UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TEMA: “EL IMPACTO DE LA NO RENOVACION DE LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS EN LA UNIÓN EUROPEA PARA LA EXPORTACIÓN DE PITAHAYA AL MERCADO POLACO PARA
EL PERIODO 2013 – 2018”
TÍTULO A OBTENER: INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
AUTOR: PAUL ALEJANDRO SUÁREZ SANANDRÉS
DIRECTOR: ECN. JORGE GARCES SACOTO
JULIO - 2013
QUITO – ECUADOR
D E R E C H O S D E A U T O R
ii
DECLARACIÓN
Yo PAUL SUAREZ, declaro que el trabajo aquí descrito es de mi autoría; que no ha
sido previamente presentado para ningún grado o calificación profesional; y, que he
consultado las referencias bibliográficas que se incluyen en este documento.
La Universidad Tecnológica Equinoccial puede hacer uso de los derechos
correspondientes a este trabajo, según lo establecido por la Ley de Propiedad Intelectual, por
su Reglamento y por la normativa institucional vigente.
iii
C E R T I F I C A C I Ó N
Certifico que el presente trabajo que lleva por título “El Impacto de la no Renovación de las Preferencias Arancelarias en la Unión Europea para la Exportación de Pitahaya al Mercado Polaco para el Periodo 2013 – 2018”, que, para aspirar al título de
Ingeniero en Comercio Exterior Integración y Aduanas, fue desarrollado por Paul Suarez S., bajo mi dirección y supervisión, en la Facultad de Ciencias Económicas; y cumple con las condiciones requeridas por el reglamento de Trabajos de Titulación artículos 18 y 25.
_________________________________
iv
DEDICATORIA
La presente tesis está dedicada para mis padres Mónica y Patricio, para mis hermanos
Danny Patricio y Mónica Fernanda, a mi cuñada Carla, y sobrina Daniela, quienes han sido la
razón por la cual siempre seguiré adelante gracias a todo el apoyo que me brindan para seguir
creciendo tanto como persona como profesionalmente.
v
AGRADECIMIENTO
Al finalizar esta etapa de mi vida reflejada en la culminación de este proyecto, quiero
expresar un profundo agradecimiento a quienes con su ayuda, apoyo y comprensión me
alentaron a lograr esta tan anhelada meta.
Agradezco a mi Padres, ya que con su guía, apoyo y comprensión he llegado a culminar uno
de mis principales metas en esta ardua etapa de mi vida; a terminar mis estudios
profesionales que constituyen el legado más grande que pudiera recibir de ustedes y, por lo
que, estaré agradecido toda la vida.
Un agradecimiento sincero a la Universidad Tecnológica Equinoccial, que ha sido el pilar
fundamental para mi formación profesional y que se ha constituido, junto con su excepcional
personal docente en la mejor Universidad en el país, en especial a mi distinguido director de
tesis, el Economista Jorge Garcés Sacoto quien supo guiarme y tener paciencia en su
encomiable labor.
Finalmente a mis hermanos, cuñada y sobrina, quienes han sido un gran apoyo para la
culminación de esta tesis y un objetivo más en mi vida profesional.
vi TABLA DE CONTENIDO
D E R E C H O S D E A U T O R………..………
DECLARACIÓN………..…..….….
C E R T I F I C A C I Ó N………..………..
DEDICATORIA………...……..
AGRADECIMIENTO……….……….
TABLA DE CONTENIDO……….………..
ÍNDICE DE GRÁFICOS………..
ÍNDICE DE TABLAS………..
ÍNDICE DE ANEXOS……….………
RESUMEN EJECUTIVO……….………...
CAPÍTULO I………...
1. INTRODUCCIÓN……….
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………..…….…..
1.2. OBJETIVOS………..…….…..
1.2.1. General ………..
1.2.2. Específicos……….…….………….
1.3. JUSTIFICACIÓN………..……….
1.4. MARCO DE REFERENCIAS……….………..
vii 1.4.2. Marco Conceptual……….………
1.5. IDEA A DEFENDER………..……….
1.6. VARIABLES E INDICADORES………..……..
1.7. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN……….………..
1.7.1. Tipo de Investigación:………..…………
1.7.2. Métodos de la Investigación……….……...
1.7.3. Instrumentos de Recolección de Datos………..………
1.7.4. Técnicas de Procesamiento y Análisis de los Datos:………..
CAPÍTULO II……….…………
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA………
2.1. QUE SON LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS ……….…….
2.2. VENTAJAS DE LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS……….……
2.3. LA GLOBALIZACIÓN Y LAS RELACIONES COMERCIALES……….……..
2.4. INTERCAMBIO COMERCIAL ECUADOR – POLONIA………..…..
2.4.1. Balanza comercial………..……….
2.4.2. Proceso de Exportación en Ecuador………
2.4.3. Importaciones………
3. PARTICIPACIÓN DEL ECUADOR EN ACUERDOS COMERCIALES………..
3.1 Acuerdos comerciales con la Unión Europea...
3.3.1 Objetivos del Tratado la Unión Europea en materia de cooperación exterior…….…..
viii 3.3.2 Marco general para las relaciones políticas...
3.3.3 Principales Políticas Comerciales. ………
3.4 Acuerdos vigentes en otras materias (inversión y tecnología)……….
CAPÍTULO IV ……….
4. LA PRODUCCIÓN DE PITAHAYA EN ECUADOR……….……….
4.1. Producción de Pitahaya ………..…….
4.1.1 Cosecha……….………..
4.1.2 Comercialización ……….
4.1.3 Comercialización a nivel local………
4.1.4 Comercialización a nivel internacional……….……….
4.2 Procedimiento para la exportación ………..………
4.2.1 Documentos y permisos empleados para la exportación……….
4.2.2 Proceso operativo y de empaque y almacenamiento………..………..
4.3 Logística………..…………
4.4 Diagrama operativo-logístico de exportar a Polonia ……….
CAPÍTULO V ……….
5. ANÁLISIS DE LAS VENTAJAS DE EXPORTAR PITAHAYA A POLONIA;
PROMOCION Y PUBLICDAD PARA APROVECHAR EL MERCADO…………..………..
5.1. Ventajas de exportar a Polonia………
ix 5.3. Beneficios sociales……….
5.4. Beneficios comerciales ………..………….
5.5. Propuesta (Encuestas)………..…….
5.6. Propuesta al Impacto por la no Renovación de las Preferencias Arancelarias con la Unión
Europea…….……….
CAPÍTULO VI……..……….
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ………..
Conclusiones ……….
Recomendaciones……….………
ANEXOS………..……….……….
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73
73
73
74
x ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfica Nº 1: Balanza Comercial Bilateral Ecuador – Polonia……….
Gráfica Nº2: Balanza Comercial………...
Gráfica Nº3 Balanza Comercial Ecuador-Polonia………
Gráfica Nº4 Hectáreas producidas en Ecuador………. 18
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20
xi ÍNDICE DE TABLAS
Tabla Nº 1: Variable e Indicadores………..……….
Tabla Nº2: Balanza Comercial del Ecuador………..………...
Tabla Nº3 Análisis Vertical y Horizontal de la Balanza Comercial Ecuador-Polinia………...
Tabla Nº4 Participación de mercado y crecimiento en la comercialización de Pitahaya….….
8
18
21
xii ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo Nº 1: Memorándum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la República del
Ecuador………..
Anexo Nº2: Memorándum de Entendimiento entre la Comisión Europea y Ecuador Período
2007 - 2013………..………...
