U N I V E R S I D A D A N D I N A
NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
ESCUELA DE POSGRADO
DOCTORADO EN DERECHO
TESIS
LOS CONFLICTOS MINEROS ACTIVOS Y
SOCIO-AMBIENTALES EN EL
PERÚ, 2017
PRESENTADA POR
MARIBEL SONIA BARRANTES CUTIPA
PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE
DOCTOR EN DERECHO
JULIACA – PERÚ
Quiero agradecer a Dios por permitirme la
alegría de compartir conocimientos y
experiencias con mis estudiantes.
A mis hijos por su comprensión por el
tiempo que les he dejado por hacer este
trabajo de investigación.
A mis docentes de la UANCV por
brindarnos sus conocimientos y
experiencias durante el desarrollo de las
asignaturas del Programa Doctoral.
A mis queridos estudiantes por cooperar
con el trabajo de campo
ÍNDICE
ÍNDICE ... i
RESUMEN ... iii
ABSTRACT... iv
INTRODUCCIÓN ... v
CAPÍTULO I EL PROBLEMA 1.1. EXPOSICIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ... 1
1.2. FORMULACIÓN DEL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 6
1.2.1. Problema general ... 6
1.2.2. Problemas específicos ... 6
1.3. JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA... 7
1.4. OBJETIVOS ... 9
1.4.1. Objetivo general ... 9
1.4.2. Objetivos específicos ... 9
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ... 10
2.2. BASES TEÓRICAS ... 11
2.2.1. Conflictos mineros y socioambientales ... 11
2.2.1.1. Concesión minera ... 11
2.2.1.2. Los defensores del agua y el ambiente frente a la minería... 12
2.3. MARCO CONCEPTUAL ... 20
2.4. HIPÓTESIS ... 23
2.4.1 Hipótesis general ... 23
2.4.1 Hipótesis específicas ... 23
2.5. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES E INDICADORES ... 24
CAPÍTULO III METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 3.1. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ... 26
3.2. TIPOLOGÍA DE LA INVESTIGACÍON ... 26
3.3.1 Método general ... 26
3.3.2 Métodos específicos ... 27
3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN ... 27
3.4.1 Técnicas ... 27
3.4.2 Instrumentos ... 27
3.5 POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN ... 27
3.5.1 Población ... 27
3.5.2 Muestra ... 27
CAPÍTULO IV RESULTADOS Y DISCUSIÓN 4.1. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ... 29
4.1.1. Conflictos mineros y socio-ambientales en el Perú ... 29
4.1.2. Conflictos mineros en la región Puno ... 38
4.1.3. Principales conflictos latentes sobre minería en la región Puno. ... 46 CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
RESUMEN
Objetivo: Identificar las causas y consecuencias de los conflictos mineros
activos y socio-ambientales según la actividad en el Perú: hidrocarburos,
energía, residuos, saneamiento, agroindustrias y recursos forestales durante el
año 2017. Material y Métodos: El material empleado ha sido documental,
bibliográfico, jurisprudencial y legislativo. Diseño: Se ha utilizado el tipo
Descriptivo-Explicativo. Resultados: En el Perú, existen 212 conflictos
sociales, entre ellos conflictos mineros y socioambientales. Los hay en todas
las regiones del país con excepción del Callao y Tumbes. En la actualidad
existen 155 conflictos activos. Además existen 57 conflictos en calidad de
latentes. Conclusiones: El Estado frente a los conflictos mineros y
socioambientales nunca ha aceptado un dialogo democrático en igualdad de
condiciones; contrariamente impone autoritarismo bajo el amparo del principio
de autoridad, presionando a los poderes del Estado para la persecución judicial
de los líderes y dirigentes sociales.
PALABRAS CLAVE: Conflictos mineros; conflictos ambientales; conflictos
sociales; hidrocarburos; energía; residuos; saneamiento; agroindustrias y
ABSTRACT
Objective: To identify the causes and consequences of active and
socio-environmental mining conflicts according to activity in Peru: hydrocarbons,
energy, waste, sanitation, agro-industries and forest resources during 2017.
Material and Methods: The material used has been documentary,
bibliographical, jurisprudential and legislative. Design:
Descriptive-Explanatory type has been used. Results: In Peru, there are 212 social
conflicts, including mining and socio-environmental conflicts. They exist in all
regions of the country except Callao and Tumbes. There are currently 155
active conflicts. There are also 57 latent conflicts. Conclusions: The State in
the face of mining and socio-environmental conflicts has never accepted an
intercultural, democratic and equal conditions dialogue; on the contrary, it
imposes authoritarianism under the protection of the principle of authority,
pressing the powers of the State for the judicial persecution of the leaders
and social leaders.
KEY WORDS: Mining conflicts; environmental conflicts; social conflicts;
hydrocarbons; Energy; waste; sanitation; agroindustries and forest
INTRODUCCIÓN
La tesis: “Los conflictos mineros activos y socio-ambientales en el Perú, 2017,
presentada al programa de Doctorado de Derecho de la Universidad Andina
“Néstor Cáceres Velásquez” de la ciudad de Juliaca. El estudio se ha realizado
a nivel nacional, representada por las regiones con mayores conflictos mineros
y socio-ambientales en el Perú: Puno, Arequipa, Cusco, Tacna, Moquegua,
Cajamarca, Ancash y Apurímac, entre otros.
En el Perú, se han incrementado los conflictos mineros y
socio-ambientales desde la década del 1990 durante el gobierno de Alberto Fujimori
Fujimori, seguido con mayor incidencia en el gobierno del presidente Alejandro
Toledo Manrique, y la criminalización de las protestas populares en el segundo
gobierno del presidente Alan García Pérez y finalmente en el gobierno del
nacionalismo Ollanta Humala Taso. En estos gobiernos se inicia la explotación
de los recursos naturales, favoreciendo a las empresas transnacionales a
través de los contratos con estabilidad jurídica y tributaria, poniendo en riesgo
Los departamentos que conforman la Macro Región Sur tienen en orden
de los 37 mil millones de dólares que representan el 64% de toda la proyección
de inversión en minería de todo el país. Las cifras oficiales dadas a conocer por
el Ministerio de Energía y Minas, confirman una vez más que el gran potencial
minero del país se ubica en la gran Marco Región Sur, la que debe mantener
en el mediano plazo el crecimiento económico nacional si se llegan a ejecutar
todos los proyectos actualmente en cartera.
El reporte final de la investigación está estructurado en cuatro capítulos,
los mismos que se pasan a describir:
En el primer capítulo, se determina el problema de la investigación.
Comprende el planteamiento del problema tanto general como específicos, la
justificación de la investigación, los objetivos generales y específicos, la
delimitación de la investigación.
En el segundo capítulo, se establece el marco teórico. Contiene los
antecedentes de la investigación, las bases teóricas, el marco conceptual, las
hipótesis y la operacionalización de las variables.
En el tercer capítulo, se especifica la metodología de la investigación. Se
precisan el método o métodos de investigación, el diseño, el nivel y tipo, el
alcance, el diseño, la población y muestra de estudio, así como las técnicas e
instrumentos de recolección de datos y el correspondiente plan de análisis.
