MONITOREO Y EVALUACIÒN DE POLÍTICAS Y
PROGRAMAS DE LA ATENCIÓN Y EDUCACIÓN DE
LA PRIMERA INFANCIA
• La educación es un bien público y un derecho humano porque hace posible el desarrollo de las personas y de las
sociedades.
• La educación permite el goce de otros derechos, pero también es necesario asegurar ciertos derechos para garantizar el
derecho a la educación. Interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos
• El derecho a la educación tiene implicaciones jurídicas para el Estado que tiene la obligación de respetar, asegurar, proteger y promover el derecho, y para las personas que pueden exigir una compensación cuando se viola este derecho
Cualquier distinción, exclusión, limitación o preferencia que tiene como propósito o efecto:
• Limitar a determinadas personas o grupos su acceso a cualquier tipo y nivel educativo
• Proporcionar a determinadas personas o grupos una educación con estándares inferiores de calidad
• Establecer o mantener sistemas educativos o instituciones separadas para personas o grupos;
• Otorgar a determinadas personas o grupos un trato incompatible con la dignidad humana
Convención contra la discriminación en la esfera de la enseñanza UNESCO 1960
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO
DISCRIMINACIÓN
•
El derecho a la educación en su concepción más
ambiciosa implica:
El acceso a oportunidades educativas desde el nacimiento y a lo largo de la vida
Una educación de calidad que promueva el pleno desarrollo y aprendizaje de cada persona
Una educación que respete los derechos humanos
• Derecho a la propia identidad y a ser diferente
• Derecho a la participación
• Derecho a la integridad y un trato digno
Una educación inclusiva
• Asegurar el acceso universal y el aprendizaje a lo largo de la vida asegurando una adecuada transición en cada etapa
• La AEPI no es obligatoria pero el derecho al desarrollo óptimo de cada niños requiere que los Estados ofrezcan
oportunidades educativas que no tienen que ser necesariamente formales.
• Disponibilidad de servicios y programas a lo largo del país. • Servicios y programas accesibles a todos:
• Accesibilidad física, al currículo y económica • No discriminación
El derecho a acceder a oportunidades educativas desde el nacimiento y a lo largo de la vida
•
Docentes, equipamientos y materiales suficientes y
distribución equitativa para que todos los niños
tengan las mismas oportunidades para aprender.
•
Medidas de protección para asegurar la educación a
todos los niños y en toda circunstancia.
•
Medidas para apoyar a las familias
El derecho a acceder a oportunidades educativas
desde el nacimiento y a lo largo de la vida
EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD QUE PROMUEVA EL MÁXIMO DESARROLLO Y APRENDIZAJE
• Promover el óptimo desarrollo y las múltiples
capacidades de cada persona para participar en las
diferentes áreas de la vida social y ser un ciudadano
activo y responsable.
• El derecho a la educación es el derecho a aprender.
Muchos niños están excluidos del aprendizaje
• La AEPI tiene como finalidad prestar apoyo a la
supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje
del niño, lo cual implica ocuparse de su salud,
nutrición, higiene, y su desarrollo cognitivo, físico,
afectivo, y social, tanto en contextos formales, como
no formales e informales (UNESCO)
EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD QUE PROMUEVA EL MÁXIMO DESARROLLO Y APRENDIZAJE
• A la calidad de la educación se le atribuyen distintos significados ya que implica un juicio de valor respecto del tipo de educación que se quiere para formar un ideal de persona y de sociedad
• No es un concepto neutro, está determinado por
posicionamientos ideológicos y políticos, las funciones que se le atribuyan a la educación, las concepciones sobre desarrollo y aprendizaje, etc
• Concepto dinámico, relativo y contextualizado
• Uno de los enfoques más frecuentes es asimilar calidad con eficiencia y eficacia, considerando la educación como un producto y un servicio que tiene que satisfacer a los usuarios
EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD QUE PROMUEVA EL MÁXIMO DESARROLLO Y APRENDIZAJE
• La definición de calidad es más compleja en
la etapa de la primera infancia:
– Multiplicidad de necesidades que es preciso
atender
– Gran diversidad de programas y dependencias
– Intervención de distintos actores y sectores
DIMENSIONES DE CALIDAD
– RELEVANCIA
– PERTINENCIA
– EQUIDAD
– EFICACIA
– EFICIENCIA
EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD QUE PROMUEVA EL MÁXIMO DESARROLLO Y APRENDIZAJE
– Establecer estándares mínimos de calidad para todas los centros, servicios y programas y monitorear su
cumplimiento.