Anexo Nº3 Ley de Abono Tributario……….………... 77
82
xiii
RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio está basado en elanálisis de la explotación de recursos y producción
ecuatoriana, enfocándose en la exportación de pitahaya al mercado polaco para el periodo
2013 – 2018, para lo cual se estableció la necesidad de analizar la situación económica y
social de los productores y comercializadores Ecuatorianos que exportan a la Unión Europea
y en particular a Polonia frente a una posible no renovación de las preferencias arancelarias
SGP – PLUS incluidas en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del cual Ecuador
forma parte como beneficiarios desde diciembre del año 2006. A través de esta tesis, el autor
demuestra que los acuerdos comerciales son de importancia debido a las ventajas bilaterales,
mucho más, tratándose de la exportación de las frutas exóticas como la pitahaya que ha ido
incrementando su producción y exportación con el paso del tiempo permitiendo potenciar el
sector agrícola.
Las preferencias arancelarias que ofrece la Unión Europea, bajo el SISTEMA GENERAL DE
PREFERENCIAS (SGP-PLUS) es un régimen de excepción que otorgan a varios países en
vías de desarrollo, para facilitar el flujo de bienes en el ámbito del comercio internacional.
Mediante este estudio, se busca determinar el impacto que generaría la exportación de
pitahaya desde Ecuador hacia el mercado Polaco, al no renovar las preferenciales arancelarias
dela Unión Europea.
La no renovación de las preferencias arancelarias (SGP - PLUS) por parte de la Unión
Europea, afectara a las exportaciones del Ecuador en general y a la exportación de la pitahaya
en particular.Autoridades de Ecuador y la UE (Unión Europea) mantendrán reuniones
xiv Las importaciones son las compras que los ciudadanos, las empresas o el gobierno de un país
hacen de bienes y servicios que se produce en otros países y que se traen o adquieren para el
consumo ecuatoriano.
La balanza comercial se considera como el registro de los valores de las importaciones y
exportaciones de un país durante un período, usualmente puede ser mensual, trimestral o
anual. Así se diferencia entre los bienes que un país vende al exterior y los que compra a
otros países.
Según cifras del Banco Central del Ecuador en el año 2012,el saldo de las Balanzas
Comerciales no Petroleras en millones de dólares para el país son: Rusia (USD 193.64); Italia
(USD155.44); Venezuela (USD 109.82); Holanda (USD 90.48); Francia (USD 33.28);
España (USD 23.75); Bélgica (USD 16.02);Reino Unido (USD 8.77); Nicaragua (USD 5.88);
Honduras (USD 4.38) siendo estas positivas y, deficitarias con: EEUU (USD ‐580.73); China
(USD‐346.89); Colombia (USD ‐280.05); Brasil (USD ‐243.87); México (USD ‐189.96);
Corea del Sur (USD ‐184.05); Japón (USD‐179.31); Argentina (USD ‐124.10); Perú (USD
‐123.99); y, Panamá (USD ‐20.56).
Las importaciones, junto con las exportaciones, son la base del comercio internacional. La
importación de bienes normalmente requiere la participación de las aduanas, tanto en el país
de importación como en el país de exportación y son a menudo sujetos a cuotas de
importación, aranceles y acuerdos comerciales.
El monto de la cooperación Unión Europea-Ecuador asciende a 137 millones EUR
(2007-2013). En junio de 2001, la confirmación de las relaciones comerciales entre la Unión
Europea y Ecuador culminó con la firma de un Convenio Marco de Cooperación relativo a la
xv relaciones entre Ecuador y la Unión Europea se vieron fortalecidas por la apertura en el año
2003 de la Delegación de la Comisión Europea en Quito. A partir del 1 de diciembre de 2009,
la Delegación de la Unión Europea para Ecuador ha sido el organismo encargado de
fortalecer los vínculos con las autoridades y otros actores de la sociedad ecuatoriana en
relación con las políticas de la Unión Europea y de seguir con la cooperación bilateral.
Ecuador ha implementado estrategias de desarrollo “con resultados notables y efectos
positivos en su crecimiento”, destaca el órgano regional europeo.
Por tanto, la Unión Europea mantiene su compromiso de cooperación con Ecuador. De ahí
que los programas y proyectos en curso continuarán y se llevarán a cabo los desembolsos ya
programados para el período 2007-2013.
En el 2010 las exportaciones del Ecuador a los 27 países que actualmente constituyen la
Unión Europea totalizaron US$ 2,265 millones. Sin embargo, para ampliar e incursionar de
forma definitiva a los mercados internacionales el país deben presentar tasas de crecimiento
muchos mayores.
El cultivo de pitahaya es una actividad rentable, aunque sólo en el mediano y largo plazo,
pues las inversiones se recuperan al tercer año de establecida la plantación y a partir del
cuarto año comienza la obtención de utilidades.
Ecuador es considerado por ser un país diverso, que poseeuna gran variedad de frutas
exóticas, permitiendo así beneficiar no solo económicamente sino, social y político
también.Cuanto mayor es la Relación Real de Intercambio, mayor seráel beneficio del
comercio Internacional. Mejorar la calidad de sus productos.
Los acuerdos comerciales internacionales permiten potenciar el sector agrícola, con la
xvi de incrementar sus ventas, junto con el apoyo de las entidades públicas y las estrategias
creadas para efectos de mejorar los procesos de producción e incentivos a la comercialización
internacional, se tiene la capacidad de implementar sistemas que permitan incrementar la
calidad y cantidad de productos producidos.
La exportación de la pitahaya en nuestro país genera muchos beneficios como; el aumento de
fuentes de empleo, así como también el incremento de la economía en el sector
1
CAPÍTULO I
1. INTRODUCCIÓN
“La pitahaya es parte de la alimentación de la población ecuatoriana de todos los
estratos sociales y constituye un componente de los sistemas agrícolas de los pequeños
agricultores de todas las regiones del Ecuador.”(Comunidad Andina, 2012)
El cultivo de la pitahaya es una actividad muy rentable, aunque solo en el mediano y
largo plazo, pues las inversiones se recuperan al tercer año de establecida la plantación y a
partir del cuarto año empieza la obtención de utilidades. Su vida productiva es muy
prolongada, mayor de 1 año, pues mucho de sus tallos produce raíces adventistas que llegan
al suelo, con las que se renuevan a nuevas plantas. Con este contexto de la producción de
pitahaya, es aconsejable el estudio de las exportación de este producto, en un marco
regulatorio del comercio exterior.
Las preferencias arancelarias que ofrece la Unión Europea, bajo el SISTEMA
GENERAL DE PREFERENCIAS (SGP-PLUS) es un régimen de excepción que les otorgan
a varios países en vías de desarrollo, para facilitar el flujo de bienes en el ámbito del
comercio internacional. Las preferencias arancelarias exoneran del pago de aranceles de
importación a una lista de productos seleccionados y comunitarios. Dicho régimen tiene por
objeto incentivar las exportaciones en especial agrícolas mediante el establecimiento de un
acceso preferencial a los productos que se acogen bajo ese Tratado.
La importancia del estudio de la no renovación de las preferenciales arancelarias
radica, en determinar el incremento de las posibles barreras arancelarias que se pueden dar y
lo que el incremento de los precios a las exportaciones de los productos ecuatorianos a la
2
1.1.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El país sufriría impactos económicos tanto en la producción interna en los flujos del
comercio exterior, así como también en el área social, el mismo que se traduciría en el
desempleo. La posible pérdida de las preferencias arancelarias con la Unión Europea, obliga
a los productores a tomar medidas inmediatas para mantener dichas relaciones con el
mercado exterior, cabe recalcar que el gobierno deberá tomar cartas en el asunto, fomentando
el diálogo con los países que mantienen relaciones comerciales y así extender las preferencias
a largo plazo, basándose en la buena aceptación que gozan los productos ecuatorianos, ya que
los mismos cumplen con altos estándares de calidad.
