Encuesta sobre la aplicación de Derecho Europeo y el uso de cuestiones prejudiciales

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Texto completo

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Encuesta sobre la aplicación de Derecho

Europeo y el uso de cuestiones prejudiciales

(art.

267

TFUE

)

Cuestionario:

España

Presentación del estudio:

Este cuestionario forma parte de un proyecto de investigación académico dedicado al estudio de la aplicación,

conocimiento y experiencia en derecho europeo de los jueces nacionales. El proyecto cuenta con el apoyo y

financiación del Instituto Universitario Europeo, la Red de Expertos en Derecho de la Unión Europea

(RED-UE) del Consejo General del Poder Judicial español, el Centro Europeo de Natolín del Colegio de Europea y la

Asociación de Estudios de la Unión Europea de EE.UU.

Con este estudio tratamos de conocer en profundidad el conocimiento y experiencia de los jueces sobre derecho

europeo, así como dilucidar las herramientas que pueden contribuir a la mejora y asistencia en su aplicación. Para

ello hemos preparado un exhaustivo cuestionario de preguntas cerradas y abiertas. Generalmente, se tarda entre

20 y 30 minutos en contestar a las preguntas. Para su comodidad se ofrece la posibilidad de rellenar el mismo

cuestionario online haciendo uso del siguiente enlace:

https://edu.surveygizmo.com/s3/680887/Derecho-Europeo-y-Jueces

Le informamos que cualquier opinión que usted facilite tiene carácter confidencial y será tratada como anónima.

En ningún caso se hará una identificación personal de sus respuestas. Todas las respuestas serán agregadas y

analizadas junto a las de otros jueces de la Unión Europea.

Para garantizar el éxito de la encuesta se necesitan el mayor número de respuestas posibles. Por esta razón

queríamos asimismo requerir, en la media de lo posible, su colaboración para hacer llegar este cuestionario a

otros jueces que conozca, independientemente de su posición o área de especialización (penal, civil,

administrativa, etc). Para esta labor le sugerimos que reenvíe la comunicación o correo que usted ha recibido con

el cuestionario en papel y/o online a sus compañeros/as.

En caso de que tuvieran alguna pregunta acerca del estudio o problema técnico con el cuestionario online no

duden en ponerse en contacto con el investigador principal al siguiente correo electrónico: juan.mayoral@eui.eu

Una vez haya rellenado el cuestionario le agradeceríamos que lo enviase a una de las siguientes direcciones:

- Rocío Cassinello Lorente – Consejo General del Poder Judicial – Servicio de Relaciones Internacionales. C/

Marqués de la Ensenada, 8. CP 28071. Madrid (España).

- Juan A. Mayoral – Proyecto Derecho Europeo y Jueces. C/ Castelló, 77. 2ª planta. Centro de Estudios

Avanzados en Ciencias Sociales. CP 28006. Madrid (España)

Muchas gracias por su tiempo y colaboración, la cual es fundamental para la mejora e implementación de los

programas de formación sobre derecho europeo. Esperamos que disfrute con la experiencia.

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TRIBUNAL & EXPERIENCIA CON EL DERECHO EUROPEO

1. ¿A qué tribunal u organismo pertenece?

Primera instancia o similar Audiencia provincial Tribunal Superior de Justicia Tribunal Supremo

Audiencia Nacional Tribunal Constitucional

Otros (indicar abajo) – Aviso: En caso de haber ocupado previamente alguna posición en algún tribunal indíquelo junto al de su actual organismo (e.g. Comisión Nacional de la Competencia – Tribunal Superior de Justicia).

__________________________________________________________

2. Indique su posición en el tribunal u organismo

Juez/a – Magistrado/a

Otros (e.g. letrado/a; por favor, indicar abajo)

__________________________________________________________

3. ¿A qué jurisdicción pertenece? (Si trabaja en varias jurisdicciones, por favor, indique su principal área de

actividad) Civil Social Penal Contencioso-administrativa Constitucional

Otra jurisdicción (indicar abajo)

__________________________________________________________

4. En término medio, ¿cuántos casos ha juzgado durante los últimos 12 meses? ___

5. En término medio, ¿cuántos casos ha juzgado durante los últimos 12 meses en los que el derecho europeo

fuera considerado? ____

6. Desde su propia experiencia, ¿con qué frecuencia las partes litigantes alegan derecho europeo?

Muy a menudo [en más de 20 casos] A menudo [10-20]

Ocasionalmente [5-10] Raramente [1-5] Nunca [0]

Si es así, ¿en relación a qué áreas? (e.g. doble imposición, orden de detención, competencia, etc.) __________

