Crecimiento económico y reducción de la pobreza : evidencia desde la India

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Texto completo

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FACULTAD!DE!CIENCIAS!ECONÓMICAS!Y!EMPRESARIALES!

CRECIMIENTO)ECONÓMICO)Y)REDUCCIÓN)DE)

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Autor:!Enrique!Aznar!Nardiz!

Director:!Aldo!Colussi!

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Resumen'...'ii!

Palabras'clave'...'ii!

Abstract'...'iii!

Keywords'...'iii!

Índice'de'figuras'...'iv!

Índice'de'tablas'...'v!

1.! Introducción'y'metodología'...'1!

2.'La'Economía'India'tras'la'Independencia'...'7!

2.1.'El'modelo'económico'de'Nehru.'El'Hindu'Rate'of'Growth'...'7!

2.2.'El'cambio'de'paradigma'en'los'años'80'...'10!

2.3.'Crisis'y'reformas'...'15!

3.'Consecuencias'económicas'de'las'reformas'...'23!

3.1.'El'crecimiento'económico'...'23!

3.2'El'problema'de'la'consolidación'fiscal'...'24!

3.3'Una'economía'aún'agraria'...'27!

3.4'Infraestructuras'...'33!

3.5'Inversión'extranjera'y'facilidad'para'hacer'negocios'...'35!

3.6'El'mercado'laboral'...'38!

4.'Las'consecuencias'sociales'de'las'reformas'...'43!

4.1.'Reducción'de'la'pobreza'...'43!

4.2.'La'desigualdad'social'y'el'crecimiento'inclusivo'...'48!

4.2.1.!Castas!y!!Movilidad!Social!...!53!

4.3.'Desarrollo'humano'y'bienestar'social'...'59!

4.3.1.!Esperanza!y!calidad!de!vida!...!59!

4.3.2.!Problemas!nutricionales!...!62!

4.4'La'corrupción'como'limitadora'del'crecimiento'...'64!

5.'Conclusiones'...'70!

Bibliografía'...'74!

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Resumen

'

Este trabajo analiza el proceso de reformas que llevó a cabo la India tras el colapso de su vieja economía en 1991 que evidenció los fuertes equilibrios que ésta arrastraba desde su independencia del Imperio Británico. Se analizará la economía india desde la Independencia marcando así el camino que llevó al país a la crisis ya comentada que implicó una ulterior y decidida respuesta reformista. Este estudio analizará cuáles fueros esas reformas y cuáles fueron sus efectos en los distintos aspectos económicos y sociales del país.

Palabras clave

India, Desarrollo económico, Reducción de la pobreza, Apertura Económica, Desigualdad

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Abstract

This study analyses the process of reforms that India came up with after the collapse of its old economy in 1991 that unveiled the strong imbalances that the economy had been suffering since Independence from the British Empire. We start analyzing the economy since then depicting the path that led India to the above-mentioned economic crisis in 1991. This meltdown entailed a subsequent and strong response towards economic reforms. This study will focus on describing the reforms enacted as well as their social and economic consequences.

Keywords

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Índice de figuras

Figura'1.'Crecimiento'PIB'anual'(%)'_______________________________________________________________________'9! Figura'2.'Aranceles'(%'sobre'el'valor'del'bien)'año'de'1985'_____________________________________________'11! Figura'3.'Crecimiento'de'la'Productividad'(%)' ___________________________________________________________'12! Figura'4.'Tasa'de'Crecimiento'del'PIB'(%)'entre'1979'y'1989'___________________________________________'13! Figura'5.'Tipo'de'Cambio'Rupia/$,'Media'Anual'__________________________________________________________'14! Figura'6.'Balance'de'Inversión'Extranjera'Neta,'1970U1980.' ____________________________________________'15! Figura'7.'Déficit'primario'de'India,'%'sobre'el'PIB'a'precios'de'mercado,'1980U1991'__________________'16! Figura'8.'Déficit'primario'de'India,'%'sobre'el'PIB'a'precios'de'mercado,'1980U1991'__________________'16! Figura'9.'Efectos'de'la'Crisis'en'la'tasa'de'crecimiento'anual'del'PIB'(%)'_______________________________'17! Figura'10.''Exportaciones,'valor'($m)'_____________________________________________________________________'18! Figura'11.'Importaciones'procedentes'de'países'de'la'OPEC'($m)'_______________________________________'19! Figura'12.'Derechos'de'aduana'y'otros'aranceles'(%'sobre'la'recaudación)'____________________________'22! Figura'13.'Crecimiento'del'PIB'anual,'1991U2014' ________________________________________________________'23! Figura'14.'Déficit'Fiscal'(%'PIB)'1985U2013'______________________________________________________________'24! Figura'15:'Ingresos'por'Impuestos'(%'PIB)'1950U2014' __________________________________________________'26! Figura'16.'Efecto'desapalancador'de'la'inflación'india.'1985U2013'_____________________________________'27! Figura'17.'Empleo'en'la'Agricultura'(%'sobre'el'total)'___________________________________________________'28! Figura'18.'Agricultura,'valor'añadido'(%'del'PIB)'________________________________________________________'28! Figura'19.'Sector'Servicios'(%'sobre'el'PIB)'y'su'crecimiento'interanual,'1973U2013'__________________'29! Figura'20.'Aportación'del'Sector'Manufacturero'al'PIB,'1985U2013'y'su'crecimiento'(%)'anual'______'30! Figura'21.'Exportaciones'por'sectores'(2013)'_____________________________________________________________'31! Figura'22.'Exportaciones'en'el'sector'manufacturero'____________________________________________________'32! Figura'23.''Inversión'en'Infraestructuras'(%'sobre'el'PIB)'_______________________________________________'34! Figura'24.'Comercio'(%'sobre'el'PIB)'______________________________________________________________________'36! Figura'25.'Restricciones'a'la'Inversión'Extranjera.'_______________________________________________________'38! Figura'26.'Distribución'del'trabajo'no'agrícola.'%'sobre'el'total'formal/informal(2010)'_____________'39! Figura'27.'%'de'trabajo'formal/informal'por'sectores'___________________________________________________'40! Figura'28.'%'del'empleo'industrial'por'tamaño'de'empresas'____________________________________________'41! Figura'29.'Protección'de'los'trabajadores'permanentes'frente'al'despido'individual'(0,'mínima'

protecciónU6,'máxima'protección)'_________________________________________________________________________'42! Figura'30.'Reducción'de'la'pobreza'en'términos'absolutos'(1993U2012)'________________________________'44! Figura'31.'Reducción'de'la'pobreza'en'términos'relativos'(1993U2012)'_________________________________'45! Figura'32.'Comportamiento'de'los'Ratios'de'Pobreza'1978U2012'_______________________________________'46! Figura'33.'Evolución'de'la'Renta'Per'Cápita'(PPP)'1990U2013'__________________________________________'49! Figura'34.'Índice'de'personas'por'debajo'del'umbral'de'pobreza'(Headcount'Index)'__________________'50! Figura'35.'Coeficiente'de'Gini'(0,'completa'igualdad;'1'completa'desigualdad)'________________________'51! Figura'36.'Crecimiento'de'la'Renta'de'los'Principales'Contribuyentes'del'País'(1980U2000)' __________'52!