En Polonia se detecta una alta demanda de pitahaya (por la escasa producción de la
misma), ocasionando que existan plazas insatisfechas y así obligando a importar dicho
producto, resultando para nuestro país en una buena oportunidad para generar no solo fuentes
de trabajo, sino una mayor apertura para el Ecuador; además, los agricultores de pitahaya,
tendrían una gran oportunidad de exportar generando empleos y consecuentemente
aumentando de esta forma divisas para el país.
Tenemos la interrogante, ¿qué ventajas tendría el Ecuador con la exportación de este
producto? a un mercado totalmente nuevo para la Pitahaya además, que es necesario
promocionar de la mejor manera, ya que esto representaría para el Ecuador una pauta para
3
1.2.OBJETIVOS
1.2.1. General
Determinar el impacto que generaría la exportación de pitahaya desde Ecuador hacia
el mercado Polaco, al no renovar las preferenciales arancelarias de la Unión Europea. (SGP -
PLUS); en el período 2013-2018.
1.2.2. Específicos
Efectuar la fundamentación teórica concerniente a las relaciones comerciales
internacionales del Ecuador con la Unión Europea y la nómina de productos
Ecuatorianos que constan en el SGP - PLUS.
Analizar el sistema arancelario de preferencias SGP – PLUS y comparar con el arancel
normal para determinar las ventajas y diferencias cuantitativas.
Efectuar un diagnóstico de la producción de la Pitahaya en Ecuador, para determinar la
oferta exportable.
Realizar un análisis que permita determinar las ventajas y desventajas de exportar
pitahaya a Polonia.
Impacto económico y social del Ecuador, conexos en el sector productivo de pitahaya y
sus exportaciones.
1.3.JUSTIFICACIÓN
La realización de este proyecto se basa principalmente en la necesidad de progreso
interno, es decir, como explotación de recursos y producción ecuatoriana, mismos que no han
4 El dinamismo que han mostrado las exportaciones de productos no tradicionales entre
ellos la pitahaya, ha traído consigo un efecto multiplicador en la economía. La bonanza
exportadora demanda mayores niveles de producción, generando fuentes de empleos directos
e indirectos en los cuales se asienta la producción.
Existe una preocupación en el país, debido a la posible eliminación de las preferencias
arancelarias, el mismo constituye un tema de preocupación para el sector exportador, debido
a los impactos negativos que podría traer consigo un desplazamiento de las exportaciones
ecuatorianas al mercado europeo.
Es importante analizar la situación económica y social de las exportaciones de
pitahaya, frente a una posible no renovación de las preferencias arancelarias, en el
mencionado contexto se enfocará la presente investigación.
1.4.MARCO DE REFERENCIAS
1.4.1. Marco Teórico
- Preferencias Arancelarias
Las preferencias arancelarias son las rebajas arancelarias que, respecto a las
importaciones, que confieren los países desarrollados a los países en vías de desarrollo.
Las preferencias arancelarias pueden estar referidas a un grupo de productos o a la
totalidad del universo arancelario y se expresan como un porcentaje de deducción de arancel
general, aplicable siempre que concurran las condiciones previstas (origen, naturaleza,
volumen, etc.) para que surta efecto la preferencia y a la voluntad política de los países
5
- Acuerdos comerciales con la Unión Europea
La Unión Europea es un mercado significativo para el Ecuador y el hecho de que
otros países de la región latinoamericana hayan logrado un acuerdo comercial con dicho
bloque, implica una desventaja en términos de competitividad para los productos
ecuatorianos que buscan ingresar a ese mercado.
- Objetivos del Tratado de la Unión Europea en materia de cooperación exterior
“Según el artículo 177 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea 2001, la
política comunitaria de cooperación y desarrollo deberá fomentar el desarrollo económico y
social sostenible de los países en desarrollo, la incorporación armoniosa y progresiva de
dichos países a la economía mundial y la lucha contra la pobreza. La política de la
Comunidad en este ámbito deberá contribuir al objetivo general de desarrollar y consolidar la
democracia y el Estado de Derecho, así como al respeto de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales.”(Comunidad Europea, 1986)
En base al artículo 179 del mismo Tratado, un nuevo Instrumento de Cooperación al
Desarrollo (ICD) fue aprobado en diciembre del año 2006. Ecuador es elegible para participar
en los programas de cooperación financiados en el marco del ICD [Reglamento Comité
Empresarial Ecuatoriano (CEE) nº1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (CEE),
del 18 de diciembre del año 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de
la Cooperación al Desarrollo.
- Política comercial
La actuación de la Comisión Europea en este ámbito, se dirige a reforzar y expandir
las relaciones comerciales sobre la base de normas multilaterales transparentes y no
6 de normas internacionales como el marco normativo de la Organización Mundial de Aduanas
para garantizar la seguridad y facilitar el comercio mundial, así como a través de las
negociaciones de la Organización Mundial de Comercio OMC iniciadas en Doha. Así mismo,
se intenta potenciar la integración económica de Ecuador en la Comunidad Andina, a través
de la valoración conjunta descrita anteriormente, con el objetivo último de celebrar entre
ambas regiones, un Acuerdo de asociación y un Acuerdo para una zona de libre comercio.
1.4.2. Marco Conceptual
- Declaración aduanera: “es el acto por el cual el consignatario y el importador de las mercancías manifiesta su deseo o intención de dar a estas un destino aduanero previsto
por la ley del país.”(Facomex, 2010)
- Exenciones: Están exentas del pago de tributos al comercio exterior, excepto las tasas por servicio aduanero, las importaciones a consumo.
- Transporte multimodal: Se entiende por el servicio de transporte multimodal,a la
movilización de mercancías por dos o más medios de transporte diferentes, fuera del territorio
aduanero.
- Almacenamiento Temporal: Las mercancías descargadas serán entregadas por el
transportista a las bodegas de almacenamiento temporal dentro de las veinte y cuatro horas
siguientes al descargue, bajo el control Distrital, en espera de la declaración respectiva.
- Reembarque al exterior: El consignatario o el destinatario podrán solicitar el reembarque de las mercancías manifestadas, mientras no hayan sido declaradas al régimen de
consumo, en abandono expreso o tácito, o no se hayan configurado, respecto de ellas,
7
- Carga y Descarga: “La mercancía que provenga del exterior, por cualquier vía, deberá estar expresamente declarada en el manifiesto de carga y contar con la constancia de
inspección otorgada por una empresa verificadora cuando sea exigible.”(Facomex, 2010)
- Plazo para el Aforo Físico: En los casos señalados en el artículo anterior, el aforo físico se realizará en forma inmediata, será público y con la presencia del declarante o su
Agente de Aduana.
- Consulta de Aforo: Cualquier persona podrá consultar al Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador respecto de la clasificación arancelaria de las
mercancías, cumpliendo los requisitos señalados en el Reglamento a esta Ley. Su dictamen
será de aplicación general y obligatoria y se publicará en el Registro Oficial.
- Tránsito Aduanero: Tránsito aduanero es un régimen por el cual las mercancías son transportadas bajo control aduanero, de una oficina Distrital a otra del país o con destino
al exterior.