– Currículo amplio, relevante e inclusivo
– Procesos de aprendizaje y evaluación basados en los derechos
EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN QUE PROMUEVA EL RESPETO Y LA VIVENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
• El derecho a un trato digno
:
– Leyes que eliminen el castigo, abuso y maltrato
– Entorno de aprendizaje acogedor, seguro y protector
• El derecho a la propia identidad
– Derecho a aprender en la lengua materna – Educación intercultural
– Ajuste a las características y necesidades individuales
• El derecho a la participación
– En los procesos de aprendizaje y evaluación – En la toma de decisiones que les afectan
EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN INCLUSIVA
– Segregación Acceso de los excluidos en escuelas o programas diferentes. Diferenciación
– Integración de los grupos excluidos al sistema educativo que mantiene el status quo. Los estudiantes se tienen que adaptar o asimilar al sistema educativo disponible.
Asimilación
– Inclusión. Adaptación de los sistemas educativos y de la enseñanza para dar respuesta a las necesidades de todas las personas y grupos. Personalización
•
Existen algunas iniciativas en los países para
monitorear la situación de la infancia; indicadores,
planes integrales de la infancia, observatorios, etc,
•
No se cuenta con políticas de evaluación y
monitoreo ni con sistemas integrales e integrados
de información.
•
Existen diferentes iniciativas de organismos
internacionales y ONGs.
UNICEF
• Estado Mundial de la Infancia
• Encuestas de conglomerados múltiples
UNESCO/OREALC
• Proyecto regional de indicadores de educación de la primera infancia
OEI (SITEAL/IDIE Primera Infancia)
• Sistema de información sobre primera infancia
INFORMACIÓN Y MONITOREO
• Los países cuentan con información sobre:
– Mortalidad, nutrición y salud– Datos demográficos desglosados por edad, sexo, y entidades administrativas geográficas.
– Indicadores del contexto socioeconómico; PIB empleo, pobreza y bienestar, etc
– Cobertura o acceso a la educación 3-5 años
– Indicadores en relación con infraestructura, recursos materiales
– Información reducida sobre calidad; ratio adultos/niños, docentes titulados,
INFORMACIÓN Y MONITOREO
• Carencias de información en relación con:
– Estadísticas desagregadas por edad simple y situaciones de vulnerabilidad.
– Atención de los niños menores de 3 años; programas no formales; zonas aisladas; programas privados.
– Familias y comunidad
– Inversión de los diferentes sectores, del aporte privado y de las familias y de los costos por programa.
– Información sobre procesos e impacto de los programas en el desarrollo, aprendizaje y bienestar de los niños
– Desarrollo curricular
QUÉ ES UN SISTEMA DE MONITOREO Y
EVALUACIÓN
• El monitoreo y la evaluación son funciones distintas pero estrechamente relacionadas.
• El monitoreo es una función permanente de seguimiento a través del tiempo para analizar y comprender una situación así como los procesos y resultados de políticas, programas o proyectos durante su desarrollo.
• Su principal objetivo es identificar los logros, progresos, dificultades, analizar sus causas y adoptar medidas pertinentes para reorientar o mejorar la definición, desarrollo y resultados de las políticas, planes y programas.
QUÉ ES UN SISTEMA DE MONITOREO Y
EVALUACIÓN
• El monitoreo requiere diseñar un sistema de indicadores que proporcionen información cuantitativa y cualitativa
• Partir de una serie de preguntas relevantes sobre las que deben informar los indicadores.
