Estudio
Elaboración de una Política de Áreas Verdes para la
Elaboración de una Política de Áreas Verdes para la
Región Metropolitana de Santiago
Propuesta para la Política de Áreas Verdes de la Región
Metropolitana de Santiago
Metropolitana de Santiago
GOBIERNO REGIONAL METROPOLITANO 22 de diciembre de 2009
Contenidos de la Presentación
1. Índice de contenidos del Informe para la Propuesta de Política
2. Presentación de los rasgos principales del documento
1
ÍNDICE DE CONTENIDOS DE LA PROPUESTA
Presentación de la Propuesta de Política
1 Introducción
2 La Región Metropolitana de Santiago como contexto de la política. Principales características 2.1 Metropolización regional
2.2 Tamaño, población y características socioeconómicas
2.3 Características climáticas, geomorfológicas y paisaje natural , g g y p j 2.4 Comportamiento y preferencias recreativas de los hogares 2.5 Características de la oferta de áreas verdes en la Región. 3 Tipología, funciones y definición de áreas verdes
3 1 Tipología y el valor de las redes y sistemas de espacios de uso público 3.1 Tipología y el valor de las redes y sistemas de espacios de uso público 3.2 Funciones y beneficios de los espacios verdes
3.3 Definición propuesta de área verde en el marco de la Política 4 Las problemáticas de la Política
4.1 Identidad regional 4.2 Calidad urbana 4.3 Equidad territorial 4.4 Medioambiente 4 5 Gestión institucional 4.5 Gestión institucional 4.6 Financiamiento
ÍNDICE DE CONTENIDOS DE LA PROPUESTA
5 Principios y objetivos de la Política 5.1 Principios de la Política
5.2 Objetivo general de la Política
5.3 Objetivos específicos de la Política por línea estratégica 6 Metas y acciones de la Política según objetivos
6.1 Metas de la Política por objetivop j 6.2 Acciones de la Política
7 Institucionalidad de la Política 7.1 Estrategia institucional 7 2 Organigrama institucional
9 Indicadores 9.1 Indicadores de Línea Base
9 2 I di d d ió d l P lí i
7.2 Organigrama institucional 7.3 Gestión del conocimiento 8 Agenda y costo de la Política
9.2 Indicadores de gestión de la Política Anexos
1 Glosario de términos
2 LOCGAR y Transferencia de Competencias al Gobierno Regional 3 Marco de estrategias y planificación regionales vigentes
4 Planos temáticos
2
RASGOS PRINCIPALES DEL DOCUMENTO
TEMAS DE CONTEXTO DE LA POLÍTICA
(LÍNEA DE BASE)
TEMAS DE CONTEXTO DE LA POLÍTICA
(LÍNEA DE BASE)
CONTEXTO DE METROPOLIZACIÓN
F
t
d
ió
b
d l
Fuerte proceso de expansión urbana y del
peso/concentración poblacional y funcional de la
región
Problemáticas asociadas: disfuncionalidad y
Problemáticas asociadas: disfuncionalidad y
desestructuración del crecimiento,
heterogeneidad, discontinuidad, fragmentación.
CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y DE
POBLACIÓN
l
bl
ó d l
d
L
bl ió d l RMS
t d í
En 2006 la población de la RMS era de poco
más de 6,5 millones de personas, 493 mil
personas más que en 2002
C d 4 ñ
l
bl ió
t
di
La población de la RMS es todavía
mayoritariamente una comunidad
de bajos ingresos, con una lenta
trayectoria de mejoramiento.
Cada 4 años la población aumenta en medio
millón de personas, generando una demanda
adicional de 445 há de AV (considerando 9
m2/persona según OMS)
y
j
La planificación de los servicios
urbanos debe considerar este
/p
g
)
La población estimada al 2015 es de 7,2
millones de personas, objeto de la política
urbanos debe considerar este
factor.