En el cuarto capítulo, se exponen los resultados y su correspondiente
discusión. A través de tablas y figuras se ilustran los resultados y se realizan
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1. EXPOSICIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
En el Perú, se han incrementado los conflictos mineros y socio
ambientales desde la década del 1990 durante el gobierno de Alberto
Fujimori Fujimori, seguido con mayor incidencia en el gobierno del
presidente Alejandro Toledo Manrique, y la criminalización de las
protestas populares en el segundo gobierno del presidente Alan García
Pérez y finalmente en el gobierno del nacionalismo Ollanta Humala
Taso. En estos gobiernos se inicia la explotación de los recursos
naturales, favoreciendo a las empresas transnacionales a través de los
contratos con estabilidad jurídica y tributaria, poniendo en riesgo el
medio ambiente y el desarrollo sostenible de nuestro país.
Los departamentos que conforman la Macro Región Sur tienen en
orden de los 37 mil millones de dólares que representan el 64% de toda
dadas a conocer por el Ministerio de Energía y Minas, confirman una vez
más que el gran potencial minero del país se ubica en la gran Marco
Región Sur, la que debe mantener en el mediano plazo el crecimiento
económico nacional si se llegan a ejecutar todos los proyectos
actualmente en cartera.
De acuerdo con la información recabada el departamento que
cuenta con el mayor potencial minero es Apurímac que tiene proyectos
que demandarán una inversión cercana a los 20 mil millones de dólares,
los cuales van a ayudar a transformar radicalmente una zona con altos
grados de pobreza y postergación social. Arequipa cuenta con una
cartera que alcanza a los 9 mil 500 millones de dólares, con los cuales la
Blanca Ciudad debe convertirse en el eje del desarrollo minero macro
regional ya que por su ubicación geográfica y el nivel de desarrollo
alcanzado a la fecha, sería la ciudad con la provisión logística y de
servicios para todas las minas que se instalen en la región. Con menos
márgenes de inversión se ubican Moquegua que tiene en proyectos una
inversión estimada en 4 mil 400 millones de dólares y le sigue Puno con
1,380 millones de dólares, Tacna con 1,200 millones de dólares y,
finalmente Cusco en 950 millones de dólares.
Como ya lo han explicado reiteradamente los expertos, la puesta
minería en el sur del país, incentivaría nuevas inversiones del sector
privado en la implementación de empresas que atiendan la demanda de
equipos, maquinarias, servicios, logística, etc., que acompañan a la
inversión en minería. Aparte de ella, toda la Macro Región se convertiría
en una poderosa fuente de generación de empleo y con ello la economía
alcanzaría un notable crecimiento para disminuir la pobreza y otorgar
mayor bienestar a millones de personas que habitan en los seis
departamentos que la confirman1.
Pese a la gran promesa económica en el futuro, existen muchos
conflictos creados, unos de manera justificada, otros de manera
equivocada e ideológica entre los intereses del agro y la minería, cuando
son actividades humanas que han coexistido y complementado desde
que el hombre apareció sobre la faz de la tierra. El Perú cuenta con una
superficie de 1’285,215.60 Km2, es el décimo noveno país más extenso
del mundo y cuenta con 31’151,643 habitantes al 2015. De toda la
superficie, la minería ocupa solo el 1.2%, mientras que el agro usa el
18.4%. El crecimiento interanual de PBI fue de 5.7% (promedio de los
últimos 14 años). Esta tasa es mayor que la tasa de crecimiento mundial
que ha consolidado al Perú como uno de los países con mayor
1 Perú tiene una cartera de proyectos mineros por unos 60 mil millones de dólares, el 73% son
crecimiento pero que todavía no ha podido superar la pobreza.
Históricamente las contribuciones a las exportaciones peruanas de la
minería y la agricultura han sido significativas.
En el año 2015, la minería aportó con 57%, el agro con 15%. En
este momento la economía se encuentra en cuidados intensivos. La
inversión pública cayó 23%, existen salarios comprometidos a futuro por
más de S/. 3,300 millones en julio de 2016, el déficit fiscal llega a 3.3%,
la deuda pública más de 25% y el déficit de cuenta corriente de balanza
de pagos se encuentra en 4%.
La minería contribuye en 12.4% del PBI, genera el 57% de las
exportaciones totales, y el monto de las inversiones sumaron US$ 7,525
millones en el año 2015. Y la inversión proyectada para el 2016 suma
alrededor de US$ 4.000 millones. Estos indicadores nos muestran la
gran importancia de la minería en la economía peruana. Asimismo, la
minería moderna desarrolla programas de Manejo Ambiental,
Participación Ciudadana, Responsabilidad e Inclusión Social, Monitoreo
y Vigilancia Ambiental, Cierre y Abandono de la minería.
El Perú cuenta con reservas mineras de importancia mundial en:
cobre, plata, zinc, plomo, oro, hierro y molibdeno. Los recursos
minerales han permitido importantes inventos que han acelerado el
En transporte se han desarrollado: el avión, los buques,
automóviles, trenes y muchos otros. En la construcción viviendas de
gran altura. En los medios de comunicación los minerales se usan en la
fabricación de: computadoras, laptop de última generación, celulares,
vehículos, herramientas agrícolas, etc., es decir para toda la actividad
humana.
El agro ha cobrado vital importancia para la economía del país, ya
que el Perú se ha transformado en uno de los 10 países proveedores de
alimentos en el mundo. Este sector contribuye con 25% de la PEA. Las
exportaciones de este sector son de 1,014% acumulado en el periodo
2000 - 2015, con un crecimiento promedio anual de 17%, de US$ 395
millones a US$ 5,285 millones, en el último año hemos tenido una
balanza comercial positiva de US$ 1,214 millones.
Respecto al agua el Perú cuenta con suficiente cantidad de
recursos hídricos, sin embargo este recurso se desperdicia en el Océano
Pacífico y en Atlántico, por lo tanto, se requiere mejorar su gestión. Hoy
en día se están impulsando nuevos proyectos de irrigación como Majes
–Siguas II, Alto Piura, Chavimochic III, Chinecas y otros, éstas necesitan
almacenar aguas en represas o trasversas las aguas que discurren en
Atlántico, para ello será necesario grandes inversiones y las agro
Aun teniendo en cuenta la gran importancia de la minería para el
desarrollo nacional y, en particular, para la Región Puno, consideramos
que existen alguna justificación razonable para discrepar con la minería,
especialmente con la minería informal, ilegal o artesanal que en varias
provincias de la Región Puno han ocasionado contaminación al
ambiente, en este caso al agua. Nos referimos como ejemplo, a la
cuenca del río Ramis.
Sin embargo, este hecho no debe servir como motivo para
oponerse a todo tipo de minería, particularmente a aquella que se
desarrolla cumplimiento los estándares de prevención y protección del
ambiente.
1.2. FORMULACIÓN DEL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.2.1. Problema general
¿Cuáles son los conflictos mineros activos y socio-ambientales según la actividad en el Perú, durante el año 2017?
1.2.2. Problemas específicos
¿Cuáles son las causas y consecuencias de los conflictos
mineros activos en el Perú?
¿Cuáles son las causas y consecuencias de los conflictos
¿Cuáles son las causas y consecuencias de los conflictos
Socio-ambientales en Energía en el Perú?