7. Desde su propia experiencia, ¿con qué frecuencia invoca ex officio derecho europeo?

Muy a menudo [en más de 20 casos] A menudo [10-20]

Ocasionalmente [5-10] Raramente [1-5] Nunca [0]

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UNIÓN EUROPEA E INSTITUCIONES

8. En términos generales, opina que la pertenencia de España a la UE es algo…

Bueno

Ni bueno ni malo Malo

9. Para cada una de las siguientes instituciones, por favor, indique en que media confía en ellas:

No confío Difícilmente confío Ni confío ni desconfío Confío Confío Bastante Unión Europea Gobierno nacional Comisión europea Parlamento nacional Parlamento europeo Tribunal Supremo Tribunal Constitucional

Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) Tribunal Europeo de Derechos Humanos Consejo de la Unión Europea

10. ¿En qué medida se siente identificado con…?

Nada Poco Regular Bastante Mucho

España Europa Su región

APLICACIÓN DE DERECHO EUROPEO: Acceso al derecho europeo, información y formación

11. ¿Cómo evalúa usted su conocimiento del derecho…

Bajo Moderado Razonable Bueno Muy bueno

Nacional? Europeo?

12.En relación a la aplicación de derecho europeo, ¿en qué medida está usted de acuerdo con las siguientes

afirmaciones?

Totalmente en

desacuerdo En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo

De

acuerdo Totalmente de acuerdo

En la práctica, es complicado reconocer si el derecho europeo es aplicable a un caso cuando los litigantes no lo indican.

En mi experiencia, la aplicación del derecho europeo generalmente no es problemática.

En términos generales, creo que las sentencias del TJUE son claras para su aplicación

En términos generales, la legislación secundaria europea es clara para su aplicación

En términos generales, los Tratados Europeos son claros para su aplicación

En mi experiencia, la búsqueda de fuentes de derecho europeo consume bastante tiempo. En retrospectiva, la aplicación de derecho europeo lleva menos tiempo del que esperaba.

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13.En términos generales y desde su punto de vista, ¿en qué medida son considerados estos factores para tomar una decisión sobre la aplicación del derecho europeo?

Nada Poco Regular Bastante Mucho

La legislación nacional (Leyes, decretos, etc.) La Constitución Española

La Legislación europea (Directivas, reglamentos, etc.) Los Tratados Europeos

Otros Tratados Internacionales

La jurisprudencia del Tribunal Constitucional La jurisprudencia del Tribunal Supremo

La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

El facilitar la implementación de mis decisiones por parte de las autoridades nacionales (e.g. administración) Las consecuencias sociales, económicas o políticas de la sentencia

La posición ideológica del juez La expectativas públicas de la decisión

La opinión sobre ciertas políticas públicas del juez La opinión de otros miembros del Tribunal

14.En términos generales, ¿cuáles son sus razones para aplicar derecho europeo?

Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De

acuerdo Totalmente de acuerdo

Solamente aplico derecho europeo si ofrece una solución más justa al caso que la ley nacional

Mi conocimiento sobre derecho europeo era el suficiente para juzgar la aplicación del mismo al caso. Que las partes, como responsables de alegar cualquier aspecto de derecho europeo aplicable, llamen la atención sobre la aplicación del mismo al caso.

Que la posición del TJUE sobre la aplicación del derecho europeo al caso esté clara.

La claridad de la legislación europea respecto a su aplicación

Que el derecho europeo sea compatible con el derecho nacional, intereses o políticas nacionales.

Suelo estar de acuerdo con la interpretación o aplicación de derecho europeo requerida por el TJUE en el asunto.

Que la jurisprudencia nacional apoye la aplicación de derecho europeo.

Que mi interpretación o posición legal previa sobre el asunto coincida con la norma europea a aplicar

Que no haya dudas en cómo interpretar la legislación nacional de acuerdo con el derecho europeo.

15. ¿Qué tres fuentes utiliza usted con más frecuencia para informarse sobre derecho europeo?

Códigos legales sobre derecho europeo

Revistas o libros especializados sobre derecho europeo Bases de datos on-line (e.g. EUR-LEX, CURIA, etc.)

Documentos ejecutivos (e.g. evaluaciones del impacto normativo de cierta legislación) Documentos legislativos (e.g. Notas explicativas de la legislación)

Nunca busco información sobre legislación europea Otros, indicar: _____________

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16. ¿Podría indicarme en qué medida está usted de acuerdo con las siguientes afirmaciones? Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo

En general, suelo estar bien informado de la legislación española.

En general, suelo estar bien informado de la legislación europea.

