Política comercial en Colombia:

Texto completo

(1)

Colombia: 1950-2012

Adolfo Meisel Roca* Banco de la República

*Las opiniones y posibles errores son de responsabilidad exclusiva del autor y no comprometen al Banco de la República.

CONGRESO COLFECAR 9 de octubre 2014

(2)

Esta presentación se basa en el trabajo: “Una visión general de la política comercial colombiana entre 1950 y 2012” (2014), Borradores de economía, Banco de la República.

Autores: Jorge García García, Enrique Montes, David Camilo López, Pilar Esguerra.

Política comercial en

Colombia: 1950-2012

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1.

Introducción

2.

Política comercial 1950-1990

3.

La apertura económica

4.

¿Cuántas protección?

5.

Conclusiones

Contenido

(4)

1.

Introducción

2.

Política comercial 1950-1990

3.

La apertura económica

4.

¿Cuántas protección?

5.

Conclusiones

Contenido

(5)

El comercio exterior de Colombia (%)

(6)

El proteccionismo, su estructura, su intensidad y la forma como se administró se derivan de:

• Las políticas fiscales, monetarias y cambiarias • Las condiciones del mercado cambiario

• Ideas sobre la industrialización y el desarrollo económico • Entorno institucional e intereses creados

(7)

1950-1990: Liberalización gradual con altibajos.

Herramienta principal: las restricciones cuantitativas, apoyadas por la política arancelaria.

1991-2012: Apertura rápida y ambiciosa, pero con

contrarreforma casi inmediata y muy exitosa. El resultado fue aranceles bajos, uso intensivo de medidas proteccionistas no arancelarias y promoción de acuerdos preferenciales de comercio.

Dos grandes períodos de la

política comercial

(8)

1.

Introducción

2.

Política comercial 1950-1990

3.

La apertura económica

4.

¿Cuántas protección?

5.

Conclusiones

Contenido

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2. Política Comercial 1950 -

1990

Restricciones cuantitativas: Porcentaje de posiciones arancelarias en previa y prohibida

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Lista de importación: Las restricciones privaron a los colombianos de la

posibilidad de adquirir legalmente un gran número de productos cuya importación estaba prohibida, principalmente en el período 1958-1961

Restricciones cuantitativas –

Previa y prohibida

Número de posiciones arancelarias cubiertas con restricciones

(Promedio del periodo)

Prohibida Restringidas - total Universo arancelario 1950-1953 295 295 2,219 1958-1961 1,053 1,791 2,772 1967-1971 437 3,981 4,116 1980-1982 0 1,438 4,853 1983-1985 367 4,133 5,019 1989-1990 32 1,998 5,152 Noviembre 1990 0 168 5,163

(11)

Restricciones cuantitativas – Libre y previa

(12)

Restricciones cuantitativas – Tasas de

aprobación de solicitudes en lista previa

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El arancel desempeñó un papel importante, pero no preponderante en la política comercial

Durante la mayor parte del período las autoridades mantuvieron aranceles altos y dispersos. La reducción más importante ocurrió en la década de los noventa.

Y antes de 1991 La estructura arancelaria buscaba favorecer la producción de bienes de consumo, desincentivando la de bienes intermedios y de capital.

La protección nominal para la agricultura y la minería fue siempre menor a la del sector industrial.

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Arancel. Niveles y dispersión

(porcentaje)

1950 40 nd 10 1959 43 nd 28 1964 47 400 48 1968 52 400 47 1970 51 450 46 1974 35 350 22 1980 34 150 18 1983 42 198 24 1984 49 200 30 1989 45 200 17 1990 36 100 14 Año Arancel + Sobretasa Arancel máximo Desviación estandar

(15)

Arancel nominal por sectores

(16)

Arancel nominal según clasificación

(17)

1.

Introducción

2.

Política comercial 1950-1990

3.

La apertura económica

4.

¿Cuántas protección?

5.

Conclusiones

Contenido

(18)

A.

Situación en 1991

B.

Política arancelaria

C.

Medidas no arancelarias.