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Figura'37.'¿Dejaría'a'un'intocable'acceder'a'su'cocina'y'utilizar'sus'utensilios?'%'que'respondió'NO' por'grupo'social.'____________________________________________________________________________________________'54! Figura'38.'Presencia'de'personas'de'distintas'castas'en'las'1,000'principales'empresas'de'la'India.'__'55! Figura'39.'Gaps'salariales'entre'grupos'de'SC'y'non'SC,'intergeneracional'(1983U2004)' ______________'56! Figura'40.'Personas'por'clase'social'que'manifestaron'no'tener'formación'académica'alguna'________'57! Figura'41.'Reducción'de'la'mortandad'infantil.'Evolución'1969U2013.'Base'100'_______________________'60! Figura'42.'Evolución'de'la'Esperanza'de'Vida.'1960U2013'Rebasado'desde'datos'de'la'India'__________'61! Figura'43.'Evolución'de'la'malnutrición.'Base'100.'Evolución'1990U2012.'______________________________'63! Figura'44.'Índice'de'Percepción'de'la'Corrupción,'zona'AsiaUPacífico.'(100'sin'corrupción,'0'totalmente' corrupto)'____________________________________________________________________________________________________'65! Figura'45.'%'de'personas'que'admitieron'haber'pagado'un'soborno'a'una'autoridad'pública.'_______'66! Figura'46.'Economía'Sumergida,'%'sobre'el'PIB'__________________________________________________________'67! Figura'47.'Índice'de'Percepción'de'la'Corrupción,'2001U2014.'(0'máxima'corrupción;'100,'mínima' corrupción)'__________________________________________________________________________________________________'68!

Índice de tablas

Tabla'1.'Comparativa'del'ratio'de'electrificación.'...'35!

Tabla'2.'Pobreza'por'grupos'sociales'...'47!

Tabla'3.'Préstamos'por'grupo'social'y'tipo'de'garantías'...'58!

Tabla'4.'Distribución'del'gasto'público'y'privado'sanitario'por'países'(%'PIB)'...'61!

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1.

Introducción y metodología

El propósito general de esta investigación es una revisión de la reciente historia económica de La India y en particular del período que abarca desde su profunda crisis de 1990-1991 y la actualidad. A través de estas páginas vamos a estudiar cómo llegó India hasta aquella gravísima crisis y como ésta fue aprovechada para introducir una serie de medidas liberales tendentes a la apertura económica generando unos resultados muy positivos desde un punto de vista macroeconómico. Pretendemos además comprobar si ese crecimiento económico ha beneficiado a la economía real reduciendo la pobreza y la desigualdad.

El crecimiento económico de la India desde 1950 hasta 1980 no fue superior al 3,5% siendo este tenue crecimiento explicado por PANAGARIYA (2008, citado en BHAGWATI y PANAGARIYA, 2013) en factores como los fuertes controles en la producción e inversión privada, la sobre expansión del sector público, una política comercial centrada en la autosuficiencia y una inversión extranjera restringida y que en 1991 apenas alcanzaba los cien millones de dólares. Tras haber superado varias crisis en los años sesenta y setenta, la India se enfrentaba a la primera achacable los gravísimos desequilibrios económicos que este país arrastraba desde antiguo. (KLEIN y PALANIVEL, 2000).

Consecuencia de esta crisis, India pone en práctica una serie de medidas liberalizadoras en julio de 1991 que afectaban al sector exterior, industrial, financiero y público (RAJAN y SEN, 2002). El resultado de estas reformas implicó un crecimiento económico próximo al 6,1% entre 1992 y 2002 (PANAGARIYA, 2005) que se aceleraría entre 2004 y 2010 (ANAND et al, 2014) pero lo más importante precisamente fue el tipo de crecimiento que significó el fin de lo que DESAI (2000, citado en RAJAN, 2003;132) llamó “boom and bust mode” de las épocas previas.

En esta línea, NORBERG (2005) se ha mostrado particularmente elogioso con la política india desde los años ochenta y noventa señalando que gracias al crecimiento se han producido importantes avances higiénicos, de salubridad pública (v.g. edificaciones o iluminación) y un abandono progresivo del acceso al crédito por parte de los más necesitados a través de usureros consecuencia del surgimiento de un sistema financiero progresivamente más asequible y eficiente.

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No obstante, existen años previos a los noventa en los que hubo un crecimiento muy próximo al ya referido y en el que también se llevaron a cabo reformas, en ocasiones contradictorias y taimadas, lo que ha hecho surgir una línea bastante crítica y escéptica acerca de los éxitos de estas políticas así como del origen del “despertar” indio. Autores como DELONG, (2003), ULLAH KHAN (2007) o WILLIAMSON y ZAGHA (2002) consideraron que el punto de partida es previo a los años noventa ya que sin las reformas previas a aquellos años no podría explicarse la salida de los bajísimos niveles de crecimiento desde 1950 hasta 1970-1980, salida de unas bajísimas tasas que fueron bautizadas como “hindu rate of growth”. RODRIK y SUBRAMANIAN (2004) van más allá y estiman que fue un cambio en las “actitudes oficiales” lo que condujo al fuerte crecimiento económico de los años noventa. Un resumen de esta polémica es bien analizado por BHATTACHARYYA (2011; 39 y ss. )

Otras críticas estriban en la posibilidad de que el crecimiento económico no ha sido aprovechado por todos de la misma forma. Uno de los informes más renombrados que consideraron que la apertura económica ha sido perjudicial o al menos no igual de beneficiosa para los más pobres en la India fue de TOPALOVA (2007) en el que la autora concluyó que la liberalización económica había implicado un aumento de la pobreza en las zonas rurales atribuyendo este efecto a la mayor concentración industrial. Además, otros autores como BANARJEE y PIKETTY (2005) sostuvieron que fueron las rentas más altas las que se beneficiaron, ya que incluso entre el top 1% fue el top 0,01% el que mejor aprovechó el crecimiento. Siguiendo este argumento, WEISSKOF (2011) consideró que la reducción de la pobreza había generado cierta despreocupación por la correcta distribución del crecimiento política que había ocupado una “segunda fila”.

La OECD (2014b; 9-10) en su reciente Economic Survey ya demandó un crecimiento más “inclusivo” si bien reconoció la reducción en los niveles de pobreza del gigante asiático que estimó cercanos al 50%. Del mismo modo, el Banco Mundial a pesar de reconocer lo exitoso de la India en términos de crecimiento y reducción de pobreza criticó el hecho “ampliamente reconocido” del desigual reparto que había tenido ese crecimiento que no había “tocado equitativamente” a todos los estratos sociales perjudicando especialmente a los grupos tribales (BORDIA DAS et al, 2011;1). Pese a ello existen autores como DELONG (2003) que cita los trabajos de AHLUWALIS (1999) y TENDULKAR (1997) calculando que la pobreza se ha

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reducido en más de un 54% lo cual no puede ser más positivo para las clases sociales más necesitadas.

El crecimiento económico y la economía del desarrollo es uno de los temas más interesantes de cara al estudio de la economía política. Es un tema de gran trascendencia toda vez que implica la selección de políticas eficaces destinadas a mejorar la paupérrima situación de personas que hoy no disfrutan de condiciones de vida dignas. Creemos desde hace mucho que es posible salir de lo que BANERJEE y DUFLO (2011) han llamado “poverty trap” con políticas de crecimiento en la línea de lo desarrollado por EASTERLY (2002) o MOYO (2009) frente a corrientes como la defendida por SACHS (2006) que abogan por una continuación de políticas de ayuda exterior y que estimamos mucho menos ambiciosas en cuanto a reformas estructurales de las economías.

Parece demostrado (GWARTNEY y LAWSON, 2002) que países más libres económicamente son más prósperos y esto no puede ser un dato obviado por ningún legislador. Al mismo tiempo, consideramos que la situación en la que se encontraba la India en 1991 no era la misma que la de España en este momento pero bien es cierto, que este país nos demuestra como una crisis rampante y dura puede ser sorteada con éxito emprendiendo reformas ambiciosas. Al igual que la India, el sector público europeo y americano se ha venido sobredimensionando durante estos años generando elevados déficits (DE RUGY y WARREN, 2008) y de la India podemos comprender como una política de mayor austeridad acompañada de aperturismo económico y de bajadas de impuestos puede ser tremendamente beneficioso para las economías (ALESINA y ARDAGNA, 2010).