Cuáles son las causas y consecuencias de los conflictos
Socio-ambientales en Residuos y Saneamiento en el Perú?
Cuáles son las causas y consecuencias de los conflictos
Socio-ambientales en Agroindustrias en el Perú?
Cuáles son las causas y consecuencias de los conflictos
Socio-ambientales en Recursos Forestales en el Perú?
1.3. JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
El presente trabajo de investigación se justifica porque se trata de
conflictos activos en minería, hidrocarburos, energía, residuos y
saneamiento, agroindustrias y recursos forestales.
Los conflictos activos en minería, hidrocarburos, energía, residuos
y saneamiento, agroindustrias y recursos forestales son los conflictos
latentes sobre la faz de la tierra. Para nuestro país tanto la minería como
el agro deben ser los aliados estratégicos para nuestro desarrollo,
particularmente para el desarrollo de las zonas alto andinas como es
La posibilidad de hacer agro y minería en un mismo territorio
geográfico es muy favorable sobre la base de un planteamiento de
mediano y largo plazo, que incluya la implementación de infraestructura,
en el cual la empresa y el Estado deben ser facilitadores del desarrollo.
Los alimentos y metales son necesarios para la población mundial
que cada día crece, por lo que será siempre necesario hacer inversiones
en el desarrollo de la industria minera. El agro y la minería representan
en conjunto el 19% del PBI, 27% del empleo y 72% de las exportaciones
totales. Estamos observando que cuanta más minería desarrollamos,
más agro también hacemos, los conflictos creados de minería
equivocada e ideológica hacen mucho daño al Perú especialmente a los
pobres.
Por consiguiente, consideramos de suma importancia desarrollar
trabajos de investigación que tiendan a compatibilizar estos dos ejes del
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. Objetivo general
Identificar las causas y consecuencias de los conflictos mineros
activos y socio-ambientales en el Perú, durante el año 2017.
1.4.2. Objetivos específicos
Determinar las causas y consecuencias de los conflictos mineros
activos en el Perú.
Analizar las causas y consecuencias de los conflictos
Socio-ambientales en Hidrocarburos en el Perú.
Determinar las causas y consecuencias de los conflictos
Socio-ambientales en Energía en el Perú.
Identificar las causas y consecuencias de los conflictos
Socio-ambientales en Residuos y Saneamiento en el Perú.
Analizar las causas y consecuencias de los conflictos
Socio-ambientales en Agroindustrias en el Perú.
Determinar las causas y consecuencias de los conflictos
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
En el Perú, “desde la invasión española hasta la actualidad las
poblaciones aborígenes, quechuas, aimaras afroperuanos y las etnias
de la selva peruana a lo largo de más de 500 años continúan en una
situación de exclusión social, económica, política y cultural, sometidos a
profundas desigualdades y discriminación por el Estado-Nación, que
solamente garantiza y reconoce los derechos de estas poblaciones del
Perú profundo de manera formal, pero que en realidad según las
estadísticas y la infinidad de estudios socioeconómicos estas
poblaciones se encuentras en pobreza y extrema pobreza sin el apoyo
efectivo del Estado para desarrollar estos sectores marginados y
2.2. BASES TEÓRICAS
2.2.1. Conflictos mineros y socioambientales
2.2.1.1. Concesión minera
No obstante a los cambios legislativos, el Estado mantiene el sistema
dominalista sobre los recursos naturales prevista en el Art. 66 de la
constitución política, estableciendo textualmente que “los recursos
naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación”. “El
Estado es soberano en su aprovechamiento”. “Por ley orgánica se fijan
las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a los particulares”.
“La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal”. La norma constitucional otorga legislación especial dentro del
ámbito de los derechos reales, es decir, el concesionario tiene todas las
facultades de transferir y disponer el bien conforme al Código Civil.
Belaunde, (2013, p. 51) afirma que: “la vigente constitución
política de 1993, aprobada por el congreso constituyente democrático,
respondió a una visión más privatista y recortó algunos de los alcances
de la carta precedente, particularmente en lo que respecta a la actividad
empresarial del Estado, pero sin derogar el sistema dominalista sobre
los recursos naturales”. Tal como ya se ha indicado, el Art. 66 señala
que “los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio
orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
los particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal”.
2.2.1.2. Los defensores del agua y el ambiente frente a la minería
El agua es un recurso abundante en la naturaleza que constituye algo
más del 70 % de la superficie del planeta en forma de ríos, lagos,
manantiales, napa freática (agua del subsuelo o acuífero subterráneo),
océanos, lluvia, nieve, granizo y niebla. El agua es importante porque es
un recurso vertebrador de la vida, ya que transforma y transporta las
sustancias químicas y físicas que hacen posible toda la vida vegetal y
animal sobre la Tierra.
El propio cuerpo humano está conformado en un 70 % de oxígeno
e hidrógeno, elementos químicos que forma el agua.
La paradoja está en que el planeta está cubierto en un 97 % de
agua, pero salobre. De ese porcentaje solo el 1 % es utilizado por los
casi 7,000 millones de habitantes que tiene la tierra. De esa totalidad, el
Perú cuenta con potencialidad hídrica por la existencia de los nevados
de los Andes que da lugar al Amazonas2. Debido a la escasez de agua
2 Recientes investigaciones realizadas por la empresa petrolera Retrobas en la región
dulce es que se viene tomando una serie de medidas alternativas para
su buen uso.
La Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) advirtió que el año 2025 será un año crítico para la
humanidad. Se vaticina que para ese año, 1,800 millones de personas
vivirán en muchos países con una drástica falta de agua y dos tercios de
la población mundial enfrentarán escasez. El desabastecimiento hídrico
será consecuencia del consumo acelerado que se incrementó en el
último siglo.
Las estadísticas indican que en el mundo, 1,100 millones de
personas no acceden al agua potable, ni en cantidad ni calidad para
satisfacer sus necesidades básicas y 2,600 millones no tienen
instalaciones de saneamiento en sus viviendas.
El Perú no es ajeno a este problema. El cambio climático, entre
otros factores, podría agudizar las disputas por las fuentes hídricas (ríos
y lagos) debido a la desglaciación y sus efectos sobre los principales
afluentes.
Un estudio del CONAM señala que desde 1970 se perdieron
7,000 millones de metros cúbicos de agua por el descongelamiento de
los nevados. Los andes peruanos concentran la mayor extensión de
glaciares tropicales del planeta y en 1988 fue calculada en 2,800 km2.
Están ubicados en la franja del planeta limitada por los trópicos de
Cáncer y Capricornio (aproximadamente a 23° al norte y sur del
Ecuador, respectivamente). El país tiene 159 cuencas e intercuencas por
donde discurren los ríos que abastecen de agua a la población y a la
actividad productiva. El Estado en pleno siglo XXI no tiene una
información actualizada y fiable. Apenas existe información de la
cantidad de agua de 40 cuencas ubicadas en la costa.
El agua siendo un recurso renovable por el ciclo hidrológico que la
genera, es objeto por acción del hombre de elevados niveles de
contaminación que altera su composición físico-química y restringe su
uso vital para los seres vivos. Igualmente, es objeto de un exceso de
consumo de las denominadas aguas lenticas (lagos y lagunas) y
subterráneas, interrumpiendo su índice de reposición.