1.5.IDEA A DEFENDER
La no renovación de las preferencias arancelarias (SGP - PLUS) por parte de la Unión
Europea, afectará a las exportaciones del país en general y a la exportación de la pitahaya en
8
1.6.VARIABLES E INDICADORES
TablaNo1:Variable e Indicadores
VARIABLES INDICADORES TECNICAS FUENTES DE
INFORMACIÓN
Independiente: La no
renovación de las preferencias arancelarias de la Unión
Europea para el Ecuador.
Acuerdos Comerciales con
la U.E
Tarifas y cartas a las exportaciones desde Ecuador a
Polonia
Banco Central del Ecuador, Ministerio
de Comercio Exterior, etc.
Dependiente:
Exportación de pitahaya hacia el mercado polaco
Variación de exportaciones de
pitahaya desde Ecuador a
Polonia
Exportaciones pitahaya 2013 Exportaciones pitahaya 2018
Estadísticas del Banco Central del
Ecuador
Elaborado por: Paul Suarez
1.7.DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El diseño de investigación constituye el plan general del investigador para obtener
respuestas a sus interrogantes o comprobar la hipótesis de investigación. El diseño de
investigación desglosa las estrategias básicas que el investigador adopta para generar
información exacta e interpretable.
En este punto tendremos que planificar como vamos a llevar a cabo la investigación,
es decir las estrategias a implementar para la recopilación de la información concerniente al
estudio del impacto de la no renovación de las preferencias arancelarias en la Unión Europea,
para la exportación de pitahaya al mercado polaco, para el período 2013-2018.
1.7.1. Tipo de Investigación:
En la ciencia existen diferentes tipos de estudio y es necesario conocer sus
9
Estudio Histórico.- “La investigación histórica se orienta a estudiar los sucesos del pasado”(Bernal C., 2010). Analiza la relación de esos sucesos con otros eventos de la época
y con sucesos presentes.En la propuesta de investigación, se usará el estudio histórico, ya que
se tendrá que investigar las estadísticas de años anteriores referente a las exportaciones de
pitahaya hacia el mercado polaco.
Estudio Explicativo.- “La investigación explicativa tiene como fundamento la prueba
de hipótesis y busca que las conclusiones lleven a la formulación o al contraste de leyes o
principios científicos.”(Bernal C., 2010)
El estudio explicativo se da en las mayorías de las investigaciones científicas, y este
caso no es la excepción, ya que al culminar la elaboración de la presente investigación, se
tendrá que corroborar la hipótesis general de la investigación, y consecuentemente en ese
momento entra en acción el estudio explicativo.
1.7.2. Métodos de la Investigación
El método de investigación a aplicarse en el trabajo investigativo es el método de
investigación cualitativa y cuantitativa.
Con la investigación que se efectuará, se obtendrá series estadísticas que permitirán
conocer la evolución de pitahaya a Polonia. Posteriormente se tendrá que analizar las series
estadísticas para obtener conclusiones generales.
1.7.3. Instrumentos de Recolección de Datos
En la investigación del impacto de la no renovación de las preferencias arancelarias de
la Unión Europea para las exportaciones de pitahaya, al momento de recopilar la información
10 del presente tema, es conocer los impactos de las relaciones comerciales, lo que se pretende
es analizar y determinar los impactos.
Entre las fuentes secundarias a utilizar se tendrán las siguientes:
Libros de texto
Artículos de revistas
Revistas
Enciclopedias
Periódicos
Internet, etc.
1.7.4. Técnicas de Procesamiento y Análisis de los Datos:
Es la actividad de transformar un conjunto de datos con el objetivo de poder
verificarlos, dándole al mismo tiempo una razón de ser o un análisis racional.
Confiabilidad:
La confiabilidad de un instrumento de medición se refiere al grado en que su
aplicación repetida al mismo sujeto u objeto, produce iguales resultados.
Este proceso se aplica en el desarrollo de una investigación, con la finalidad de
evaluar la consistencia del diseño de la estructura de los instrumentos de recolección que se
usaran para el acopio y recolección de la información necesaria para la ejecución de una
investigación.
11 La validez en términos generales, se refiere al grado en que un instrumento realmente
mide la variable que pretende medir.
Es determinar cualitativa y/o cuantitativamente un dato. Esta investigación requirió de
un tratamiento científico con el fin de obtener un resultado que pudiera ser apreciado por la
comunidad científica como tal.
La validez del instrumento de recolección de datos de la presente investigación, se
realizó a través de la validez de contenido, es decir, se determinó hasta donde los ítems que
contiene el instrumento fueron representativos del dominio o del universo contenido en lo
12
CAPÍTULO II
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
2.1.QUE SON LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS
Como lo indica el “Acuerdo de preferencias comerciales, Sistema Generalizado de
Preferencias Arancelarias, zona de libre comercio”(Delegacion de la Union Europea para
Ecuador, 2013).Son la reducción o eliminación de impuestos a las importaciones, concedidas
por un país a otro en el marco de acuerdos comerciales.
2.2.VENTAJAS DE LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS.
Se conceden entre si los países signatarios de un convenio o tratado comercial
internacional.
Pueden estar referidas a un grupo de productos o a la totalidad del universo
arancelario
Expresan un porcentaje de deducción de arancel general.
2.3.LA GLOBALIZACIÓN Y LAS RELACIONES COMERCIALES
Nadie puede negar que vivimos en un mundo globalizado en donde el intercambio de
bienes, servicios y capitales entre los países se han incrementado exponencialmente en las
últimas décadas, debido en gran parte por la globalización a los avances tecnológicos que
acercan cada vez más a los mercados mundiales.
Este proceso tiene algunas características que lo han vuelto positivo, tales como el
hecho de que muchos países, sobre todo los asiáticos, han visto crecer sus niveles de
13 tienen acceso a bienes que antes no podían adquirir en muchos casos más económicos, la
calidad de vida se ha mejorado, así como el acceso a la información y el conocimiento.
Si bien es cierto que la globalización ha traído muchas ventajas, permitiendo
solucionar los problemas económicos de los países. En realidad hasta finales de los años 90 y
según cifras del Banco Mundial, el número de pobres que vivían con menos de dos dólares al
día, se había incrementado en casi cien millones con respecto a inicios de esa década. Por lo
cual la distribución de la riqueza sigue siendo el mayor problema económico de los países, el
cual la globalización en vez de contribuir a su corrección, quizá lo ha agudizado. Ahora bien,
los acuerdos comerciales de integración que se constituyen en un elemento de este sistema
económico, no dejan de generar controversia.
Los convenios comerciales son básicamente alianzas a través de las cuales los países
eliminan paulatinamente sus barreras arancelarias con el fin de facilitar el ingreso de bienes
que se supone serán más económicos, favoreciendo en última instancia al consumidor y
fomentando el crecimiento de la producción de cada país. El problema surge cuando una
nación desgrava aranceles y otro no, entonces el país que no elimina aranceles no permite que
el otro país tenga mayores ingresos vía exportaciones.
No se trata de denigrar un esquema que de por si no es ni malo ni bueno,si no, son los
actores económicos y las políticas que se determinen las que lo vuelven positivo o negativo
para cada nación, razonamiento similar puede aplicarse al esquema de dolarización o a
cualquier otro elemento de la economía.
En última instancia la palabra clave al momento de llevar adelante un proceso de
integración comercial, es negociar y establecer una normativa que no perjudique a un país,
14 que los más pobres puedan integrarse económicamente. No puede darse una apertura de igual
a igual, porque resulta evidente que el más débil siempre terminará perdiendo.