CONTEXTO DE PAISAJE,
GEOMORFOLOGÍA Y VEGETACIÓN
GEOMORFOLOGÍA Y VEGETACIÓN
La cuenca de Santiago, cordilleras, cordones
montañosos y precordillera, cerros y cerros
islas, valle, vegetación característica
La RMS se inserta en tres de las ocho regiones
vegetacionales descritas para el país: Estepa
Al
A di
M
l B
E l ófil
Alto Andina, Matorral y Bosque Esclerófilo , y
Bosque Caducifolio.
Los mayores valores de paisaje
El paisaje vegetacional de la
Los mayores valores de paisaje
concentrados en pie de monte y
cordillera alto andina, en altitud
por sobre los 800 m.s.n.m.),
i
l
p
j
g
Región es predominantemente
de cordillera.
Alto grado de alteración de las
muy superior al que se presenta
en el sector del valle central y
serranías de la costa.
g
comunidades vegetales (son
excepcionales las muestras de
vegetación original
SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN
CON SUS ÁREAS VERDES
CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA
CON SUS ÁREAS VERDES
La evaluación de la calidad de las áreas
verdes disminuye desde la escala
Parte importante de la superficie no
consolidada
corresponde
a
espacios
verdes disminuye desde la escala
regional a la escala local.
La calidad se ve afectada por factores
de diseño y gestión del uso
consolidada
corresponde
a
espacios
verdes naturales (cuencas de ríos, canales,
cerros islas, etc.) sin mantención ni
intervención humana.
de diseño y gestión del uso
Los dos aspectos centrales para
mejorar la calidad son iluminación y
vigilancia (43% de los factores de
Del total de las áreas verdes consignadas en
el PRMS, previstas en la planificación
regional para el sistema metropolitano de
vigilancia (43% de los factores de
satisfacción)
Aspectos de diseño en segundo lugar,
j
l
bili i
b
áreas verdes, 40% se encuentra consolidada.
La brecha entre planificación y ejecución o
mejoramiento es aún ele ada
como mejorar el mobiliario urbano
(14%) y aumentar la vegetación (13%).
CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA ‐
INDICADORES
TOTAL DE ÁREAS VERDES IDENTIFICADAS CATASTRO PRELIMINAR
23 820
TOTAL DE ÁREAS VERDES IDENTIFICADAS CATASTRO PRELIMINAR
23.820
Oferta de Áreas Verdes (2 hectáreas o más)
Ha
Total de Áreas Verdes
Ha
22.485
Total de Áreas Verdes Consolidadas públicas y privadas
Ha
7.795
T t l á
d
lid d
(t t l
lid d )
14 690
Total áreas verdes no consolidadas (totales menos consolidadas)
14.690
Total áreas verdes no consolidadas (excluye las sin información)
11.577
Porcentaje de Áreas Verdes Consolidadas
%
35%
Sin información
3.113
% sin información
%
13,84%
Total de Áreas Verdes Públicas
Ha
9.624
Porcentaje de Áreas Verdes Públicas sobre el total de 2 há o más
%
43%
Total Áreas Verdes Públicas consolidadas
Ha
4.417
Porcentaje de Áreas Verdes Públicas consolidadas sobre total de pública
%
46%
Total de Áreas Verdes Privadas
Ha
2.670
Porcentaje de Áreas Verdes Privadas sobre el total de 2 ha o más
%
12%
Total de Áreas Verdes Privadas consolidadas
Ha
1.814
Porcentaje de Áreas Verdes Privadas consolidadas sobre total de privada
j
p
%
68%
Total de Áreas Verdes incluidas en el PRMS
Ha
17.987
Porcentaje de Áreas Verdes incluidas en el PRMS sobre el total de 2 ha o m
%
80%
Total Áreas Verdes consolidadas incluidas en el PRMS
Ha
7.146
Porcentaje de Áreas Verdes consolidadas incluidas en el
PRMS
%
40%
Porcentaje de Áreas Verdes consolidadas incluidas en el
PRMS
%
40%
Áreas Verdes consolidadas por Habitante (promedio regional)
M2/hab
11,9
Áreas Verdes públicas consolidadas por Habitante (promedio regional)
M2/hab
6,7
2
RASGOS PRINCIPALES DEL DOCUMENTO
FUNCIONES TIPOLOGÍA Y CONCEPTO DE ÁREAS
FUNCIONES, TIPOLOGÍA Y CONCEPTO DE ÁREAS
TIPOLOGÍA, FUNCIONES Y DEFINICIÓN
La Tipología
Facilita la determinación de
un proyecto y modelo de
gestión
apropiados
a
los
objetivos de atención de la
demanda y a la diversidad de
demanda y a la diversidad de
situaciones
urbanas
existentes,
optimizando
la
oferta de áreas verdes.