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A. Política comercial – Situación en

1991

Porcentaje de posiciones arancelarias en licencia previa Porcentaje de posiciones arancelarias en licencia de prohibida Porcentaje de posiciones arancelarias con alguna MNA Arancel promedio simple Arancel desviación estándar 1%-2% 0% 27% 17% 13%

(20)

B. Arancel nominal por sectores

(21)

B. Arancel nominal según clasificación

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C. Medidas no arancelarias (MNA)

Definición de MNA: “medidas de política, distintas a los aranceles aduaneros ordinarios, que potencialmente pueden tener un efecto sobre el comercio internacional de bienes, cambiando las cantidades comerciadas, o los precios, o ambos” —Unctad (2012)

Las MNA comenzaron a aparecer con mayor frecuencia dada la reducción de los aranceles y, con ello, su importancia como instrumento de protección.

Se volvió esencial entenderlas, codificarlas y medir sus efectos para comprender la política comercial….

(23)

C. Medidas no arancelarias (MNA)

Siguiendo la clasificación de la UNCTAD de 1994 (TRAINS) y el trabajo de Kee, Nicita y Olarreaga (enero 2009) estas se pueden clasificar como:

(24)

C. Porcentaje de partidas arancelarias

sujetas a MNA

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(27)

C. Número de MNA por partida

arancelaria

Ejemplo: Trigo duro para siembra (PA10: 1001101000). Aplican 11 MNA dos autorizaciones previas para

categorías de productos sensibles - cinco normas relativas a las características del producto - una norma relativa al etiquetado - una norma relativa a las pruebas, la inspección y la cuarentena- una obligación de pasar por determinada oficina de aduanas y una formalidad aduanera especial.

(28)

C. MNA: Comparación internacional

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1.

Introducción

2.

Política comercial 1950-1990

3.

La apertura económica

4.

¿Cuántas protección?

5.

Conclusiones

Contenido

(30)

4. ¿Cuánta protección?

Kee, Nicita y Olarreaga (2009) para el Banco Mundial, estiman que la protección total a las importaciones en Colombia para el año 2001 era del 46%  13% arancel + 33% MNA.

¿Quién pierde? ¿ Quién se beneficia de estas rentas? El sobreprecio por MNA  Equivalente al 4% del PIB Esta protección genera sobrecostos a las exportaciones.

(31)

4. ¿Cuánta protección ?: Comparación

internacional

Equivalente total de protección en 2001

(Arancel + MNA) -

Porcentaje

(32)

Protección del sector industrial – Evolución

internacional

Í𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑃𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑑𝑜𝑚é𝑠𝑡𝑖𝑐𝑜𝑠 í𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑃𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑛𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑒𝑠

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1.

Introducción

2.

Política comercial 1950-1990

3.

La apertura económica

4.

¿Cuántas protección?

5.

Conclusiones

Contenido

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5. Conclusiones

En resumen hasta 1990:

1. El manejo cambiario y las rigideces estructurales impedían tener un

régimen de comercio exterior libre de restricciones.

2. Se dio una liberalización gradual con altibajos. Las restricciones

cuantitativas eran el principal instrumento de la política comercial, apoyadas por la política arancelaria.

3. Para administrar la demanda de divisas y los desequilibrios externos el

Gobierno imponía controles cuantitativos.

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5. Conclusiones

Y desde 1990:

1. La reducción más importante del nivel y la dispersión arancelaria se de en la década

de los noventa. Sin embargo, esta fue compensada por un incremento en las medidas no arancelarias.

2. Para 2001, la protección arancelaria y no arancelaria fue equivalente a un impuesto

uniforme sobre las importaciones del 46 por ciento; ella equivaldría a un impuesto sobre las exportaciones.

3. El sobre costo a las importaciones se origina principalmente en las fallas

institucionales, en la complejidad de sus normas y en la inadecuada infraestructura.

4. A diferencia del pasado, desde la apertura de 1991 no se sabe quién define la política

comercial ni quién la ejecuta. Dicho de otra manera, hay muchos actores influyendo, definiendo y manejando la política comercial y por ello no se sabe quién está a cargo.

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