UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
‘‘UNI ANDES’’
FACULTAD DE J URI SPRUDENCI A
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE EXAME N COMPLEXI VO PREVI O A LA OBTENCI ÓN DEL TÍ TULO DE ABOGADA DE LOS TRI BUNALES DE LA REPÚBLI CA
TE MA:
APLI CACI ÓN DI RECTAS DE LAS NOR MAS CONS TI TUCI ONALES
Aut ora:
MARI UXI ROS ARI O ZA MBRANO ROS ERO
AÑO 2017
CERTI FI CACI ÓN DEL ASES OR
Abg. Mar cel a Za mbr ano certifi ca que l a t esi s de gr ado pr esent ada por l a señorit a, Mari uxi Rosari o
Za mbr ano Roser o, est udiant e de Pr egrado de l a Facult ad de J uri spr udenci a, de l a Uni versi dad Regi onal
Aut óno ma de l os Andes ‘ ‘UNI ANDES’ ’ Quevedo, cuyo t e ma es’ ’ LA APLI CACI ÓN DI RECTA DE LAS NOR MAS CONSTI TUCI ONALES, ha si do r evi sado en t odas sus part es por l o t ant o r eúne t odos l os r equi sit os de f ondo y f or ma exi gi dos por l a Uni versi dad, por l o que se r eco mi enda conti nuar
con el trá mit e respecti vo.
At ent a ment e,
Abg. Mar cel a Za mbr ano
DECLARACI ÓN DE AUTORÍ A
Marí uxi Ros ari o Za mbrano Rosero, est udi ante de Pr egrado de l a Facultad de J uri spr udenci a, de l a Uni versi dad Regi onal Aut óno ma de l os Andes ‘ ‘UNI ANDES’ ’ Quevedo, decl ar o que l a t esi s de grado
cuyo t e ma es, ‘ ‘LA APLI CACI ÓN DI RECTA DE LAS NOR MAS CONS TI TUCI ONALES’ ’, es de
mi aut orí a ya que r evi sado l os archi vos de l a Uni versi dad no exi st e otr o si mil ar, de ahí l a i mport anci a
de l os i nvesti gadores de aport ar a l a s ol uci ón de est e gr an pr obl e ma s oci al, si endo de mi abs ol ut a
responsabili dad t odo su cont eni do.
Aut or a
Mari uxi Rosari o Za mbr ano Roser o
DEDI CATORI A
De di co de maner a especial a t odas l as personas que co mparti er on con mi go est e gr an l ogr o, qui enes
perseverar on, mi s queri dos docent es qui enes aportaron con s u conoci mi ento par a cul mi nar el desarroll o
AGRADECI MI ENTO
Son muchas l as personas a qui enes me
gust arí a agr adecer, en el desarr oll o de mi vi da
co mo pr ofesi onal.
Agr adeci endo a Di os, a mi s padres, e hij os,
qui enes me i nspirar on, para seguir adel ant e,
si endo ell os el pil ar funda ment al, de mi
esf uerzo, y por ell os seguiré adel ant e.
Í NDI CE
CERTI FI CACI ÓN DEL ASES OR I
DECLARACI ÓN DE AUTORÍ A II
DEDI CATORI A III
AGRADECI MI ENTO I V
I NDI CE V- VII
1. TE MA 8
2. PROBLE MA 8
3. LÍ NEA DE I NVESTI GACI ÓN 8
4. J USTI FI CACI ÓN 8
5. OBJ ETI VOS 9
5. 1. OBJ ETI VO GENERAL 9
5. 1. 2. OBJ ETI VOS ESPECÍ FICOS 10
6. FUNDAME NTACI ÓN TEÓRI CA CONCEPTUAL DE LA PROP UESTA 10
6. 1. Ant ecedent es 10
6. 1. 1. I mport anci a hist óri ca del constit uci onalis mo 11
6. 1. 2. Ras gos bási cos del positivi s mo j urí di co 13
6. 1. 3. Eti mol ogí a del t ér mi no ampar o 14
6. 1. 4. Defi ni ci ón j urí di ca del ampar o 15
6. 2. Ad mi ni straci ón y j urisdi cci ón 16
6. 2. 1. Pri nci pi os del Pr ocedi mient o Sanci onador 16
6. 2. 2. Pot est ad ad mi ni strati va sanci onat ori a 17
6. 3. Defi ni ci ón j urí di ca de l a acci ón de l as acci ones constit uci onal de pr ot ección 18
6. 3. 1. . El Derecho Constit uci onal ecuat ori ano 19
6. 3. 2. Poder constit uyent e pri mari o 20
6. 3. 4. Constit uci onali zaci ón del Or dena mi ent o J urí di co en el Ecuador La acci ón de pr ot ecci ón desde l a j urispr udenci a constit uci onal
21
6. 4. Der echos Funda ment al es 23
6. 4. 1. Pri nci pi os Funda ment al es 24
6. 4. 2. For mul aci ón de der echos f unda ment al es , co mo pri nci pi o o de modo mi xt o
24
6. 4. 3. De l as garantí as j urisdi cci onal es 25
6. 4. 4. Constit uci ón 26
6. 4. 5. Seguri dad j urí di ca 27
6. 4. 6. Cont r ol de constit uci onali dad de l a apli caci ón de l os der echos y garantí as
28
6. 4. 7. Der echo constit uci onal 29
6. 4. 8. Obj et o de est udi o de Derecho Constit uci onal 30
6. 5. Nat ural eza j urí di ca de l a acci ón de pr ot ecci ón 31
6. 5. 1. Acci ón de pr ot ecci ón 32
6. 5. 2. Di f erenci a entre l a acci ón constit uci ón de pr ot ecci ón y el pri nci pi o de pr ot ecci ón
33
6. 5. 3. Obj et o de l a Acci ón de prot ecci ón 34
6. 6. Defi ni ci ón constit uci onal y al cance del derecho a la li bert ad 35
6. 6. 1. Di mensi ón Nor mati va 36
6. 6. 2. Der echo a l a Def ensa 36
6. 6. 3. La pot est ad ad mi ni strati va sanci onat ori a 37
6. 6. 4. El derecho constit uci onal a l a reparaci ón i nt egral 38
6. 6. 5. Acci ones constit uci onal es 39
6. 6. 6. Gar antí as j urisdi cci onal es en el or dena mi ent o j urídi co del Ecuador 40
6. 6. 7. La acci ón or di nari a de prot ecci ón 42
6. 6. 8. I mpr ocedenci a de l a Acci ón 43
6. 6. 9. La apli caci ón direct a e i ndirect a de l as nor mas constit uci onal es 44
7. 1. Mét odos general es de l a ci enci as 45
7. 1. 1. El mét odo analíti co-si nt ético 45
7. 1. 2. Mét odo i nducti vo- deduct i vo 46
7. 1. 3. El mét odo sist é mi co 46
8. Desarr oll o de l a Pr opuesta 48
8. 1. Descri pci ón del caso 49
8. 2. Val oraci ón del caso 51
Concl usi ones 53
Bi bli ografí a
1. TE MA:
LA APLI CACI ÓN DI RECTA DE LAS NOR MAS CONSTI TUCI ONALES.
2. PROBLE MA
¿ Có mo i nci de l a apli caci ón direct a e i ndirect a en l a Acci ón de Pr ot ecci ón de l as nor mas
constit uci onal es co mo medi o vi ncul ant e con l os ór ganos del sist e ma j urí dico del Ecuador ?
3. LÍ NEA DE I NVESTI GACI ÓN
I mpl e ment aci ón f or mativa y cont ext ual en l a prácti ca pr ofesi onal del Pl an Naci onal del Buen
Vi vir y l os í ndi ces de desarr oll o hu mano desde l as ci enci as j urí di cas.
4. J USTI FI CACI ÓN
La necesi dad de un anál isis j urí di co s obr e l a aplicaci ón direct a e i ndirecta de l a acci ón de pr ot ecci ón
de l as nor mas constit ucional es, di o un ca mbi o a partir de l a i mpl e ment aci ón en l a Constit uci ón de
Mo nt ecristi de 2008.
