Llei de Creació del Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana
ÍNDEX SISTEMÀTIC
PREÀMBUL I EXPOSICIÓ DE MOTIUS CAPÍTOL 1. Disposicions generals
Article 1. Creació, naturalesa i finalitats Article 2. Àmbit d’actuació
Article 3. Règim jurídic i principis d’actuació
CAPÍTOL 2. Estructura del Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana Article 4. Composició i durada del mandat dels membres del Consell
Article 5. Estatut personal dels membres del Consell CAPÍTOL III. Funcions del Consell Audiovisual Article 6. Funcions del Consell Audiovisual
CAPÍTOL IV. Funcionament del Consell Audiovisual Article 7. Règim de funcionament
Article 8. Reglament Orgànic i de Funcionament Article 9. Personal, contractació i patrimoni
Article 10. Recursos econòmics i règim pressupostari Article 11. Règim sancionador
Article 12. Informe anual
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Primera. Termini de constitució
DISPOSICIONS TRANSITÒRIES
Pimera. Renovació parcial del primer Consell
DISPOSICIÓ FINAL
PREÀMBUL I EXPOSICIÓ DE MOTIUS
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
CAPÍTOL I. DISPOSICIONS GENERALS Article 1. Creació, naturalesa i finalitats
1. Per mandat de l’article 56, apartat tercer, de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana i en el marc de les competències de la Generalitat Valenciana es crea el Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana com una autoritat independent que ha de vetlar pel respecte dels drets, llibertats i valors constitucionals i estatutaris en l’àmbit dels mitjans audiovisuals, de radiodifusió sonora, televisió i qualsevol altre sistema de transmissió d’imatge i sò de la Comunitat, d’acord amb els principis d’actuació i les funcions que estableix aquesta Llei.
2. El Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana es configura com una entitat pública amb personalitat jurídica pròpia, amb plena capacitat d’obrar i autonomia orgànica i funcional per a l’exercici de les funcions que té encomanades. La seua relació amb la Generalitat Valenciana s’establirà a través de la conselleria competent en matèria audiovisual.
3. El Consell de l’Audiovisual vetlarà pel compliment de la normativa reguladora de la programació i la publicitat i de les condicions de les concessions, així com per l’observància i el compliment de la normativa europea i els tractats internacionals afectes a les seues atribucions. El Consell també vetlarà pel pluralisme polític, religiós, social, lingüístic i cultural en el conjunt del sistema audiovisual de la Comunitat Valenciana, així com per la neutralitat i honestedat informatives, i preservarà el compliment de les normes relatives a l’ús del valencià.
Article 2. Àmbit d’actuació
El Consell de l’Audiovisual de la Comunitat Valenciana exerceix les seues funcions en l’àmbit de la comunicació audiovisual directament gestionada per la Generalitat Valenciana o en règim de habilitació o concessió, independentment de la forma d’emisió i la tecnologia emprades. També serà competent cas que s’efectuen emisions especifiques per a la Comunitat Valenciana i en tots aquells casos que per aplicació de la normativa vigent resten sotmesos a l’àmbit de gestió i tutela de la Generalitat Valenciana.
Article 3. Règim jurídic i principis d’actuació
1. Els actes del Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana estan sotmesos a la legislació reguladora del règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, així com a la resta de la legislació aplicable en matèria de règim dels actes i de funcionament de les administracions públiques.
2. El Consell Audiovisual gaudeix de reserva de noms, beneficis, exempcions i franquícies de qualsevol naturalesa que la legislació atribueix a
l’administració de la Generalitat Valenciana. Els actes del Consell posen fi a la via administrativa i són susceptibles de recurs davant la jurisdicció contenciosa administrativa.
3. L’actuació dels membres del Consell de l’Audiovisual haurà d’inspirar-se en el respecte als principis de llibertat d’expressió, el dret a la protecció de l’honor i la intimitat, la informació veraç, la igualtat i la no discriminació i en la compatibilitat d’aquests principis amb els del pluralisme, objectivitat i lliure concurrencia en el sector audiovisual. Tanmateix, el Consell vetlarà perquè els operadors del sector reforcen la identitat del poble valencià, la seua diversitat cultural i la cohesió social, econòmica i territorial de la Comunitat Valenciana.