La definición: espacio o área verde
S
fi i
b
bi t
t
l
tifi i l d
d
i i
Es importante identificar cuál
es el objetivo fundamental
previsto para el proyecto:
Superficie urbana abierta, natural o artificial, de dominio
público o privado, donde la vegetación juega un rol importante.
Orientada al uso y disfrute colectivo y protegida como tal por
los instrumentos de planificación territorial
•
Cobertura, protección,
articulación,
rescate
patrimonial, actividad
cívica etc
los instrumentos de planificación territorial.
Genera beneficios sociales, ambientales, económicos y de
ordenamiento urbano.
P
d
li di
f
i
l t
it i d
di
d
cívica, etc.
Puede cumplir diversas funciones en el territorio dependiendo
de su localización, tamaño, densidad vegetacional, programa
arquitectónico y objetivo para la cual se creó.
2
RASGOS PRINCIPALES DEL DOCUMENTO
LAS PROBLEMÁTICAS DE LA POLÍTICA
LAS PROBLEMÁTICAS DE LA POLÍTICA
LAS PROBLEMÁTICAS ASOCIADAS A LAS ESTRATEGIAS DE LA POLÍTICA
(FORTALECIMIENTO DE LA)
IDENTIDAD REGIONAL.
Hitos urbanos asociados a los
principales componentes de paisaje y vegetación regional del sistema regional.
(MEJORAMIENTO DE LA)
CALIDAD URBANA.
Características de la oferta de áreas verdes
para brindar un servicio de calidad a los habitantes (satisfacción y cobertura)
.
(COMPENSACIÓN Y)
EQUIDAD TERRITORIAL.
Nivel de acceso a los servicios urbanos de
calidad, mediado por el factor institucional para el control de las disparidades
.
(SUSTENTABILIDAD)
MEDIOAMBIENTE.
Sustentabilidad de las estructuras de paisaje,
geomorfología , vegetación y recursos no renovables.
(DESARROLLO Y)
GESTIÓN INSTITUCIONAL.
Liderazgo, coordinación y asociatividad
entre actores y programas en un contexto de participación de las decisiones con
aprovechamiento del capital social.
FINANCIAMIENTO
(DE LA OPERACIÓN)
.
Centrado en la operación y costos de
mantención, lo que está asociado a la gestión del uso, la atracción de inversiones y la
institucionalidad.
2
RASGOS PRINCIPALES DEL DOCUMENTO
LOS PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA
LOS PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA
LOS PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA
IDENTIDAD
C
lid
i t
i
l
EQUIDAD
C
lid
i t
i
l
Consolidar un sistema regional
metropolitano de áreas verdes que recupere
los principales valores del patrimonio
natural y construido de la Región.
Consolidar un sistema regional
metropolitano de áreas verdes
plenamente accesible para el uso de
parte de la comunidad regional.
CALIDAD
Consolidar un sistema regional
SUSTENTABILIDAD
Consolidar un sistema regional
Consolidar un sistema regional
metropolitano de áreas verdes en base a
estándares homogéneos de calidad
territorial, para satisfacer los
Consolidar un sistema regional
metropolitano de áreas verdes
sustentable económica, social y
ambientalmente, contribuyendo con el
requerimientos ambientales, recreativos y
de desarrollo social de la población.
derecho a un ambiente sano y otorgando
facilidades para el uso social pleno de los
espacios verdes .