No tengo totalmente claro cuando debo aplicar ex officio derecho europeo

Tengo claro cuándo debo pedir una cuestión prejudicial Tengo claro cómo debo pedir una cuestión prejudicial Tengo claro los criterios que debo utilizar para interpretar la legislación nacional en conformidad con las directivas europeas.

17.¿Considera que el idioma constituye una barrera para la adecuada información sobre el derecho europeo?

Si No

18.¿Ha participado alguna vez en algún programa de formación sobre derecho europeo?

Si No

19.¿Con qué frecuencia cita usted los siguientes tribunales durante la aplicación de derecho europeo?

Nunca Raramente Ocasionalmente Con

Frecuencia

Con mucha frecuencia Tribunal de Justicia de la Unión

Europea (TJUE)

Tribunal Europeo de Derecho Humanos

Altos tribunales de otros países Tribunal Constitucional Español Tribunal Supremo Español

20.En caso de que haya citado al TJUE alguna vez, ¿En qué medida estas razones le motivaron a citar su

jurisprudencia o precedente? (no confundir con la solicitud y aplicación de cuestiones prejudiciales ante el

TJUE) Si no ha citado nunca al TJUE, por favor, no conteste y pase a la siguiente pregunta.

Totalmente en desacuerdo En desacuerdo acuerdo ni en Ni de desacuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo

La legislación europea no era lo suficientemente clara y la jurisprudencia del tribunal me ofreció guías adicionales que facilitaban su interpretación y aplicación

La posibilidad de innovar en la jurisprudencia de una cierta área jurídica (e.g. reconociendo nuevos derechos).

Para reafirmar la doctrina del TJUE en temas legales controvertidos

La opinión del TJUE coincidía con lo que yo creía que era el resultado más justo

Los litigantes me sugirieron seguir la doctrina del TJUE

Mis colegas me sugirieron que aplicara la doctrina del TJUE al tema

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convencer a otros tribunales españoles de la aplicación del derecho europeo.

21. En casos sobre derecho europeo, ¿consulta usted con otras actores su aplicación?

Jueces/zas españoles/as Jueces/zas extranjeros/as Jueces/as o letrados/as del TJUE

Compañeros/as de la profesión legal (e.g. abogados) Abogados/as del Estado

Ministerio Fiscal

Instituciones gubernamentales o agencias públicas Profesores/as de Universidad

Redes judiciales internacionales Redes judiciales nacionales ONGs u otros grupos de interés Otros, indicar:__________ CUESTIONES PREJUDICIALES CASOS LLEVADOS ANTE EL TJUE

22. ¿Cuántas veces ha iniciado cuestiones prejudiciales ante el TJUE (artículo 267 TFUE)?

0 veces 1 vez 2 veces 3 veces

4 ó más

Si ha realizado alguna cuestión prejudicial, por favor, continúe con la siguiente pregunta. En caso contrario pase directamente a la pregunta 27 sobre potenciales cuestiones prejudiciales

23. En el caso de que haya realizado alguna cuestión prejudicial, ¿en qué tribunal se hallaba usted trabajando

en el momento de su solicitud?

1ª vez _____________________ 2ª vez _____________________ 3ª vez _____________________ 4ª vez _____________________

24. ¿Qué asunto legal se trataba?(Por favor, limítese a sus últimas cuatro ocasiones)

1ª vez _____________________ 2ª vez _____________________ 3ª vez _____________________ 4ª vez _____________________

25. ¿Alguna de estas razones le motivaron a iniciar el proceso de cuestión prejudicial ante el TJUE?

Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo

La legislación europea no era lo suficientemente clara y la jurisprudencia del tribunal me ofreció guías adicionales que facilitaban su interpretación y aplicación

Ambas partes acordaron la petición de la cuestión prejudicial

La posibilidad de innovar en la jurisprudencia de una cierta área jurídica (e.g. reconociendo nuevos

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derechos).

A pesar de que ya tenía una opinión sobre la interpretación del derecho europeo, quería confirmar que coincidía con la posición del TJUE.

Mis compañeros en el tribunal me aconsejaron hacerlo No encontré jurisprudencia del TJUE al respecto El TJUE sirve como una fuente de autoridad para convencer a otros tribunales españoles de la aplicación del derecho europeo.

APLICACIÓN DE LAS CUESTIONES PREJUDICIALES SOLICITADAS AL TJUE

26. En términos generales, cuando usted recibió una decisión del TJUE…

• ¿Encontró que sus preguntas fueran sustancialmente reformuladas por el TJUE? SI NO

• ¿Fue la decisión del TJUE fácilmente aplicable a su sentencia? SI NO • ¿En qué medida coincidió con las decisiones recibidas del TJUE?