Debido al incremento de la temperatura ambiental a causa del
elevados lo que se traduce en el rápido agotamiento de sus volúmenes
naturales3.
Este líquido como se sabe, es un recurso fundamental para la
vida de las personas: hidrata nuestro cuerpo y alivia la sed, hace posible
la agricultura y sirve para generar energía eléctrica. Sin ella la vida sería
imposible. En el Perú tenemos la suerte de contar de un extremo a otro
con la cordillera de los Andes, cuyos nevados dan vida a los ríos y
permite satisfacer la vital necesidad del agua a las ciudades y la
agricultura, pese a todo, existen zonas que tienen mucha carestía de
este líquido vital.
El agua se ha convertido en el “oro líquido” y en muchas zonas
del país la lucha por este recurso es frontal. No es para poco, uno de
cada cinco personas emplea agua de pozos, ríos, acequias y
manantiales, muchos de ellos están contaminados. Según el Banco
Mundial, solo la quinta parte de las fuentes de agua reciben tratamiento
adecuado.
Todas las investigaciones científicas señalan que junto con las
regiones polares, las montañas altas tropicales constituyen las zonas del
planeta donde el impacto del cambio climático es más pronunciado. Por
3 SOTELO VARGAS, Jorge. Concesiones mineras y ordenamiento territorial. Arequipa, Centro
este efecto, el Perú ha sido declarado por diversos estudios científicos
como el tercer país más vulnerable a este fenómeno global.
La susceptibilidad de los glaciares tropicales al cambio climático
proviene de una combinación de la variabilidad climática propia de las
grandes alturas y la intensa radiación propia de las zonas tropicales.
Así, la Cordillera Blanca ubicada en Áncash, es la cadena
montañosa tropical cubierta por glaciares más extensa del mundo.
Cuenta con 772 glaciares individuales reconocidos, 8 de los cuales se
encuentran entre los 11 glaciares más grandes del país.
Esta cordillera ha ido declinando su volumen de hielo con
bastante rapidez. De 850-900 km2 a mediados del siglo XIX, a 800-850
km2 en 1930, a 660-680 en 1979, y a 620 km2 en 1990. La cobertura de
hielo a finales a finales del siglo XX fue estimada ligeramente menos 600
km2, un área casi 30% menor que la que cubría la cordillera hace siglo y
medio.
En los últimos años, la mayoría de los conflictos socio
ambientales en el sector minero están relacionadas con el uso de los
recursos hídricos. Esto surge por el hecho de que no existen suficientes
gestión de dicho recurso. A julio de 2014 según el reporte de conflictos
de la Defensoría del Pueblo, había aproximadamente 60 conflictos
sociales activos por el agua en diferentes regiones, provincias y distritos.
Los motivos más comunes son:
a) La posible o real contaminación del agua por la actividad extractiva
(minería, hidrocarburos o electricidad);
b) El temor a la escasez del recurso hídrico para las diferentes
actividades (agricultura o uso de la población).
Frente a ello es necesario mencionar que la mayor consumidora
de agua era y sigue siendo la agricultura y el 70 % del agua de cuencas
terminan discurriendo por los ríos hacia el océano.
La época en que vivimos, el agua tiene un valor social, valor
económico y valor ambiental, por ello, su uso debe basarse en el
equilibrio permanente de estos tres valores. Para verificar y solucionar el
problema, existen varias instituciones públicas involucradas en la gestión
de los recursos hídricos con la consiguiente dispersión de esfuerzos.
Frente a ello, se requiere de una autoridad que centralice las
decisiones respecto al uso y gestión de este recurso en el país. Su
que implica que su consumo debe estar por debajo de la capacidad de
regeneración de dicho recurso.
En el país subsiste una cosmovisión de las poblaciones
campesinas y amazónicas frente a la actividad extractiva. Consideran
que las actividades mineras contaminan del agua y ocasionan la
desaparición de sus ríos y lagunas. Aun cuando la minería formal tiende
a respetar el ambiente y los recursos hídricos, la población siente temor
que las empresas mineras o sector energético se apropien de sus
aguas.
Los conflictos sociales surgen del hecho de que el agua dulce de
las fuentes naturales se hace cada vez más precaria por la influencia de
los efectos del calentamiento global y cambio climático cuya evidente
expresión es el acelerado deshielo de las pocas montañas existentes.
Además porque los ciudadanos de las zonas rurales los desean para su
uso tradicional en la agricultura4, la ganadería y el consumo humano o,
porque han sido influenciados por sectores adversos a la minería.
4 Se tiene por ejemplo que para elaborar el vino de una botella, se utiliza 3 veces más agua que
Con el fin de garantizar el uso racional del agua es importante
implementar lineamientos base. Uno de los más importantes es la
Política de Recursos Hídricos, que asegure el recurso para la generación
actual y para las generaciones futuras, con estándares de calidad
adecuados; y se promueva la participación del sector privado en el
financiamiento de infraestructura hidráulica para mejorar la distribución
espacial y temporal del recurso.
En tanto, el marco jurídico institucional, se basa en normas
específicas que definen la conformación del Sistema Nacional de
Gestión de Recursos Hídricos y la creación de la Autoridad Nacional del
Agua (ANA) y las políticas de Recursos Humanos, Desarrollo de
Capacidades y Cultura del Agua. Todos ellos, buscan incrementar la
capacidad de gestión y desarrollar una cultura del uso eficiente del agua
en los usuarios. Promueven e implementan programas de
especialización teóricos y prácticos en gestión de recursos hídricos para
profesionales y técnicos de las instituciones vinculadas con la gestión del
agua.
La estrategia de Planeamiento de Recursos Hídricos permite
articular la gestión de los recursos hídricos con las políticas económicas,
privada para el financiamiento sostenible de la gestión de los recursos
hídricos en las cuencas hidrográficas, con énfasis en la operación,
mantenimiento y desarrollo de infraestructura hidráulica multisectorial
para mejorar el abastecimiento5. De esa manera, la población se
beneficia con la reducción de la pobreza extrema, ya que permite contar
con los servicios básicos.
2.3. MARCO CONCEPTUAL
DERECHO.
Se entiende por derecho al conjunto de normas de carácter general que
se dictan para dirigir a la sociedad a fin de solventar cualquier conflicto
de relevancia jurídica que se origine; estas normas son impuestas de
manera obligatoria y su incumplimiento puede acarrear una sanción.
DEFENSA DEL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE.
Debe ser entendido como aquella obligación obligaciones ineludibles
para los poderes públicos de mantener los bienes ambientales en las
condiciones adecuadas para su disfrute. Evidentemente, tal obligación
alcanza también a los particulares, particularmente a aquellos cuya
actividad económica incide, directa o indirectamente, en el ambiente
5 INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINAS DEL PERÚ. Perú Noticias. Edición 3, PERÚMIN 30
CONFLICTOS.
El conflicto consiste en un enfrentamiento o choque intencional entre dos
seres o grupos de la misma especie que manifiestan los unos hacia los
otros una intención hostil, generalmente acerca de un derecho, y que,
para mantener, afirmar o restablecer el derecho, tratan de romper la
resistencia del otro, usando eventualmente la violencia, la que podría
llevar al aniquilamiento físico del otro.