La Constit uci ón es l ey f unda ment al y s upr e ma de l a or gani zaci ón política r esult ado de l os f actor es
real es de poder que r eúne l os derechos i ndi vidual es y s us garantí as, l a s upr e mací a que ti ene l a
constit uci ón, r espet an l os i nstru ment os i nt er nacional es, y en cuant o en l as acci ones de pr ot ecci ón se
refi ere a l as garantí as constit uci onal es. ( Vill acort e, 2014)
En l a act uali dad, l os paí ses del conti nent e a meri cano, l a Or gani zaci ón de l os Est ados Ameri canos y el
Si st e ma I nt era meri cano de Der echos Hu manos se crear on con l a mi si ón de obser var el cu mpli mient o
de l os i nstru ment os i nt ernaci onal y de der echos hu manos r atifi cados por l os Est ados part es co mo una
for ma de garanti zar l a democr aci a, l a paz, el respet o a est os derechos. ( Derechos hu manos, 1969)
La Convenci ón Ameri cana s obr e Der echos Hu manos en s u artí cul o 8, en el nu mer al 1 señal a l as
garantí as y dentr o de un pl azo r azonabl e, por un j uez o t ri bunal co mpet ente, i ndependi ent e e i mparci al,
est abl eci do con ant eri oridad por l a l ey, en l a sust anci aci ón de cual qui er acusaci ón penal f or mul ada,
contra ell a, o par a l a det er mi naci ón de s us derechos y obli gaci ones de orden ci vil, l abor al, fi scal o de
cual qui er otro caráct er’ ’. ( Der echos hu manos, 1969)
Des de l o señal ado l a pr esent e i nvesti gaci ón ti ene sus f unda ment os en l a norma constit uci onal que es el
or dena mi ent o j urí di co con un si st e ma estruct urado y r egi do de f or ma or denada, por l o que el pr esent e
trabaj o se ori ent a a l a probl e máti ca r eal de l a s ol uci ón de casos j urí di cos desde l a apli caci ón di rect a e
i ndirect a de l a acci ón de pr ot ecci ón de l as nor mas constit uci onal es.
Si bi en es ci ert o que l a j uri spr udenci a constit uci onal ha t eni do un papel subsi di ari o, es i ndi spensabl e
para r esguar dar l a supremací a de l a Constit uci ón es decir, que l a j usti ci a debe ser engl obada dent ro el
área de l a j usti ci a constituci onal, ent endi do co mo un conj unt o de i nstit uci ones y medi das pr evi st as en el
or dena mi ent o par a que un est ado constit uci onal r esguar de s u pr opi a exi st enci a de defensa de l a
Constit uci ón por l as observanci as de l as nor mas constit uci onal es. En l a actuali dad en l a uni dad j udi ci al
de Quevedo se ha podi do obser var, que exi st e una pr obl e máti ca en r el ación a l a acci ón de pr ot ecci ón,
al exi stir una vi ol aci ón de derechos constit uci onales.
5. OBJ ETI VOS
5. 1. 1. OBJ ETI VOS GENERAL
Desarr oll ar un análisis j urí di co s obre l a aplicaci ón direct a e i n medi at a de l as nor mas
5. 1. 2. OBJ ETI VOS ESPECÍ FI COS
Funda ment ar t eóri ca ment e l a apli caci ón direct a e i ndirect a de l a acci ón de pr ot ecci ón del si st e ma
j urí di co ecuat ori ano.
Det er mi nar l os pr ocedi mi ent os j urí di cos que sust ent an l a apli caci ón direct a e i ndirect a de l a
acci ón de pr ot ecci ón de las nor mas constit uci onales en el sist e ma j urí di co ecuat ori ano.
Reali zar el análisis j urí dico de caso acerca de l a apli caci ón di rect a e i ndirect a de l a acci ón de
pr ot ecci ón de l as nor mas constit uci onal es en el si ste ma j urí di co ecuat ori ano.
8. FUNDA MENTACI ÓN TEÓRI CA CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA 8. 2. Ant ecedent es
La Constit uci ón de Mont ecristi se basa en l a pr emi sa de l a subor di naci ón de l a l ey a l a Constit uci ón
de l a Repúbli ca del Ecuador del 2008 t al co mo l o est abl ece en s u artí cul o 424, ‘ ‘La constit uci ón es l a
nor ma s upr e ma y pr evalece s obre cual qui er otra del or dena mi ent o j urí di co. Las nor mas y l os act os del
poder públi co deberán mant ener conf or mi dad con l as di sposi ci ones constituci onal es; en caso cont rari o
carecerán de efi caci a j urí di ca …’ ’ el Art. 425, prescri be: ‘ ‘El or den j erárqui co de apli caci ón de l as
nor mas será: La Constit uci ón, l os trat ados y conveni os i nt er naci onal es; las l eyes or gáni cas; l as l eyes
or di nari as; l as nor mas regi onal es y l as or denanzas di strit al es; l os decret os y r egl a ment os; l as
or denanzas; l os acuer dos y l as r esol uci ones; y l os de más act os y deci si ones de l os poder es públi cos….’ ’
( Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, 2008) .
Por s u part e, l a constit uci ón señal a que en el mome nt o de hacer pr eval ecer l os der echos r el aci onados
que en l a medi da en que est e se r espet e así serán r espet ados l os derechos esenci al es de l os
ci udadanos, que para que no se pi er dan su val or desde l o regul ado l egal ment e.
Si n e mbar go no es s ufici ent e que exi st an nor mas constit uci onal es pr evist as en l a Constit uci ón, es
necesari o ahondar en s u cont eni do y esenci a de apli caci ón di rect a para que l os j ueces y j uezas, l os
ser vi dores de l a f unci ón j udi ci al, e mpl eados públicos y l a pobl aci ón en general, apr endan a i dentificar
cuál es son l as nor mas de apli caci ón direct a e i n medi at a y s u f unci ona mi ent o, y s us f acult ades y l os
operador es de j usti ci a tienen l a sufi ci ent e capacit aci ón para ej ecut arl as.
6. 1. 1. I mport anci a hi stóri ca del constit uci onalis mo
La hi st ori a del Constit uci onalis mo est á en mar cada en l a Constit uci ón de un Est ado que es acept ada
co mo una guí a supr e ma de l as r el aci ones entre l as di sti nt as i nstit uci ones t ant o públi cas co mo pri vadas
y gar anti za a l os puebl os sus derechos, el ll a mado constit uci onalis mo democr áti co del si gl o XX sol o
refl ej aba l os est a ment os vi ncul ados a mant ener el st at u quo de l as elit es del poder que ca mpeaban
pri nci pal ment e en América Lati na. Tr as el sur gi mient o del constit uci onalismo s oci al pr ovocada por l a
revol uci ón i ndustri al nace l a cl ase obr era, que or gani zados en si ndi cat os y gr e mi os pr ofesi onal es
recl a maban por sus derechos rel ati vos al trabaj o (Vi ll acort e, 2014)
La noci ón cl ási ca de constit uci ón t o ma s u ori gen en l as doctri nas del contrat o s oci al pr esent e des de el
si gl o XVI, y do mi nant es en el si gl o XVIII que hacen r e mont ar el est abl ecimi ent o de l a s oci edad ci vil a
un pact o soci al ori gi nal. Desde est a ópti ca, l a constit uci ón apar ece co mo l a confir maci ón o l a
El constit uci onalis mo ent endi do co mo una corri ente de pensa mi ent o enca mi nada al l ogr o de fi nali dades
políti cas concret as, consist e en l a i mit aci ón de l os poderes públi cos y en l a consoli daci ón de esf eras de
aut ono mí a garanti zadas me di ant e nor mas ( Fi oravanti, 2014).
Según Terraj al a ‘ ‘ el paradi g ma constit uci onal vi ene a caract eri zarse por suj eci ón a l a l ey de l a pr opi a
ley, no s ol o en cuant o a l os cont eni dos nor mati vos pr oduci dos por ell os . Est a suj eci ón ha t eni do l ugar a
través de l a i ncor poración en constit uci ones rí gi das, de pri nci pi os éti cos- políti cos, transf or mados en
fuet e de l egiti maci ón pol ítica o ext er na en fuent es de l egiti maci ón. ( Ferraj oli, 2011)
Por l o expuest o, l a Constit uci ón es un pr oceso per manent e, hi st óri co que defi ne y cr ea l os poderes
constit ui dos, que ti ene el caráct er de nor ma s upre ma es decir, que pr eval ece s obr e otra cont raria o
post eri or, ti ene j erar quí a constit uci onal, y no puede ser vi ol ada o t ransgredi da por una nor ma de
i nferi or j erar quí a, por que l a supr e mací a constit uci onal i mpli ca superi oridad, y cual qui er nor ma debe
so met erse o pi er de val or j urí di co. Exi st e además ot r o mo ment o constit uyent e el ll a mado
neo-constit uci onalis mo l ati noa meri cano, que ti ene sus bases f or mal es en el naci mient o del ‘ ‘ Manifi est o del
Parti do Co muni st a’ ’ publicado por Mar x y Engel s que se nutre de est a nueva vi si ón políti ca.