Hemos de decir que si bien la situación nos resulta difícilmente comparable sí resulta paradójico la forma de afrontar la reciente crisis -producida principalmente, por fuertes desequilibrios estructurales- por el mundo desarrollado. Así frente al aperturismo indio de entonces, los miembros del G20 han introducido 112 nuevas medidas restrictivas de noviembre 2013 a mayo 2014, las que se sumaron a las 116 del año anterior1; y frente a las fuertes y en ocasiones dolorosas reformas estructurales indias, muchos países han optado por reformas taimadas y ciertamente poco concretas

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en sus sistemas productivos que como en el caso español han provocado fuertes incrementos de la desigualdad (OECD, 2014a;1). Por todo ello, parece interesante tener en cuenta esta historia como una posibilidad de afrontar las vicisitudes económicas del momento o por lo menos, como un ejemplo de política comparada que aporte ejemplos históricos a la batalla de ideas entre economistas que parece la crisis económica ha abierto.

A lo largo de estas páginas vamos a explicar la profunda revolución económica que ha vivido la India durante los últimos 25 años, dejando atrás su modelo importador y proteccionista y abrazando una mayor libertad económica.

Al ser un proceso histórico, la metodología del trabajo implicará una revisión crítica de la literatura de cara a analizar no sólo los hechos históricos sino las opiniones en ocasiones enfrentadas de los diferentes estudiosos del proceso. Debido precisamente a la naturaleza de la investigación, utilizaremos datos procedentes de organismos oficiales (FMI, OECD, Banco Mundial, Banco Central Indio…) para poder soportar nuestras tesis no sólo con opiniones o estimaciones de distintos autores sino también con la realidad objetiva que los datos reflejan.

No parece que exista debate en el hecho de que las reformas económicas de los años noventa crearon las bases de un crecimiento sólido y estable. Nuestra labor será acercar al lector a la naturaleza de aquellas reformas así como a la causa de las mismas y al contexto en el que éstas aparecen. Por último, siendo este el valor añadido de la investigación analizaremos una vez comprendido el marco en el que nos situaremos los efectos de estas políticas sobre los sectores de población más humildes así como entre los respectivos Estados del gigante asiático.

En este análisis, partiremos de la economía India previa a la ola liberalizadora, una economía dirigista bajo el régimen de Nehru que algunos tildan de modelo con influencias soviéticas (WADHVA, sin fecha), si bien para otros autores era “un pragmático primero y un socialista después” BHAGWATI y PANAGARIYA (2013;211). Dicho modelo preveía la construcción de una red de monopolios estatales en prácticamente todos los sectores a nivel interno y la implantación de sistemas como el License Raj y el Open General Licensing (OGL) que restringía abruptamente el comercio internacional con aranceles (más del 60% de éstos) de entre el 110 al 150% como tarifa (PANAGARIYA, 2001). Este sistema fue calificado por el IMF (1998, cit.

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en RAJAN y SEN, 2002) como “uno de los regímenes más complicados y proteccionistas del mundo”.

En el contexto de la crisis de 1990 al que nos conducirá este análisis previo, estudiaremos de forma breve las principales medidas que se tomaron entonces. Junto a ello, podremos ver desde una perspectiva macroeconómica cuáles fueron los efectos de dichas medidas. No obstante, no obviaremos debates aún abiertos de política legislativa y propondremos medidas concretas en línea con la mejor literatura.

Por último siendo este el principal objetivo de la investigación, analizaremos las consecuencias sociales que han tenido estas medidas en India. Nuestro propósito es una mirada crítica a la sociedad india después del cambio económico producido y el análisis de indicadores que consideramos importantes.

Así, el Índice de Desarrollo Humano se incrementó un 58,7% entre 1980 y 2013, la esperanza de vida al nacer se incrementó 11 años y la duración media de escolarización se incrementó de 1,9 a 4,4 años, aumentándose el período de educación escolar de 6 a 11 años aproximadamente entre 1980 y 2013 (UN, 2014). Intentaremos analizar la desigualdad económica india en una medida justa y en la línea de apostar por un crecimiento inclusivo no defenderemos una paralización del ánimo reformista de las últimas décadas ni la apuesta por políticas públicas tendentes a reforzar mercados que se han demostrado ineficientes como el laboral (OECD, 2011). Comprobaremos las estadísticas de desigualdad y analizaremos el nacimiento de “una clase media cada vez más numerosa” (BUSTELO, 2006; 1) y finalmente estudiaremos problemas que afronta la India hoy en día como la rampante corrupción limitadora de sus posibilidades de crecimiento.

En suma, el lector en estas páginas podrá conocer el desarrollo económico indio desde una perspectiva macroeconómica pero también social. Evidentemente, mucho de los aspectos que son tratados aquí han sido analizados en libros y estudios que pretendemos, de alguna forma, unir en un estudio polivalente y breve de aquellos aspectos que estimamos más interesantes de este período.

No cabe duda que existen otros temas de importante actualidad que no podremos abordar, como la política geoestratégica y sus implicaciones económicas con países como Pakistán y China como principales focos de inestabilidad en la zona, el machismo

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y la desprotección de la mujer especialmente en zonas rurales que hemos podido ver recientemente en la prensa nacional e internacional, etcétera.

Como el lector se habrá dado cuenta, no pretende ser esto un trabajo multidisplinar ni sobre la economía, ni sobre la sociedad india sino sobre un proceso concreto del que analizaremos su exégesis, su implantación y sus consecuencias económicas y sociales para lo cual explicaremos algunos de los aspectos clave de la economía y la sociedad india. No debemos en ningún caso confundir con una visión triunfalista del proceso analizado pero desde luego, cualquier análisis exclusivamente negativo de un período económico que ha permitido reducir los índices de pobreza en más de un 50% merece en nuestra opinión el más hondo de los reproches intelectuales.

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2. La Economía India tras la Independencia

2.1. El modelo económico de Nehru. El Hindu Rate of Growth

La economía india, como es señalado por DRÈZE y SEN (2013) tuvo una importante mejoría frente a épocas pretéritas tras la independencia en 1947. Durante este concreto periodo, Gran Bretaña tuvo un empeño comercial importante en desarrollar vías férreas para fomentar el comercio con su colonia pero no tuvo el mismo impulso en fomentar el gasto en otros sectores como infraestructuras no ferroviarias y educación. Pese a tímidos avances sociales y sanitarios, lo cierto es que desde un punto de vista macroeconómico la economía apenas crecía siendo el crecimiento medio entre 1900 y 1946 del 0,9% (ACHARYA, 2007; 2).

En este contexto, comenzaron a desarrollarse unas políticas que ya se venían debatiendo desde finales de los años 30. Se abogaba por la industrialización de la India, la máxima limitación posible del comercio internacional y la autosuficiencia como mecanismos para alcanzar un crecimiento económico elevado

Los planes que Nehru, Primer Ministro tras la Independencia, traía para la India, han sido muchas veces tachados de idealistas y de causantes del fiasco burocrático indio de los años sucesivos; sin embargo, sus planes en muchos aspectos no diferían del pensamiento europeo y asiático del momento especialmente durante el proceso de reconstrucción y emergencia económica tras la Guerra Mundial (LUCE, 2011).

En esta época se consideraba que el Estado debía coordinar y apoyar las actividades económicas lo cual aseguraría el desarrollo de los distintos sectores productivos. Los planes del dirigente indio tendían a tratar de conseguir una economía donde el sector público incrementase su protagonismo de forma gradual pero respetando al sector privado aún existente en la época (BHAGWATI y PANAGARIYA, 2013).