Coincidí en buena medida Coincidí en alguna medida Disentí en alguna media Disentí en buena medida

POTENCIALES CUESTIONES PRELIMINARES: Casos que usted consideró o se le sugirió por los litigantes la posibilidad de mandar cuestiones prejudiciales al TJUE pero al final no lo hizo.

27. ¿En qué medida estas razones le condujeron a no presentar el caso ante el TJUE?

Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo

Mi conocimiento sobre el derecho europeo era el suficiente para juzgar el contenido del caso

Que las partes, como responsables de alegar cualquier aspecto de derecho europeo aplicable, no llamaran la atención sobre su necesidad.

No había duda de la posición del TJUE en la cuestión, de manera que realizar la pregunta era innecesario. Es difícil juzgar cuándo existe una duda razonable en la que se necesite una cuestión prejudicial.

Es la responsabilidad de los tribunales nacionales el decidir si realizar una cuestión prejudicial, y como tal decidí no hacerlo

Los casos ante el TJUE llevan demasiado tiempo Los tribunales españoles son capaces de juzgar casos sobre derecho europeo por sí mismos.

El ministerio fiscal normalmente no aconseja llevar casos al TJUE.

La posibilidad de apelación de la orden que solicita una cuestión prejudicial

No coincido con el estilo interpretativo del TJUE Lleva demasiado tiempo formular una cuestión prejudicial

Considero que es una labor que concierne exclusivamente a los juzgados de última instancia Encontré jurisprudencia del TJUE al respecto

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RELACIÓN ENTRE DERECHO EUROPEO Y DERECHO NACIONAL

28. ¿En qué medida está usted de acuerdo con las siguientes afirmaciones?

Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo

Como juez europeo, me siento parte del sistema legal europeo

Creo que los criterios o supuestos de aplicación ex officio del derecho europeo deberían ser ampliados Creo que la aplicación uniforme del derecho europeo en todos los Estados miembros es irrelevante

Considero que el derecho europeo prima sobre el derecho nacional

Los principios legales europeos son ajenos a los de mi propio sistema legal

El principio de primacía es esencial para el ordenamiento legal europeo

El derecho europeo debería ser aplicado restrictivamente cuando afecta a normas o valores fundamentales del ordenamiento jurídico nacional El principio de responsabilidad del Estado por incumplimiento del derecho europeo por parte del gobierno o administración es un principio beneficioso Soy reticente a la aplicación del derecho europeo, ya que creo que la aprobación por parte de las instituciones europeas de la legislación europea no es democrática El principio de responsabilidad del Estado por incumplimiento del derecho europeo por parte de los tribunales nacionales es un principio beneficioso Creo que, en caso de conflicto del derecho nacional con el derecho europeo, el juez debe realizar una interpretación de la legislación nacional compatible con el derecho europeo

Para juzgar normas relevantes para el sistema legal español, la opinión del gobierno o administración encargada de su aplicación es crucial para la interpretación del derecho europeo

La aplicación del derecho europeo es más evidente cuando la posición del gobierno o administración coincide con la legislación europea

La aplicación de derecho europeo es más evidente cuando ambas partes coinciden en realizar una interpretación de la legislación nacional acorde a derecho europeo

Cuando la ley nacional y europea entran en conflicto, un juez nacional debe hacer un esfuerzo por compatibilizar el derecho nacional con el europeo

En mi opinión, la aplicación del derecho europeo es una labor importante para un juez nacional

Considero que el procedimiento de cuestiones prejudiciales es útil para el orden legal europeo

La incorporación del derecho europeo en el sistema legal español hace las decisiones judiciales más complejas

En la siguiente sección se ilustran diversas situaciones, por favor, marque la opción que usted seguiría en cada ocasión

29. En una serie de sentencias, el TJUE ha decidido que cierta legislación nacional entra en conflicto con el

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resolución del caso. Sin embargo, el legislador no ha tomado las medidas necesarias para cambiarlas. A pesar de que no comparte la interpretación del TJUE, usted decide seguir su interpretación porque cree que el derecho europeo prevalece sobre el derecho nacional.