El neo constit uci onalis mo pr et ende expli car un conj unt o de t ext os constituci onal es que co mi enzan a
sur gir después de l a Segunda Guerra Mundi al, y s obr e t odo a partir de l os años 70 del si gl o XX. Se
trat a de Constit uci ones que no se li mit an a est ablecer co mpet enci as o a separ ar l os poderes públicos,
si no que conti enen alt os ni vel es de nor mas ‘ ‘ mat eri al es’ ’ o s ust anti vas que condi ci onan l a act uaci ón del
Est ado por medi o de l a ordenaci ón de ci ert os fi nes y obj eti vos. Ade más, estas Constit uci ones conti enen
a mpli os cat ál ogos de derechos f unda ment al es, lo que vi ene a s uponer un mar co muy r enovado de
rel aci ones entre el Est ado y l os ci udadanos, sobre t odo por l a pr of undi dad y gr ado de det all e de l os
‘ ‘el neo constit uci onalis mo puede ent enderse baj o tres acepci ones pri nci pales: puede encar nar un ci ert o
Est ado de Der echo desi gnado co mo el model o i nstit uci onal de una det er minada f or ma de or gani zaci ón
políti ca; El constit uci onalis mo es t a mbi én una t eorí a de Der echo, más concret a ment e para expli car l as
caract erísti cas de di cho model o; defi ende l a i deol ogí a que j ustifi ca l a f ormul a políti ca así desi gnada ‘ ‘
( Pri et o Sanchi s, 2002)
‘ ‘Por otra part e, el neo constit uci onalis mo como model o de or gani zaci ón j urí di co política qui ere
represent ar un perfecci ona mi ent o del Est ado de Der echo dado que si es un post ul ado de ést e el
so meti mient o de t odo el poder al derecho, al ti po de Constit uci ón…e i mpli ca una apert ura al
j udi ci alis mo …‘ ‘( Ferraj oli, 2011)
Des de l o ar gu ment ado, se consi dera que el neo constit uci onalis mo así ent endi do, no es otra cosa que l a
regul aci ón j urí di ca de l a de mocr aci a, de maner a más gr áfi ca l a uni ón entre de mocr aci a y Est ado de
derecho, es una t endencia j urí di ca que pl ant ea que l a Constit uci ón debe deli mit ar l os poder es del
Est ado y pr ot eger con absol ut a transparenci a l os derechos f unda ment ales que per mit en el evar l a
di gni dad hu mana.
8. 2. 1. Ras gos bási cos del positi vis mo j urí di co
Par a aut ores co mo Har t y Bobbi o, habl ar de la exi st enci a de un úni co positi vis mo j urí di co es
equi vocado, no por que no exi st a el positi vismo, esa expr esi ón general puede t ener di sti nt os
si gnifi cados pot enci al ment e contradi ct ori os, que pueden t er mi nar con l a defensa de t esis no
necesari a ment e li gadas entre sí. Hart, por ej e mpl o, consi dera que el t ér mi no positi vis mo j urí di co se
puede apli car a ci nco t esi s diferent es: l a caracteri zaci ón del der echo co mo conj unt o de ma ndat os
derecho que es y el que debi era ser; l a cl ara di sti nci ón entre dog máti ca del der echo, l a hi st ori a del
derecho y l a soci ol ogí a del derecho; ( Cort e, 2012)
Des de l o ar gu ment ado, se consi dera que no exi ste ni ngún ví ncul o i ndi solubl e, por l o que serí a posi bl e
defender una o más t esis positi vist as i ndependi ent e ment e de r echazar l as de más. La necesi dad de
t omar en cuent a pri nci pi os éti cos, t endenci as políti cas o fi nes s oci al es; según l a cual l os hechos
j urí di cos no se f or mul an en l a f or ma en que se defi nen l os j ui ci os mor al es, pr eci sa que no exi st e ni ngún
ví ncul o i ndi sol ubl e, por l o que serí a posi bl e defender una o más t esis positi vist as i ndependi ent e ment e
de rechazar l as de más. (Cort e, 2012)
Ent re t ant o, Bobbi o est abl eci ó que para caract erizar correct a ment e al positi vis mo habí a que di sti ngui r
cuatr o aspect os bási cos aut óno mos e i ndependi entes; entre ell os, el positi vis mo co mo met odol ogí a de
est udi o del derecho; el positi vis mo co mo t eorí a o concepci ón específi ca del derecho; el positi vi s mo o
for malis mo co mo mét odo de apli caci ón o i nt er pret aci ón del derecho; el positi vis mo co mo i deol ogí a o
teorí a de l a j usti ci a.. ( Corte, 2012)
De nt r o de un Est ado Constit uci onal y j urisdi cci onal que pr et ende garanti zar l a supr e mací a de l a
Constit uci ón, el positi vismo co mo t eorí a de j usti cia es una expr esi ón de una cult ura j urí di ca tradi ci onal
del paí s, es est e aspect o el que pr et ende pr of undi zar más all á de l as desi gual dades o i nequi dades en
que aún vi ven l os ecuat ori anos. Tal es así que l a Constit uci ón l evant ada haci a el gar antimos
constit uci onal, j urí di ca f ort al ece el papel de l os operador es de j usti cia dentr o de est e model o de
8. 2. 2. Eti mol ogí a del tér mi no a mparo
Según el di cci onari o de l a Real Acade mi a de l a Lengua y Eduar do Cout er, en s u vocabul ari o j urí dico,
ma ni fi est a que el a mparo pr ovi ene de l atí n vul gar: ant epare: preparar, ant epare t a mbi én si gni fi ca
pr evenir, es decir que et i mol ógi ca ment e habl ando de a mpar ar si gnifi ca: pr eparar, pr evenir, ponerse
a buen recaudo ant e de lo que suceda al go, el termi no t a mbi én expr esa auxili o t ér mi no socorr o apoyo.
De l o acot ado ant eri or ment e se puede decir que a mpar o da l a i dea de prot ecci ón, defensa, ref ugi o, de
defensa efecti va y oportuna de nuestro derecho cuando corre el peli gr o de ser transgredi do. ( Cobos,
2010).
‘ ‘La pal abra a mpar o vi ene del ver bo a mparar y este del l atí n ant eparare = poner un parapet o def ensi vo
del ant e, l uego pr evenir y pr ot eger’ ’ Ampar o eti mol ógi ca ment e vi ene del l atí n ant epar are cuyo
si gnifi cado es defender, pr ot eger, resguar do o refugi o bri ndado a una persona, obj et o o ani mal.
8. 2. 3. Defi ni ci ón j urí di ca del a mparo
El a mpar o se puede defi nir co mo l a ‘ ‘Pr ot ección de t ut el as de derecho; es l a acci ón y ef ect o de
di spensar j usti ci a por parte de l os ór ganos de l a j uri sdi cci ón’ ’, es decir que el a mpar o es l a pr ot ecci ón
j urí di ca que ot or ga el Est ado a l os derechos que ost ent a l os ci udadanos cuando est os han si do
vul nerados por un parti cul ar o l a aut ori dad pública. ( Cobos J. , 2010)
Por t ant o, es deber del Est ado a mpar ar a t odos por i gual si n di sti nci ón de r aza, sexo, r eli gión,
educaci ón, y f or ma de pensar, si n e mbar go en l a prácti ca avece es el mi mo est ado qui en vul nera l os
es i mport ant e l a creaci ón de i nstit uci ones co mo el a mpar o que ti ene como fi nali dad el r esarci mient o
de l os derechos concul cados. ( Car bonell M. , 2003)
El a mpar o por s u nat uraleza j urí di ca, t ut el a l os derechos y gar antí as de l os i ndi vi duos frent e a l os
act os l egíti mos de aut oridad que pr et enda menoscabar l os mi s mos al hacer un daño gr ave i rreparabl e;
si n di scri mi naci ón de ni nguna nat ural eza contrari o a l o est abl eci do en l a nor ma s upr e ma. El es pírit u de
est e pr ocedi mient o se enmar ca en l a cel eri dad procesal e i n medi at ez por l o t ant o a sal vaguar dar l as
li bert ades de l os ho mbr es.
8. 3. Ad mi ni straci ón y Juri sdi cci ón
Se s uel e conf undir el ej erci ci o de ci ert as pot est ades ad mi ni strati vas con l a j urisdi cci ón, l o que i ncl uso
en al gún mo ment o, pr oduj o un ll a mado a eli minarl as o a t rasl adar su ej erci ci o a l os j ueces, l o que,
vent aj osa ment e, no ocurri ó. ( Cobos J. , 2010)
‘ ‘La ad mi nistraci ón se puede expli car una serie de et apas concat enadas y sucesi vas diri gi das a obt ener
met as y obj eti vos pr edeter mi nados de un conj unt o s oci al, medi ant e el aprovecha mi ent o r aci onal de s us
el e ment os di sponi bl es’ ’. ‘ ‘La j urisdi cci ón es l a f unci ón de ad mi ni strar j ustici a que corresponde al poder
Judi ci al ‘ ‘ ( Huall pa, 2011)
La ad mi ni straci ón obr a por ví as concret as medi ante r esol uci ones, or denanzas o decret os que obli gan a
l os ci udadanos al cu mpli mient o de l as met as y obj eti vos pr edet er mi nados, a l a ad mi ni straci ón l e
corresponde pr o mover el bi enest ar, l a j urisdi cci ón est a cr eada para t ut el ar el derecho por cuant o esa es
6. 2. 1. Pri nci pi os del Procedi mient o Sanci onador
La pot est ad sanci onadora que est á en manos de la Ad mi ni straci ón, est ablece l os pri nci pi os, r egl as y
garantí as que at añen al procedi mient o ad mi ni strati vo en el que se s ust ancia esa pot est ad sanci onador a
ent endi da co mo el conj unt o or denado de t rá mit es y act uaci ones f or mal ment e r eali zadas, según el cauce
legal ment e pr evi st o, para di ct ar un act o ad mi ni strati vo o expr esar l a vol untad de l a Ad mi ni straci ón. El
pr ocedi mient o ad mi ni strati vo garanti za el adecuado equili bri o entre l a efi caci a de l a act uaci ón
ad mi ni strati va y l a i mpr esci ndi bl e sal vaguar da de l os der echos de l os ci udadanos. Est e dobl e j uego da
l ugar a por una part e a det er mi nadas r egl as que af ect an a l a act uaci ón de l a Ad mi ni straci ón en el
pr ocedi mient o y por ot ra part e al cat ál ogo de derechos que se atri buye a l os pr esunt os r esponsabl es.