La llamada a un “orden socialista” que proclamaba Nehru2 no supuso prescindir de entes privados que, dentro de un esquema dirigista y en muchas ocasiones, monopolizante, fueron los principales agentes de crecimiento de aquella economía (ZABALLA, 2008). En este contexto ideológico se crea un sistema de industria

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fuertemente regulado y basado en autorizaciones y permisos para la entrada de nuevas empresas o la expansión de las ya existentes

DRÈZE y SEN (2013), consideraron este proceso como propio de un Estado que aplica políticas de desarrollo al uso, en ningún caso sovietizantes, que con sus fallos permitieron cierto crecimiento. Los planes registraron inicialmente una tímida esperanza acerca de su eficacia pues la economía crecía. Sin embargo, el presupuesto inicial del que partía que era la construcción de una economía cerrada unido a una necesidad de importar bienes básicos para iniciar el proceso de industrialización provocaron el fracaso de estas políticas y un primer desajuste en la balanza de pagos. (DAMODARAN, 2008).

El fallecimiento de Nehru acabó con una etapa de cierto crecimiento si bien generadora de importantes desequilibrios. No se puede hablar del modelo de Nehru como una historia de éxito económico pero en ningún caso se debería señalar este modelo como “una colección inconexa de políticas sectoriales (ZABALLA, 2008;295).

Es a partir de esta época, cuando se incrementa el intervencionismo propio del modelo indio. Indira Gandhi, hija de Nehru llevó a cabo una política socialista de nacionalizaciones de industrias, como la bancaria de 1969. Las políticas económicas de Gandhi convirtieron a la India en un país donde prácticamente cualquier actividad económica exigía un autorización gubernamental. Coherente con esto, el comercio se restringió notablemente siendo los aranceles a la importación de los más altos del mundo3. En este ambiente de restricciones a lo extranjero, la inversión directa procedente del exterior se redujo paulatinamente y como veremos, en 1991 apenas alcanzaba la cifra de 103 millones de dólares4.

3 Autores como PANAGARIYA (2003; 2) reflejan esta tendencia arancelaria que oscilaba en términos medios entre el 110% y el 150% sobre el precio de las importaciones con un arancel máximo del 400%. 4 Así, durante la década de los 70, la inversión extranjera se restringiría fruto de importantes restricciones como la Foreign Exchange Regulation Act (MRTP) y el Monopolies and Restrictive Trade Practice (MRTP) (SHAH y PARIKH, 2012, 134 y ss).

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Bien es cierto que existió una etapa calificada de “intento liberalizador”5 entre 1966 y 1968 pero pronto las dificultades al comercio comenzaron a hacerse notar. A las restricciones económicas se le sumo un período de fuertes crisis agrícolas y bélicas que tendieron a dañar la economía y agravar su aislacionismo internacional.

Es además en esta época donde se forjó el conocido sistema de License Raj donde la capacidad productiva de las empresas debía ser autorizada por el gobierno entendiendo que de esta forma se permitía canalizar correctamente las inversiones del sector privado. Esta política contribuyó a la formación de abruptos monopolios estatales. (DAMODARAN, 2008).

Durante estas tres décadas de modelo económico cerrado y proteccionista, la economía se mantuvo en lo que se conoció como Hindu Rate of Growth con tasas de crecimiento próximas al 3,5% del PIB en términos reales lo cual contrasta enormemente con el desarrollo de la Corea del Sur, país con el que India tenía muchas similitudes que fueron analizadas por CROOK (2012). Este autor, señala como la renta per cápita india creció a una media anual del 1,5% entre 1950 y 1980 frente a la coreana que lo hizo en un 6% lo cual muestra lo errático de las políticas indias de este periodo. En la figura 1 precisamente podemos ver las divergencias en las tasas medias del crecimiento medio anual del PIB según la época en la que nos situemos. Parece de lo expuesto en esta figura que existe un claro desarrollo precisamente en la época que sucede a las reformas del año 1991.

Figura 1. Crecimiento PIB anual (%)

Fuente: Reserve Bank of India Handbook of Statistics on Indian Economy 2014

5 ZABALLA, 2008;260. 3,5%'

5,2%'

6,8%'

Hindu Rate of Growth 52/53-79/80

Liberalización timida 80/81-91/92

Periodo tras las reformas 92/93-13/14

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Los logros de esta época en cuanto a crecimiento fueron más bien escasos máxime si comparamos los datos con los correspondientes a otras épocas. Sirva de ejemplo que entre 1951 y 1980 la renta per cápita del país había aumentado un 1,4% frente al ritmo del 3,6% con que lo haría en los veinte años siguientes. (VIRMANI, 2004; 15).

2.2. El cambio de paradigma en los años 80

RODRIK y SUBRAMANIAN (2004) consideran que el origen del auge económico no se sitúa en los años noventa sino en un cambio en las “actitudes oficiales” que se produjo a partir de la década de los ochenta.

Es evidente que un mero cambio de actitudes no pudo implicar el fuerte periodo de crecimiento que vendría después pero sí puede hablarse de un punto de inflexión en lo que venía siendo el país desde su independencia.

Las reformas tuvieron un papel importante no sólo por sus posteriores efectos sino también por la mayor confianza que proporcionaron a los reformadores que no partían de una especial simpatía hacia políticas de corte liberal (WILLIAMSON Y ZAGHA, 2002). Esta tendencia hacia la apertura de la economía ha hecho a algunos autores como VIRMANI (1997) hablar de meras subfases dentro de un período global liberalizador.

El “cambio de actitudes” en la política india es evidente y se ejemplifica con el desarrollo del sistema de OGL (Open General Licencing). El OGL consistía en una lista donde se clasificaban bienes no sujetos a restricciones a la importación. De esta forma, cualquier bien que se encontrase en esa lista podía ser importado sin requerir autorización estatal. Esta lista que había sido suprimida diez años antes, no sólo se reintroduce en 1976 sino que sino que para el año 1990, previo a nuestras reformas, se había ampliado hasta alcanzar más de 1,000 bienes que no requerían licencia alguna y que suponían más del 30% de las importaciones. (PANAGARIYA, 2004; 5). De la misma forma, ULLAH KHAN (2007;31) explica como en esta época se incrementa el umbral de activos mínimo por los que una empresa debía ser sometida a regulaciones especiales al ser considerada como “no comercial”.

El carácter contradictorio de las reformas del período se manifiesta en el dato de los aranceles indios, que seguían siendo altísimos comparados con las economías próximas o relativamente parecidas. Estos excesos en la política arancelaria pueden apreciarse en la figura 2 que compara la política comercial India con la de los países de su entorno inmediato.

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Figura 2. Aranceles (% sobre el valor del bien) año de 1985

Fuente: Elaboración propia, extraído de DAMODARAN (2008).

Es indudable, pese a todo, que este periodo plagado de contradicciones no podría haberse prolongado en el tiempo de no ser por las reformas de los años noventa. Así, si comprobamos las estadísticas de crecimiento de los años ochenta y de los años noventa veremos que salvo de 1988 a 1990 las estadísticas son bastante modestas.

Es más son muchos autores6 los que consideran que este crecimiento fue debido a una fuerte política fiscal expansiva que produjo precisamente un sobreendeudamientom factor relevante de cara a entender la crisis de 1991. En esta línea SRINIVASAN (2003;11) habla de crecimiento sostenido por deudas (“debt led growth”) considerando que este expansionismo no era sostenible y que en última instancia, revelaría fuertes desequilibrios que conducirían a la crisis de los noventa.

Esta tendencia del déficit por cuenta corriente es admitida por autores como RODRIK y SUBRAMANIAN (2004; 8) a pesar de entender que este mal dato no puede explicar ni el crecimiento de la época ni la mejora de la productividad.