CONFLICTOS SOCIALES ENTRE LA MINERÍA Y EL AGRO.
Los conflictos sociales expresan, a borbotones, la justa protesta, pero
también el desorden y mucha violencia. No hay que idealizarlos, también
contienen no poco de lo viejo. Por eso, es gravitante abordarlos como
una oportunidad para avanzar, pero que conlleva muchos riesgos.
CONCESIÓN MINERA
La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y
explotación de los recursos minerales concedidos, que se encuentran
dentro de un sólido de profundidad indefinida, limitado por planos
verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectángulo o
poligonal cerrada, cuyos vértices están referidos a coordenadas
La concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio
donde se encuentra ubicado.
DERECHOS FUNDAMENTALES.
Un conjunto de facultades e Instituciones que, en cada momento
histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la
igualdad humana, las cuales deben ser reconocidas positivamente por
los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional.
Los derechos fundamentales expresan tanto una moralidad básica
como una Juridicidad básica, la existencia de condiciones materiales
mínimas para alcanzar sus presupuestos, y la identificación del Estado
con los fines de su contenido social.
Elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la
comunidad Nacional, en cuanto este se configura como marco de una
convivencia humana, justa y pacífica, plasmada históricamente en el
Estado de derecho y, más tarde en el Estado social de derecho o el
estado social y democrático de derecho. Es el eje sobre el cual gira la
interpretación de las normas de este cuerpo legal, así como de todas
CONFLICTO
“El conflicto es una situación en la cual dos o más actores perciben tener
objetivos mutuamente incompatibles en la búsqueda por satisfacer sus
intereses y necesidades, desplegando acciones ya sea para destruir,
frustrar, neutralizar o controlar a la otra parte”.
2.4. HIPÓTESIS:
2.4.1 Hipótesis general
El abandono de Estado, las políticas ambientales del Ministerio del
Ambiente y la falta de una adecuada legislación ambiental son las
causas del incremento de los conflictos mineros y socio-ambientales
activos en el Perú.
2.4.1 Hipótesis específicas
Los conflictos mineros y socio ambientales derivan de la vulneración
de los derechos humanos de las poblaciones afectadas por la
Minería en el Perú.
El desconocimiento de los derechos fundamentales y la escasa
información sobre reparaciones por daños materiales e inmateriales
por las Comunidades Campesinas afectadas por la minería han
2.5. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES E INDICADORES
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES
Variable
Independiente
CONFLICTOS
MINEROS
ACTIVOS
EXPLOTACIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES
CONCESIONES
MINERAS.
IMPACTO DE LOS
RECURSOS MINEROS
REGIONES CON
MAYORES RECURSOS
MINEROS
REGIÓN PUNO
REGIÓN
AREQUIPA
REGIÓN CUSCO
REGIÓN TACNA
REGIÓN
MOQUEGUA
REGIÓN
CAJAMARCA
REGIÓN
APURIMAC
REGIÓN ANCASH
- MINERÍA,
- HIDROCARBUROS
- ENERGÍA,
- RESIDUOS
CÓDIGO PENAL
CONSTITUCIÓN
LEY DE AREAS
NATURALES
Variable Dependiente CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES . -SANEAMIENTO, -AGROINDUSTRIAS RECURSOS -FORESTALES.
LEY GENERAL DE
COMUNIDADES
CAMPESINAS
MINISTERIO DEL
AMBIENTE.
LEY GENERAL
DEL AMBIENTE
LEY ORGÁNICA
DE
MUNICIPALIDADES.
LEY ORGÁNICA
DE GOBIERNOS
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El diseño de la investigación es descriptivo, explicativo y prospectivo por
cuanto trata de explicar los conflictos mineros activos y
socio-ambientales en el Perú.
3.2. TIPOLOGÍA DE LA INVESTIGACÍON
Por la Naturaleza del presente trabajo de investigación, se aplicó la
Investigación Aplicada, es decir se realizó trabajo de campo, para
identificar los conflictos mineros activos y socio-ambientales en el Perú.
3.3. MÉTODOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.3.1 Método general
El método de investigación es el método de investigación científica, es
decir se utilizó
3.3.2 Métodos específicos
El método de investigación específica utilizada es:
MÉTODO DE LA ARGUMENTACIÓN JURÍDICA
EL MÉTODO DE LA SOCIOLOGÍA JURÍDICA
3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.4.1 Técnicas
Se utilizó las siguientes técnicas:
- Encuesta
- Análisis documental
3.4.2 Instrumentos
- Ficha cuestionarios de preguntas
- Ficha de análisis documental
3.5 POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN
3.5.1 Población
La población está representada por las regiones con mayores
conflictos mineros y socio-ambientales en el Perú.
3.5.2 Muestra
La muestra esta representada por las regiones con mayores conflictos
REGIÓN PUNO
REGIÓN AREQUIPA
REGIÓN CUSCO
REGIÓN TACNA
REGIÓN MOQUEGUA
REGIÓN CAJAMARCA
REGIÓN ANCASH
CAPÍTULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
4.1. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
4.1.1. Conflictos mineros y socio-ambientales en el Perú
El estudio se ha realizado a nivel nacional, representada por las
regiones con mayores conflictos mineros y socio-ambientales en el Perú:
Puno, Arequipa, Cusco, Tacna, Moquegua, Cajamarca, Ancash,
TABLA 1
CONFLICTOS MINEROS Y SOCIOAMBIENTALES EN EL PERÚ,
SEGÚN ACTIVIDAD, AÑO 2017
ACTIVIDAD CANTIDAD DE
CONFLICTOS
MINERÍA 95
HIDROCARBUROS 20
ENERGÍA 12
RESIDUOS Y SANEAMIENTO 6
AGROINDUSTRIAL 4
FORESTALES 2
OTROS ACTIVIDADES 5
TOTAL 144
INTERPRETACIÓN
En la Tabla Nro 01 se tiene que de un total de 144 conflictos mineros y
socio-ambientales, según actividad durante el año 2017, 95 conflictos corresponden a
la minería; seguido por 20 conflictos de hidrocarburos; 12 por energía;
residuos y saneamiento 6 conflictos; agroindustrial 4 conflictos; recursos
TABLA 2
CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERÚ, SEGÚN TIPO, AÑO 2017
CONFLICTO CANTIDAD DE
CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTAL 144
ASUNTOS DE GOBIERNO LOCAL 20
ASUNTOS DE GOBIERNO NACIONAL 13
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 13
A NIVEL COMUNAL 10
ASUNTOS DE GOBIERNO REGIONAL 4
LABORAL 3
OTROS ASUNTOS 5
TOTAL 212
INTERPRETACIÓN