( Cabanell as, 2006)
El det all e de l os t rá mit es que se han de seguir en un pr ocedi mient o ad mi nistrati vo sanci onador, con
caráct er general, se r egulan en el Real Decr et o 1398/ 1993, de 4 de agost o, por el que se apr ueba el
Regl a ment o del pr ocedi mi ent o para el ej erci ci o de l a pot est ad sanci onadora. ( Gr upo, 2016)
Su obj eti vo pri nci pal es ma nt ener el or den en el si st e ma medi ant e pr ocesos coacti vos, a aquel l as
contrari as a l as deci si ones del poder del est ado por l a i nobser vanci a de acci ones y o mi si ones a pli cabl es
a l a Ad mi ni straci ón Públ ica.
8. 3. 1. Pot est ad ad mi ni strati va sanci onat ori a
La ad mi ni straci ón puede sanci onar ad mi ni strati va ment e a l os parti cul ares y a s us f unci onari os en
caso de i ncurrir en i nfracci ones de car áct er ad mi nistrati vos. Est a gar antía no ti ene el califi cati vo de
or di nari o, si o que denomi na, si mpl e ment e acci ón de pr ot ecci ón, per o s uel e utili zar para di sti ngui rl a de
De hecho una de l as causal es de i mpr ocedenci a de l a acci ón de pr ot ecci ón es el a mpar o que el der echo
se encuentra t ut el ado por otra gar antí as constit uci onal es, co mo se señal a en l os artí cul os 39 de l a Ley
Or gáni ca de Gar antí as Jurisdi cci onal es y Contr ol Constit uci onal. ( Cobos J. , 2010)
‘ ‘ La pot est ad, sanci onador a, es aquell a f acult ad de l a ad mi ni straci ón pública para i mponer sanci ones a
través de un pr ocedi mient o sanci onador ent endi da l a sanci ón ad mi ni strati va co mo aquel mal i nfli gido a
un ad mi ni strado co mo consecuenci a de una conduct a ilí cit a, con fi nali dad r epres ora, consi sti endo l a
sanci ón en l a pri vaci ón de un bi en o der echo, o a l a i mposi ci ón de un deber, al est ar vedada para l a
ad mi ni straci ón públi ca l as sanci ones consi st en en pri vaci ón de l a li bert ad’ ’ (Juri di ca, 2014)
La pot est ad es el poder políti co del poder soberano del Est ado, y l a pot est ad sanci onador a es l a
facult ad que ti ene l a Ad mi ni straci ón Publi ca por medi o de l os pr ocedi mi ent os ad mi ni strati vos y l a
sanci ón es l a pr ohi bi ci ón sobr e un bi en o derecho que pueda i mponer.
8. 4. Defi ni ci ón j urí di ca de la acci ón de l as acci ones constit uci onal de protecci ón
La acci ón de pr ot ecci ón es l a acci ón pr ocesal or al, uni versal, i nf or mal y uni versal que a mpar a y
garanti za j udi ci al ment e en f or ma di rect a y efi caz, l os derechos constit uci onal es, l os der echos conexos
defi ni dos por l a j urispr udenci a de l a cort e constit uci onal y de l os t rat ados i nt er naci onal es de
Der echos Hu manos cuando f ueren vul nerados por act os u o mi si ones de l a aut ori dad públi ca no
j udi ci al, por políti cas públi cas o por personas particul ares. ( Cobos, 2010)
‘ ‘La acci ón constit uci onal de pr ot ecci ón, es una acci ón excepci onal que se tra mit a ant e l a Cort e
Constit uci onal, l uego de agot ado l os r ecursos or di nari os y extraor dinari os, por qui en t uvi er e
legiti maci ón acti va; a mpara y pr ot ege l os derechos r econoci dos en l a Constit uci ón cuando hubi eren
El art. 39 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdicci onal es y Cont r ol Constit uci onal ( LOGJ y CC) nos
señal a que el obj et o de la pr ot ecci ón es ‘ ‘ La acci ón de a mpar o t endrá por obj et o el a mpar o di recto y
efi caz de l os derechos reconoci dos en l a Constit uci ón y t rat ados i nt ernaci onal es sobre der echos
hu manos, que no est án ampar ados por l a acci ón de habeas cor pus, acci ón de acceso a l a i nf or maci ón
públi ca, acci ón de habeas dat a, acci ón de i ncu mplimi ent o, acci ón extraor dinari a de pr ot ecci ón, y acci ón
extraor di nari a de pr ot ecci ón contra deci si ones de la j usti ci a i ndí gena’ ’ ( Lopez, J, & Chi mbo, 2014)
Est a es una acci ón constit uci onal pr ot ect ora de l os derechos f unda mental es depende mucho de l a
pr ácti ca j urí di ca, de l a vol unt ad políti ca y de un contr ol concret o de l a Constit uci ón, su nat ural eza es
excl usi va ment e subsi di ari a utili zada par a r e medi ar act os u o mi si ones il egíti mos ocasi onados por
aut ori dad públi ca que vi ol e o pr et enda vi ol ar cual qui er derecho que est e consagrado en l a Constit uci ón
de l a Republi ca el Ecuador.
6. 3. 1. El Derecho Constit uci onal ecuat ori ano
El derecho constit uci onal, es l a di sci pli na que ubi cada en el derecho públi co i nt er no, ori ent a -- con
caract eres de pr ee mi nenci a a t odas l as de más r a mas del derecho, t ant o públi co co mo pri vado 6 y
est abl ece l as paut as del or den j urí di co de un paí s. Al mi s mo ti e mpo, es una di sci pli na j urí di ca que
contri buye a l a est abili dad y super vi venci a del siste ma j urí di co. ( Dr. H. Sal gado., 2012)
‘ ‘Así mis mo, es l a r a ma del or dena mi ent o j urí di co que se ocupa de regular l os ór ganos del Est ado; el
pr ocedi mient o a t ravés del cual se mani fi est a el poder o vol unt ad del Est ado, así co mo gar antí a de l os
derechos públi cos subj eti vos de l os ci udadanos. Se deno mi na Der echo Constit uci onal por que el t ext o
nor mati vo que s ust ent a est a di sci pli na j urí di ca y en el que se halla si st e mati zado est e es l a
‘ ‘Es l a pri mera ra ma del Der echo Públi co que orient a, est a pri mací a se concret a en l a Ley de l eyes que
es l a Constit uci ón. Est a mat eri a est udi a l a or gani zaci ón y el f unci ona mi ent o de l as or gani zaci ones del
Est ado’ ’ ( Car bonell M. , 2011)
El derecho constit uci onal en el Ecuador constit uye un hecho de moderni dad ent endi do co mo un
sist e ma y no s ol o co mo l a si mpl e su ma de f act ores que est udi a l as rel aci ones de l a or gani zaci ón
j urí di ca t ant o del est ado co mo de l a s oci edad, en l a Constit uci ón del Ecuador nace en l as nor mas
j urí di cas y si exi st e una ef ecti va t ut el a de j erarquí a y s ubor di naci ón en l as nor mas s obr e l a que
descansa l a base de su hege moní a.
8. 4. 1. Poder constit uyent e primari o
Es necesari o pr eci sar l a noci ón y exa mi nar sus pr ocedi mi ent os i mpl eme nt aci ón, de modo que l a
noci ón, el poder de est ablecer l as r egl as f unda ment al es r el ati vas a l a desconcentraci ón y al ej ercici o
de poder políti co. Se t rata, en s u ma, de el aborar el t ext o constit uci onal que va a f undar el nuevo
or den j urí di co. Por esto, es necesari o s uponer que el or den j urí di co ant eri or ha desaparecido.
( Pi erre. Pact et, 2011)
‘ ‘ El poder constit uyent e co mo vol unt ad pri mer a de un puebl o que no ha t eni do or gani zaci ón j urí di ca o
de aquell a t eni éndol a, deci de ca mbi ar l a fil osofí a j urí di co- políti ca de s u or den constit uci onal o t a mbi én
de aquel puebl o que i ndependi zado, busca construir una soci edad or gani zada y s ober ana, dando f orma
y expresi ón a esa medi ante una Constit uci ón’ ’ ( Vanossi, 2007)
Des de el crit eri o de l a aut ora de l a i nvesti gaci ón, es l a vol unt ad s oberana y di rect a que ti ene el puebl o
convi ene, per o s obre t odo est a or gani zaci ón no puede desconocer l os der echos y garantí as est abl eci das
en su nor ma supre ma.