6 AHLUWALIA, 2002; 67 entre otros. 0,00%

30,00%

60,00%

90,00%

120,00%

150,00% Filipinas

Tailandia Pakistan

China India

(19)

En la figura 3 podemos comprobar el comportamiento del indicador TFP (Total Factor Productivity) de la economía durante diferentes períodos. Este indicador nos mide como crece la producción no causada por el incremento de factores productivos. En la figura 3 podemos apreciar como la productividad crece de una forma especialmente notoria entre los años ochenta-noventa.

Figura 3. Crecimiento de la Productividad (%)

Fuente: Elaboración propia, cálculos medios a partir de los estudios de SAHA (2014).

La economía india no crece de forma reseñable con excepción de algunos años puntuales que incrementan las medias aritméticas y como hemos dicho tienden a confundir sobre el comportamiento de la economía en el periodo. La economía india era en 1980-90 la octava economía del mundo por tasas de crecimiento frente al período 1990-2003 donde ocuparía la tercera posición lo cual es profundamente revelador (AHMED y VARSHNEY, 2008; 4).

Este crecimiento modesto con efímeras excepciones es apreciable en la figura 4 donde podemos ver como claramente la economía india tiene una tasa de crecimiento bastante constante si bien se acelera a partir de 1988, lo cual demuestra una vez más, como unos buenos años tienden a confundir la media del período.

0,34

-0,895

2,25

2,77 3,055

3,615

-1,5 -1 -0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4

(20)

Figura 4. Tasa de Crecimiento del PIB (%) entre 1979 y 1989

Fuente: World Bank. World Development Indicators.

Podemos admitir cambios en una dirección liberalizadora en la década de los ochenta pero fue en la siguiente década cuando se intensificaron y se convirtieron en sistemáticos y no puntuales.

Además, como hemos explicado no podemos hablar de un fuerte crecimiento en esta época, salvo excepciones que se produjeron en los años 80-81 y 88-897. Con respecto al primero de los periodos, hemos de matizar que en el año 1980 la economía venía de una fortísima caída del PIB en el año inmediatamente anterior por lo que la situación no dejó sino de volver a prácticamente al nivel previo del que partía. Excepcionando el año de 1988, la tendencia del periodo parece reflejar un cierto agotamiento del modelo intervencionista.

La economía durante estos años de expansión mejoró debido fundamentalmente a una primera apertura que es indudable pero aspectos como el aumento del desequilibrio

7 Coincidentes con nosotros PANAGARIYA (2003; 10) o AHLUWALIA (2002). -10,00%

-5,00% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00%

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

(21)

entre exportaciones e importaciones y el importe de la deuda extranjera que aumentó en 44,000 millones de dólares en el periodo no puede ser despreciado a la hora de analizar el cambio. (PANAGARIYA, 2005;12).

La crisis de 1991 puso en evidencia como el modelo económico indio comenzaba a agotarse, los cambios habían sido taimados, contradictorios en sí mismos e incluso enfrentados causando la reversión de muchos de los intentos reformistas (WADHVA, sin fecha). El crecimiento en esta época estuvo por encima del 5% en unos años muy puntuales, ayudado en buena medida por una política monetaria ciertamente favorecedora y por una mejora de la competitividad que no se debía tanto a alguna reforma estructural sino primariamente a una depreciación de la moneda durante los años 80.

Este efecto lo podemos ver en la figura 5, a partir de los años 80, un tipo de cambio estable da paso a un proceso de progresiva depreciación que sin duda ayudó a la economía india y a sus exportaciones.

Figura 5. Tipo de Cambio Rupia/$, Media Anual

!

Fuente: Reserve Bank of India Handbook of Statistics on Indian Economy 2001

Que estas reformas no fueron suficientes para incorporar a la India a la senda del crecimiento lo prueba la lista de sectores reservados al Gobierno (carbón, energía, telecomunicaciones, seguros, minería, petróleo… etc.), (WILLIAMSON y ZAGHA, 2002;3 y ss.) y lo irregular de los flujos de inversiones extranjeras que se produjeron durante este periodo lo cual no hace sino confirmar nuestra tesis acerca de la deficiente y cambiante tendencia del crecimiento.

0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 14,00 16,00 18,00 20,00

(22)

Como elemento adicional, hemos de destacar como antes de 1991 las entradas de capital en la India eran fundamentalmente ayuda exterior, créditos comerciales y depósitos de no residentes (CHOPRA et al, 1995). En la figura 6 podemos apreciar precisamente el carácter cambiante de las inversiones que tienen una clara tendencia alcista pero con fuertes alzas y bajas que en nada pueden considerarse beneficiosos para una economía.

Figura 6. Balance de Inversión Extranjera Neta, 1970-1980.

Fuente: UNCTAD

2.3. Crisis y reformas

El modelo indio, sostenido en tres pilares quiebra en el año 1991. La concepción socialista quiebra con la caída de la URSS, la concepción nacionalista queda herida con la declaración del Estado de Emergencia y la inestabilidad política de los setenta y ochenta; y la concepción económica, al mismo tiempo que la política, en 1991, con la crisis en la balanza de pagos.

La catástasis del sistema se produjo por un doble efecto que BHAGWATI y PANAGARIYA (2013; 28) describen de una forma muy gráfica. La India había aprendido del fracaso que otros habían creado (URSS) y de lo que los propios políticos indios no habían hecho (falta de liberalización y reformas durante las décadas pasadas).

Que parte de la crisis se produjo como consecuencia de un insostenible gasto público que había aumentado el peso del sector público en la economía es indiscutible. El fracaso de esta política de laxitud en el gasto concienció a la sociedad india acerca de

-50 0 50 100 150 200 250

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986

M

il

lon

es

d

e d

ól

ar

(23)

la necesidad de reformas que la alejase de un modelo que no había sido exitoso en términos de progreso económico.

Figura 7. Déficit primario de India, % sobre el PIB a precios de mercado,

1980-1991

Fuente: Goverment of India. Handbook of Stadistics 2005.

Figura 8. Déficit primario de India, % sobre el PIB a precios de mercado,

1980-1991

Fuente: World Bank, World Development Indicators

Como podemos comprobar de las dos figuras anteriores; el incremento en el gasto público provocaría en esta época un aumento de las necesidades de financiación. El déficit no era una preocupación para las autoridades indias pues este era monetizado fruto de la falta de independencia del Banco Central Indio (RBI) dependiente del Ministerio de Finanzas.

-1,78%

-1,47% -1,34%

-2,01%

-2,81%

-2,38%

-3,37% -3,12%

-2,84%

-3,10%

-3,71%

1980-81 1982-83 1984-85 1986-87 1988-89 1990-91

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00%

(24)

Este problema de endeudamiento se evidencia en 1991 cuando el 83% de las entradas de capital en la India generaban deuda8. Esta financiación fue cubierta principalmente por deudores privados que incrementaron su participación en la financiación de la India durante esos años (DAMODARAN, 2008). De esta forma, la India había multiplicado por cuatro su deuda entre 1980 y 1990 pero la participación privada en dicha deuda se había multiplicado por once (SRINIVASAN, 2011; 33); deuda que en muchas ocasiones se encontraba regulada con tipos de interés variable lo cual incrementaba la incertidumbre sobre los vencimientos. Todo este esquema provocó que la India se colocase como una economía frágil al albur del devenir internacional.

En este contexto, la caída de la Unión Soviética, uno de los principales aliados comerciales de la India, unido a una desaceleración económica mundial en el periodo, especialmente fuerte en EEUU, genera una fuerte caída de las exportaciones y consecuentemente, agrava el ya de por sí elevado déficit en la balanza de pagos. La Crisis del Golfo Pérsico puede también señalarse para comprender uno de los desencadenantes externos de la crisis india.