En la Tabla Nro 02 se tiene que de un total de 212 conflictos sociales, según
tipo durante el año 2017, se tiene que 144 conflictos corresponden a problemas
socio-ambientales; seguido por 20 conflictos que pertenecen a los gobiernos
locales; 13 conflictos pertenecen al gobierno nacional; 13 conflictos están
relacionadas a demarcación territorial; 10 conflictos relacionadas a nivel
comunal; 04 conflictos corresponden a los gobiernos regionales; 03 conflictos
están relacionadas a asuntos laborales y finalmente 05 conflictos están
TABLA 3
CONFLICTOS MINEROS Y SOCIOAMBIENTALES EN EL PERÚ,
SEGÚN COMPETENCIA POR NIVEL DE GOBIERNO,
AÑO 2017
NIVEL DE GOBIERNO CANTIDAD DE
CONFLICTOS
GOBIERNO NACIONAL 137
GOBIERNO REGIONAL 42
GOBIERNO LOCAL 20
PODER JUDICIAL 7
ORGANISMOS AUTÓNOMOS 5
PODER LEGISLATIVO 1
TOTAL 212
INTERPRETACIÓN
En la Tabla Nro 03 se tiene que de un total de 212 conflictos mineros y
socio-ambientales en el Perú, según competencia por nivel de gobierno durante el
año 2017, se tiene que 137 conflictos son de competencia del gobierno
nacional; seguido por 42 conflictos que son de competencia de los gobiernos
regionales; 20 conflictos son de competencia de los gobiernos locales; 07
conflictos son de competencia del poder judicial; 05 conflictos son de
competencia de los organismos autónomos y finalmente 01 conflicto es
TABLA 4
CONFLICTOS MINEROS ACTIVOS EN EL PERÚ, CON MAYOR
DESARROLLO EN LAS REGIONES, AÑO 2017
CONFLICTO CANTIDAD DE
CONFLICTOS
APURIMAC 26
ANCASH 25
CUSCO 18
PUNO 18
CAJAMARCA 16
TOTAL 103
INTERPRETACIÓN
En la Tabla Nro 04 se tiene que de un total de 103 conflictos mineros activos en
el Perú, con mayor desarrollo en las regiones durante el año 2017, se tiene que
26 conflictos corresponden a la región Apurimac; seguido por 25 conflictos que
pertenecen a la región Ancash; 18 conflictos pertenecen a la región Cusco; 18
conflictos corresponden a la Región Puno; y finalmente 16 conflictos están
4.1.2. Conflictos mineros en la región Puno
En sentido genérico, la concesión minera es un derecho de propiedad
que proviene de un acto jurídico administrativa emanado de la autoridad
competente del Estado, por el cual se autoriza a realizar actividades de
exploración, desarrollo, explotación, beneficio, labor general o transporte
minero, según sea el caso. Esta autorización se otorga en mérito a la
normatividad vigente y a petición del interesado con arreglo a los
requisitos de carácter ineludible.
Mediante el título de concesión por el cual confiere a una persona
natural o jurídica, pública o privada, nacional o internacional, la facultad
para desarrollar actividades de exploración y explotación en área
concedido. En otras palabras, la concesión es el acto jurídico en cuya
virtud el Estado se desprende de una porción de su dominio para
entregar su titularidad a una persona de derecho privado o a los
particulares. Esta concesión puede ser entregada por tiempo
indeterminado o determinado.
Las normas que regulan la concesión minera son de obligatorio
cumplimiento. Esto significa que se someten a ellas tanto el Estado
administrador como el particular que solicite acogerse a los
procedimientos. La concesión minera tiene status jurídico de Derecho
sobre ella pero de naturaleza especial y condicionado al cumplimiento de
obligaciones como el pago del derecho de vigencia anual, la obligación
de trabajar la concesión y acreditar una producción mínima cuyo
incumpliendo producirá la extinción de la concesión minera por causal de
caducidad.
El TUO de la Ley General de Minería aprobado por D.S.
014-92-EM, unificó los Decretos Legislativos N° 109 y N° 708, al unificar la
figura de la concesión como una institución fundamental del Derecho
Minero, sin la cual no es posible desarrollar la actividad minera.
El artículo 9° del TUO prescribe: La concesión minera otorga a su
titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales
concedidos, que se encuentran dentro de un sólido de profundidad
indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de
un cuadrado, rectángulo o poligonal cerrada, cuyos vértices están
referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).
La concesión minera es un inmueble distinto y separado del
predio donde se encuentre ubicada. Las partes integrantes y accesorias
de la concesión minera siguen su condición de inmueble aunque se
ubiquen fuera de su perímetro, salvo que por contrato se pacte la
TABLA 5
CONCESIONES MINERAS Y HECTÁREAS OTORGADAS POR
PROVINCIA EN LA REGIÓN PUNO
DERECHOS MINEROS POR PROVINCIA
PROVINCIA DERECHOS
MINEROS
HECTÁREAS
PETITORIOS ADMITIDOS
DESDE SEPT/14 HASTA
LA ACTUALIDAD
DERECHOS
MINEROS
HECTÁREAS
Carabaya 644 288038.1200 118 52300.000
Sandia 603 228792.8800 122 52800.000
San Antonio de Putina 331 120901.9300 65 25239.4700
Lampa 325 205722.7700 28 16298.8000
Puno 271 215230.7100 22 11200.0000
Azángaro 186 80736.1700 69 37100.0000
San Román 148 92634.6300 13 3600.0000
Melgar 111 90530.2200 28 20000.0000
Huancané 60 20777.3100 4 900.0000
El Collao 56 22330.1100 5 2600.0000
INTERPRETACIÓN
En la tabla Nro 5, explica de cómo la provincia con mayor cantidad de
concesiones mineras es la provincia de Carabaya con 644. Seguido se tiene
que la provincia de Sandia es la segunda con 603, en tercer lugar es la
provincia de San Antonio de Putina con 331 y la provincia de Lampa con 325.
De estudio verificado, se demuestra que la mayor parte de dichas concesiones
se hallan las partes altas de las cuencas de los ríos que van hacia las cuencas
que alimentan al lago Titicaca y las otra hacia el lado oriental, es decir, al río
Amazonas. Además, en aproximadamente un 70 por ciento de las áreas
cedidas como concesiones se desarrolla intensa actividad ganadera y agrícola
TABLA 6
EMPRESAS CON CONCESIONES MINERAS EN LA REGIÓN PUNO
PERSONA JURÍDICA O NATURAL DERECHOS
MINEROS
HECTÁREAS
GLOBAL GOLD S.A.C 133 84100.0000
MINSUR S.A. 131 108426.2100
BHP BILLITON WORLD EXPLORATION INC. 123 110000.0000
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES
70 645.6800
COMPAÑÍA DE EXPLORACIONES ORION
S.A.C.
47 29300.0000
INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA MINERO
METALÚRGICO
46 28460.0000
COMPAÑÍA DE MINAS BUENAVENTURA
S.A.A.