2
RASGOS PRINCIPALES DEL DOCUMENTO
METAS Y ACCIONES DE LA POLÍTICA
METAS Y ACCIONES DE LA POLÍTICA
ORDENAMIENTO DE LA PAV RMS
Línea Base
de
Diagnóstico
Tipología,
funciones
Diagnóstico
funciones
y
definición
de áreas
verdes
Problemáti
cas de la
verdes
cas de la
Política
Principios
y objetivos
de la
P lí i
Metas y
Política
acciones
de la
Política por
objetivos
Institucion
lid d
alidad
Agenda y
costo de
la Política
Indicadores
Indicadores
PRESENTACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Escenario ideal de la Estrategia
Objetivo general de la Estrategia
Objetivos tácticos de la Estrategia
/
Metas y/o productos
Acciones (coejecutores, contenidos, costos)
Planes
Programas
Estudios
Líneas de
financiamiento
concursables
Indicadores por meta (2011 – 2015)
Cobertura (Nº
Producto (hectáreas
Eficiencia (logros
Cobertura (Nº
personas,
municipios)
Producto (hectáreas,
material, proyectos,
manuales, eventos)
Eficiencia (logros
en relación a lo
esperado)
Línea Estratégica 1. Fortalecimiento de la identidad regional
Línea Estratégica 1. Fortalecimiento de la identidad regional
Objetivo general
Lograr un consenso institucional y validar socialmente los componentes del sistema regional de espacios
d
t
l id tid d d l R ió M t
lit
d S ti
Objetivos de la Política (Táctica – PAV_RMS 2010 – 2015)
Objeti vos
Meta s / Productos
G
b
l l
á
d
verdes que aportan a la identidad de la Región Metropolitana de Santiago.
Genera r un cons ens o s obre a quel l a s á rea s verdes que
es neces a ri o poner en va l or des de l a pers pecti va del
pa i s a je, medi oa mbi ente y a porte a l a cul tura y el
pa tri moni o regi ona l .
Acuerdo de l a mes a técni ca de AV de l a RMS a cerca de
l a s á rea s verdes i denti ta ri a s , va l i da do por el GORE.
Conta r con un pl a n i ntegra l de pues ta de pues ta en
va l or de l a s á rea s o es pa ci os verdes que a porta n a l a
i denti da d regi ona l , que i ncl uya l a pa rti ci pa ci ón de l a
comuni da d a cti vi da des educa ti va s cívi ca s y fes ti va s
Ins trumento de pl a ni fi ca ci ón de pues ta en va l or de l a s
AV RMS i denti ta ri a s .
comuni da d, a cti vi da des educa ti va s , cívi ca s y fes ti va s .
Si s tema ti za r l os i ns trumentos norma ti vos y de
pl a ni fi ca ci ón que ti enen a ctua ci ón s obre el s i s tema
metropol i ta no de á rea s verdes e i mpl ementa r un
Documento s íntes i s de norma s metropol i ta na s .
Ins trumento es tra tegi a de opti mi za ci ón de norma s
metropol i ta no de á rea s verdes e i mpl ementa r un
Línea Estratégica 2. Mejoramiento de la Calidad urbana
Objetivo general
Implementar en la RMS los estándares asociados a los espacios verdes que aportan a la calidad urbana
y permiten valorizar los recursos urbanos de la Región.
Objetivos de la Política (Táctica – PAV_RMS 2010 – 2015)
Objetivos Metas / Productos
Generar un acuerdo intersectorial de los estándares de 9 Acuerdo de la mesa técnica de AV de la RMS de los Generar un acuerdo intersectorial de los estándares de
calidad de áreas verdes urbanas. estándares de calidad de las áreas verdes metropolitanas, validado por el GORE. Contar con un sistema de medición de la calidad de la
red de áreas verdes urbanas metropolitanas.p 9 Sistema de información territorial y regional de AV de la RMSde la RMS. Generar un sistema coordinado de catastro de las áreas
verdes urbanas con los municipios, con herramientas de información georreferenciadas.
