大会第三十二届会议报告 PRESENTACIÓN

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Conférence générale

32e session Rapport

Генеральная конференция

32-я сессия Доклад

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Paris 2003

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Conferencia General

32a reunión Informe 大会第三十二届会议报告 32 C/REP/6 1º de septiembre de 2003 Original: Inglés

INFORME DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL

INSTITUTO INTERNACIONAL DE LA UNESCO PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (IESALC) SOBRE LAS ACTIVIDADES

DEL INSTITUTO (2002-2003)

PRESENTACIÓN Fuente: Decisión 155 EX/6.3 y Resolución 31 C/8.

Antecedentes: De conformidad con el párrafo 5.2.2 del Artículo V de sus Estatutos,

el Consejo de Administración del Instituto presenta a la Conferencia General el informe correspondiente a las actividades del Instituto.

Objeto: El Consejo de Administración del Instituto Internacional de la UNESCO

para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) presenta a la Conferencia General un informe sobre las actividades del Instituto durante el bienio 2002-2003.

Punto que requiere una decisión: En el presente documento no se propone decisión

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INTRODUCCIÓN

El tercer informe del Consejo de Administración del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) sobre las actividades del Instituto durante el bienio 2002-2003 se somete a la Conferencia General de la UNESCO en su 32ª reunión, de conformidad con el párrafo 5.2.2 del Artículo V de los Estatutos del IESALC.

SECCIÓN I. CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN

1. En la segunda reunión extraordinaria del Consejo de Administración (La Habana, Cuba, febrero de 2002) se examinó y aprobó el informe del Director del IESALC para el periodo comprendido entre el 14 de mayo y el 31 de diciembre de 2001, así como el Programa y Presupuesto para 2002-2003, incorporando las observaciones formuladas por los miembros del Consejo.

2. En la segunda reunión ordinaria (San José, Costa Rica, febrero de 2003) se debatió el informe de actividades 2002 y se determinaron los ejes de acción del IESALC para el bienio 2004-2005. El Consejo de Administración aprobó estos ejes de acción, los cuales, con algunos ajustes y modificaciones, se incorporarán al programa después de la 32ª reunión de la Conferencia General. En el informe financiero y administrativo del IESALC para 2002 se expuso la política de reducción de costos administrativos y de gestión que se ha estado aplicando, cuyo resultado ha sido una mayor capacidad de ejecución de las actividades del programa. La descentralización de los programas permitió una mayor cobertura regional, extendiendo las actividades en todos los Estados Miembros de la región de manera equilibrada. En esa reunión se aprobaron “los criterios para la evaluación externa del IESALC”, basados en los principios rectores para la evaluación de los institutos de la UNESCO. El Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), Chile, está llevando a cabo la evaluación, que deberá quedar concluida para el 30 de octubre de 2003.

3. El Consejo de Administración preparó y aprobó un proyecto de nuevos estatutos que se someterá al Consejo Ejecutivo de la UNESCO.

SECCIÓN II. ÁREAS PROGRAMÁTICAS

4. El programa del IESALC para 2002-2003 se centra en cuatro ejes principales en torno al Observatorio de la Educación Superior en América Latina y el Caribe, que constituye el programa marco para todas las actividades del IESALC. En aplicación de las recomendaciones adoptadas por el Consejo de Administración en su segunda reunión extraordinaria y su segunda reunión ordinaria, el IESALC siguió ejecutando el programa marco Observatorio de la Educación Superior en América Latina y el Caribe, cuatro áreas programáticas fundamentales y una quinta área programática correspondiente a las actividades de información y documentación. Las cinco áreas programáticas son las siguientes:

• La educación superior de buena calidad en el marco de la educación para todos a lo largo de toda la vida.

• La educación superior al servicio del desarrollo sostenible humano y social. • La gestión de la educación superior.

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• La internacionalización y renovación de la cooperación internacional en el ámbito de la educación superior.

• El intercambio de información y documentación.

5. Estas áreas programáticas y programas y proyectos comprenden también dos temas transversales:

• La erradicación de la pobreza, en particular la extrema pobreza (para romper el ciclo de la pobreza basado en las desigualdades por motivos de sexo, cultura y religión); y

• La contribución de las tecnologías de la información y la comunicación al desarrollo de la educación, la ciencia y la cultura y a la construcción de una sociedad del conocimiento. 6. Durante el bienio en curso, el IESALC ha seguido trece ejes temáticos, agrupados por áreas programáticas. Cada eje temático se ejecuta en colaboración con redes especializadas, centros de investigación, universidades de la región, gobiernos, asociaciones de rectores y la sociedad civil. Una colección actualizada de estudios permitió la formulación de políticas públicas, la creación de redes asociativas, el mejoramiento de la calidad y la pertinencia, y el fomento de los establecimientos de educación superior de la región. Los temas fueron los siguientes: las disparidades entre los sexos, la orientación religiosa, la diversidad cultural (culturas indígenas), la educación y la formación, los nuevos contextos y las demandas socioeducativas, el éxodo de profesionales, la legislación, los procesos de reforma, los sistemas de convalidación y evaluación, la gestión de las macrouniversidades, la educación virtual, la internacionalización, la cooperación interna, las editoriales universitarias y el intercambio de información y documentación.