Figura 9. Efectos de la Crisis en la tasa de crecimiento anual del PIB (%)

Fuente: World Bank, World Development Indicators.

8 TENDULKAR y BHAVANI, (2007) citado en MUKHERJI, (2008; 320). -2,00%

0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00% 12,00%

1988 1989 1990 1991 1992 1993

(25)

Como podemos apreciar en la figura 9, la India acusa enormemente las caídas del PIB norteamericano que era uno de sus principales socios comerciales. Como consecuencia del declive norteamericano y de la caída del bloque soviético podemos ver como el total de sus exportaciones crece a un ritmo mucho menor estos años (Figura 109) y el incremento del petróleo provoca un crecimiento en su volumen de importaciones como podemos ver en la figura 11 para el caso de los países de la OPEP, (por el efecto precio).

Figura 10. Exportaciones, valor ($m)

Fuentes: Elaboración propia y Reserve Bank of India, Handbook of Stadistics, 2003

9 Por ser rigurosos desde el punto de vista histórico la última bandera de Rusia para el período 1991-1992 posterior a su desintegración corresponde a la de la Confederación que se forma tras la disolución de la URSS.

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

1988-1989

1989-1990

1990-1991

(26)

Figura 11. Importaciones procedentes de países de la OPEC ($m)

Fuentes: Elaboración propia y Reserve Bank of India, Handbook of Stadistics, 2003

DREZE y SEN (2013) consideraron que se habían producido dos fallos en política económica. El primero, parcialmente solucionado por las reformas, estribaba en liberalizar el mercado y dar paso a la iniciativa privada. El segundo, algo más desatendido por estas reformas, implicaba fomentar el papel del Estado en el correcto desarrollo de una economía de mercado.

La crisis del año 1991 implicó la petición de ayuda al Fondo Monetario Internacional que impuso un ambicioso programa de reformas que se prolongó de forma ininterrumpida una vez concluye el apoyo de los organismos internacionales10.

MUKHERJI (2008; 6) considera que estas reformas pudieron llevarse adelante gracias a una mezcla entre competencia tecnocrática, voluntad política y apoyo del FMI11. Las principales reformas pueden esquematizarse en los siguientes puntos:

Reforma del sector público y contención del gasto estatal. Se eliminaron

numerosos subsidios en la economía a fertilizantes y productos alimenticios que tuvieron un elevado coste político para el partido de gobierno. Además, se

10 Esta opinión es compartida entre otros autores por DAS (2011) y SHARMA, (2011; 154)

11 Estas reformas han sido elogiadas por autores de muy distinto signo, así no sólo son un modelo de liberalización sino de correcta intervención del Estado en una estrategia a largo plazo de desarrollo económico, de esta opinión es NASSIF (2006) que considera que el Estado no sólo participó en la solución de los desequilibrios económicos sino que estableció su presencia en distintos sectores con un claro objetivo largo placista.

2.609,60'

3.031,60'

3.924,00' 3.821,00'

(27)

incrementó la independencia del Banco Central evitando la financiación de déficits mediante medidas de flexibilización cuantitativa. Pese a esta reforma acometida en el sector público sigue subsistiendo un notorio problema con la deuda india que no ha sido aún solucionado por las reformas12, un reciente informe del Political Risk Services (PRS, 2014) sobre la India consideraba que existían serias dudas sobre la capacidad del Gobierno para conseguir sus objetivos de déficit13.

Reforma comercial. Antes de la reforma de 1991 las importaciones de

productos se encontraban fuertemente restringidas. La protección tarifaria se redujo notablemente durante este periodo y el régimen de licencias (conocido como License Raj) fue abolido14. La reducción de aranceles no fue extensible a todos los productos pues como señalaba PANAGARIYA (2004) algunos bienes por razones de salubridad pública, medioambientales o de seguridad siguieron estando restringidos. Los aranceles siguen siendo elevados a día de hoy especialmente para productos agrícolas. De la misma forma, perviven complejos esquemas fiscales que incrementan las cargas a la importación y que en nada ayudan a la simplicidad a la hora de hacer negocios.

Política industrial. La energía fue uno de los sectores más afectados por las

reformas, permitiéndose la inversión extranjera directa en compañías que tuviesen plantas de energía proyectadas y/u operativas. De la misma forma, se liberalizó la posibilidad de establecer plantas de carbón perteneciendo en su totalidad a propietarios extranjeros. (DAS, 2011; 9). Cuando comenzaron las reformas, el conjunto de sectores restringidos para la iniciativa privada ascendía a dieciocho AHLUWALIA (2002; 3), habiéndose reducido en este periodo a tres, (aviones y fragatas de guerra, generación de energía atómica y transporte por ferrocarril).

12 autores como WHAVDA denunciaban ya en 2004 la posibilidad de que el país quedase atrapado en una “trampa de deuda interna”.

13 Este mismo informe advertía de la desconfianza de las firmas extranjeras al entender que de no conseguirse estos objetivos la política fiscal del Gobierno se centraría en aumentar los ingresos a partir de ellas.

14 Así como señala AHLUWALIA (2006) la media ponderada de los aranceles a la importación descendió del 72,5% al 24,6%.

(28)

Sector servicios. Como venimos estudiando, el sector servicios indio se había enfrentado a fuertes nacionalizaciones y una etapa regulatoria intensa. Es a partir de esta época cuando para determinadas actividades de servicios como los seguros o la banca15 comienzan a permitirse la entrada de capitales privados sujetos a restricciones accionariales (PANAGARIYA, 2004). Se fomenta la competencia entre empresas dentro de los distintos sectores liberalizados. Esto es especialmente notorio en el sector bancario indio donde entran siete bancos privados entre 1994 y 200016. En la actualidad existen seis bancos privados en la India y veinte públicos que ocupan un 72,1% de cuota de mercado (RBI, 2015 y 2013). Otras actividades que se abrieron fue el sector de telecomunicaciones, el comercio electrónico e incluso la actividad promotora y constructora, eliminándose cualquier tipo de barrera de entrada. El sector de telecomunicaciones sufrió una importante transformación permitiéndose la entrada de capital privado en canales de televisión o las radios privadas con frecuencia FM. (DAS, 2011)

Sistema fiscal. El sistema fiscal indio se había mostrado absolutamente ineficaz,

especialmente, en contextos de crecimiento económico. Se intentó centralizar la política fiscal especialmente en el sector servicios y hacer depender menos ésta de la política de los distintos estados del país. Desde 1973, donde existían once tramos fiscales y un tipo marginal del 97,5% en el impuesto sobre la renta personal han cambiado muchas cosas. En los años noventa se redujo el número de tramos a tres oscilando entre el 20% y el 40% sobre la renta personal, tipos impositivos que se seguirían reduciendo ulteriormente. La reforma de la administración fiscal ha permitido recuperar los ratios de ingresos fiscales sobre el PIB previos a la abolición de los fuertes aranceles (RAO y RAO, 2006). La menor importancia que en la actualidad tienen los aranceles en el conjunto de la recaudación puede apreciarse en la figura 12.

15 El desarrollo bancario es considerado por muchos autores como un elemento fundamental a la hora de conseguir crecimiento económico (de esta idea, SALA-i-MARTIN, 1995, ODEDOKUN, 1996). El sector bancario indio había sido considerado por JOSHI y LITTLE, 1997) como “deficitario, ineficiente e irracional y defectuoso financieramente”.

(29)

Figura 12. Derechos de aduana y otros aranceles (% sobre la

recaudación)

Fuente: World Bank. World Development Indicators.

Con este breve análisis de las reformas iniciamos una nueva sección en la que discutiremos sus efectos en la economía y la sociedad india.