Actuaría de esta manera No actuaría de esta manera

30. Cuestión A: Usted preside un caso en que tanto el derecho europeo como el nacional son aplicables. En este caso la legislación nacional es relevante para el sistema institucional y legal del Estado. Sin embargo, ambas partes en la disputa creen que la aplicación de las normas nacionales es suficiente. Por esta razón usted…

Aplica solamente el derecho nacional Aplica solamente el derecho europeo

Cuestión B: Usted preside un caso en que tanto el derecho europeo como el nacional son aplicables. En este caso la legislación nacional es relevante para el sistema institucional y legal del Estado. Sin embargo, el abogado del Estado cree que la aplicación de las normas nacionales es suficiente. Por esta razón usted…

Aplica solamente el derecho nacional Aplica solamente el derecho europeo

31. En una serie de sentencias, el TJUE ha sentenciado que cierta norma nacional relevante para el sistema el

sistema institucional y legal del Estado entra en conflicto con el derecho europeo. Usted está familiarizado con estos casos, pero decide no considerarlos en su decisión ya que los jueces españoles deben estar más vinculados a las normas jurídicas y jurisprudencia nacionales que a las interpretaciones del TJUE

Actuaría de esta manera No actuaría de esta manera

32. Cuestión A: Usted se encuentra indeciso acerca de si una norma entra en conflicto con la legislación europea. Dicha legislación es considerada relevante para el sistema institucional y legal del Estado. Sin embargo, ante la duda usted manda una cuestión prejudicial al TJUE para la interpretación de la norma. El TJUE sentencia que la legislación nacional es contraria al derecho europeo. Consecuentemente usted…

Sigue la interpretación del TJUE y aplica la norma europea en vez de la norma nacional

Interpreta de manera restrictiva la sentencia del TJUE para preservar el derecho nacional

Interpreta la norma nacional acorde a la legislación europea

Cuestión B: Usted se encuentra indeciso acerca de si una norma entra en conflicto con la legislación europea. Dicha legislación es considerada relevante para el sistema institucional y legal del Estado. Sin embargo, ante la duda usted manda una cuestión prejudicial al TJUE y otra al Constitucional para la interpretación de la norma. El TJUE sentencia que la legislación nacional es contraria al derecho europeo. Por el contario, el Tribunal Constitucional decide que la norma europea debería ser interpretada restrictivamente porque afecta a las normas o valores fundamentales del sistema jurídico nacional. Consecuentemente usted…

Sigue la interpretación del TJUE y aplica la norma europea

Interpreta de manera restrictiva el derecho europeo para preservar el derecho nacional

Interpreta la norma nacional acorde a la legislación europea

33. En este caso usted sospecha que la norma nacional podría estar en conflicto con la legislación europea. Sin

embargo, decide preservar la norma nacional interpretándola de una manera compatible con el derecho europeo en vez de excluir su aplicación.

Actuaría de esta manera No actuaría de esta manera

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34. En una serie de sentencias, el Tribunal Constitucional ha determinado que la primacía del derecho europeo está limitada por los principales constitucionales de su sistema legal. Usted se encuentra con un caso en que la aplicación de la legislación europea implica la violación de uno de los artículos constitucionales. Como resultado usted…

No aplicaría derecho europeo

Mandaría el caso al Tribunal Constitucional para su resolución Mandaría el caso al TJUE para su resolución.

Aplicaría derecho europeo.

35. Usted debe decidir en un caso en que el TJUE y el Tribunal Constitucional tienen opiniones distintas e

incompatibles sobre la aplicación del derecho europeo. Como resultado usted decidiría…

Aplicar la opinión del TJUE

Aplicar la opinión del Tribunal Constitucional Trataría de compatibilizar ambas opiniones

36. Cuestión A: En un caso en el que la legislación nacional es central para ciertas políticas públicas nacionales, usted decide realizar una interpretación sobre derecho europeo que reconciliase las demandas europeas con las políticas nacionales y así facilitar su adopción por parte de la administración.

Actuaría de esta manera No actuaría de esta manera

Cuestión B: Usted está ante un caso en el que la legislación nacional es central para ciertas políticas públicas nacionales. Asimismo, el gobierno ha reiterado frecuentemente las posibles consecuencias negativas de la aplicación del derecho europeo para ciertas políticas sociales y económicas relevantes para el país. Para reducir el impacto del derecho europeo, usted decide realizar una interpretación sobre derecho europeo que reconciliase las demandas europeas con las políticas nacionales y así facilitar su adopción por parte de la administración.

Actuaría de esta manera No actuaría de esta manera

INFORMACIÓN PRÁCTICA

37. En una escala de 0 a 10, donde 0 indica independencia judicial mínima y 10 independencia judicial

máxima, ¿cómo evaluaría usted el grado de independencia judicial en España?

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

38. ¿En qué año fue nombrado juez/a?

19__ __

39. ¿En qué año nació?

19 __ __

40. Género

Hombre Mujer

41. En una escala ideológica, donde 0 significa izquierda y 10 derecha, ¿dónde se situaría usted?

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