6. 3. 3. El poder constit uyent e positi vo: l egali dad y l egiti midad
El Est ado Soci al de derecho experi ment a una variaci ón, ant e t odo por l a conser vaci ón de l as li bertades
i ndi vi dual es por l o que es una conti nuaci ón y no un ant agoni s mo del est ado li beral cl ási co- per o
haci éndol as co mbati bl es con l os derechos s ocial es, sur gi dos de l a necesi dad hi st óri ca. ( Ma nuel &
Sanchez, 2011)
El si st e ma constit uci onal ecuat ori ano evi denci a desde su nor mati va constit uci onal una seri e de avances
i mport ant es r el aci onados pri nci pal ment e con l as garantí as constit uci onal es, sean est as nor mativas,
j urisdi cci onal es o i nstit uci onal es ( Pact er, 2011)
El poder Constit uyent e es de nat ural eza políti ca y depende de l a l egiti midad del act o constit uyent e en el
senti do que a s u vez l a l egiti mi dad de l a expr esi ón de l a vol unt ad del puebl o, ya que, esa vol unt ad debe
sur gir de una li bre det ermi naci ón mayorit ari a y no est ar vi ci ada por f raude s obor no o vi ol enci a. La
legiti midad det er mi na el poder l egíti mo del puebl o i nvocado en l as nor mas que conf or man l a
Constit uci ón ( Mar cano Sal azar, 2007)
En senti do general, el poder Constit uyent e es el poder soberano en el pri nci pi o de Est ado
constit uci onal, ya que establ ece que el poder r adica en el puebl o y es si n duda el que pr opor ci ona l a
legiti midad políti ca y j urídi ca del Est ado, si e mpr e di spuest o a ca mbi os y r efor mas constit uci onal es que
6. 3. 4. Constit uci onali zaci ón del Ordena mi ent o Jurí di co en el Ecuador
En el Ecuador, se acept a l a apli caci ón direct a e i n medi at a de l a constituci ón por part e de J ueces
or di nari o, que ti ene cali dad de j ueces constit uci onal es en casos concret os. (Fuent es, 2012) .
Por s u part e, con s uj eci ón a l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador el artí cul o. 426. - Todas l as
personas, aut ori dades e i nstit uci ones est án suj et as a l a Constit uci ón, l as j uezas y j ueces, aut ori dades
ad mi ni strati vas, ser vi doras y ser vi dores públi cos apli carán direct a ment e l as nor mas constit uci onal es y
las pr evi st as en l os i nstrume nt os i nt er naci onal es de der echos hu manos si empr e que sean más f avorabl es
a l a est abl eci da en l a Constit uci ón, aunque l as partes no l as i nvoquen expr esa ment e. ( R. Ofi ci al, 2008)
Los derechos consagrados en l a Constit uci ón y l os i nstru ment os constit ucional es de derechos hu ma nos
serán de i n medi at o cu mpli mient o y apli caci ón. No podr á al egarse f alt a de l ey o desconoci mient o de l as
nor mas para j ustifi car l a vul neraci ón de l os derechos y gar antí as est abl ecidos en l a Constit uci ón, par a
desechar l a acci ón i nt erpuest a en s u def ensa, ni para negar el r econoci mient o de l os der echos.
( R. Ofi ci al, 2008)
La ‘ ‘ Constit uci onali zaci ón es el pr oceso hi st óri co a t ravés de l o cual l os docu ment os políti cos li mit ant es
del poder públi co- l as constit uci ones- i ncl uyendo una cart a éti ca de der echos, cuyos tit ul ares s on l os
suj et os que conf or man l a co muni dad, mar can un espaci o i nfranqueabl e par a l a i nstrucci ón de est e
poder y que, expr esados en nor mas -- pri nci pi os j urí di cos, ll ega a ser de apl icaci ón direct a j usti ci abl e y
con j erar quí a nor mati va supr e ma.’ ’ ( Za mbr ano A. , 2012)
La Constit uci onali zaci ón del or dena mi ent o j urí di co, i mpone una conexi ón con l a Constit uci ón,
expr esados en l as nor mas y pri nci pi os pr escrit os en l a Cart a Ma gna, en l a que se señal a su l egiti midad,
Constit uci onal y con l a i nt egraci ón de l as nor mas, pri nci pi os y con esas f uent es s ur gen l os der echos l os
constit uci onal es a mpar ados por l a Constit uci ón.
6. 4. Derechos Funda me nt al es
La at enci ón del derecho constit uci onal, es el r eferent e a l os der echos y garantí as f unda ment al es, sean
ci vil es, soci al es, cult urales, econó mi cos, Los constit uci onalist as si e mpre di er on est a do mi naci ón
‘ ‘Derecho f unda ment al es ‘ ‘para diferenci arl os del cual qui er derecho subj eti vo y cuando l os pri ncipi os
del derecho constit uci onal se i nt er naci onali zan s ur gen l a deno mi nación der echos hu manos par a
desi gnar aquell os val ores fundados en l a di gni dad del ser hu mano. ( Sal gado, 2012)
Ot r os aut ores señal an que no se t rat a úni ca ment e de post ul ados pr ogra máticos, co mo afir man al gunos,
si no que s on más bi en ver daderas nor mas j urí di cas positi vas que i mponen det er mi nadas conduct as.’ ’
( Gurri a, 2007)
Robert Al exi señal a en s u obr a Teorí a de l os derechos f unda ment al es ‘ ‘es que l os der echos
funda ment al es deben ent enderse co mo un conj unt o de nor mas y posi ci ones adscrit as a una di sposi ci ón
de derecho f unda ment al, l as di sposi ci ones de derecho f unda ment al son l as pr oposi ci ones ( enunci ados)
de l a Constit uci ón que establ ecen l os derechos funda ment al es’ ’. ( Eli zal de, 2011)
Des de el crit eri o de l a aut ora desde l a i nvesti gaci ón, l os derechos funda ment al es son der echos
subj eti vos si e mpr e han est ado vi ncul ados a l as rei vi ndi caci ones s oci al es, son de caráct er i deol ógi co,
pri nci pal ment e por que l a aut ori dad estruct ura un model o r estri cti vo, vi ol atori o por enci ma de l a l ey y
de l as nor mas pr escrit as en l a Constit uci ón, donde l os derechos constit ucional es no s on r espet ados en
6. 4. 1. Pri nci pi os Funda me nt ales
El Est ado Soci al de der echo, experi ment a una variaci ón ant e t odo por l a conser vaci ón de l as li bert ades
i ndi vi dual es por l o que es una conti nuaci ón y no un ant agoni s mo del est ado li beral cl ási co- per o
haci éndol as co mbati bl es con l os derechos soci al es, sur gi dos de l a necesi dad hi st óri ca.
( Sanchez. Zur at y, 2011)
El si st e ma constit uci onal ecuat ori ano evi denci a desde su nor mati va constit uci onal una seri e de avances
i mport ant es r el aci onados pri nci pal ment e con l as garantí as constit uci onal es, sean est as nor mativas,
j urisdi cci onal es o i nstit uci onal es ( Pact er, 2011)
Ot r as post uras expr esan que ‘ ‘l os pri nci pi os son nor mas que r equi eren que al go sea r eali zado en l a
ma yor medi da de l o posibl e, dadas l as posi bili dades (j urí di cas) y fácti cas (real es) ‘ ‘ ( Eli zal de, 2011)
Los pri nci pi os s ur gen de l a necesi dad de evi denci ar l a creaci ón de nor mas que den pas o a l a
constit uci onali dad, s on i ndet er mi nados por que unos pri nci pi os per mit en ot ros pr ohí ben, garanti zan l os
derechos col ecti vos ll evan i mpr eso un mandat o t éti co que s upone en si una fi nali dad que en s u
cont ext o mej oran otras nor mas i mplí cit as en l a Constit uci ón.
6. 4. 2. For mul aci ón de derechos f unda me nt al es co mo regl as, co mo pri nci pi os, o de modo mixt o
Des de l o ar gu ment ado, exi st en dos modos de f ormul ar derechos f unda ment al es en l as Constit uci ones,
est o es, desde una perspecti va cerrada y estri ct a, y ot ra a mpli a y co mpr ensi va, así t ene mos co mo l a
pri mer a puede ll a marse ‘ ‘construcci ón co mo r egl as’ ’, en t ant o que, a l a segunda se denomi na
‘ ‘construcci ón co mo princi pi os’ ’. Se debe señalar que l a segunda f órmul a (l os derechos como
pri nci pi os) r ecoge en s us enunci ados l os post ul ados t eóri cos que obser van a l os der echos co mo val ores
en l a Ley f unda ment al y que encontr ó eco en l a j uri spr udenci a del Tri bunal Constit uci onal al e mán con
el paradi g máti co caso recient e ment e referi do ( Benavi dez, 2013)
En l a f or mul aci ón cerrada y estri ct a, l as normas de der echos f undame nt al es no se diferenci an
sust anci al ment e del r esto de nor mas que i nt egran el si st e ma j urí di co, reconoci endo por de más que al
cont ener derechos de gran i mport anci a se encuentran r ecogi dos en el t ext o c onstit uci onal de modo
abstract o. ( Benavi dez, 2013)
La f or mul aci ón de derechos si gnifi ca que exi sten nor mas que r egul an su cont eni do, nor mas que no
pueden est ar en contraposi ci ón al t ext o constit ucional, l o cual supone una mut aci ón constit uci onal que
deri va en una t ransgresi ón de s us enunci ados, est o constit uye un at ent ado a l a supr e mací a
constit uci onal, per o sobre t odo un at ent ado a l a democr aci a.
