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LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN (PESC) Y LA POLÍTICA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA (PESD) DE LA UNIÓN EUROPEA:

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LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE

LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE

SEGURIDAD COMÚN (PESC) Y LA

SEGURIDAD COMÚN (PESC) Y LA

POL

POL

ÍTICA EUROPEA DE

ÍTICA EUROPEA DE

SEGURIDAD Y DEFENSA (PESD)

SEGURIDAD Y DEFENSA (PESD)

DE LA UNIÓN EUROPEA:

DE LA UNIÓN EUROPEA:

La construcción europea

frente al mundo

(2)

¿Hay Política Exterior y de

Seguridad Común?

(3)

Orígenes de la integración europea

 Fin de la Segunda Guerra Mundial

 Europa desaparece del mapa  Europa dividida

 Plan Marshall (1947): impedir avance comunista en Europa occidental (Doctrina Truman)

 La amenaza soviética

 UEO (1948)—

RU

, FR, Benelux

 OTAN (1949)—UEO+EE.UU., IT, CAN, DK, NOR, ISL,

(4)

La integración europea

 Es un proyecto con un fin político que busca

alcanzarse por medios económicos.

 Reconciliar a Francia y Alemania  Evitar otra guerra en Europa

 Lograr la reconstrucción y un espacio de

bienestar, paz y seguridad

 Respuesta: la integración económica funcional  También es una comunidad de seguridad.

(5)

MEMBRESÍA

 (1951)

 FR, AL, IT, Benelux

 (1973)  +GB, IRL, DK  (1981)  +GR  (1986)  +ES y POR  (1995)

 +AUS, FIN, SUE

 (2004)

 +10

 (2007)

(6)

Instituciones para la integración

 Comunidad Europea del Carbón y del Acero

(CECA) (1951)

 Comunidad Europea de Defensa (1952)

 Comunidad Política Europea (diplomacia

europea)

 Comunidad Económica Europea (1957)

 Comunidad Europea de la Energía Atómica o

(7)

La Comunidad Europea de Defensa

(CED)

 Guerra de Corea... Necesidad estadounidense de remilitarizar Alemania.

 Iniciativa europea: Plan Pleven (1950)

 Unidades alemanas en ejército europeo

 Artículo 38: creación de autoridad política supranacional

(la CPE)

 Paradoja: Gaullistas rechazaron CED en la ratificación (no compartir soberanía en el área de la defensa).

 Muerte de Stalin, fin de Guerra de Corea: remilitarización alemana es menos urgente.

(8)

Ante fracaso CED...

 No se podía ignorar el rearme alemán.

 Usar a la UEO para meter a Alemania a la

OTAN. Pero UEO queda como cascarón vacío.

 ¿Fue una gran oportunidad perdida?

 Más integración que la que tienen ahora.  Permitió consolidar integración económica

funcional.

 Entrada de la RFA en la OTAN hizo de EE.UU.

Pieza imprescindible para la seguridad europea.

(9)

Atlantistas vs. europeístas

Reino Unido Países Bajos

Francia

...y los otros... los pequeños.

(10)

Más diplomacia: El Plan Fouchet

(1961)

 Iniciativa de De Gaulle: Unión Política de

Europa  La Europa de los Estados

Rechazada: suponía colocar instituciones

comunitarias bajo el “paraguas político” de los Estados y armonizar políticas exteriores en un marco intergubernamental.

 Rivalidad supranacionalistas vs.

intergubernamentalistas (ALE, IT, Benelux vs. Francia)

(11)

Cooperación Política Europea

(CPE)—(1970)

 Predecesora de la PESC

 Engendrada en La Haya por jefes de Estado y

de gobierno a cambio de que Francia levantara veto a la entrada de GB: el Informe Davignon o de Luxemburgo.

 Motivación: erosionar el liderazgo de EE.UU.

en el terreno diplomático, mediante la creación de una “segunda voz” en el bloque occidental.

(12)

Objetivos CPE

 Crear mecanismo de coordinación diplomática

entre los ministros de Asuntos Exteriores para:

 Desarrollar red de información  Armonizar puntos de vista

 “Cuando sea posible y deseable” concertar

(13)

Primera etapa de la CPE

 (1970-1974): Puesta en marcha (más

reuniones, télex, grupos de trabajo...)

 CPE se vio favorecida por distensión entre

EE.UU. y URSS

 Pero... Crisis petrolera puso en evidencia

diferencias entre los europeos y mató inicios de política europea en Medio Oriente al margen de EE.UU. (presiones de Washington)

(14)

Segunda etapa de la CPE

 (1974-1979): Etapa positiva.

 Éxitos con PE y SME

 Acercamiento entre CE (económico) y CPE

(político)

 Liderazgo en CSCE

(15)

Tercera etapa de la CPE

 (1979-1987): Periodo difícil para CE y para

sistema internacional.