• Los indicadores son intrínsecamente evaluativos, es importante establecer juicios de valor acerca de lo que se considera adecuado o positivo y lo que se considera inadecuado o negativo
QUÉ ES UN SISTEMA DE MONITOREO Y
EVALUACIÓN
• La evaluación es un instrumento de investigación social cuyo principal objetivo es el diagnóstico de situaciones y analizar en qué medida se están logrando los objetivos propuestos.
• La evaluación no es un fin en si misma sino un medio que cobra sentido en un propósito más amplio; mejorar la
calidad de la atención y educación de los niños y niñas • Implica un juicio de valor que resulta de contrastar el
resultado de la evaluación de una realidad con un
QUÉ ES UN SISTEMA DE MONITOREO Y
EVALUACIÓN
• La evaluación puede tener diferentes objetivos que implican modelos de evaluación diferentes:
• Describir e informar una realidad
• Analizar los factores que influyen en una realidad • Identificar relaciones de causalidad
• Cambios en la evaluación: • Conceptuales
• Metodológicos
• Uso de la evaluación • Participación actores
FINALIDADES SISTEMA DE MONITOREO Y
EVALUACIÓN
• Conocer y analizar la situación de la primera infancia en relación con la satisfacción de sus derechos y necesidades básicas de desarrollo,
supervivencia, y aprendizaje
• Fundamentar la toma de decisiones de políticas y programas y la asignación de recursos
• Orientar los procesos de cambio necesarios para ofrecer una atención y educación de calidad
• Anticipar problemas, temas emergentes y necesidades
• Rendir cuentas a la sociedad
• Promover la discusión y el debate público
• Articular diferentes sectores y actores de gobierno y de la sociedad civil
SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN
1. Indicadores cualitativos y cuantitativos:
• El cumplimiento de los derechos de los niños, su desarrollo integral y bienestar.
• Las políticas y el financiamiento; medidas y esfuerzos
• La calidad de los programas y servicios, desde un enfoque de derechos
• Las familias y comunidad
• Los cambios en el contexto social
2. Análisis estadísticos:
• Estadísticas desagregadas por edad simple, género, factores de vulnerabilidad y tipos de programas o modalidades
SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN
3.
Evaluaciones de diferentes ámbitos del sistema
4.
Investigaciones
5.
Análisis prospectivos
QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR
• El niño y los
contextos en los que
se desarrolla:
– Familia y comunidad
– Centros y programas
– Sistema y políticas
– Contexto social
• Resultados
• Procesos
• Insumos
QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR
1. Niños y niñas: grado de cumplimiento de sus derechos y
necesidades básicas de desarrollo, aprendizaje y supervivencia.
2. Entorno familiar y comunitario
• Características, condiciones y pautas de crianza de las familias
3. Programas o servicios
• Permite la evaluación y monitoreo de los procesos y la aplicación de políticas e ideas en la práctica
• Tiene una finalidad formativa para los propios centros y sirve de insumo para la evaluación del sistema y la formulación y/o revisión de políticas y programas.
QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR
1. Recursos físicos, materiales y humanos 2. Currículum
3. Gestión y administración
4. Procesos educativos y ambientes de aprendizaje 6. Relaciones con la familia y la comunidad
QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR
4.
Políticas y sistema
– Dar cuenta del status que tiene la infancia en el país, analizando las medidas adoptadas y los esfuerzos identificar los obstáculos que limitan el pleno ejercicio de los derechos de los niños
– Legislación y políticas que regulan la AEPI y modalidades de atención
– Niveles de acceso, repetición, deserción
– Provisión y distribución de recursos humanos y materiales – Infraestructura (suficiencia y adecuación)
– Financiamiento
– Medidas para los grupos en situación de vulnerabilidad – Medidas y mecanismos de protección y exigibilidad de los
derechos – Currículo
QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR
4.