CAPÍTOL II. ESTRUCTURA DEL CONSELL AUDIOVISUAL VALENCIÀ Article 4. Composició i durada del mandat dels membres del Consell
1. El Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana estarà integrat per 11 membres, 9 dels quals són elegits per les Corts Valencianes a proposta, com a mínim, de dos grups parlamentaris i per una majoria de dos terços. Els altres dos seran elegits de la següent forma: ú per consens de les organitzacions professionals de periodistes de la Comunitat Valenciana i l’altre a proposta i per consens de les organitzacions sindicals interprofessionals majoritàries de la Comunitat Valenciana. El president o presidenta serà triat pel propi Consell Audiovisual d’entre els seus membres i el seu nomenament serà proposat pel govern valencià.
2. Els membres del Consell Audiovisual seran escollits entre persones de prestigi reconegut i contrastat i amb experiència en el sector audiovisual. Hauran d’oferir garanties de plena independencia i respondre dels seus mèrits en examen previ al seu nomenament davant la comissió de les Corts que tinga aquesta competència.
3. El càrrec de president, presidenta o membre del Consell té una durada de sis anys. Cada dos anys es farà la renovació parcial d’un terç. El càrrec de president o presidenta i de la resta dels membres del Consell no són renovables. Excepcionalment, podran repetir el seu mandat aquells membres que se sotmeten a les dos primeres renovacions per terços el segon i el quart any. Cas de produir-se alguna vacant, del president o de qualsevol altre membre del Consell, s’ha de nomenar un nou president o membre d’acord i conforme amb allò que estableix l’article 4 i l’apartat 1 d’aquesta Llei. Els membres que ocupen una vacant que haja consumit més de la meitat del seu mandat podran optar per una única vegada a la seua renovació.
Article 5. Estatut personal dels membres del Consell Audiovisual
1. Els membres del Consell Audiovisual tenen dedicació exclusiva i no estaran sotmesos a cap instrucció o indicació en l’exercici de les seues funcions. 2. Els membres del Consell Audiovisual estan sotmesos al règim
d’incompatibilitats dels alts càrrecs de l’Administració de la Generalitat. Tampoc podran ser diputats de les Corts o formar part del govern valencià.
No podran exercir cap càrrec d’elecció o designació política ni formar part de la direcció de cap partit polític, organització sindical o empresarial. Ser membre del Consell Audiovisual és incompatible amb qualsevol vinculació a empreses audiovisuals, de cinema, vídeo, premsa, publicitat, informàtica, telecomunicacions o internet. L’única excepció és la dedicació docent en l’àmbit de l’ensenyament superior o universitari sempre que no es faça en règim de dedicació exclussiva.
3. És causa de cesament de la condició de membre del Consell Audiovisual: a) La conclusió temporal del mandat.
b) La renuncia. c) La mort.
d) Estar incurs en causa d’incompatibilitat, segons contempla l’apartat 2 de l’article 5.
e) La incapacitat declarada per sentència judicial ferma. f) L’incompliment greu en l’exercici de les seues funcions. g) La condemna per delicte dolós declarada en sentència ferma.
4. El cesament serà acordat pel ple del Consell Audiovisual per majoria dels seus membres i ratificat pel Consell de la Generalitat. S’instruirà el procediment que determine el Reglament Orgànic i de Funcionament del Consell Audiovisual amb audiència de l’interessat.
CAPÍTOL III. FUNCIONS DEL CONSELL AUDIOVISUAL
Article 6. El Consell Audiovisual, en l’àmbit de la seua actuació, té les següents
funcions:
a) Emetre un informe previ pel que fa als avantprojectes de llei i projectes de disposicions de carácter general que continguen normes relatives al sector audiovisual i les seues possibles modificacions, així com elaborar informes i dictàmens a instàncies del govern, les Corts Valencianes o per iniciativa pròpia. També podrà assessorar les coorporacions locals i els consorcis públics o privats de les demarcacions de la TDT de la Comunitat Valenciana segons les condicions que regule el Reglament Orgànic i de Funcionament del Consell Audiovisual en matèries relacionades amb la ordenació i regulació del sistema audiovisual.
b) Informar amb carácter preceptiu i vinculant, als efectes de garantir el pluralisme i la lliure concurrencia i previndre abusos de posició dominant o la concentració de mitjans, sobre la proposta del plec de condicions formulada pel Consell de la Generalitat, prèviament a la convocatòria de cada concurs d’adjudicació de concessions. De la mateixa manera, informar amb carácter preceptiu i vinculant, sobre les propostes presentades en el concurs d’atorgament de concessions per a la gestió d’emissores de radiodifusió sonora i de televisió. Igualment informarà preceptivament i amb caràcter vinculant sobre les peticions de renovació o revocació de llicències i sobre els canvis en l’accionariat o de titularitat de les concessions en matèria audiovisual.