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00%

(30)

3. Consecuencias económicas de las reformas

3.1. El crecimiento económico

Las reformas económicas abrieron un importante camino de prosperidad en la India y corroboró como la mejor forma de reducir la pobreza consiste en lograr mayores tasas de crecimiento. Hemos de recordar aquí, como la India refleja claramente como la apuesta decidida por la liberalización trae evidentes ventajas económicas17.

Figura 13. Crecimiento del PIB anual, 1991-2014

Fuente: IMF, Ministry of Stadistics and Programme Implementation

La figura 13 muestra el crecimiento de la economía india desde el año 1990. En ella podemos ver como es a partir de la entrada de las reformas en 1991 la economía muestra una tendencia alcista en el crecimiento que la aleja en cualquier caso del “hindu rate of growth”.

El crecimiento medio durante el periodo 1991-2014 fue próximo al 7%. La crisis financiera en el año 2008 afeó los resultados económicos que venían siendo espectaculares durante los últimos años si bien el año 2009, a pesar de las fuertes inundaciones y las pérdidas de cosechas, la India seguía siendo una de las economías que mayor crecimiento registraba.

17 El Copenhaguen Consensus Centre (2014) ha calculado como por cada dólar perdido en la liberalización del comercio (completando la Agenda de Doha) se obtienen 2,011 dólares de beneficios de media mundial, algo más para las economías en desarrollo.

0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00% 12,00%

(31)

En la actualidad, India crece más rápido que China como recientemente ha señalado The Economist (9 de febrero de 2015) debido a una actualización de bases para el cálculo del crecimiento que pese a generar ciertas dudas18 refleja la tendencia del país.

India es una de las mayores economías del mundo. Si medimos el PIB en términos paritarios de poder de compra ocupa la tercera posición sólo detrás de EE.UU. y China. El Banco Mundial en su reciente informe ha considerado que la India será, de entre las grandes economías, la que más crezca en 2016 debido al ambicioso paquete de medidas que están introduciéndose en este país desde hace unos meses19.

Desde un punto de vista meramente macroeconómico y medido en términos de crecimiento el éxito de la India parece incontestable a la luz de los datos. Puede ser interesante discutir qué causó el crecimiento o qué otros factores del mismo son criticables (como la desigualdad) pero desde luego, no parece haber debate en torno al éxito en este campo.

3.2 El problema de la consolidación fiscal

Figura 14. Déficit Fiscal (% PIB) 1985-2013

Fuente: Government of India. Indian Public Finance Stadistics, 2014

18 En igual sentido pero con cierto escepticismo se pronunció The Wall Street Journal (17 febrero de 2015) en su artículo: “Is India’s Economy Really Growing Faster Than China?”

19

En estas elogiosas palabras se ha pronunciado el Banco Mundial (WORLD BANK, 2015;10 ) sobre India:

“After several years of stalled progress, the newly elected government has begun to implement measures to cut red tape, raise infrastructure investment, deregulate key parts of the economy, and shrink the role of government. If successfully implemented, these reforms should support the recovery currently underway by bolstering confidence and private investment”.

-8,00% -7,00% -6,00% -5,00% -4,00% -3,00% -2,00% -1,00% 0,00%

(32)

Como podemos observar, los elevados déficits públicos con los que ya contaba la India en los años 80 no han sido corregidos en los años sucesivos mediante el proceso del que venimos hablando20. Es cierto que en el período 2003-2008 se producen fuertes avances llegando casi a un superávit en el año 2007-2008. No obstante, la llegada de la crisis ha revertido esta situación y la India continúa sufriendo un abultado déficit fiscal que apenas ha sido corregido con respecto a aquel con el que contaba en 1991.

De cara a afrontar la necesaria consolidación fiscal el país adoptó una normativa (FRBM) encaminada a mantener el déficit público por debajo del 3% del PIB. Es este uno de los fracasos más sonados de la economía india de los que se han hecho eco algunos autores21. La inflexibilidad en el gasto público debido a la necesidad de aplicar políticas públicas de reducción de pobreza unidas al intento de mejora de infraestructuras da poco margen al Gobierno para aplicar políticas de austeridad.

A la persistencia de elevadas deudas se suma el hecho de que como podemos ver en la figura 15, la eficacia de la política impositiva sigue siendo bastante cuestionable. Bien es cierto que la reforma del sistema fiscal de la que venimos hablando ha permitido mejorar notoriamente el sistema incrementando los ingresos y aumentando la progresividad (con una mayor participación de los impuestos directos) pero lo cierto es que sigue subsistiendo una importante economía informal que drena las arcas públicas22.

20 SRINIVASAN (2011; 58) ha considerado esto como uno de los principales problemas que las reformas han dejado pendiente.

21 Ver PANAGARIYA (2003; 3).

22 The Economist en su artículo “Hidden Value” (28 de Septiembre de 2013) se subrayaba la relevancia de la economía oculta india y de la necesidad de extender y generalizar el sistema financiero para atraer a la economía informal que aún depende de usureros locales y cuyos ahorros principalmente es en oro. En cualquier caso, el semanario británico estimaba que “normalizar” a la India en el sentido fiscal era un proceso a largo plazo que estimaba en al menos un siglo.

(33)

Figura 15. Ingresos por Impuestos (% PIB) 1950-2014

Fuente: Indian Ministry of Finance (2014; 12)

Sorprende ver que a pesar de los elevados déficits públicos la deuda se ha venido reduciendo durante los últimos años. Esto es achacado a la elevada inflación que ha tenido un efecto desapalancador en la India que no se corresponde con la eficacia de la política económica india, más bien todo lo contrario. En la figura 16 podemos comprobar este efecto desapalancador que ha tenido la inflación india sobre las finanzas públicas.

0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00% 12,00% 14,00% 16,00% 18,00% 20,00%

1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013

(34)

Figura 16. Efecto desapalancador de la inflación india. 1985-2013

Fuente: Elaboración propia a partir de World Bank, World Development Indicators

La OECD (2012; 7) ha recomendado que para conseguir crecimientos más inclusivos y debido al escaso espacio del que se dispone para incrementar el gasto público, es necesario conseguir una mayor eficiencia en éste. Esta eficiencia debe focalizarse especialmente en la política de subsidios que a menudo no llega a los sectores más desfavorecidos como posteriormente estudiaremos.

3.3 Una economía aún agraria

La agricultura ha seguido siendo un sector fuertemente protegido y no suficientemente atendido. Uno de los principales fracasos de las reformas de los años noventa fue la incapacidad para proporcionar trabajadores al sector secundario, en parte, debido a las rigideces aún existentes tanto desde un punto de vista laboral (ver. 3.5) como barreras de entrada a determinadas industrias reservadas exclusivamente a pequeños productores. (PANAGARIYA, 2002).

-10,00% -5,00% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00%

Incremento'internual'de'la'deuda'pública' InZlación'(%'de'cambio'anual)'

(35)

Figura 17. Empleo en la Agricultura (% sobre el total)

Fuente: World Bank, World Development Indicators, datos disponibles para los años mostrados.

Figura 18. Agricultura, valor añadido (% del PIB)

Fuente: World Bank, World Development Indicators

Como podemos apreciar en la figura 17 y 18, la economía india sigue teniendo una parte fundamental de su fuerza laboral dedicada a la agricultura. Pese a esto, su aportación al PIB es bastante escasa (18,20% en 2013) y en continua decadencia desde los años ochenta.

Estas medidas en sí resultan bastante complejas de calcular toda vez que el 90% del sector agrícola forma parte de la economía sumergida (KULSHRESHTHA, 2011; 131). La escasa aportación al PIB contrasta con la fuerza del sector servicios que a su vez emplea al 31% de la fuerza laboral india23.