46 29180.0000
MINERA IRL S.A. 43 22000.0000
YARA S.A. 40 20356.1600
CONSORCIO AURIFERO DE PUNO S.A.C. 38 23838.8200
PERSONA JURÍDICA O NATURAL DERECHOS
MINEROS
HECTÁREAS
COMPAÑÍA MINERA TITÁN S.A.C. 33 25577.6700
CEMENTO SUR S.A. 30 28720.500
MINERÍA PEÑOLES DE PERÚ S.A. 28 14501.2400
CAMPER EXPLORACIONES S.A.C. 25 16449.3500
ALBERTO SPARROW ROBLES 25 15100.0000
MINERGIA S.A.C. 23 14700.0000
CONSORCIO DE INGENIEROS
EJECUTORES
21 7106.4400
ALBERTO LUIS JULIAN INFANTE ANGELES 20 10500.0000
COMPAÑÍA MINERA KURI KULLUS S.A. 19 9950.6600
MINERA BARRICK MISQUICHILCA S.A. 19 16900.0000
NEWMONT PERÚ S.R.L 17 12800.0000
CORPORACIÓN MINERA SAN ANTONIO 14 1914.6600
SOCIEDAD MINERA BERENGUELA S.A. 14 7095.6500
PERSONA JURÍDICA O NATURAL DERECHOS
MINEROS
HECTÁREAS
BEAR CREEK MINING COMPANY 13 7000.0100
MINERA SILEX PERÚ S.R.L. 13 7009.4100
EMPRESA MINERA LOS QUENUALES S.A. 12 5334.9300
COMPAÑÍA MINERA SOLIMANA S.A. 11 5356.0000
SOLEX DEL PERÚ S.A.C. 11 6900.0000
BEAR CREEK MINING S.A.C. 10 5300.0000
VOTORANTIM METAIS –CAJAMARQUILLA
S.A.
10 4967.7300
TECK PERÚ S.A. 10 6600.0000
TITAN CONTRATISTAS GENERALES S.A.C. 10 1373.2300
VALE EXPLORATION PERÚ S.A.C. 9 7300.0000
TORRINES S.A.C. 3 100258.3100
INTERPRETACIÓN
En la tabla 6, se tiene que mayormente las concesiones mineras se han
otorgado a grandes y medianas empresas, y son precisamente éstas las que
más contaminan a las cuencas de los diferentes ríos y el Lago Titicaca. Así por
ejemplo, la reserva del Bahuaja Sonene identificó 20 puntos muy cerca del área
de amortiguamientos y a orillas del río Inambari, donde decenas de mineros
extraen oro sin ningún tipo de autorización. Las operaciones se realizan entre
las localidades de Lechemayo, Chaspa, Selva Alta y Loromayo, en la provincia
de San Gabán. Igualmente, se describiera la ubicación donde se han cedido
dichas concesiones se tiene que en dichas áreas también se desarrolla
actividad ganadera y agrícola.
El centro de contaminación más grave al ambiente (agua y suelo) se da
con la explotación de la minería informal y artesanal de Ananea y Rinconada de
provincia de San Antonio de Putina, foco de contaminación de la cuenca del río
Ramis. Para conseguir el oro, los mineros lavan ingentes cantidades de tierra y
los relaves son lanzados al río, generando una enorme contaminación a las
aguas que discurren por gran parte de la zona norte del departamento de Puno.
Según la Dirección Regional de Energía y Minas (Drem), ninguno de los que se
encuentran en la zona tiene autorización para operar. Tampoco sería posible
4.1.3. Principales conflictos latentes sobre minería en la región
Puno.
En esta parte describimos los principales conflictos socio ambientales
que a la fecha se mantienen latentes entre las empresas mineras que
tienen reconocimiento legal y los mineros informales e ilegales en las
diversas provincias de la región Puno:
4.1.3.1. Conflicto de Antauta y MINSUR
Las autoridades de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
Ministerio de Energía y Minas (MINEM), representantes de la empresa
Minsur, dirigentes y el alcalde del distrito de Antauta, instalaron la mesa
de diálogo para resolver el conflicto latente de intereses. La instalación
de la mesa de diálogo tuvo lugar en el distrito de San Antón (Azángaro).
Los representantes del Frente de Defensa de Antauta, entre otros
aspectos exigen: mayor protección del ambiente y remediación de la
contaminación del agua, empleo local y porcentaje. El conflicto llegó a
asumir actitud de fuerza (paro con bloqueo de rutas) de parte de la
4.1.3.2. Conflicto de mineros informales en el distrito de Cojata y
del lado Boliviano
Cojata es un distrito ubicado en la provincia de Huancané en la frontera
con Bolivia. En esta localidad hace algunos años el agua discurría en
forma clara y cristalina por sus extensas planicies. Ahora, este recurso
está siendo seriamente afectado por los relaves mineros del lado
boliviano y que ingresan al Perú juntándose con las cuencas del río
Suches.
En ambos lados de la frontera operan mineros informales
bolivianos y peruanos explotando mineral aurífero sin autorización
alguna. Pero en el vecino país, sector Apocollo, la explotación es a
mayor escala y por ende el relave es evacuado en mayores cantidades.
Las aguas contaminadas finalmente llegan al lago Titicaca.
En el lado peruano, el agua de los ríos y afluentes pequeños son
transparentes, pero a medida que se acercan al Titicaca cambian de
color por juntarse con los relaves mineros. En todo este proceso de
contaminación originado por la minería ilegal e informal los más
afectados son los alpaqueros. Cuando los camélidos se desplazan por
todos los bofedales de la planicie en busca de alimento consumen agua
cada diez alpacas padecen de diarreas por el consumo de agua con
relaves mineros.
En los últimos 10 años murieron 7 mil alpacas en diversas zonas
del distrito. Además, hay que tener en cuenta que en Cojata, el 80 % de
la población se dedica a la crianza de alpacas. Frente a esta situación,
los alpaqueros y autoridades del distrito han efectuado reclamos a las
autoridades de la Región pero sin respuesta positiva alguna: Esta
negativa ha motivado que los alpaqueros y población que se solidariza
con sus reclamos han desarrollado diversas acciones de protesta. La
tensión sigue latente hasta la actualidad.
4.1.3.3. Conflicto de ganaderos y agricultores de la cuenca de
Llallimayo y empresa minera ARUNTANI SAC
Los pobladores de los distritos afectados por la contaminación de los
ríos de la cuenca Llallimayo han asumido acciones de fuerza frente a la
empresa minera ARUNTANI SAC con paros y movilizaciones por la zona
de influencia y en la capital de Puno. Se trata de los comités de
regantes de los distritos de Umachiri, Llalli y Cupi de la provincia de
Melgar. A esta protesta se sumaron los comuneros de Ocuviri y Vilavila
Los ganaderos y pobladores en general manifiestan que sus
animales se vienen muriendo con enfermedades desconocidas al
consumir las aguas de las diferentes vertientes y al ingerir los pastizales
regados por aguas de la indicada cuenca. Además, indican que la
producción de leche ha disminuido en un 50 %. La confrontación con la
indicada empresa minera es radicalmente antagónica y no se ha
concretado ningún acuerdo, dado que de acuerdo a los estudios
realizados se ha llegado a establecer que en sus aguas existen metales
que sobrepasan los estándares permisibles, asimismo se encontraron
posas artesanales con lamas para colar las aguas ácidas, tuberías
conectadas al cuerpo natural del río de una posa de sedimentación.
También se informó que de los monitoreos realizados a la cuenca
de Chalapalca, Atún Ayllu los metales de manganeso, hierro, arsénico,
aluminio y PH sobrepasan los estándares permisibles de la calidad del
agua.
4.1.3.4. Conflicto de los distrito de Ocuviri y Vilavila con la
empresa minera ARUNTANI SAC
De igual modo, los distritos de Ocuviri y Vilavila de la provincia de
Lampa tienen latente un conflicto por las mismas razones que la
conformó una Mesa de Diálogo que a la fecha no da solución al
problema.