2.4.INTERCAMBIO COMERCIAL ECUADOR – POLONIA
Autoridades de Ecuador y la UE (Unión Europea) mantendrán una reunión decisiva
para definir si reanudan las negociaciones de un acuerdo comercial. La delegación
ecuatoriana está liderada por el canciller Ricardo Patiño, quien viajó con la consigna de
volver a la mesa de negociaciones, pese a que representantes del Comité Empresarial
Ecuatoriano (CEE) denunciaran el mes de marzo del 2012, funcionarios de la misma
Cancillería boicoteaban los acercamientos con la UE (Unión Europea).Previo a este
encuentro, el bloque europeo ha tenido tres meses para revisar la documentación enviada por
la Cancillería Ecuatoriana, a fines de diciembre (2012), sobre tres temas sensibles: compras
públicas, propiedad intelectual y servicios.Además del Canciller Ricardo Patiño, la
delegación está conformada por el viceministro de Comercio Exterior de Ecuador, Francisco
Rivadeneira; el jefe del equipo negociador ecuatoriano, Mentor Villagómez, y el ministro de
la Producción, Santiago León.
En Bruselas habrá dos reuniones: una con autoridades del Servicio Exterior Europeo y
la otra con miembros de la Comisión Económica Europea, dijo el señor Santiago de León.
Como parte de la agenda hay dos reuniones y un almuerzo de trabajo. Después se tendrá una
reunión con los compradores de productos ecuatorianos (de flores, cacao, camarón, atún,
banano, café, entre otros). Queremos transmitirles una idea clara de la posición nacional, que
sepan que hay la voluntad para llegar a un acuerdo. Vamos a aprovechar también para
15 Felipe Rivadeneira, titular de la Federación Ecuatoriana de Exportadores en marzo del
2012 (Fedexpor, 2012), explicó que en el conversatorio con los exportadores se expondrá la
importancia de un acuerdo con la U.E. para su sector para de este modo dar tranquilidad a los
importadores Europeos que buscan un comercio a largo plazo.
Por otro lado, mediante el informe del Estado de la nación emitido en la Asamblea
Nacional el 24 de mayo del 2013, el Canciller Patiño aseguró que para el Gobierno quedaron
atrás los tiempos de los tratados de libre comercio y que Ecuador está empeñado en avanzar
en acuerdos comerciales para el desarrollo.Afirmó de este modo que Ecuador negocia
acuerdos comerciales sin someterse a los que son impuestos y por eso la negociación con la
Unión Europea toma tiempo ya que se necesita seguir protegiendo a la producción nacional.
Señaló también que a Ecuador le interesa el mercado, la inversión y la tecnología
europea, "pero no a cualquier precio" y aseguró que no se negocia para ahora sino "para el
futuro y para todos los ecuatorianos"(Diario el comercio, 2012).
Una delegación ecuatoriana, encabezada por el Canciller Ricardo Patiño acudió en
Bruselas en marzo del 2012 a dialogar con representantes de la Unión Europea sobre la
posible reanudación de las negociaciones para establecer un acuerdo comercial bilateral. La
cancillería del Ecuador, indico que las autoridades de la embajada ecuatoriana en Polonia,
junto con las autoridades polacas han firmado un Convenio de Cooperación Comercial entre
elInstituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones (PRO ECUADOR) y la Cámara de
Comercio de Polonia que tendrá entre otros objetivos el fortalecer las relaciones económicas,
comerciales y de negocios, además de propiciar la cooperación, capacitación, transferencia de
experiencias y conocimientos, así como la participación en actividades conjuntas para
procurar incrementar el comercio, así como la promoción y desarrollo de las pequeñas y
16 El Gerente de Promoción de Exportaciones y Mercados del Instituto de Promoción de
Exportaciones e Inversiones (PRO ECUADOR), Economista Julio Moscoso, así como el
Presidente de la Cámara de Comercio de Polonia, Doctor AndrzejArendarski, suscribieron
dicho Convenio, y coinciden que este acuerdo comercial permitirá ampliar el comercio entre
los dos países, además de proporcionar visitas de empresarios, fomentar encuentros de
negocios, compartir metodologías, optimizar el desarrollo de las pequeñas y medianas
empresas para incrementar la función de esa comunidad empresarial, entre otros aspectos.
Este acuerdo es parte de la búsqueda de nuevos mercados y oportunidades a los
productos ecuatorianos de exportación, siendo Polonia un destino a tener en consideración
por la inmejorable situación económica que goza en la actualidad y las perspectivas del
elevado nivel de consumo de sus 40 millones de habitantes que tiene un crecimiento anual del
10% y que en términos generales Polonia permite el acceso a cerca de 500 millones de
habitantes pues el nexo de unión entre Europa Occidental y del Este.
El Ecuador ha realizado un total de exportaciones de 46 subpartidas hacia Polonia en
el año 2010, en su mayoría café y banano, el superávit comercial mantenido por el Ecuador
ha incrementado de USD 12.9 millones a USD 49.9 millones en los periodos
correspondientes a los años 2006 – 2010. Para el año 2012 Ecuador exporto 71 millones de
dólares FOB a Polonia (Banco Central del Ecuador, 2013).
En el año 2009 Ecuador abandono las negociaciones con Europa, que fueron
retomadas el 13 de enero del 2014 con dirección del Ministro de Comercio Exterior Francisco
Rivadeneira, mismo que se apoya en el análisis de las necesidades y realidades legales que
vive el Ecuador, tomando en cuenta la posibilidad de ser incluido en el tratado de libre
comercio existente con otros países de la región como Colombia y Perú, mismo que busca
17 Europea se ha señaló que debido a las circunstancias económicas y políticas del Ecuador se
ve complicado llegar a un acurdo(El Hoy, 2014).
2.4.1. Balanza comercial
El concepto de balanza de pagos no sólo incluye el comercio de bienes y servicios,
sino también el movimiento de otros capitales, como la ayuda al desarrollo,
las inversiones extranjeras, los gastos militares y la amortización de la deuda pública. La
balanza de pagos registra transacciones de bienes de un país con el resto del mundo en un
periodo determinado. Cuando el valor de las importaciones excede el valor de las
exportaciones, se dice que la balanza comercial está en déficit. Cuando la situación es la
inversa, se dice que la balanza comercial tiene superávit.”(Revista Gestion, 2012).
La balanza comercial está compuesta por los productos que el Ecuador exporta hacia
los diferentes países y los productos que importan para poder satisfacer las demandas.
Los productos exportables son; petróleo y sus derivados, productos tradicionales; el
banano café, camarón, caco, atún. Así como productos no tradicionales finales prácticamente
no admiten aumentos del grado de transformación y el valor agregado. Incluidos para
diversificar las ventas/mercados externos y por la importancia que tienen en la generación de
divisas y empleo.