 Afganistán

 Reagan “segunda Guerra Fría”: golpe a la

(16)

El Acta Única Europea (AUE)

 CPE aparece por fin como compromiso

vinculante en un texto jurídico en 1987.

 Rasgos institucionales: creación de un órgano

permanente, el Secretariado CPE, en Bruselas.

 Evaluación general de la CPE: fue más exitosa

fuera que dentro... Europa se empezó a ver como “potencia civil”, pues ya no eran los Estados pobres de la segunda posguerra.

(17)

Pero el mundo cambió...

LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN Y

(18)

Vuelve el “problema europeo”:

Alemania

 Noviembre 1989: Cae el Muro

 Octubre 1990: Reunificación alemana

 Mayo 1991: Alemania reconoce independencia

de Croacia y Eslovenia

 Guerra en Yugoslavia...

(19)

De CPE a PESC

 Reunificación alemana obliga a profundizar la

integración

 Tratado de la Unión Europea (TUE) o Tratado

de Maastricht

(20)

Mitterrand y Köhl

 Abril 1990: Conferencia Intergubernamental

sobre Unión Política

 Construir sobre base CPE:

 Práctico: hábitos de concertación; reuniones;

comunicaciones; coordinación.

 Político: CPE criticada por declaratoria, reactiva

e incoherente... pero habían hecho de CE

potencia civil (modelo exitoso=zona de paz y voz occidental alternativa a EE.UU. sin

instrumentos militares de gran potencia, pero con poderío económico).

(21)

Europa sin Guerra Fría

 El éxito europeo en la escena internacional se

vuelve relativo:

 Guerra del Golfo (no hay acción colectiva,

“gigante económico, enano político y gusano militar”). Europa no tiene maquinaria militar común y una voluntad política clara para

formular e implementar acciones colectivas en el terreno diplomático.

(22)

La PESC

 Título V de Maastricht  Sustituye a la CPE

 Segundo pilar de la UE

 Desde su nacimiento estipula su revisión en

(23)

La PESC en breve…

 Provee el marco para una política de defensa

común en el futuro, que llevaría a la defensa común de los Estados miembros.

(24)

Objetivos PESC

1. Defensa de los valores comunes, los

intereses fundamentales y de la

independencia e integridad de la Unión

Europea, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas;

(25)

Objetivos 2-5

2. El fortalecimiento de la seguridad de la UE y sus

Estados miembros en todas sus formas;

3. Preservación de la paz y el fortalecimiento de la

seguridad internacional, de conformidad con los principios de la Carta de la ONU, con los principios del Acta Final de Helsinki y con los objetivos de la Carta de París, incluyendo los de fronteras externas;

4. El fomento de la cooperación internacional;

5. El desarrollo y la consolidación de la democracia y

del Estado de Derecho, así como el respeto de d los derechos humanos y de las libertades

(26)

¿Qué significa?

 Los 27 se han comprometido a concertar sus acciones externas en el ámbito internacional.

 No desaparecen políticas exteriores o sistemas de defensa nacionales de los EE.MM.

 Pueden ponerse de acuerdo sobre cuestiones

internacionales, concertar puntos de vista, hablar con una única voz en foros internacionales cuando así lo deseen y, además, pueden actuar de forma

(27)

¿Quiénes ganan?

 TODOS... pero sobre todo los pequeños, pues

al hablar y actuar conjuntamente, las políticas exteriores de cada uno se manifiestan de

forma más contundente, ganando peso la Unión como actor en el escenario

(28)

¿Cómo funciona la PESC?

Actores

El Consejo Europeo

 Define principios y orientaciones generales.  Determina estrategias comunes.

 Creará la defensa común en un futuro, según

constituciones, compatibilidad con otros órganos y cooperaciones reforzadas.

El Consejo de la UE

 Toma decisiones: acciones y posiciones comunes.  Puede proponer estrategias comunes al Consejo

Europeo.

(29)

Instrumentos

 Estrategias comunes  Acciones comunes  Posiciones comunes  Decisiones

(30)

Un nacimiento accidentado

 Entre 1990 y 1991:

 Reunificación alemana  Colapso bloque del este  Desintegración URSS

 Transformaciones sistema internacional: Guerra

del Golfo

 Aparición de guerra en Europa: la ex

(31)

Y también dificultades en casa...

 Francia y Alemania a favor de PESC (el eje

franco-alemán)

 GB en contra

 Resultado: un acuerdo de mínimos que no

(32)

Nace la PESC...

 Y le toca Bosnia...  Y Medio Oriente  Y Grandes Lagos

 ...sin instrumentos adecuados.

 Decepción entre políticos, analistas y opinión

(33)

Reformas a la PESC

 Ámsterdam (coherencia, eficacia y presencia)

 Alto Representante PESC (“Mr. PESC”)

 Unidad de Planificación y de Alerta Rápida  Abstención constructiva

 Niza (más de lo mismo)

 Convención Europea (comunitarizar PESC,

fusionar Mr. PESC con Comisario, voto por mayoría calificada)

(34)

¿Y la Constitución?