6. 4. 3. De l as Garantí as Juri sdicci onal es
La Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador expedi da en el 2008 en r el aci ón con s u ant ecesora, ha
desarr oll ado una i mport ant e canti dad de derechos, o mej or di cho, a part e de l os ya cont e mpl ados l a
act ual cart a magna i ncorpora nuevos derechos y l os r el aci ona estri ct a ment e en el buen vi vir, como
model o de desarr oll o. ( Pact er, 2011)
De modo que, l a convenci ón Ameri cana s obr e Der echos Hu manos, hi zo ver de modo i nequí voco,
que est as nor mas deno mi nan l as garantí as j udi ci ales, se apli can a t odo pr oceso j udi ci al: ‘ ‘Toda persona
tiene derecho a ser oí da, con l as debi das gar antí as y dentr o de un paso r azonabl e por el j uez o t ri bunal
co mpet ent e, i mpedi ent e e i mpar ci al est abl eci do con ant eri ori dad por l a l ey, en l a s ust ent aci ón de
cual qui er acusaci ón penal f or mul ada contra ell a, o par a l a det er mi naci ón de s us derechos y obli gaci ón
Fue l a Cort e I nt era mericana de Der echos Hu manos l a que j urispr udenci al ment e hi zo expr esame nt e
ext ensi vas esas nor mas del debi do pr oceso a l os procedi mient os ad mi ni strati vos: ( Oyart e, 2016)
‘ ‘Si en el Artícul o 8 de l a Convenci ón Americana est abl ece l as ‘ ‘ Garantías Constit uci onal es’ ’, s u
apli caci ón no se li mit a a l os r ecursos j udi ci al es en senti do estri ct o, ‘ ‘si no ( al) de r equi sit os que deben
obser varse en l as i nst anci as pr ocesal es’ ’ a ef ect o de que l as personas est én en condi ci ones de
defender adecuada ment e s us derechos ant es cual qui er ti po de act o de o mi si ón de l os ór ganos
est at al es dentr o de un proceso, sea ad mi ni strati vo sanci onat ori o o j urisdicci onal, debe r espet ar el
debi do pr oceso l egal. ( Oyart e, 2016)
Des de l a perspecti va de l as garantí as j urisdi cci onales ti enen s u apli caci ón desde l a pr opi a Constit ución
de Mont ecristi de 2008, con un senti do de aplicaci ón más a mpli o con nor mas que contri buyen al
model o perfecci onado en l a Ley Or gáni ca de Garantí as Juri sdi cci onal es que l as a mpli as l a apli caci ón
de l as garantí as t endi ent e a conducir a l a t ut el a efecti va por part e de l os j ueces, j ueces que se convi ert en
en pr ot agoni st as de l as acci ones del Est ado
6. 4. 4. Constit uci ón
Constit uci ón, es l a l ey f unda ment al y s upr e ma de l a or gani zaci ón política r esult ado de l os f actor es
real es de poder que r eúne l os derechos i ndi vi dual es y s oci al es y s us garantí as; un gobi er no y s u
or gani zaci ón; y l os fi nes y l os medi os del gobi er no i nstit ui do. ( Gol dst ei n M. .., 2010)
El concept o de Constit uci ón se construye a partir del crit eri o de j erar quí a que debe exi stir entre normas,
úni ca f or ma de eri gir un or dena mi ent o j urí di co. La cr eaci ón de nor mas, con s uj eci ón a ot ras normas
de s us pr ecept os es obligat ori o, y que s u i nfracci ón u o mi si ón s on antijurí di cas. ( Zaval a, Zaval a, &
Ac ost a, 2012)
Ot r os aut ores señal an al r espect o que, ‘ ‘Sí a l a t ut el a del debi do pr oceso se l e añade l a t ut el a de l os
derechos y gar antí as aunque no sean de nat ural eza pr ocesal se i nstit uye constit uci onal ment e por ser de
caráct er f unda ment al y consust anci al es con l a nat ur al eza hu mana y el desarroll o de l a personali dad y l a
convi venci a soci al’ ’.( Abarca, 2013)
La Constit uci ón es l a l ey f unda ment al base de una soci edad s obr e l a que se asi ent a un Est ado y s u
estruct ura j urí di ca, est ablece l os der echos, deberes y garantí as de una naci ón, es ade más l a norma
supr e ma y su poder resi de en el poder soberano del puebl o
6. 4. 5. Seguri dad Jurí di ca
En l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador del 2008, en s u artí cul o 82 r efi ere: ‘ ‘El derecho a l a
seguri dad j urí di ca se f unda ment a en el r espet o a l a Constit uci ón y en l a exist enci a de nor mas j urí dicas
pr evi as, cl aras, públi cas, y apli cadas por l as aut oridades co mpet ent es. ( López A. , 2014)
La aut ora consi dera, que l a seguri dad j urí di ca garanti za l os der echos f unda ment al es r econoci dos en l a
Constit uci ón ade más consi dera que l a cult ura j urídi ca ti ene mucho que ver con el or den j erár qui co de
las nor mas, sobr e t odo con el pri nci pi o de s upr emací a constit uci onal y el contr ol de constit uci onali dad,
si endo así, que para que est os si st e mas de contr ol ayuden a pr ecaut el ar l os der echos de l os ci udadanos,
a mpar ados por el est ado, ti ene que co menzar con l a buena cali dad del si st e ma l egal, que exist an
responsabili dades de l as personas que ad mi ni stran j usti ci a.
El t rat adi st a Ant oni o Fernández Gali ano en s u obr a I ntr oducci ón a l a Fil osofí a del Der echo señal a
derecho. Est e debe pr opor ci onar seguri dad al i ndi vi duo en el senti do que en t odo mo ment o sepa con
ent era cl ari dad hast a donde ll ega s u esfera de act uaci ón j urí di ca y donde e mpi eza l a de l os de más, que
conozca con pl ena certeza a l o que co mpr o met e una decl araci ón de vol unt ad, y en gener al, l as
consecuenci as de cual quier act o qué el o l os otr os r eali cen en l a ór bit a del derecho, que pueda pr ever
con absol ut a certi du mbr e l os r esult ados de apli caci ón de una nor ma, en fi n, que en t odo i nst ant e pueda
cont e mpl ar desli ndados con perfect a niti dez, l os derechos pr opi os y l os aj enos.’ ’ (Fal coní, 2012)
‘ ‘La seguri dad es otro de l os val ores de gran consist enci a y, por ci ert o, de i mport anci a bási ca, por que l a
cert eza de saber a qué at enerse, es decir, l a cert eza de que el or den vi gente ha de ser mant eni do aun
me di ant e l a coacci ón, da al ser hu mano l a posi bili dad de desarr oll ar su acti vi dad, previ endo en buena
me di da cual será l a mar cha de su vi da j urí di ca’ ’ ( Enci cl opedi a, 2014)
La vi genci a de l os derechos f unda ment al es, un or dena mi ent o j urí di co est abl e en el cu mpli mient o de l as
nor mati vas est abl eci das y una j urispr udenci a expresi va al ser vi ci o de una co muni dad con gober nantes,
asa mbl eí st as y aut ori dades que ej erzan el poder a favor de l os mi e mbr os de l a co muni dad es l a gar antí a
que da el Est ado a l a ci udadaní a para que exi st a paz soci al y políti ca.