Las importaciones son las compras que los ciudadanos, las empresas o el gobierno de
un país hacen de bienes y servicios que se produce en otros países y que se traen desde otros
18
TablaNo2: Balanza Comercial del Ecuador
Fuente: Banco Central del Ecuador (2013)
Elaborado Por: Paul Alejandro Suárez Sanandrés
GráficaNo1: Balanza Comercial Bilateral Ecuador– Polonia
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Pro-Ecuador
Análisis de la Balanza Comercial delEcuador
Ecuador tiene un índice negativo para el año 2012 de -119 miles de dólares,
mostrando una variación drástica que va de 1.066 miles de dólares en el año 2008 a -1.299
19
Gráfica No2: Balanza Comercial
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Paul Suarez
Durante el periodo enero – abril 2010, en valores FOB, los países a los que más se
vendieron los productos petroleros fueron: EEUU (38.99%); Panamá (24.06%) 1/; Perú
(11.36%); Chile (4.35%); Venezuela (3.91%) 1/; El Salvador (1.65%);China (1 42%); Japón
(1 04%); Guatemala (0 82%); Nicaragua (0 794%); 1.42%); 1.04%); 0.82%); 0.794%); Brasil
(0.792%); Uruguay (0.790%);y, Colombia(0.02%), mientras que las exportaciones no
20 Venezuela (5.97%); Holanda (5.09%); Alemania (4.77%); España (3.80%); Bélgica (3.14%);
Perú (2.71%);Francia (2.38%); Chile (2.19%); y, Japón (1.76%).
Las Balanzas comerciales no petroleras en millones de dólares son favorables con:
Rusia (USD 193.64); Italia (USD155.44); Venezuela (USD 109.82); Holanda (USD 90.48);
Francia (USD 33.28); España (USD 23.75); Bélgica (USD 16.02);Reino Unido (USD 8.77);
Nicaragua (USD 5.88); Honduras (USD 4.38); y, deficitarias con: EEUU (USD ‐580.73);
China (USD‐346.89); Colombia (USD ‐280.05); Brasil (USD ‐243.87); México (USD
‐189.96); Corea del Sur (USD ‐184.05); Japón (USD‐179.31); Argentina (USD ‐124.10);
Perú (USD ‐123.99); y, Panamá (USD ‐20.56).
Balanza Comercial en Ecuador – Polonia
GráficaNo3: Balanza Comercial Ecuador - Polonia
21 La Balanza Comercial entre Ecuador y Polonia creció a una tasa del 25% anual
llegando a un valor para el año 2012 de 31.884 millones de dólares, las exportaciones
crecieron a una tasa del 20% y las importaciones al 17%, lo que genera una tasa positiva para
el País del 3%, es decir de $2.858 millones de dólares en promedio anual.
TablaNo3: Análisis Vertical y Horizontal de la Balanza Comercial Ecuador - Polonia
Fuente: Banco Central del Ecuador (2013) Elaborado Por: Paul Suarez
La tasa anual de Crecimiento Constante (TACC) para las exportaciones es del 20% a
un promedio de 5,977 millones de dólares anuales, 17% para las importaciones a un
promedio anual de 3,120 millones de dólares y 25% para la balanza comercial a un promedio
de 2,858 millones de dólares;en General la balanza comercial representa en ratio del 28% de
las exportaciones a un estimado de 11,248 millones de dólares para los periodos 2002 -2012.
Millones de Dólares Valor Absoluto Valor Relativo Millones de Dólares Valor Absoluto Valor Relativo Millones de Dólares Valor Absoluto Valor Relativo 2002 11.605 8.297 3.308
2003 23.570 11.965 103% 11.150 2.853 34% 12.420 9.112 275% 2004 20.377 - 3.193 -14% 14.321 3.171 28% 6.056 - 6.364 -51% 2005 23.125 2.748 13% 17.491 3.170 22% 5.634 - 422 -7% 2006 19.224 - 3.901 -17% 20.662 3.171 18%- 1.438 - 7.072 -126% 2007 24.114 4.890 25% 23.833 3.171 15% 281 1.719 -120% 2008 36.397 12.283 51% 27.003 3.170 13% 9.394 9.113 3243% 2009 41.042 4.645 13% 30.083 3.080 11% 10.959 1.565 17% 2010 58.180 17.138 42% 33.220 3.137 10% 24.960 14.001 128% 2011 56.621 - 1.559 -3% 36.356 3.136 9% 20.265 - 4.695 -19% 2012 71.377 14.756 26% 39.493 3.137 9% 31.884 11.619 57% Promedio 20% 5.977 24% 17% 3.120 17% 25% 2.858 340%
Años Exportaciones Participacion Importaciones Participacion Balanza Comercial 2002 11.605 71% 8.297 29% 3.308 2003 23.570 47% 11.150 53% 12.420 2004 20.377 70% 14.321 30% 6.056 2005 23.125 76% 17.491 24% 5.634 2006 19.224 107% 20.662 -7%- 1.438 2007 24.114 99% 23.833 1% 281 2008 36.397 74% 27.003 26% 9.394 2009 41.042 73% 30.083 27% 10.959 2010 58.180 57% 33.220 43% 24.960 2011 56.621 64% 36.356 36% 20.265 2012 71.377 55% 39.493 45% 31.884 Promedio 72% 28% 11.248
Balanza Comercial Importaciones
Exportaciones
Millones de Dolares
ANALISIS VERTICAL
22
2.4.2. Proceso de Exportación en Ecuador
El proceso de exportación comienza con la transmisión electrónica de una
Declaración Aduanera de Exportación (DAE) en la ECUAPASS, misma que será
acompañada de una factura o proforma y documentación previa al embarque, misma que se
notificara al exportador por medio del canal de aforo asignado.
Los datos que se consignarán en la DAE son:
• Del exportador o declarante
• Descripción de mercancía por ítem de factura
• Datos del consignante
• Destino de la carga
• Cantidades
• Peso; y demás datos relativos a la mercancía.
La documentación adicional es:
• Factura comercial original.
• Autorizaciones previas.
• Certificado de Origen electrónico
Importancia
Las exportaciones han ido creando una robusta industria que ha ido incrementando su
importancia en el crecimiento económico de un país. Por lo general, un volumen alto de
exportaciones es considerado bueno para el país y su economía pues se traduce en más
23 empleo, más dinero en manos del consumidor que puede llevar a un aumento de la actividad
económica lo que al fin repercute en un aumento del PIB (Producto Interno Bruto).
2.4.3. Importaciones
Las importaciones, junto con las exportaciones, son la base del comercio
internacional. La importación de bienes normalmente requiere la participación de las
aduanas, tanto en el país de importación como en el país de exportación y son a menudo
sujetos a cuotas de importación, aranceles y acuerdos comerciales. Las variables
macroeconómicas referidas como "importaciones" normalmente representan el valor
económico del conjunto de bienes y servicios importados en su conjunto durante un
determinado período de tiempo, generalmente un año.
La importación consiste, por tanto, en transacciones de bienes y servicios desde un
país extranjero a nuestro país, pero no tienen por qué ser vendidos por otro país y comprados
por nuestro país pues además de la compra/venta incluye trueques, regalos o donaciones. La
definición exacta de las importaciones en las cuentas nacionales incluye algunas
delimitaciones a estas transacciones para considerarlas o no como una importación. Una
delimitación general de las importaciones en las cuentas nacionales es la siguiente:
Una importación de un bien se produce cuando hay un cambio de propiedad de un no
residente a un residente, lo que no implica necesariamente que el bien en
cuestión cruce físicamente la frontera. En algunos casos específicos de las cuentas
nacionales se imputan cambios de propiedad aunque en términos legales no haya ese
cambio de propiedad (por ejemplo, arrendamiento financiero transfronterizo, entregas
transfronterizas entre filiales de la misma empresa, etc.). Los bienes de contrabando
24
Las importaciones de servicios comprenden todos los servicios prestados por no
residentes a residentes. En las cuentas nacionales las compras directas de los residentes
fuera del territorio económico de un país se registran como importación de servicios, por
lo tanto todos los gastos de los turistas en el territorio económico de otro país se
consideran como parte de las importaciones de servicios. También los flujos
25
CAPÍTULO III
3. PARTICIPACIÓN DEL ECUADOR EN ACUERDOS COMERCIALES
3.1 Acuerdos comerciales con la Unión Europea.
En los años 2011 y 2013, han tenido lugar importantes cambios políticos e
institucionales en Ecuador, en particular la aprobación por referéndum de una nueva
constitución en septiembre de 2008 y la reelección del Presidente Rafael Correa el 26 de abril
de 2009.