23 Damos por válidos los datos que la CIA aporta en su CIA Factbook online.

60,50% 59,90%

55,80%

51,10%

47,20%

30,00% 35,00% 40,00% 45,00% 50,00% 55,00% 60,00% 65,00%

1994 2000 2005 2010 2012

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00%

(36)

La excesiva dependencia en el sector servicios no es positiva para una economía donde siguen existiendo contrastes entre una élite alfabetizada y unas clases sociales humildes con pocas posibilidades de acceder a este sector por su baja cualificación. En este sentido, fomentar la industria parece que es una exigencia de cara a conseguir un crecimiento mucho más inclusivo.

Figura 19. Sector Servicios (% sobre el PIB) y su crecimiento interanual,

1973-2013

Fuente: World Bank, World Development Indicators

La consecuencia lógica de lo expuesto es que la mitad aproximadamente de los trabajadores de la India dependen de un sector que apenas genera un 20% de la renta del país lo cual, evidentemente, genera fuertes contrastes y desigualdades.

A diferencia de lo ocurrido en otros países donde el desarrollo implica el paso de la agricultura a la industria, en la India este fenómeno no se ha producido. En la década de los 80 existió un cierto desarrollo de la economía –con todos los matices que venimos explicando- pero con todo, no se consiguen crear puestos de trabajo siendo conocida

36,53%

57,03%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%

1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012

(37)

esta época como la década del “jobless growth” del sector manufacturero24 (THOMAS, 2002).

La década de los noventa sin embargo, sí implicó un mayor crecimiento del sector industrial que se desinflaría a partir de la segunda mitad del decenio. Como vemos en la figura 20, este crecimiento sería especialmente notorio a principios de los noventa llegando a alcanzar tasas de casi el 16% en 1995. No obstante en esta misma figura podemos apreciar como el peso de la industria en el PIB se mantiene a niveles constantes e incluso baja en los años más recientes hasta el 12,89% en 2013, la media del periodo alcanza el 15,42%.

Figura 20. Aportación del Sector Manufacturero al PIB, 1985-2013 y su

crecimiento (%) anual

Fuente: World Bank, World Development Indicators

24 Algunos autores encuentran la causa en una suerte de corrección de épocas pretéritas de altos salarios y baja productividad que se empezó a producir desde los 80 (GHOSE, 2005) frente a otros que lo achacan a la inflexibilidad del mercado laboral.

-5,00% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00%

1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012

Peso del Sector Manufacturero en el PIB Crecimiento del Sector Manufacturero

(38)

Este sector sigue aportando muy poco al PIB del país lo cual puede tener causas sociales que posteriormente analizaremos y que explicarían el escaso trasvase de trabajadores a sectores intensivos en factor trabajo.

Además, como señala BAGHWATI (2013; 104) el crecimiento de el sector manufacturero entre 2003 y 2011 ha sido protagonizado principalmente o bien por sectores que requieren personal altamente cualificado o bien por aquellos con fuerte componente de capital. Esta tendencia puede verse en las exportaciones. Como podemos ver en las figuras 21 y 22, el sector manufacturero es el que más pesa en las exportaciones sin embargo, son dentro de él, los sectores intensos en capital o en trabajo altamente cualificado (y por tanto, no intensivo) donde las exportaciones muestran una fuerza superior respecto a sectores menos cualificados.

Figura 21. Exportaciones por sectores (2013)

Fuente: Reserve Bank of India, Handbook of Stadistics, 2014. 15,41%

61,46% 20,05%

3,08%

Productos Primarios Productos Manufacturados Productos Petroliferos Otros

(39)

Figura 22. Exportaciones en el sector manufacturero

Fuente: Reserve Bank of India, Handbook of Statistics, 2014.

A pesar de la necesidad de fomentar la transición de la India hacia una economía que ocupe progresivamente a más personas en el segundo y tercer sector, lo cierto es que el incremento de la productividad es necesario en la agricultura toda vez que emplea a un vastísimo número de personas. Esto puede conseguirse incrementando el gasto en innovación y desarrollo (OECD, 2012) aún profundamente por debajo de sus comparables, así como mediante las necesarias mejoras en el sistema de infraestructuras del que hablaremos en la siguiente sección.

2,97%

21,54%

36,20% 16,38%

21,38% 0,15% 1,39%

Cueros y manufacturas Productos Quimicos

Productos de Ingeniería Textil

Joyería Artesanía

(40)

3.4 Infraestructuras

Uno de los principales problemas que tiene la India a la hora de mantener sus fuertes tasas de crecimiento es precisamente afrontar un profundo replanteamiento de su inversión pública en infraestructuras.

La construcción de carreteras o vías férreas no asegura evidentemente el desarrollo del comercio o el fortalecimiento de la economía; pero lo cierto es que llegado el crecimiento es obvio que se requiere un mayor esfuerzo en este sentido para el mantenimiento de la expansión de la economía. Aún a día de hoy, la India sigue despertando dudas acerca de los proyectados incrementos presupuestarios en infraestructuras25. En esta línea GUPTA et al (2009; 10) han calculado que la India podía perder más de 200,000 millones de dólares de PIB como consecuencia de la falta de modernización de sus infraestructuras.

El Budget and Economic Survey para 2013 de la India, preveía necesario 1 trillón de dólares para financiar las carencias del sector en el país considerando que más de la mitad de ese dinero procedería del sector privado.

Durante los últimos años se ha venido liberalizando la inversión extranjera en infraestructura pudiendo proceder a realizar inversiones sin ningún tipo de aprobación estatal para buena parte de los sectores. Consciente de esto, el Gobierno actual ha incrementado el gasto publico en infraestructuras al 8,2% del PIB aumentando la participación de empresas privadas en estructuras colaborativas con la Administración Pública (ver figura 23).

En cualquier caso, quedan importantes avances en este sentido ya que en la India persiste un sistema de contratación administrativa absolutamente desfasado que no atrae suficiente inversión extranjera. Además de un problema que restringe el crecimiento económico; el deficiente sistema indio de transporte es achacado como una de las principales causas de los numerosos accidentes de tráfico que se producen anualmente

25 Bastante dubitativo sobre este aspecto se mostraba el WSJ, “Rein in Hopes on India’s Budget”, WSJ, European Print Edition, Sección Heard on the Street. En este sentido, se duda de la calidad crediticia de la deuda india como consecuencia de su escasa inversión pública en sectores con multiplicadores del PIB elevados.

(41)

en La India, un tema de creciente importancia para el sistema sanitario indio (OECD, 2012).

Figura 23. Inversión en Infraestructuras (% sobre el PIB)

Fuente: Extraído de OECD, 2014b

El sistema de expropiación, además de la escasa inversión pública o de los sistemas de colaboración público-privado, es otro causante de los atrasos de este sector. El esquema legal indio además de exigir enormes indemnizaciones requiere un acuerdo del 70% de los afectados para que esa expropiación tenga lugar. Este mecanismo de acuerdos ha sido una de las principales rémoras de la India de cara a una mayor desarrollo de sus infraestructuras y a su correcta finalización; se calcula que las particularidades de este sistema de expropiación generan retrasos en el 80-90% de los casos (GUPTA, 2009; 29).

Las infraestructuras, en consecuencia deber seguir siendo uno de los principales objetivos en el medio y largo plazo y esta parece ser también la opinión del Gobierno26.

26 No en vano, el Gobierno Indio ha planeado invertir cerca de 137,000 millones de dólares en la mejora de la anticuada red ferroviaria. La inversión publica en esta partida se va a incrementar un 52% financiándose en parte mediante endeudamiento pero también mediante planes de eficiencia y ajuste. (WSJ, 26 de febrero de 2015). La OECD ha recomendado subir las tasas de pasajeros para poder destinar mayores recursos al transporte de mercancías por ferrocarril que es rentable y apenas recibe inversiones públicas.

8,20%

4,20% 3,90%

0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% 9,00%

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