9 Sistema de catastro de AV urbanas de la RMS. 9 Mapas y cartografía temática de AV.
Dotar a la RMS de normas de urbanización y construcción
Línea Estratégica 3. Compensación y Equidad territorial
Objetivo general
Implementar en la RMS un plan de inversión en AV urbanas mayores a 2 hectáreas en los sectores con Implementar en la RMS un plan de inversión en AV urbanas mayores a 2 hectáreas en los sectores con menor dotación para lograr la equidad territorial en el sistema de áreas verdes metropolitano de Santiago.
Objetivos de la Política (Táctica – PAV_RMS 2010 – 2015)
Objetivos j Metas / Productos
Contar con un plan de inversión en áreas verdes de más de 2 hectáreas en las comunas deficitarias que permita la consolidación de las áreas verdes existentes.
9 Instrumento plan de inversión en AV RMS. 9 Consolidar 1.500 hectáreas de principales áreas
verdes urbanas en el período 2011 - 2015. 9 Construir 500 hectáreas en las comunas con más
déficit en el período 2011 - 2015. déficit en el período 2011 2015.
Generar los estándares de diseño (calidad) y cobertura
9 Acuerdo de la mesa técnica de AV RMS de estándares de diseño de las áreas verdes metropolitanas, validado por el GORE.
9 Acuerdo de incorporar en el sistema nacional de inversión de estándares de diseño de AV de la RMS (superficie por habitante) de las AV urbanas para la RMS. 9 inversión de estándares de diseño de AV de la RMS.
Instrumento de difusión de estándares de diseño de AV RMS.
9 100% de municipios en conocimiento de estándares de diseño.
9 Si t d i f ió t it i l i l d AV
Generar un sistema de medición anual de la calidad del servicio a nivel regional.
9 Sistema de información territorial y regional de AV de la RMS.
9 Resultados de encuesta bianual de uso y satisfacción de AV RMS.
9 Mejoramiento en un 10% de satisfacción en
l ó b l b l
iluminación, mobiliario urbano, y vigilancia. Generar instancias para incorporar los lineamientos de la
política de áreas verdes en los instrumentos de planificación regionales (EDR, PROT, PRMS).
Línea Estratégica 4. Sustentabilidad Medio ambiental
Objetivo general
Instalar en la gestión de las AV urbanas de la RMS los criterios medioambientales que permiten hacer más eficientes los espacios verdes urbanos, propendiendo al manejo sustentable de estas áreas. Objetivos de la Política (Táctica – PAV_RMS 2010 – 2015)
Objetivos Metas / Productos
C l d ó b
Contar con un plan de inversión en base a una cartera priorizada de proyectos para consolidar progresivamente las áreas verdes de interés social y ambiental de la RMS.
9 Instrumento plan de inversión en AV RMS. 9 Acuerdo de la mesa técnica de AV de la RMS de
criterios de selección vegetala para las áreas verdes Generar un documento técnico que indique las especies
vegetales adecuadas a las características ambientales, climáticas y de identidad de la región, para orientar a las instituciones en la selección y uso de estas especies
criterios de selección vegetala para las áreas verdes metropolitanas, validado por el GORE.
9 Uso de 100% de especies vegetales sustentables en nuevos proyectos.
9 Uso de 50% de especies vegetales sustentables en proyectos de reemplazo.
Contar con un plan estratégico, coordinado institucionalmente, para el aprovisionamiento y distribución de agua de riego en la RMS.
9 Instrumento plan estratégico de uso de agua de riego.
Dotar a la RMS de un plan de disminución del consumo 9 Disminuir en un 20% el consumo de agua por m2 Dotar a la RMS de un plan de disminución del consumo
de agua por m2 de riego de las áreas verdes.
