CAMBIOS DOCTRINALES EN
MATERIA DE COMPETENCIA
DESLEAL, PRACTICAS
COMERCIALES RESTRICTIVAS Y
PROMOCION DE LA COMPETENCIA
Origen de las funciones
• ARTICULO 143. FUNCIONES SOBRE COMPETENCIA DESLEAL. La Superintendencia de Industria y Comercio tendrá respecto de las conductas constitutivas de la competencia desleal las mismas atribuciones señaladas legalmente en relación con las disposiciones relativas a promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas.
Este artículo debe ser leído en armonía con el 147, el cual dispone: • ARTICULO 147. COMPETENCIA A PREVENCION. La
Superintendencia o el Juez competente conocerán a prevención de los asuntos de que trata esta parte.
Naturaleza de la función
• Hasta antes de la Ley 446 de 1998 la competencia para
conocer de procesos por competencia desleal estaba en
cabeza de los jueces.
• El artículo 147 de la Ley 446 indica que de los procesos
que en ella se regulan son competentes las
superintendencias a prevención de los jueces.
• En consecuencia, el artículo 143 otorgó facultades
jurisdiccionales a la SIC, como lo reconoció la Corte en
sentencia C-649-01.
¿Qué acciones puede conocer la SIC en
competencia desleal?
• Las mismas que conocen los jueces a prevención. • Ley 256 de 1996 -Artículo 20. …
1. Acción declarativa y de condena. … que se declare judicialmente la ilegalidad de los actos realizados … se le ordene al infractor remover los efectos producidos por dichos actos e indemnizar los perjuicios causado al demandante.
2. Acción preventiva o de prohibición. La persona que piense que pueda resultar afectada por actos de competencia desleal, tendrá acción para solicitarle al juez que evite la realización de una conducta desleal que aún no se ha perfeccionado, o que la prohíba aunque aún no se haya producido daño alguno.
Procedimiento
• Norma inicial de procedimiento.
• ARTICULO 144. FACULTADES SOBRE
COMPETENCIA DESLEAL. En las investigaciones por
competencia desleal la Superintendencia de Industria y
Comercio seguirá el procedimiento previsto para las
infracciones al régimen de promoción de la
competencia y prácticas comerciales restrictivas, y
podrá adoptar las medidas cautelares contempladas en
las disposiciones legales vigentes.
Procedimiento
• El artículo 144 de la Ley 446 de 1998 remite al de
prácticas restrictivas de la competencia.
• Artículo 52 del Decreto 2153 de 1992 – con las
precisiones originadas en la sentencia C-649-01.
• CCA- En lo no reglado.
• CPC- En lo pertinente.
• Ley 640 referente a la conciliación.
• Ley 510, artículo. 52 en lo relacionado con incidente de
perjuicios.
El proceso
Averiguación preliminar
• Como lo reconoce la sentencia C-649-01, no todas las etapas del procedimiento previsto (Decreto 2153 de 1992) son compatibles con el trámite jurisdiccional; ejemplo: rechazo por considerarse preliminarmente que no hay competencia desleal o terminación anticipada por garantías.
Demanda
Si está completa, existe jurisdicción y competencia, se corre traslado.
Si falta requisito de forma, se requiere para que corrija en los dos meses siguientes. Si no corrige, se da por desistida (CCA).
Competencia Desleal
Apertura del proceso
Cambio conceptual
• Se inadmitían procesos en ejercicio de facultades jurisdiccionales, por no estar comprobados los ámbitos objetivo, subjetivo y territorial (artículos 2, 3 y 4 de la Ley 256), o por no estar demostrado que el demandante o el demandado participan en el mercado (legitimación activa y pasiva).
• El ámbito subjetivo, objetivo y territorial, así como la legitimación activa o pasiva, son requisitos de la sentencia favorable y no de la admisión de la acción. En consecuencia, su presencia o ausencia serán influyentes en el fallo, pero no en la admisión de la demanda.
El proceso
Admisión (apertura de investigación) y desarrollo
Acto de admisión.
Corre traslado de 15 días hábiles
al accionado para contestar y solicitar pruebas (Término judicial).
El Accionado tiene la carga procesal de contestar, proponer excepciones y solicitar pruebas. Se cita a audiencia de conciliación. Art. 33 Ley 640/01 Hasta antes de notificado el auto de pruebas se puede modificar la demanda. Si ésta se modifica, se corre traslado de los cambios al accionado Auto decretando pruebas. Práctica de pruebas. (CPC) Informe Motivado y traslado de éste. Alegatos de las partes. Decisión del proceso por el SIC.
