados (en vigor a partir del 3 de enero de 1992),tam bién faculta a las D ependencia u O rganism os D escentralizados de la A dm inistración P ública Federal, Estatal o M unicipal y uno o varios órganos gubernam entales extranjeros u O rganizaciones Internacionales a celebrar lo que le denom ina A cuerdos Institucionales, situación que com entarem os m ás adelante, pues resulta interesante analizar lo que esta ley establece, aclarando nuevam ente que el A A EM J no se trata de un instrum ento contem plado en esta ley y que por lo tanto,en el A A EM J, no intervinieron m ás que las autoridades facultadas constitucionalm ente,cuyo fundam ento ha sido puntualizado. A sí tenem os, que para la celebración del A cuerdo de A sociación Económ ica M éxicoJapón intervinieron las autoridades correspondientes,de la siguiente m anera: El P residente V icente Fox, realizo una visita oficial a Japón el 5 y 6 de junio de 2001, donde en reunión con el P rim er M inistro K oizum i, acordó instalar un com ité, con el fin de fortalecer las relaciones económ icas entre Japón y M éxico y analizar la posibilidad de firm ar un Tratado de Libre C om ercio, pero fue hasta octubre del 2002, en la C um bre A P EC realizada en M éxico, que el P rim er M inistro de Japón, Junichiro K oizum i y el P residente de M éxico, V icente Fox, anunciaron el inicio form al de las negociaciones para la firm a del A A EM J.. 16.

(24) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. Las R ondas de N egociación iniciaron en N oviem bre de 2002, llevándose un total de 14 rondas de negociación durante dos años,existiendo tres instancias:  Jefes de N egociación (Lic. Á ngel V illalobos, S ubsecretario de N egociaciones C om erciales Internacionales de la S ecretaría de Econom ía por parte de M éxico y S r. R yuichiro Yam azaki, Em bajador para C om ercio Internacional y Econom ía de la C ancillería de Japón).  C oordinadores (D r. G erardo Traslosheros, D irector G eneral de N egociaciones M ultilaterales y R egionales de la S ecretaría de Econom ía y sus contrapartes de los M inisterios de A suntos Exteriores;Econom ía, C om ercio e Industria;Finanzas; y A gricultura de Japón).  G rupos de Expertos. Tras la visita a M éxico del P rim er M inistro Junichiro K oizum i, él junto con V icente Fox, presidente de M éxico, firm an el A cuerdo de A sociación Económ ica M éxico Japón el 17 de septiem bre de 2004. En Japón, las C ám aras de R epresentantes y de C onsejeros de la D ieta Japonesa aprobaron elA cuerdo el1 y 9 de noviem bre del2004,respectivam ente. En M éxico el A A EM J fue aprobado por el S enado de la R epública el 11 de noviem bre del 2004,entrando en vigor el 1 de abrilde 2005 4.. LEY SOBRE LA CELEBRACIÓN DE TRATADOS INTERNACIONALES Y SU INCONSTITUCIONALIDAD.. S in ser tem a de esta tesis y sin la finalidad de entrar en controversias m as profundas, creo que es im portante m encionar lo establecido por esta ley, así com o los vicios de la m ism a para considerarla inconstitucional a m i punto de vista y al de m uchos estudiosos del D erecho, lo anterior con el objetivo de evitar cualquier confusión sobre las autoridades que deben intervenir en la celebración de los Tratados Internacionales y dejar en claro cualfue el procedim iento para la celebración delA A EM J. Esta ley fue publicada en el D iario O ficial de la Federación el 2 de enero de 1992 y entró en vigor a partir del 3 de enero de 1992. D icha ley tiene por objeto reglam entar el artículo 133 C onstitucional, regular la celebración de Tratados y A cuerdos interinstitucionales en el ám bito internacional. A firm a que los Tratados solo podrán ser celebrados entre el gobierno de los Estados U nidos M exicanos y uno o varios sujetos de D erecho Internacional P úblico; pero crea 17.