Contexto social:
– Aspectos demográficos: población potencial por servicios de AEPI, población potencial en años futuros por edades simples y criterios de vulnerabilidad, distribución
geográfica, configuración de los hogares y familias
– Aspectos económicos: PIB, distribución población según niveles de ingreso, niños que viven en situación de
pobreza e indigencia,
– Aspectos socioculturales; distribución población según etnia y lengua, niveles de empleo, acceso familias a bienes culturales, situación de la mujer, provisión de servicios sociales de salud, educación y protección
QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR
Evaluación de resultados
• Valoración del grado en que han logrado los resultados esperados en relación con los niños, los programas y servicios, las políticas y el conjunto del sistema.
• Permite una aproximación al conocimiento del grado de efectividad de las políticas y programas en el logro de sus objetivos y de su impacto en el desarrollo de los niños
• Dificultades en la definición de los resultados
• Variedad de niveles (niños, programas, sistema) • Qué se entiende por resultados en educación
• Desplazar la atención a los resultados fácilmente medibles en lugar evaluar los deseables,
QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR
•
Los resultados de la AEPI se definen de varias
maneras
–
Resultados de desarrollo y/o de aprendizaje
–
Resultados de supervivencia, salud y nutrición
–
Resultados del impacto en la educación
posterior
–
Resultados en términos de beneficios sociales
–
Grado de satisfacción de las familias con los
QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR
•
Evaluación de los Procesos
– Valorar la calidad e integridad de la implementación de las políticas y programas.
– Los resultados de la evaluación de los procesos están orientados a introducir las modificaciones o cambios que sean necesarios para el logro de los objetivos propuestos. – La calidad de los procesos educativos y de los servicios
es importante en si misma y no sólo por los resultados que produce en los niños
QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR
•
Evaluación de los Insumos
–
Abarcan los recursos financieros, materiales,
humanos y tecnológicos involucrados en los
distintos programas y servicios.
–
Los insumos, aunque no de manera aislada,
tienen estrecha vinculación con la calidad de los
programas
–
Ir más allá de identificar su presencia o ausencia
y analizar las relaciones con otros componentes
CÓMO DESARROLLAR UN SISTEMA DE
MONITOREO Y EVALUACIÓN
1. Construir un marco de referencia entre los diferentes sectores y actores sobre la atención y educación de la primera infancia • Realizar debates con el conjunto de la sociedad para llegar a
unos mínimos consensos
• ¿Cómo entendemos la infancia? ¿Qué tipo de sociedad queremos construir y qué tipo de ciudadano queremos formar? ¿Cuál es el sentido y finalidades de la AEPI?
¿Cómo concebimos el desarrollo y aprendizaje de los niños y cómo promoverlo? ¿Qué pensamos y sabemos sobre los contextos en los que se desenvuelven los niños?
• Utilizar información de estudios e investigaciones, así como lecciones derivadas de la experiencia como elementos clave para las discusiones
CÓMO DESARROLLAR UN SISTEMA DE
MONITOREO Y EVALUACIÓN
3. Considerar las áreas mínimas de acuerdo como un punto de partida para construir una definición de calidad con sus
principales dimensiones e indicadores de calidad
4. Los indicadores que se definan deberían proporcionar información cualitativa y cuantitativa sobre insumos,
resultados, procesos y las condiciones y características de los entornos donde se desarrollan los niños y niñas,
considerando de manera equilibrada las dimensiones de educación, cuidado, supervivencia y protección.
4. Distinguir aspectos comunes a nivel nacional o criterios que han de reunir todos los programas o servicios. Equilibrio entre lo común y lo diverso.
CÓMO DESARROLLAR UN SISTEMA DE
MONIOTOREO Y EVALUACIÓN
5. Hacer pública una definición operativa, dimensiones e indicadores
6. Desarrollo de procedimientos, instrumentos y herramientas para el monitoreo y evaluación que abarquen tanto a los
niños como los contextos en los que se desarrolla y aprenden • Procedimientos e instrumentos que permitan obtener
información cuantitativa y cualitativa y considerar procesos de evaluación externa y de a auto-evaluación de los centros y servicios
7. Establecer canales de difusión para que los resultados del monitoreo y la evaluación se hagan públicos, con el fin de rendir cuentas a la sociedad y promover la reflexión y el debate.