Competencia Desleal
Recursos que proceden contra
decisiones finales
• Anteriormente, contra la decisión final se concedía
recurso de reposición y contra la decisión que resolvía
la reposición, se concedía recurso de apelación.
• Contra la decisión que decide el proceso no cabe
reposición, sólo apelación (art. 309 del CPC).
Competencia Desleal
Autoridad competente para conocer
la apelación
• Anteriormente, en todos los casos se concedía el recurso
de apelación, para que fuera conocido por el Tribunal
Superior de Bogotá.
• Dependiendo de los factores de competencia y del juez al
cual está remplazando la SIC, el recurso de apelación se
concede para que sea conocido por el superior del juez al
cual se está remplazando, con base en los criterios sobre
competencia que trae la Ley 256 de 1996.
El Proceso
Notificación de la providencia y recursos
Decisión del proceso por el SIC.
Notificación
personal a las partes o por edicto.
Procede sólo apelación. Si no apela, queda en firme y puede haber incidente de liq. de perjuicios. Se examina y si es el caso se admite el recurso, enviando el proceso al Tribunal competente Si inadmite, reposición y en subsidio copias. (queja)
Auto admisorio o declarando improcedente por el ponente.
Susceptible de súplica
Traslado para sustentación al apelante
Trámites accesorios
Medidas cautelares
PETICION
Si está comprobado
el acto desleal, hay
peligro inminente y es grave, se
DECRETAN Notifica a la parte y al demandado.
Caución.
Reposición en efecto devolutivo.
No decreta por no haber peligro inminente y grave Corre traslado al demandado Niega Decreta Reposición Confirma o No decreta por no estar
Competencia Desleal
Medidas cautelares
• Anteriormente: Si no era procedente adoptar la medida cautelar de 24 horas, por no reunirse los requisitos (comprobación de la conducta, peligro grave e inminente), una vez agotados los recursos, esa decisión era definitiva.
• Si la razón para no adoptar la cautela de 24 horas radica en no existir peligro grave e inminente, agotados los recursos y confirmada la no adopción, se corre traslado de la petición al accionado para oírlo y posteriormente se decide si se adoptan o no las cautelas.
• Si la razón para no adoptar la cautela de 24 horas, radica en
no existir comprobación de la conducta, agotados los recursos, la confirmación de la no adopción de la cautela es definitiva.
Libre Competencia
Momento hasta el cual se puede dar aviso
de una integración y efecto del no aviso
•El aviso previo de una integración por los interesados, no es una
petición de autorización, sino un deber – obligación , que nace de
la potestad de vigilancia preventiva que tiene el Estado.
Acaecido el hecho futuro e incierto (integración) del cual surge el
incumplimiento de la obligación, el término de caducidad de la
potestad sancionatoria (3 años) empieza a correr.
Libre Competencia
Efectos del pronunciamiento entorno
a una integración
• El Estado se pronuncia acerca de la operación de integración,
independientemente de quienes sean los interesados.
• Estando ejecutoriado el acto a través del cual la autoridad de
competencia se pronuncia respecto a una operación de
integración, no pueden las empresas intervinientes, ni sus
beneficiarios reales, volver a activar el aparato de la
administración, informando nuevamente la misma operación.
• No obstante lo anterior, si el acto inicial que se presentó o sus
efectos han desaparecido por revocatoria directa, por pérdida
de su fuerza ejecutoria o por declaratoria de nulidad, si se
podrá presentar nuevamente la operación. Mientras ello no
Libre Competencia
Eficiencia
• La cláusula de eficiencia es un desarrollo y no una
excepción.
• Corresponde a los interesados en la operación alegar y
demostrar la llamada “
Cláusula de Eficiencia
”. Una vez
ha existido un pronunicamiento acerca de la operación,
no se puede presentar un nuevo aviso, argumentando
nuevas o distintas eficiencias, pues la oportunidad para
invocar tales eficiencias ha precluido.
Libre Competencia
Efecto de posibles prácticas
restrictivas, en el trámite de aviso de
integración
• Tras observar indicios respecto a un posible acuerdo
anticompetitivo entre las empresas intervinientes en un
proceso de integración, y considerando que la
determinación de esta circunstancia podría dar lugar a
la objeción de la operación presentada, dando
aplicación preferente al artículo 29 de la Constitución
Política, se pospone la decisión frente a la operación
de integración, hasta que haya culminado la
investigación pertinente por prácticas restrictivas y el
Libre Competencia
Condicionamientos en procesos de
integración
.
• El objetivo de los condicionamientos es reestablecer las
condiciones para una competencia efectiva.
Superintendencia de Industria y Comercio
Superintendencia de Industria y Comercio
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