(25) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. tam bién una figura nueva denom inada: “ A cuerdos Interinstitucionales” , los que podrán ser celebrados entre una dependencia u organism os descentralizados de la A dm inistración P ública Federal, Estatal o M unicipal y uno o varios órganos gubernam entales extranjeros u organizaciones internacionales. C onsta de tan solo 11 artículos; en su artículo segundo establece diversos conceptos entre los que destacan: T ratado:el convenio regido por el D erecho Internacional P ublico, celebrado por escrito entre el gobierno de los Estados U nidos M exicanos y uno o varios sujetos de D erecho Internacional P úblico, ya sea que para su aplicación requiera o no la celebración de acuerdos en m aterias especificas, cualquiera que sea su denom inación, m ediante el cual los Estados U nidos M exicanos asum en com prom isos. A cuerdo Interinstitucional: El convenio regido por el D erecho Internacional P úblico, celebrado por escrito entre cualquier dependencia u O rganism o D escentralizado de la A dm inistración P ública Federal, Estatal o M unicipal y uno o varios órganos gubernam entales extranjeros u O rganizaciones Internacionales, cualquiera que sea su denom inación,sea que derive o no de un tratado previam ente aprobado. A sí m ism o, en su artículo séptim o establece, que las dependencias y organism os descentralizados de la A dm inistración P ública Federal, Estatal o M unicipal deberán m antener inform ada a la S ecretaría de R elaciones Exteriores acerca de cualquier A cuerdo Interinstitucional que pretendan celebrar con otros órganos gubernam entales extranjeros u organizaciones internacionales. La S ecretaría deberá form ular el dictam en correspondiente acerca de la procedencia de suscribirlo y,en su caso,lo inscribirá en el registro respectivo. Esta ley, ha sido m uy polém ica desde su entrada en vigor, pues a decir de m uchos estudiosos del D erecho, es inconstitucional, toda vez que la celebración de A cuerdos Interinstitucionales, conform e a las descripción expuesta en la ley, es contraria a lo establecido en el artículo 117 C onstitucional Fracción prim era, pues en ella se establece la prohibición a las Entidades Federativas de celebrar acuerdos, alianzas y coaliciones con potencias extranjeras. A dem ás pese a que en su artículo 7 establece la obligación de las dependencias y organism os descentralizados de la A dm inistración P ública Federal, Estatal o M unicipal m antener inform ada a la S ecretaría de R elaciones Exteriores sobre los A cuerdos que pretendan celebrar, no exige ni siquiera que este m ism o sea del conocim iento y aprobación del P oder Legislativo.. 18.

(26) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. P or el lado contrario y conform e a los argum entos de los defensores de esta ley, los A cuerdos Interinstitucionales vienen de la doctrina de Estados U nidos, que les llam an “C onvenios Ejecutivos”y que en el caso del los acuerdos interinstitucionales no se tienen la representatividad del Estado com o tal,pues son organism os los que firm an. S in em bargo, los A cuerdos Interinstitucionales si pueden com prom eter al Estado m exicano internacionalm ente, pues son facultades que en nuestro D erecho interno se esta concediendo, sin que esté previsto en la C onstitución, y sin la aprobación del S enado, contrario a la tendencia actual, de una m ayor participación de los órganos de gobierno y de la ciudadanía. Las consecuencias de la celebración de los A cuerdos Interinstitucionales podría tener graves consecuencias y una gran responsabilidad internacional al país, sin em bargo la ley sigue vigente,aunque es preciso m encionar que elA A EM J no siguió los lineam ientos de esta ley, pues se trata de un verdadero Instrum ento Internacional, que fue llevado acabo conform e lo refiere la C onstitución P olítica de los Estados U nidos M exicanos y en la form a tradicional de celebrar un Tratado Internacional según la practica del D erecho Internacional. 5.. LEY SOBRE LA APROBACIÓN DE TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA ECONÓMICA.. La Ley sobre la A probación de Tratados Internacionales en m ateria económ ica fue publicada en el D iario O ficial de la Federación el 2 de septiem bre de 2004 y entró en vigor a partir del 3 de septiem bre de 2004. Esta ley tiene por objeto reglam entar el articulo 93 de la C onstitución M exicana, en m ateria de las facultades C onstitucionales del S enado para requerir inform ación a los S ecretarios de Estado, Jefes de D epartam ento A dm inistrativo, así com o a los directores de los O rganism os D escentralizados com petentes sobre la negociación, celebración y aprobación de Tratados relacionados con el com ercio de m ercancías, servicios, inversiones, transferencia de tecnología, propiedad intelectual, doble tributación, cooperación económ ica y con las dem ás m aterias a que se refiere esta m ism a ley,lo anterior de conform idad con su artículo prim ero. Exige, que desde la negociación se com ience a inform ar al S enado, sin em bargo, algunos estudiosos consideran esto un poco peligroso, debido a que la negociaciones son confidenciales,pero en general se considera que el paso dado en la creación de esta ley es im portante, para reglam entar la actividad del S enado sobre este rubro, y así este pueda aprobar tratados, que se traduzcan de m anera visible en beneficios para la vida. 19.