6. 4. 6. Cont rol de constit uci onali dad de l a apli caci ón de l os derechos y garantí as
Los derechos y gar ant ías constit uci onal es no podrí an ser pl ena mente j usti ci abl es medi ant e s u
apli caci ón di rect a e i n medi at a si n un ór gano de contr ol a car go de l a f unci ón de hacer efecti va est a
apli caci ón, en t odo caso en que se l os haya vi ol ado. ( Freire & Or doñez, 2013)
La Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador en su Artí cul o 11 nu mer al 3 text ual ment e mani fi est a que:
‘ ‘Los derechos y garantías est abl eci dos en l a Constit uci ón y en l os i nstrument os i nt ernaci onal es de
públi co, ad mi ni strati vo o j udi ci al, de ofi ci o o a petici ón de part e. Par a el ej erci ci o de l os derechos y l as
garantí as constit uci onal es no se exi girán condi ci ones o r equi sit os que no est én est abl eci dos en l a
Constit uci ón o l a l ey. Los derechos serán pl ename nt e j usti ci abl es. No podr á al egarse f alt a de nor ma
j urí di ca par a j ustifi car su vi ol aci ón o desconoci mient o, para desechar l a acci ón por esos hechos ni par a
negar su reconoci mient o’ ’. ( López J. , 2014)
‘ ‘En l o que respect a a Ecuador en general puede afir marse, que en co mparaci ón con l a Constit uci ón de
1998, el nuevo t ext o constit uci onal a mpli a y f ort al ece el co mpl ej o entra mado de gar antí as de l os
derechos, i ncre ment ado, por una part e, l os i nstrume nt os de defensa de l os mi s mos y especifi cando y
desarr oll ando, por otra, el cont eni do de l as garantí as ya exi st ent es en l a ant eri or Constit ución’ ’
( St ori ni, 2012)
Des de el crit eri o de l a aut ora l a Constit uci ón del Ecuador del 2008, conti ene l eyes or gáni cas que
contr ol an l a or gani zaci ón y f unci ona mi ent o de l as enti dades que cr ea l a Constit uci ón, así co mo de l os
derechos y garantí as constit uci onal es y l as otras ll a madas or di nari as que no pueden pr eval ecer por
enci ma de l as or gáni cas, si endo l a Cort e Constit uci onal el ent e encar gado de i nt er pret aci ón de l a
Constit uci ón en mat eri a de derechos y garantí as.
6. 4. 7. Derecho Constit uci onal
Est udi a l a or gani zaci ón y el f unci ona mi ent o de l as i nstit uci ones políti cas que ti ene el Est ado; est ablece
que el aspect o or gani zativo y f unci onal se f undame nt e en pri nci pi os de mocráti cos y en el r espet o a l a
di gni dad de l a persona hu mana. ( Hol st ei n. M. 2010)
El Der echo Constit uci onal, es el conj unt o de nor mas, pri nci pi os y doctri nas que t rat an s obre l a
or gani zaci ón del Est ado, su funci ón y co mpet encia y sobre l os der echos y garantí as de l as personas. Es
Ra ma del derecho encargada de anali zar y control ar l as l eyes f unda ment al es que ri gen el Est ado, s e
conoce co mo der echo constit uci onal. Su obj et o de est udi o es l a f or ma de gobi er no y l a r egul aci ón de
l os poder es públi cos, t ant o en s u r el aci ón con l os ci udadanos co mo entre sus di sti nt os ór ganos. ( Pér ez
Port o & Meri no, 2009)
El Der echo Constit uci onal, est udi a una nor ma l a Constit uci ón que es l a f undador a s upre ma de l as otras,
est abl ece y r egul a l as r elaci ones entre el sect or pri vado, sus ci udadanos y el Est ado, sust ent adas en l a
Constit uci ón, que es l a nor ma supre ma de un paí s que preval ece sobre cualqui er otra nor mati va o l ey.
6. 4. 8. Obj et o de est udi o de Derecho Constit uci onal
El obj et o de est udi o del Der echo Constit uci onal co mpr ende l as i nstit uciones políti cas escrit as co mo
ta mbi én l as no escrit as que, de una u ot ra f or ma, or gani zan el Est ado y r egul an el á mbit o de poder. No
es, pues, l a pur a nor ma l a que i nt eresa al Der echo Constit uci onal, si no l a sí nt esis de l a t ensi ón ent re l a
nor ma y l a reali dad a l a que se enfrent a ( Henrí quez 2007)
Ti ene co mo obj et o de est udi o l as i nstit uci ones políticas que constit uyen o f undan el Est ado. Aquel l as
que est abl ecen el aparat o del gobi er no est at al, preci sando el á mbit o personal (l a pobl aci ón) y t erritori al
(el t errit ori o) en el que se ej erce el poder est at al y r egul an l a or gani zaci ón y el f unci ona mi ent o de l os
ór ganos del apar at o est atal (l a f or ma de gobi er no), l as r el aci ones de est os con l os ci udadanos (l a f orma
de est ado) y l a di stri bución t errit ori al del poder (la estruct ura t errit ori al del est ado). ( Quir oz N, 2011)
‘ ‘Regul ar l as rel aci ones de poder político y l as rel aci ones de nat ural eza políticas j urí di cas entre
gober nant es y gober nados. Encuadr ar j urí di ca ment e l os hechos de nat ur al eza políti ca. Or denar l a
El obj et o del derecho constit uci onal es constit uir a un si st e ma que gi ra en t or no a l a or gani zación y
funci ona mi ent o del est ado, de modo que est abl ezca un or den y que j unt o con l os der echos y gar antí as
per mit a est abl ecer el bi en general de l a soci edad.
6. 5. Nat ural eza j urí di ca de l a acci ón de prot ecci ón
Des de l a apli caci ón como der echo concret o, la acci ón constit uye un der echo s ubj eti vo públ i co,
diri gi do al Est ado, a t ravés de l os ór ganos co mpet ent es encar gados de i mpartir j usti ci a frent e a un
adversari o, con l a fi nali dad de obt ener de l os tri bunal es una pr ot ecci ón j uri sdi cci onal a t ravés de una
sent enci a. ( Cobos J. , 2010)
La Cort e Constit uci onal respect o de l a na t ural eza j urí di ca de est a acci ón ha señal ado que: ‘ ‘constituye
una garantí a j urisdi ccional creada por l a constit uyent e con el fi n de pr ot eger l os der echos
constit uci onal es de l as personas en contra de cual qui er vul neraci ón que se pr oduzca medi ant e act os
j urisdi cci onal es. De t al for ma que est a acci ón nace y exi st e para garanti zar, pr ot eger, t ut el ar y a mparar
l os derechos constit uci onal es y el debi do pr oceso que, por acci ón u o mi si ón sean vi ol ados o af ect ados
en l as deci si ones j udi ci ales’ ’ (Jara mill o Vill a, 2014).
‘ ‘La acci ón constit uci onal extraor di naria de pr ot ecci ón es una acci ón excepci onal que se l a tra mit a en l a
Cort e Constit uci onal, l uego de agot ados l os r ecursos or di nari os y extraor di nari os, para qui en t uvi ere
legiti maci ón acti va; a mpara y pr ot ege l os derechos r econoci dos en l a Constit uci ón cuando hubi eren
si do vi ol ados, por acci ón u omisi ón en sent enci as o en aut os defi niti vos’ ’ (Carri ón, 2009)
Por s u nat ural eza j urí dica es un medi o que tiene co mo fi nali dad l a pr ot ecci ón de l os der echos
su acti vi dad j urisdi cci onal, busca gar anti zar sobr e t odo l a s upr e mací a de l a Constit uci ón f or ma parte de
aquell as que sirven para pr ot eger nuestros derechos en el á mbit o j udi ci al.
6. 5. 1. La acci ón de prot ecci ón
La acci ón de pr ot ecci ón or di nari a ti ene por obj et o que l as personas pr ot ej an s us der echos
funda ment al es -- l os no t ut el ados por l as otras garantí as constit uci onal es - frent es act os o mi si ones, en
pri nci pi os de aut ori dad públi ca aunque contra parti cul ares en det er mi nadas condi ci ones f or mal es y
mat eri al es. ( Cobos J. , 2010)
‘ ‘La acci ón de pr ot ecci ón, es una garantía constit uci onal cont e mpl ada en nuestra act ual Constit uci ón del
est ado Ecuat ori ano en su artí cul o 88 l o cual como concept o bási co conte mpl a que es l a f acult ad de
defensa que posee cual qui er persona o s uj et o de der echo, dentr o de l a for ma de acudir a ej ercer l a
recl a maci ón a l os ór ganos j urisdi cci onal es l egal ment e est abl eci dos y ant e l os diferent es j ueces donde se
ori gi na t al vi ol aci ón de l os derechos l egal es, dando con ell o cu mpli mient o al fi n s uperi or que pr etende
la soci edad, garanti zando la j usti ci a, la paz y l a seguri dad’ ’ ( Bl ogspot, 2008)
Art 39 de l a Ley Or gáni ca de Gar antí as Juri sdi ccional es y Cont r ol Constituci onal mani fi est a ‘ ‘La acci ón
de pr ot ecci ón t endr á por obj et o el a mpar o di rect o y efi caz de l os derechos r econoci dos en l a
Constit uci ón y t rat ados i nt er naci onal es sobr e der echos hu manos que no est én a mpar ados baj o
acci ones de hábeas corpus, acceso a l a i nf ormaci ón públi ca, hábeas dat a, por i ncu mpli mient o,
extraor di nari o de pr ot ecci ón y extraor di nari a de pr ot ecci ón contra deci siones de l a j usti ci a i ndí gena’ ’
( Naci onal, 2011)
El a mpar o de pr ot ecci ón es un mecani s mo me di ant e el cual se puede acudir a r ecl a mar nuestros
políti cas que pr et endan vi ol ar nuestras garantí as est abl eci das en l a Cart a Ma gna, l o cual gar anti za una
t ut el a efecti va de acceso a l a j usti ci a.