 Creación del puesto de ‘ministro de Asuntos Exteriores’, encargado de conducir la PESC.  Le asistiría un Servicio Exterior Europeo.

 El poder de iniciativa, que hoy radica en la Comisión (Comisario de Asuntos Exteriores), le sería transferido.  Unanimidad con miras a sustituirla con VMC en áreas

que no tengan implicaciones militares o de defensa.  Cooperación reforzada en cualquier área de la PESC,

(35)

La PESD

 Incluye la formación gradual de una política de defensa común que llevará, con el tiempo, a una defensa

común.

 PESD busca que la Unión desarrolle sus capacidades civiles y militares para el manejo de crisis y la

prevención de conflictos a nivel internacional, ayudando a mantener la paz y la seguridad

internacionales según la Carta de Naciones Unidas.  NO incluye la creación de un ejército europeo.

 Es compatible y está en plena coordinación con la OTAN.

(36)

¿De dónde salió?

 Tratado de Maastricht

 Responsabilidades de la UE en materia de seguridad y

posible política de defensa común en el futuro.  Tratado de Ámsterdam

 Operaciones humanitarias y de rescate  Operaciones de mantenimiento de la paz

 Uso de fuerzas de combate en el manejo de crisis,

incluyendo operaciones de establecimiento de la paz (‘Misiones Petersberg’)

(37)
(38)

Una PESD en constante cambio

 Consejo Europeo de Helsinki (1999)

 Que la UE pueda desplegar hasta 60,000 efectivos en

60 días por al menos un año.

 Consejo Europeo de Göteborg (2001)

 Mejorar las capacidades de la UE en las áreas de

prevención de conflictos y manejo de crisis, usando medios militares y civiles.

 Tratado de Niza (2001)

 El Comité Político y de Seguridad recibió el mandato de

encargarse de las operaciones de manejo de crisis, aunque el Consejo sigue siendo responsable.

(39)

¿Y qué decía la

“Constitución Europea”?

 Constitución

 Establecía la meta de establecer una defensa europea

común genuina.

 Actualizaba las Misiones Petersberg  Dos cláusulas:

 Defensa mutua

 Solidaridad en el caso de ataques terroristas o de

desastres naturales o provocados

 Proveía que se encomendaran misiones militares a un

grupo de EE. MM. o el establecimiento de una

“cooperación estructurada permanente” en el área de defensa, lo que permitiría a algunos EE. MM. que así lo desearan avanzar más rápido hacia la meta de una

(40)
(41)

Conclusiones del Consejo

(noviembre 2006)

 Sigue creciendo la demanda por misiones

civiles en el marco PESD.

 Para enero de 2007, la UE debería tener la

capacidad operativa plena para llevar a cabo dos operaciones de respuesta rápida tamaño batallón, incluyendo la habilidad para lanzar dos operaciones simultáneas de este tipo.

(42)

Estrategia Europea de Seguridad

(2003)

 Amenazas  Terrorismo  Proliferación de ADM  Conflictos regionales

 Debilitamiento de los Estados  Delincuencia organizada

 Objetivos

 Hacer frente a las amenazas

 Construir la seguridad en los países vecinos

 Basar el orden internacional en un multilateralismo

(43)

Retos

 Ser más activa en la prosecución de sus

objetivos estratégicos

 Desarrollar sus capacidades

 Desarrollar políticas coherentes

(44)

Tratado de Lisboa: Llevar a Europa

al siglo XXI

 13 de diciembre de 2007

 Entrada en vigor: enero 2009

 Modifica tratados en vigor, pero no los

sustituye.

 PE.- Nuevas competencias sobre los acuerdos

internacionales de la UE.

 Presidente del Consejo Europeo elegido por

2.5 años/elección Presidente de la Comisión.

 Normas más claras para cooperaciones

(45)

Más sobre Lisboa…

 Mejora capacidad de la U E para luchar contra

el terrorismo, el cambio climático, la política espacial, la política comercial y la ayuda

(46)

Hacer de Europa un actor en la

escena global…

 Se pondrán en juego todas las capacidades

económicas, humanitarias, políticas y

diplomáticas de Europa para fomentar sus intereses y valores en todo el mundo,

respetando los intereses particulares de los Estados miembros en el marco de las

(47)

Cambios

 El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad --también será Vicepresidente de la Comisión-- dará mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuación exterior de la UE.

 Servicio Europeo de Acción Exterior.

 Personalidad jurídica única de la Unión fortificará su poder de negociación.

 PESD: sistema especial de toma de decisiones, pero preparará el terreno para la cooperación reforzada de un grupo más reducido de Estados miembros.

Referencias

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