(27) Solares De la Cruz Ana Laura CONSIDERACIONES PARA LA FIRMA DE UN TRATADO INTERNACIONAL. de los m exicanos. Esta Ley se encuentra dividida en tres capítulos y consta en su totalidad de catorce artículos. C apítulo I disposiciones generales.. A rtículos 1y 2. S ección I de los C apítulo II de los objetivos objetivos generales de la celebración de tratados. S ección II objetivos particulares 4 L E Y S O B R E LA A P R O B A C IÓ N D E TR A TA D O S IN T E R N A C IO N A LE S E N M A T E R IA E C O N Ó M IC A .. C apítulo III de los procedim ientos de inform ación sobre la celebración de tratados. C apítulo IV de la participación de los poderes de las entidades federativas y de las organizaciones em presariales,ciudadanas y sindicales. C apítulo V disposiciones generales. A rtículo 3. A rtículo 4. A rtículos del5 al 10. A rtículos 11 y 12. A rtículos 13 y 14. 20.

(28) Solares De la Cruz Ana Laura HISTORIA DE LAS RELACIONES COMERCIALES MÉXICO – JAPÓN. CAPÌTULO SEGUNDO. I. HISTORIA DE LAS RELACIONES COMERCIALES MÉXICO – JAPÓN. Lejos de lo que pudiera pensarse las relaciones entre M éxico y Japón, son m uy antiguas, pero están llenas de accidentes y/o contratiem pos que de m anera general señalarem os a lo largo del presente capítulo. 1. EPOCA VIRREINAL. Las relaciones com erciales entre M éxico y Japón se han venido desarrollando desde hace m ucho tiem po atrás, tan es así, que desde el prim er siglo del virreinato de la N ueva España se intentaron establecer relaciones com erciales entre am bos países. Los portugueses fueron los prim eros en establecer relaciones com erciales con la nación nipona, debido a que “los portugueses tocaron accidentalm ente por prim era vez las costas del sur de Japón -la isla de K yushu-, en 1543; a partir de entonces, el com ercio 10 con P ortugal y después con España, a través de M anila, creció en im portancia.” A clarando que las relaciones con la N ueva España, que a su vez se desarrollaron, tuvieron dificultades y particularidades que vale la pena m encionar. En el furor de encontrar nuevas tierras y rutas m arítim as, después de haber sido nom brado segundo virrey de la N ueva España en 1550, Luis de V elasco, al igual que A ntonio de M endoza, planeaban una expedición “a las islas O ccidentales” , nom bre con el que se designaba a las Filipinas por aquel entonces, y la posibilidad de regresar a 11 España desde aquel lugar.” La autorización para la expedición, fue dada por la A udiencia de M éxico, en el año de 1564, con las instrucciones que la expedición,integrada por fray A ndrés de U rdaneta12 y dirigida por M iguelLópez de Legazpi,13 tendrían com o m isión:  D ar conocim iento de la fe católica a los nativos de las islas.  D escubrir nuevas rutas de navegación para el tornaviaje 10. O TA M ISH IM A M A R ÍA E LEN A ,La política exterior de M éxico y la consolidación de la soberanía Japonesa, M éxico D .F.,S ecretaría de R elaciones Exteriores,1976.p.12. 11 L O TH A R K N A TH ,C onfrontación Traspacífica,ElJapón y el N uevo M undo hispánico 1542 – 1639 M éxico D .F.,U N A M Instituto de Investigaciones H istóricas,1972.p.40. 12 A N D R ÉS D E U R D A N ETA (1508-1568),m arino,cosm ógrafo y eclesiástico español.Fuente:B iblioteca de C onsulta M icrosoft ® Encarta ® 2005.© 1993-2004 M icrosoft C orporation. 13 M IG U EL L Ó P EZ D E L EG A ZP I (1505-1572),conquistador y adm inistrador colonialespañolde Filipinas y fundador de M anila.Fuente:B iblioteca de C onsulta M icrosoft ® Encarta ® 2005.© 1993-2004 M icrosoft C orporation.. 21.