6. 5. 2. Di f erenci a entre l a acción constit uci onal de prot ecci ón y el pri nci pi o de protecci ón.
Par a co mpr ender mej or el si gnifi cado de l a acci ón de l a pr ot ecci ón es necesari o est abl ecer l a diferenci a
respet o al pri nci pi o de prot ecci ón. La acci ón de prot ecci ón es diferent e del pri nci pi o d pr ot ecci ón y no
deben ser conf undi dos. Las pri nci pal es diferenci as son. (Jesús A, 2014)
La acci ón de pr ot ecci ón es una acci ón constit uci onal, pert enece a l a esfera del derecho pr ocesal
constit uci onal, en ca mbi o, el pri nci pi o de pr ot ecci ón se ubi ca dentr o de un mundo ci vil, correct a ment e
en el derecho pr ocesal civil. (Jesús, 2014)
La pri mer a ti ene por ‘ ‘Obj et o de a mpar o efi caz de l os derechos r econoci dos en l a Constit uci ón de l a
Repúbli ca del Ecuador Art 88, en pri nci pi o de pr otecci ón se r efi ere a l a nul i dad de l os act os pr ocesal es
y, según est e pri nci pi o, l a nuli dad s ol o puede ser al egada, cuando l a part e que l a al ega, corre el ri esgo
de quedase en i ndefensi ón. La acci ón de pr ot ección se l a i nt er pone ant e os j ueces constit uci onal es de
pr ot ecci ón; el pri nci pi o de pr ot ecci ón act úa ant e a l os j ueces ci vil es. ( Cobos, 2010)
La acci ón de pr ot ecci ón, es una gar antí a est ableci da en l a Constit uci ón par a evit ar que un act o u
o mi si ón de una aut ori dad públi ca no j udi ci al a menace con causar daño gr ave, y el pri nci pio de
pr ot ecci ón est á det er mi nada con l a f acult ad que t ene mos l os ci udadanos para acudir ant e l a aut oridad
para s oli cit ar l a defensa de l os der echos concul cados que est án garantizados en l a nor ma s upre ma,
ade más el acceso a l a j ustici a a una t ut el a efecti va est án gar anti zados en l os Conveni os e i nstru ment os
Int er naci onal es que contienen l os pri nci pi os de pr ot ecci ón de l as li bert ades ci vil es y gar ant í as
6. 5. 3. Obj et o de l a acci ón de prot ecci ón.
El obj et o pri nci pal de l a acci ón de pr ot ecci ón es t ut el ar l o der echos de l as persona y a mpar arla de
ar bitrari edad de l a aut ori dad públi ca, así co mo l o est abl ece el Art 39 de l a Ley de Gar antí as
Jurisdi cci onal es Contr ol Constit uci onal. ( Cout er, 2002)
Cout ure, se refi era a l a acci ón co mo: ‘ ‘el poder j urídi co que ti ene t odo suj eto de derecho, de acudir a l os
ór ganos j urisdi cci onal es para recl a marl es l a satisfacci ón de una pret ensi ón, tant o el i ndi vi duo ve en la
acci ón una t ut el a de su propi a personali dad, l a comuni dad ve en ell a el cumpl i mient o de uno de sus
más alt os fi nes, o sea l a reali zaci ón efecti va de l as garantí as de j usti ci a, de paz, de seguri dad, de or den,
de li bert ad, consi gnada en l a Constit uci ón’ ’ ( Cout er, 2002)
La acci ón de pr ot ecci ón es un mecani s mo cuya fi nali dad es r e medi ar l a vi ol aci ón de un der echo, a
través de l os ór ganos compet ent es en mat eri a constit uci onal, su obj eti vo es cl ar o r ápi do y efi caz, l a
responsabili dad s uci nt a que l os j ueces est án obli gados a cu mplir con l as nor mas constit uci onal es par a
la reali zaci ón de una t utel a j udi ci al efecti va, que consagr ada en l a Constit uci ón del Ecuador en el
mar co de l as garantí as j urisdi cci onal es garanti cen el bi enest ar de l a co muni dad.
El derecho constit uci onal es un der echo f undame nt al para cual qui er persona, per o cuando s e ve
li mit ado por el co meti mient o de una i nfracci ón penal, esa li mit aci ón est á respal dada por una seri a de
garantí as que señal a l a constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, l os Tr at ados i nt er naci onal es de
Der echo Hu manos. ( Pacter, 2011)
El obj et o de est udi o del Der echo Constit uci onal co mpr ende l as i nstit uciones políti cas escrit as co mo
es, pues, l a pur a nor ma l a que i nt eresa al Der echo Constit uci onal, si no l a sí nt esis de l a t ensi ón ent re l a
nor ma y l a reali dad a l a que se enfrent a ( Henrí quez 2007)
Según publi caci ón de l a Cort e I nt era meri cana de Der echos Hu manos señal a ‘ ‘ En senti do a mplio l a
li bert ad seri a l a capaci dad de hacer o hacer t odo l o que est a lí cit a ment e per miti do. En ot ras pal abras,
constit uye el derecho de t oda persona de or gani zar, con arregl o de l a l ey, s u vi da i ndi vi dual y s oci al
conf or me sus pr opi as opci ones y convi cci ones’ ’ (Cort e Int era meri cana, 2010)
Los derechos ci vil es son de co mpet enci a de cada persona, l a li bert ad se t rasl uce en el acceso a l a libr e
circul aci ón, de pal abra, de r eli gi ón, de t rabajo, li bert ad par a acceder a una j usti ci a i mparci al,
transparent e que haga cu mplir con l o pr ecept uado en l a nor ma s upr ema. La li bert ad i ndi vidual
garanti za l a acci ón de cada i ndi vi duo, si e mpr e y cuando no vi ol e l os derechos de l os de más, est e
respet o a l a li bert ad es el que el Est ado debe prot eger y no vi ol ent ar, tal co mo est á señal ado en l a
Constit uci ón.
6. 6. 1. Di me nsi ón Nor mati va.
Es l a exi st enci a de l a nor ma que i mpone a l os j ueces l a obli gaci ón de r atificar l a i nocenci a, cuando no
se ha podi do convencer de l a cul pabili dad del procesado o de condenar por l a hi pót esis más f avorabl e
al mis mo. ( Pact er, 2011)
‘ ‘La di mensi ón nor mati va del derecho en al gunos aspect os coi nci de a mpli ame nt e con l os de más hechos
y f enó menos s oci al es, ti ene t a mbi én otr os r asgos bast ant e parti cul ares. A diferenci a de una ma yoría de
hechos s oci al es, el Der echo se caract eri za ant e t odo por act uar en l a vi da s oci al con l a pr et ensi ón de
det er mi nada f or ma y en un det er mi nado senti do, una gr an part e de l as conduct as soci al es de l os
ho mbr es ‘ ‘ (Sal vador, 2012)
‘ ‘La pal abra hace referenci a a un conj unt o de normas, regl as o l eyes. Una nor mati va es l a apli caci ón de
t odas aquell as nor mas que s on o pueden ser apli cabl es en una mat eri a específi ca t eni endo en cuent a que
una nor ma es un precepto j urí di co.’ ’ ( Defi ni ci on, 2015)
Di mensi ón nor mati va es la nor ma j urí di ca que se est abl ece cuando s ur ge l a Constit uci ón, es decir que
nace de l a cost u mbr e de una s oci edad y de l a estruct ura de l as l eyes y ti ene caráct er pasi vo, son
ent onces l os ci udadanos los que ponen en prácti ca sus derechos en el mar co de l as l eyes.
6. 6. 2. El derecho a l a defensa
Es uno de l os pri nci pi os i nt egrador es del debi do pr oceso y se concreta en l a parti ci paci ón de l os
i nt erl ocut ores en el di scurso j urisdi cci onal, sobr e t odo par a ej ercer s us f acult ades, pr esent ar
ar gu ment aci ones y pr uebas; de t al manera que nadi e pueda ser condenado si n haber si do oí do y
venci do en un j ui ci o, razón por l a cual se decl ara nul o un pr oceso cuando el de mandado o el
pr ocesado en mat eri a penal no ha si do cit ado en for ma l egal. (Jose & Fal coni, 2011)
El Códi go Or gáni co de l a Funci ón J udi ci al publicado el 09 de mar zo de 2009 artí cul o 285 nu mer al 3
pr eser va el derecho a l a def ensa que es unas garantí as del derecho al debi do pr oceso, pr evi st a en el
artí cul o 76 nu mer al 7 de l a Constit uci ón que r econoce l a i nvi ol abili dad del derecho a l a def ensa que
i mpli ca cont ar con el tie mpo necesari o para poder ej ercerl a, est o f or ma part e de l a i ni ci ati va
i nt er naci onal de l os derechos hu manos, r econoci do expr esa ment e en el Pact o de San J osé o
Convenci ón Ameri cana de Der echos de DD. HH(cfr. art. 8 de l a Convenci ón) ( Za mbr ano Pasquel,