La población, además de exigir la descontaminación del agua en
los diferentes vertederos que sirve para el consumo de la ganadería,
demandan la dotación de agua potable de parte de la empresa minera
para la población.
4.1.3.5. Conflicto del distrito de Orurillo con la empresa minera
SOLEX del Perú
El distrito de Orurillo (provincia de Melgar) es otra zona de de conflicto
socio ambiental en la Región Puno. Los pobladores del indicado distrito
se oponen a que la empresa minera SOLEX DEL PERÚ desarrolle
operaciones mineras porque consideran que contaminarán los pequeños
ríos y pastizales de la zona como ha sucedido en otras zonas de la
misma provincia.
Para hacerse sentir su protesta, incluso llegaron a tomar el
campamento minero y ocasionar daños materiales a dicha empresa. Por
su parte los pobladores señalaron que dicha empresa no cuenta con
licencia social, es decir, jamás se les consultó para desarrollar labores
4.1.3.6. Conflicto de los agricultores y ganaderos de la cuenca del
Río Ramis con la minería informal de Ananea y Rinconada
Uno de los mayores conflictos que se mantiene siempre latente por
décadas, es la que enfrentan los agricultores y ganaderos de toda la
cuenca del río Ramis, con los mineros informales e ilegales que operan
en la zona de Rinconada y Ananea (distrito de Ananea, provincia de San
Antonio de Putina). Este conflicto insoluto ha ocasionado múltiples
movimientos sociales que ha comprometido a casi toda la zona norte de
la región Puno.
También ha sido el que mayores perjuicios económicos viene
ocasionando a la agricultura y ganadería de toda la cuenca, pues, la
contaminación del agua se halla plenamente acreditada, pero por la
imposibilidad de paralizar las operaciones mineras en las zonas
indicadas el proceso de contaminación es permanente.
Asimismo, de las diversas protestas han fallecido muchas
personas, y han quedado heridas varias decenas, pues la confrontación
4.1.3.7. Conflicto del distrito de Paratía con la empresa minera
CIEMSA
El conflicto socio-ambiental surgido entre los intereses de los pobladores
del distrito de Paratía, provincia de Lampa, con la empresa minera
CIEMSA es de reciente data. Sin embargo, no deja de ser
confrontacional las posturas de ambas partes, pues, los pobladores y
autoridades del indicado distrito alegan los mismos argumentos que
todos los conflictos de la región motivados por la explotación minera: el
peligro de contaminación.
En este caso, se ha implementado una mesa de dialogo que está
en proceso de solución del conflicto.
4.1.3.8. Conflicto de alpaqueros de Ananea con mineros
informales del mismo distrito
Este conflicto también data de muchos años atrás, pues, en casi toda la
planicie del distrito de Ananea (provincia de San Antonio de Putina) se
han instalado diversas cooperativas que vienen operando explotando el
mineral aurífero. Muchas de estas cooperativas si bien han obtenido su
reconocimiento legal como personas jurídicas, pero no ostentan ninguna
Por la razón o la fuerza se han posesionado en muchas áreas
donde otrora se desarrollaba la crianza de alpacas. También se
considera que la explotación ilegal e informal de la zona es la que más
contamina la cuenca del río Ramis.
4.1.3.9. Conflicto de la comunidad de Ollachea con la empresa
KURI KULLO S.A.
La comunidad de Ollachea de distrito del mismo nombre de la provincia
de Carabaya tiene un conflicto pendiente de solución con la Empresa
Minera Kuri Kullo S.A., a pesar que esta última les hiciera entrega del 5%
del accionariado y utilidades a los socios de la comunidad. Los motivos
siempre casi so los mismos protección de medio ambiente
(agroganadero) y obtener mayores utilidades económicas de la empresa.
4.1.3.10. Conflicto del distrito de Santa Lucía y la empresa CIEMSA
El Consorcio Ingenieros Ejecutores Minera S.A., CIEMSA ha sido
denunciado por las autoridades del distrito y pobladores de la zona y
área de influencia de la empresa minera porque cuenta con varias
canchas de relave que estarían contaminando los ríos de Llapatera,
Paratía, Santa Lucía y Cabanillas. La empresa se dedica a la explotación
de zinc, plata y plomo. Los conflictos sin solución data desde el año
comunidad de Chorona, donde la población mayormente se dedica a la
ganadería.
4.1.3.11. Conflicto de los distritos de Huacullani y Kelluyo con la
empresa minera Santa Ana
La mina San Ana de la empresa minera canadiense Bear Greek, se
ubica entre los distritos de Huacullani y Kelluyo, de la provincia de
Chucuito, capital Juli. Este conflicto fue uno de los más sonados en la
Región Puno, porque comprometió a casi todos los pueblos de la zona
sur del departamento y que hasta hoy se mantiene sin solución alguna.
Los motivos también están relacionados con la protección del ambiente y
el desarrollo del agro y ganadería de la zona.
Los conflictos más graves llegó a la capital del departamento
donde se llegaron a incendiar los locales de SUNAT y otras
dependencias públicas. Hoy existe un proceso penal sin culminar donde
se procesa a los principales dirigentes.
4.1.3.12. Conflicto de la comunidad de amata con la empresa minera
MINEX
El centro poblado Amata se ubica en el distrito de Alto Inambari de la
provincia de Sandia, donde viene operando la empresa minera MINEX.
suelos por cuanto no contarían con pozas de sedimentación y vierten
directamente los relaves al río Inambari. Además, afirman que dicha
empresa es informal y que no cuenta con estudios de impacto ambiental.
4.1.3.13. Conflicto de la comunidad de Yanacocha con la empresa
minera KORITONKI
La comunidad de Yanacocha del distrito de Sandia tomaron por la fuerza
el campamento de la empresa minera KORITONKI exigiéndoles que
adoptara mayores medidas de prevención de acuerdo a la ley para no
contaminar el ambiente, ganadero específicamente. Asimismo, le
exigieron que les entregara una determinada cantidad de áreas de
terreno para desarrollar actividad minera.
4.1.3.14. Conflicto de los pobladores de Condoraque y la empresa
minera Sillustani
Los pobladores de la comunidad de Condoraque del distrito de
Quilcapunco de la provincia de San Antonio de Putina tuvieron
enfrentamientos con la empresa minera SILLUSTANI por problemas
ambientales. También exigen que adopte todas las medidas para el
tratamiento de los relaves mineros y no contamine las áreas ganaderas y
4.1.3.15. Conflicto de los pobladores de Untuca con la empresa
minera CORIPUNO
La comunidad de Untuca del distrito de Quiaca también tienen
problemas con la empresa minera denominado MINERA CORIPUNO por
problemas ambientales y el uso de terrenos que pertenecen a la
comunidad sin autorización.
4.1.3.16. Conflicto de la población de Pomata con la concesionaria
minera Tanapaca
Finalmente, se ha registrado el reciente conflicto de los pobladores del
distrito de Pomata de la provincia de Chucuito quienes se oponen a que
opere en su zona la minera TANAPACA. Los pobladores tienen el temor