9 Disminuir en un 20% el consumo de agua por m2 de riego de las áreas verdes.
Contar con un plan de participación de la comunidad que considere acciones de protección y cuidado ambiental aumentando el conocimiento ciudadano en materias
9 Aumento en un 10% de conocimiento ciudadano de importancia ambiental de los espacios verdes. 9 Participación de 100 mil personas anuales en aumentando el conocimiento ciudadano en materias
Línea Estratégica 5. Desarrollo Institucional
Objetivo general
Crear una plataforma institucional intersectorial, que coordine y lidere las acciones contempladas en la Á
Política de Áreas Verdes de la RMS, orientadas a la consolidación de espacios verdes sobre la base de la identidad, calidad, equidad y sustentabilidad.
Objetivos de la Política (Táctica – PAV_RMS 2010 – 2015)
Objetivos Metas / Productos Constituir un organigrama institucional y una mesa
técnica regional permanente para la gestión de los acuerdos, convenios y negociaciones que permitan la implementación de la PAV_RMS.
9 Organigrama y mesa técnica regional validad por el GORE.
Generar instancias que permitan al GORE diseñar la estrategia institucional de largo plazo, que contemple la
9 Instancias de articulación regional para constitución de Corporación.
formación de una Corporación de Áreas Verdes al amparo de la LOC GORE.
9 Documento propuesta de Corporación de Áreas Verdes.
Dotar a la RMS de un sistema de gestión del
conocimiento institucional de áreas verdes urbanas capaz de captar y socializar buenas prácticas de
9 Instrumento plan de gestión del conocimiento institucional de las AV RMS.
9 Red de profesionales y técnicos de áreas verdes capaz de captar y socializar buenas prácticas de
planificación, diseño, implementación y evaluación. 9 urbanas de la RMS. Seminario bianual de red de profesionales. Crear las metodologías de evaluación, planificación y
gestión de áreas verdes urbanas, y orientaciones para los instrumentos de planificación a nivel local y proyectos de
9 Manual de evaluación, planificación y gestión de AV urbanas de la RMS.
vivienda.
Generar instancias para la participación de
organizaciones civiles en la gestión para la producción de AV, consolidando una red social de apoyo a la PAV_RMS.
9 Instancias de articulación regional ciudadana y acciones conjuntas.
Generar las instancias institucionales para dotar a la RMS de un sistema de fiscalización de la gestión y uso de las áreas verdes.
9 Instancias de articulación regional para la fiscalización
9 Instrumento de planificación de la fiscalización a nivel regional.
Línea Estratégica 6. Financiamiento de la operación
Objetivo general
Objetivo general
Dotar a la RMS de criterios normativos y financieros para la operación de espacios verdes urbanos, en
base a una estrategia asociada a un modelo de negocio público - privado.
Objetivos de la Política (Táctica – PAV_RMS 2010 – 2015)
Objetivos Metas / Productos
Objetivos Metas / Productos
Contar con un modelo de costo óptimo de mantención del sistema metropolitano de AV, que permita establecer los criterios de diseño sustentable de bajo costo y
9 Instrumento Modelo de Costo Óptimo.
9 Instrumento Plan de disminución de costos de mantención.
9 Disminución de costos de mantención en un 30% en
j y
generar un plan de disminución de costos de mantención.
las AV de la RMS en el período 2011 - 2015.
9 30% de los municipios incorporan modelo de costo óptimo en el período 2011 - 2015.
Generar acciones e incentivos para aumentar la oferta 9
Instrumento plan de acción para el aumento de la programática rentable que potencie el
autofinanciamiento de los costos de mantención.
9 Instrumento plan de acción para el aumento de la oferta programática concesionada en las AV RMS. Contar con un programa de aumento del financiamiento
directo del GORE RMS en la mantención de las áreas d
9 Instrumento plan de financiamiento regional de las AV RMS.
verdes.
Generar las instancias institucionales para formular una estrategia de financiamiento de largo plazo de las áreas verdes urbanas, proponiendo el perfeccionamiento de
9 Instancias de articulación regional para formulación de estrategia de financiamiento de largo plazo de las AV RMS.
9 Documento propuesta de Perfeccionamiento de distintos instrumentos normativos a nivel nacional. Documento propuesta de Perfeccionamiento de