c) Vetlar pel compliment del que estableix la normativa reguladora del sector audiovisual i per la indemnitat dels principis que la informen, així com assegurar l’observança dels principis de pluralisme polític, social, cultural, religiós i de pensament.
d) Vetlar per la pluralitat lingüística i cultural del sistema audiovisual valencià i, en particular, pel compliment de la Llei d’Ús i Ensenyament del valencià, així com de la resta de la legislació relativa a la preservació i la normalització de la nostra llengua i cultura.
e) Adoptar instruccions i decisions generals de carácter vinculant adreçades als operadors per tal de garantir el compliment de la legislació vigent i, en el seu cas, incoar i resoldre en l’àmbit de les seues competències els corresponents procediments sancionadors per les infraccions de la legislació relativa a audiovisuals i publicitat, tant si és a instàncies dels usuaris dels serveis de comunicació audiovisuals com per iniciativa pròpia. El Consell procedirà a l’execució forçosa dels actes que adopte davant la inactivitat de la persona obligada i després d’haver fet la corresponent advertencia. El Consell pot obtindre dels operadors tota la informació que els siga requerida per a l’exercici de les seues funcions. Aquestes facultats poden comportar la imposició de multes de fins a 500 euros diaris. f) Vetlar pel compliment de la legislació sobre la publicitat en tot allò
que faça referència als continguts i modalitats de les emissions publicitàries, inclosos el patrocini i la televenda, especialment pel que fa a la introducció de missatges o continguts que atenten contra la dignitat humana o el principi d’igualtat en horari d’audiència de públic menor d’edat.
g) Promoure l’adopció de normes d’autoregulació del sector audiovisual.
h) Salvaguardar els drets dels menors, joves, tercera edad, persones amb discapacitat, immigrants i altres col.lectius necessitats d’una major protecció pel que fa referència als continguts de la programació i la publicitat, potenciant els valors de la tolerancia, solidaritat i voluntariat. També vetlarà perquè els operadors faciliten l’accesibilitat de les persones amb discapacitat auditiva o visual. i) Vetlar en l’àmbit de les seues competències pel compliment de la
normativa de la Unió Europea, especialment pel que fa a la Directiva Televisió sense Fronteres, i de la normativa continguda en els tractats internacionals relativa als mitjans de comunicació audiovisuals. j) Instar les autoritats reguladores o administracions que no estiguen
subjectes a l’autoritat del Consell a promoure l’adopció de mesures adequades davant les conductes contràries a la legislació relativa a la programació i la publicitat audiovisuals. El Consell podrà instar a actuar el Ministeri Fiscal si detecta conductes susceptibles de sanció penal i disposar el cesament o la rectificació pel que fa a les
emissions de publicitat il.lícita o prohibida, de conformitat amb la legislació aplicable.
k) Requerir quan considere necessari la presència dels responsables dels mitjans de comunicació de titularitat pública amb la finalitat d’informar al Consell sobre aspectes de la seua gestió. Podrà també requerir la documentació que estime precisa per al compliment de les seues funcions.
l) Exercir a instàncies de les parts en conflict, i dins de l’àmbit de les seues competències, funcions arbitrals i de mediació en el sector audiovisual.
m) Garantir el compliment de la missió de servei públic atorgada als mitjans de comunicació audiovisuals de titularitat pública.
n) Cooperar amb els òrgans anàlegs d’àmbit autonòmic, estatal o europeu. Podrà acordar convenis de col.laboració amb aquests òrgans de control.
o) Totes aquelles que li siguen atribuïdes.
CAPÍTOL IV. FUNCIONAMENT DEL CONSELL AUDIOVISUAL Article 7. Règim de funcionament.
1. L’òrgan de govern del Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana és el Ple del Consell, format pel president i els consellers, un dels quals farà de secretari.
2. El President té la representació legal del Consell Audiovisual, així com les facultats de convocar i presidir els plenaris. El plenari podrà ser convocat també si ho sol.licita un mínim de sis membres.
3. Perquè el ple puga constituir-se haurà de comptar amb la presència del President i del Secretari i, almenys, altres cinc consellers.
4. Totes les decisions del Consell d’adoptaran per majoria simple, excepte les referides a continuació, per a les quals farà falta la majoria absoluta dels vots:
- La proposta al Consell de la Generalitat Valenciana del nomenament del President del Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana. - L’aprovació del projecte del seu Reglament Orgànic i de
Funcionament, així com les propostes per a la seua posterior modificació.
- L’aprovació de l’informe anual.
- L’informa de cessament d’un conseller per incompliment greu en l’exercici de les seues funcions.