(29) Solares De la Cruz Ana Laura HISTORIA DE LAS RELACIONES COMERCIALES MÉXICO – JAPÓN. D espués de su llegada a las Filipinas y de fundar M anila, en junio 1565 fray A ndrés de U rdaneta, junto con López de Legazpi, em prendieron el viaje de regreso, algunos autores sostienen, que la idea inicial era encontrar una ruta hacia España de oeste a este por el P acífico, pero llegaron a las costas pacíficas del continente am ericano, siendo así,en octubre 1565 arribaron al puerto de A capulco. Lo anterior se convirtió en una prospera ruta com ercial, que a la vez significaban grandes peligros para los navegantes, por lo que en diversas ocasiones los tripulantes de los galeones que encallaban o eran victim as de tifones, tenían que refugiarse en tierras japonesas. P or su parte “para la sagacidad de los ricos señores que gobernaban al Japón, no pasaba inadvertida la riqueza que llevaban las naves y la im portancia del floreciente com ercio entre las Filipinas y la N ueva España” .14 D e hecho, se sostiene que desde el año de 1580, ya habían m uchos com erciantes portugueses y españoles en tierras japonesas. “ P or lo cual los nipones trataron desde los prim eros años del siglo X V II de que las naves en su viaje a A capulco hicieran escala en alguno de sus puertos. Esto dio lugar al envió de em bajadores para pedir a las autoridades españolas de M anila relaciones com erciales, bien fuese de m anera directa o 15 por m ediación de las naos.” Los prim eros intentos, por parte de los japoneses para establecer relaciones com erciales con la N ueva España, no tuvieron lo resultados esperados, pues las autoridades españolas desconfiaban de las intenciones de los prim eros.Em pero en 1608 los japonés conform aban uno de los grupos m ás im portantes del com ercio en M anila, por lo que a la llegada de un N uevo G obernador en Filipinas, R odrigo de V ivero, decidieron pedir form alm ente la existencia de relaciones com erciales entre Japón y Filipinas. R odrigo de V ivero, no solo autorizo el com ercio entre Japón y Filipinas, sino que los japoneses obtuvieron lo que habían anhelado desde varios años atrás, entablar relaciones com erciales con el puerto de A capulco. Las relaciones de Japón con M éxico iniciaron de esa m anera. La ruta m arítim a española “A capulco - M anila” fue el vínculo inicial de una larga historia de relaciones com erciales.. S A N TIA G O C R U Z F R A N C ISC O , R elaciones diplom áticas entre la N ueva España y el Japón, prim era edición, M éxico,editorialJus S .A .,1964.p.14 15 ídem 14. 22.

(30) Solares De la Cruz Ana Laura HISTORIA DE LAS RELACIONES COMERCIALES MÉXICO – JAPÓN. S in em bargo en el año de 1609, R odrigo de V ivero, dejo de ser gobernador, lo que tensó las relaciones con Japón, pues el nuevo gobernador, Juan S ilva, se quejó de los japoneses residentes en M anila, a lo que Ieyasu16, shogun de Japón17, contestó de m anera respetuosa, tratando de m antener los tratos com erciales que habían obtenido, pero lo que realm ente ayudo a m antener y consolidar las relaciones com erciales y am istosas en ese año, fue que el barco denom inado “ S an Francisco” , en el que iba R odrigo de V ivero, que partía de M anila hacia A capulco, fue sorprendido por una tem pestad y naufragó frente a las costas de Japón, donde fue rescatado por los pobladores locales. S egún relata R odrigo de V ivero, fue atendido por el sogún Ieyasu y por el pueblo japonés espléndidam ente. D urante su estancia en Japón, R odrigo de V ivero hizo tres peticiones principales:  B uen trato para los religiosos.  A m istad de parte del em perador,para el rey de España.  La expulsión de los holandeses del Japón. En 1610, R odrigo de V ivero regresó a la N ueva España y el virrey Luis de V elasco, al enterarse de los hechos que habían acontecido, quiso agradecer al gobierno nipón, por lo que nom bró com o em bajador a S ebastián V izcaíno, para que este agradeciera la ayuda brindada, llevando de regreso a los japoneses que llegaron con R odrigo de V ivero y partiendo con diversos regalos, entre los que destacaba un reloj, que dio lugar a la industria relojera en Japón, adem ás de diversas encom iendas; arribando a su destino, el 10 de Junio de 1611, sin contar que la situación política japonesa había cam biado notablem ente,por lo que V izcaíno no pudo concretar sus negociaciones. Las relaciones con M éxico se fueron enfriando m ás, “ entre otras razones por la im posibilidad de la N ueva España para negociar sin la aprobación de la m etrópoli. O tra circunstancia histórica hizo desvanecer las esperanzas por establecerlas, fue que el m ism o T okugaw a Ieyasu, que am bicionaba negocios com erciales fuera de las fronteras de Japón, adoptó la política del aislam iento con occidente. Ieyasu consideró peligrosas a las m isiones cristianas, que procuraban adeptos en todo Japón, y quizás tam bién tuvo tem ores de alguna invasión extranjera, por lo que inició una gran persecución religiosa en 1612. D os años después, el 27 de enero de 1614, por m edio de un edicto prohibió la 18 religión cristiana en elJapón.”. 16. T O KU G A W A IEYA SU (1543-1616), político y líder m ilitar japonés, fundador de la dinastía Tokugaw a de sogunes. En 1603 asum ió el título histórico de sogún ó shogun, confirm ando así su preem inencia.Fuente: B iblioteca de C onsulta M icrosoft ® Encarta ® 2005.© 1993-2004 M icrosoft C orporation. 17 S O G Ú N O SH O G U N :Título de los personajes que gobernaban elJapón,en representación delem perador 18 O TA M ISH IM A ,op.cit.p.13. 23.

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