Durante los últimos meses de 2008, Ecuador entró en recesión, siendo, según el FMI
(Fondo Monetario Internacional), uno de los países más afectados de la región.
La revisión intermedia llega a la conclusión de que las prioridades en materia de
cooperación de la CE, es decir mejorar el gasto social del Gobierno en educación y
promover oportunidades económicas sostenibles mediante el apoyo al desarrollo de las
PYME, siguen siendo válidas para los años 2011-2013 y deberán mantener su peso específico
en cuanto a asignación de fondos.
El importe de la cooperación Unión Europea-Ecuador asciende a 137 millones EUR
(2007-2013).
El PIN I recibió un 55 % del importe total (75 millones EUR) y el PIN II recibirá un
45% (62 millones EUR), que deberán comprometerse en el período 2011-2013.
Se ha propuesto aumentar los fondos del PIN II en 4 millones EUR suplementarios
con el fin de apoyar la eventual aplicación del acuerdo comercial multilateral UE-CAN, que
26 En la cooperación de la UE se integrarán nuevos compromisos estratégicos de la
Unión Europea y cuestiones transversales como el medio ambiente, en particular el cambio
climático, las migraciones, la droga, la energía y la ayuda a los intercambios comerciales,
iniciando un diálogo con el Gobierno ecuatoriano y mediante la posible inclusión de los
indicadores adecuados para el apoyo presupuestario.
Cabe destacar la experiencia positiva de la cooperación de la Unión Europea con
Ecuador gracias al apoyo presupuestario sectorial, que no solamente contribuyó a obtener
resultados en los ámbitos de cooperación, sino que también mejoró la apropiación por el
Gobierno, contribuyó al refuerzo de las instituciones y capacidades y promovió la
responsabilidad mutua, entre otros.
Si bien las relaciones entre la Unión Europea y Ecuador se han intensificado durante
los últimos años en el marco de los llamados acuerdos de tercera generación, éstas han
adquirido particular importancia en la actualidad.
En junio de 2001, la confirmación de las relaciones comerciales entre la Unión
Europea y Ecuador culminó con la firma de un Convenio Marco de Cooperación relativo a la
ejecución de la ayuda financiera y técnica de la Comisión Europea hacia Ecuador. El acuerdo
regula tanto la cooperación financiera y técnica como la económica, definiendo el marco
jurídico y técnico necesario para el desarrollo de la cooperación. El 27 de mayo de 2007 las
dos partes suscribieron un memorando de entendimiento que definió las prioridades de la
cooperación para el periodo 2007-2013 (Delegación de la Unión Europea para Ecuador,
2013) (ANEXOS 1 y 2).
Las relaciones entre Ecuador y la Unión Europea se vieron fortalecidas por la apertura
27 2009, Delegación de la Unión Europea para Ecuador, que se encarga de fortalecer los
vínculos con las autoridades y otros actores de la sociedad ecuatoriana en relación con las
políticas de la Unión Europea y de seguir la cooperación bilateral con Ecuador.
Por otra parte, en Ecuador se ha establecido una oficina especial del Departamento
de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), para actuar en casos de emergencia a favor de las víctimas de desastres. Esta oficina cubre toda América Latina excepto
Colombia.
Autoridades del Ecuador y la Unión Europea (UE) mantendrán el 28 de marzo del
2013 una reunión decisiva para definir si reanudan las negociaciones de un acuerdo
comercial. La delegación ecuatoriana está liderada por el canciller Ricardo Patiño, quien
viajó con la consigna de volver a la mesa de negociaciones, pese a que representantes del
Comité Empresarial Ecuatoriano (CEE) denunciaran el mes pasado que funcionarios de la
misma Cancillería boicoteaban los acercamientos con la Unión Europea. Previo a este
encuentro, el bloque europeo ha tenido tres meses para revisar la documentación enviada por
la Cancillería, a fines de diciembre, sobre tres temas sensibles: compras públicas, propiedad
intelectual y servicios. Además de Patiño, la delegación está conformada por el viceministro
de Comercio Exterior, Francisco Rivadeneira; el jefe del equipo negociador ecuatoriano,
Mentor Villagómez, y el ministro de la Producción, Santiago León. En Bruselas habrá dos
reuniones: una con autoridades del Servicio Exterior Europeo y la otra con miembros de la
Comisión Económica Europea. En el que se hablaron de la posibilidad de una cita con
CatherinAshton, alta representante de política exterior de la U.E. Se realizaran reuniones con
los compradores de productos ecuatorianos (de flores, cacao, camarón, atún, banano, café,
etc.). En el que se transmitirá una idea clara de la posición nacional. Se va aprovechar
28 una representante del sector privado, Mónica Maldonado, representante de la Cámara de
Industriales de la Pesquería. Felipe Rivadeneira, titular de la Federación Ecuatoriana de
Exportadores (Fedexpor), el conversatorio con los importadores se expondrá la importancia
de un acuerdo con la U.E. para su sector. En el que buscamos un comercio a largo plazo con
los importadores. Para los empresarios, el reinicio de los diálogos y la firma del acuerdo
comercial con la Unión Europea son imperativos para no perder competitividad frente a Perú
y Colombia, que ya firmaron un TLC y están en los últimos trámites para que entre en
vigencia.
3.3.1 Objetivos del Tratado la Unión Europea en materia de cooperación exterior
El presente Tratado y el Tratado de Unión Europea constituyen los tratados sobre los
que se fundamenta la Unión. Estos dos tratados, que tienen el mismo valor jurídico, se
designarán con la expresión.
Entre sus objetivos se puede determinar los siguientes:
La política comunitaria de cooperación y desarrollo deberá fomentar el
desarrollo económico y social sostenible de los países en desarrollo.
La incorporación armoniosa y progresiva de dichos países a la economía
mundial y la lucha contra la pobreza.
La política de la Comunidad en este ámbito deberá contribuir al objetivo
general de desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de Derecho, así
como al respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
Desarrollar una estrategia coordinada para el empleo, en particular para
potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable y mercados
29 adecuada, el diálogo social, el desarrollo de los recursos humanos para
conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las
exclusiones.
Inculcar oportunidades económicas sostenibles apoyando el desarrollo de las
PYME.
3.3.2 Marco general para las relaciones políticas.
En el Registro Oficial Suplemento No. 351 del 29 de diciembre del 2010, se publicó
el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión, este código contiene una nueva
normativa aduanera, la cual adecua el ordenamiento jurídico ecuatoriano, para que se ajusten
a los nuevos preceptos consagrados.
El Código Orgánico de la Producción tiene cinco ejes:
Facilitar el financiamiento a todos los actores productivos y en particular a las
micro y medianas empresas.
Incentivos: disminución de impuestos y la creación de una zona económica de
desarrollo especial (ZEDE), que son territorios donde se podrán realizar
transferencia tecnológica. En estos sectores, también se reducirán los
aranceles, se exonerará el valor agregado y se reducirá en cinco puntos el
Impuesto a la Renta.
Mejorar el talento humano.
Transferencia de tecnología.