5. El President del Consell dirimeix els empats en el Ple del Consell mijançant el vot de qualitat.
Article 8. Reglament Orgànic i de Funcionament.
1. Correspón al Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana la elaboració i aprovació del projecte del seu Reglament Orgànic i de Funcionament, així com les propostes sobre la seua modificació.
2. El Consell tindrà sis mesos des de la seua constitució per a elaborar aquest Reglament, que entrarà en vigor després de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
3. El Reglament preveurà totes aquelles qüestions necessàries per facilitar l’adequat funcionament del Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana, i podrà crear les comissions que considere convenients.
Article 9. Personal, contractació i patrimoni.
1. El Consell Audiovisual comptarà amb el personal administratiu que se determine en la corresponent relació de llocs de treball i la seua selecció s’haurà d’ajustar als principis de publicitat, mèrit i capacitat.
2. El personal de servei de Consell que haja d’instruir expedients sancionadors haurà de tindre la condició de funcionari i, en l’exercici de les seues funcions, assolirà la consideració d’autoritat pública.
3. La vinculació del personal al servei del Consell és de carácter laboral, excepte l’especificitat de l’apartat 2 d’aquest article.
4. El règim de contractació i patrimoni del Consell s’ajustarà a les previsions de la legislació de contractes i patrimoni de les administracions públiques.
Article 10. Recursos econòmics i règim pressupostari.
1. El finançament del Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana serà a càrrec dels següents recursos:
- Les assignacions pressupostàries contemplades en el pressupost de la Generalitat Valenciana.
- Les subvencions que li siguen atorgades.
- Els ingresos de dret públic i privat que li corresponguen.
- Les contraprestacions derivades dels convenis firmats pel Consell. - Els rendiments de les publicacions, estudis i altres actuacions del
Consell.
- Els rendiments dels béns i valors del seu patrimoni.
- L’import dels cànons dels títols d’habilitació per la gestió d’emissores de radiodifusió sonora i de televisió atorgades per la Generalitat en la proporció que siga determinada per la via reglamentària.
2. El Consell ha d’elaborar i aprovar amb caràcter anual l’avantprojecte de pressupost per al seu funcionament, que ha de ser remès al Consell de la Generalitat per a la seua inclusió, amb la deguda singularització, en els pressupostos de la Generalitat Valenciana.
3. El Consell Audiovisual exerceix la funció recaptadota per al cobrament de les sancions imposades i d’altres ingresos de dret públic que li corresponguen en l’exercici de les seues funcions, tant en periode voluntari com de constrenyiment.
4. El control econòmic i financer del Consell ha d’exercir-se de conformitat amb la Llei de Finances Públiques de la Generalitat Valenciana.
Article 11. Règim sancionador.
1. El Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana exerceix la potestat sancionadora que les lleis reguladores de l’activitat audiovisual i de la publicitat atorguen a la Generalitat Valenciana pel que fa a l’àmbit d’actuació i les funcions del Consell establertes en aquesta Llei, elaborant les corresponents propostes de sanció.
2. Els actes del Consell Audiovisual posen fi a la via administrativa.
3. El Consell i l’administració de la Generalitat Valenciana han de prestar la col.laboració i auxili necessaris al Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana si així ho exigira el compliment de les seues obligacions i l’execució dels seus acords, sense perjudici de l’autorització judicial necessària per tal d’executar les seues resolucions.
Article 12. Informe anual.
El Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana ha d’elaborar anualment un informe de la seua actuació i la situació del sistema audiovisual valencià, incloent les protestes i observacions que estime oportú. Aquest informe haurà de ser lliurat a les Corts a través de la corresponent comissió parlamentària, així com al Consell de la Generalitat.
DIPOSICIONS ADDICIONALS
Disposició Adicional Primera. Constitució del Consell Audiovisual
El Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana haurà de constituir-se en el termini d’un mes a partir de l’entrada en vigor d’aquesta Llei.
DISPOSICIONS TRANSITÒRIES
Disposició Transitòria Primera. Renovació Parcial del primer Consell
El Reglament Orgànic i de Funcionament del Consell Audiovisual de la Comunitat Valenciana ha de regular el procediment de les dos primeres renovacions parcials d’entre els 11 membres designats per les Corts Valencianes, les organitzacions professionals de periodistes i els sindicats, que s’han de fer el segon i el quart anys d’haver estat constituit el Consell Audiovisual, de conformitat amb l’article 4 d’aquesta Llei.
Aquesta Llei entrarà en vigor l’endemà de la seua publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