Competitividad sistémica, con lo que pretende contar con sistemas de
30
Reglamento del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión
El Reglamento al título de la facilitación aduanera para el comercio, del libro v del
Código Orgánico de la Producción, Comercio e InversionesRegistro Oficial Suplemento No.
351 del 29 de diciembre del 2010, establece que la Autoridad Aduanera facilitadora del
comercio exterior aplicara la legislación aduanera y sus normas para determinar y recaudar
tributos al comercio exterior y prestara los servicios aduaneros contemplados en el Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. Considerando que las operaciones
aduaneras es el cruce de frontera por todo medio de transporte que ingresen o salgan del
territorio de unidad de carga y/o mercancías, mismas que deberán someterse a un control
aduanero, tendrá como modalidades de pago: dinero en efectivo, transferencias bancarias,
tarjetas de crédito, tarjetas de débito, notas de crédito de administraciones tributarias
centrales, cheques certificados, cheque de Banco Central del Ecuador, cheques de gerencia, o
compensaciones previstas en la legislación vigente (Aduana del Ecuador SENAE, 2013).
Abono Tributario
La Ley de Abono Tributario, indique que el sector externo de la economía ecuatoriana
depende de las exportaciones de productos tradicionales y primarios; es importante reducir
dicha dependencia mediante la diversificación y fortalecimiento de las exportaciones de
productos marginales mediante estímulos efectivos generado por el consentimiento del abono
tributario, en documentos denominados Certificados de Abono Tributario emitidos por el
Banco Central del Ecuador, mismos que podrán utilizarse para cancelar obligaciones fiscales
de libre negociación.
Los abonos tributarios se concederán sobre el Valor en Aduana de cada exportación
en los siguientes porcentajes:
31 b) Del 35% hasta el 100% productos manufacturados, artesanales y pesqueros (ANEXO
3).
3.3.3 Principales Políticas Comerciales.
Política Comercial
Se define como el manejo del conjunto de instrumentos al alcance del estado, para
mantener, alterar o modificar las relaciones comerciales de un país con el reto del mundo.
Arancel.- es un mecanismo protector y de captación de recursos bajo la forma de impuestos indirectos que gravan las operaciones del comercio exterior
El Ecuador desde 1995 viene aplicando, en el marco del Mercado Común Andino, el
Arancel Externo Común Andino conjuntamente con Venezuela, Colombia, Perú y Bolivia.
La estructura del AEC (Arancel Externo Común) tiene como base cuatro niveles
arancelarios: 5%, 10%, 15% y 20%, en función del grado de elaboración de los productos,
entendiéndose que mientras mayor valor agregado tiene un producto mayor será su nivel
arancelario.
Para el Ecuador, se ha establecido un régimen especial, en virtud del cual se permite a
este país mantener una diferencia de 5 puntos con los niveles del AEC (Arancel Externo
Común) en una lista no mayor de 990 sub-partidas arancelarias.
Bolivia tiene autorización para aplicar a las importaciones procedentes de terceros
países sus aranceles nacionales de 5% y 10%.
Los regímenes de excepción, mediante listas específicas, se aplican a favor de
32 uno de ellos). El régimen de excepciones tendrá vigencia hasta enero de 1999 cuando quedará
en plena aplicación el régimen general.
Existe una nómina que identifica a los bienes no producidos en la subregión andina.
Esta es revisada permanentemente y cuenta con un número de aproximadamente 2.000
sub-partidas. En el acuerdo comunitario, se establece que para estos productos el AEC (Arancel
Externo Común) puede ser reducido al 5%, y tratándose de bienes de capital y de materias
primas, la reducción puede llegar al 0%.
Para un grupo de productos agropecuarios el AEC (Arancel Externo Común) puede
ser rebajado o incrementado automáticamente con base en los procedimientos establecidos en
el Sistema Andino de Franjas de Precios.
Regímenes especiales.- Según el COPCI y de acuerdo a la Ley de Aduanas existen
los siguientes regímenes especiales aduaneros:
Tránsito aduanero.- Para la aplicación de este régimen el Distrito de partida es el
Distrito donde comienza la operación; y, el Distrito de destino es la Oficina del
Distrito Aduanero donde finaliza.
No existe tránsito cuando se movilice la mercancía entre una Aduana de llegada y la
de su destino final en los casos de transporte multimodal, en el que el trasbordo y
continuación del viaje se efectúe bajo la responsabilidad del mismo transportista.
Cuando se movilice mercancías desde un Distrito Aduanero de ingreso hacia un
Distrito Aduanero del interior del país, se realizará el traslado por medio de la respectiva
Guía de Movilización Interna.
Clases.- El tránsito aduanero comprende el nacional y el internacional.Tránsito
33 territorio aduanero. Tránsito internacional es el que se efectúa entre un Distrito de
entrada y un Distrito de salida, con destino al exterior.
Requisitos.- En el régimen de tránsito aduanero se deberán cumplir con los requisitos
siguientes:
a) Que las mercancías se encuentren manifestadas al régimen de tránsito,
señalando el consignatario o consignante, y la aduana de destino;
b) Que el tránsito nacional de las mercancías se realice por medio de las
empresas de transporte autorizadas, por el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.
c) Que se realice dentro del plazo autorizado, que no será mayor de tres días, de
acuerdo a lo establecido en el Manual de Procedimientos, considerando la
distancia y el medio de transporte; y,
d) Que el tránsito se efectúe por la ruta determinada para el efecto. Previo al
despacho las mercancías autorizadas deberán ser sometidas a inspección física.
En el tránsito aduanero internacional se aplicarán, además, las normas
derivadas de los convenios internacionales sobre la materia.
Hechos fortuitos o de fuerza mayor.- Si durante el tránsito aduanero ocurrieren hechos
fortuitos o de fuerza mayor el transportista, el destinatario o el consignatario de las
mercancías deberán comunicar del hecho al Distrito de paso más cercano, antes del
vencimiento del plazo autorizado para el tránsito. El Distrito de paso arbitrará las
medidas del caso para que el tránsito continúe.
Recepción del tránsito.- Una vez que las mercancías hayan llegado al Distrito de
34 de transporte y unidad de carga, y a la comprobación de los documentos de
acompañamiento que amparen el tránsito y dará por concluido el régimen e informará
del particular al Distrito que lo autorizó. De observarse anormalidades establecerá las
acciones legales y reglamentarias que procedan de acuerdo al Manual de
Procedimientos respectivo.
Normas comerciales.- Como parte de la política comercial el Ecuador dispone de la
Resolución No 052 del COMEXI por medio de la cual se aplican medidas para prevenir el
comercio desleal de mercancías (medidas antidumping), así como normas para la aplicación
de medidas de salvaguardia.
Licencias de importación.-
Registro de Importador
a) Obtener el Registro Único de Contribuyentes (RUC)
b) Adquirir el Certificado Digital para la firma electrónica y autenticación otorgado
por las siguientes entidades: Banco Central del Ecuador y Security Data.
c) Registrarse en el portal de ECUAPASS. Aquí se podrá: actualizar base de datos,
crear usuario y contraseña, aceptar las políticas de uso, y Registrar firma
electrónica. (Aduana del Ecuador SENAE, n.d.)
Licencia Automática: La ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
considera licencias de importación de carácter automático a las que se aprueban en
todos los casos, siempre que la información solicitada se presente en forma adecuada
y completa y cuya tramitación no puede exceder un plazo de 10 días hábiles.
Licencias No Automáticas: El Artículo 3º del Acuerdo sobre Procedimientos para el
trámite de Licencias de Importación aprobado por la Organización Mundial de