SECCIÓN III. ÁREAS PROGRAMÁTICAS Y ACTIVIDADES

7. Área Programática I. De conformidad con el Gran Programa I y la prioridad asignada a la

Educación para Todos, el IESALC contribuyó al mejoramiento de la calidad de la educación

superior y a la renovación de los sistemas de educación superior, como parte del esfuerzo por impartir una educación que responda a las necesidades reales de los individuos y de la sociedad. Con tal fin, el IESALC concedió prioridad a los estudios, los análisis de datos y la difusión de conocimientos relacionados con la educación superior en la región, facilitando así una formulación de políticas basada en la investigación.

8. Para mejorar la base de conocimientos relativa a los sistemas de educación superior en la región, el subprograma de informes nacionales del Observatorio se dedica al análisis de la situación y las tendencias en este ámbito en cada uno de los países de la región. Estos estudios, basados en un esquema común, se llevan a cabo en colaboración con organismos, investigadores y especialistas. En una primera fase, el objetivo es preparar, publicar y difundir esta serie de estudios nacionales. Posteriormente, se efectuará un estudio comparado que se plasmará en un informe regional, actualizado periódicamente, en el que se indicarán las tendencias y perspectivas de la educación superior y que permitirá que las realidades nacionales influyan en las situaciones regionales e internacionales posibles.

9. Se iniciaron 22 estudios nacionales en coordinación con gobiernos, organismos y especialistas locales. Siguiendo las mismas orientaciones de los estudios nacionales, pero centrado en un ámbito subregional, se efectuó un estudio integrado sobre la situación y las perspectivas de la educación superior en doce países de habla inglesa del Caribe. En coordinación con el Ministerio de Educación de las Bahamas y el College of the Bahamas, un taller regional (Nassau, Barbados,

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octubre de 2002) se dedicó al análisis de los estudios regionales en los países de habla inglesa del Caribe y sentó las bases del estudio regional comparado de la región del Caribe.

10. En un seminario regional (Cartagena de Indias, Colombia, abril de 2002), organizado en cooperación con el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), se analizaron los progresos realizados en los informes que se están elaborando, se señalaron las dificultades surgidas, principalmente en relación con la información estadística, y los medios de subsanarlas, se definió con mayor rigor el alcance de los estudios y se formuló la estrategia para la elaboración del informe regional comparado. En nueve talleres nacionales se analizaron y debatieron los informes, con la participación de representantes de los medios universitarios y gubernamentales, buscando los mecanismos de negociación y consenso entre los miembros y decisores que hagan viables las reformas necesarias en el sector. Los talleres se celebraron en coordinación con varias entidades públicas. Las monografías preparadas se presentaron en el sitio Web del IESALC y se publicaron cuatro informes nacionales (Colombia, Cuba, Argentina y Venezuela).

11. A fin de analizar el efecto de la feminización del estudiantado en la educación superior en la actualidad y en el futuro, se están realizando 14 estudios, de los cuales 3 (Argentina, Colombia y Cuba) están terminados. En un seminario regional (6 y 7 de noviembre de 2003, México) en el que participará la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL), se coordinarán los estudios para integrar los resultados y contribuir a la formulación de políticas públicas.

12. Se está estudiando la función de los organismos universitarios de carácter pedagógico en la capacitación del personal docente y se están analizando sus repercusiones. Se está prestando especial atención a la diversificación de los contextos y a la renovación de los procesos pedagógicos, con objeto de determinar en qué medida contribuye la educación superior a otros niveles del sistema educativo. Este programa se lleva a cabo en estrecha coordinación con los gobiernos.

13. De conformidad con los principios del IESALC de respeto de la diversidad, reconocimiento de todos y pluralismo, se ha fomentado el diálogo religioso entre las diversas entidades con orientación filosófica existentes en la región. Este sector universitario representa en la actualidad más del 10% de la matrícula total, esto es, 1.200.000 estudiantes aproximadamente. Se está preparando un estudio regional para hacer un recuento de las instituciones religiosas de la región, así como un estudio de sus características, sus perspectivas y sus perfiles universitarios. Los días 5 y 6 de mayo de 2003, tuvo lugar en Montevideo, Uruguay, un diálogo universitario interreligioso. 14. Área Programática II. El IESALC ha iniciado un estudio de los desafíos que plantean, por un lado, la mundialización, las sociedades del conocimiento y la creciente integración de los mercados y, por otro, el respeto y el reconocimiento de los conocimientos ancestrales y su contribución al desarrollo sostenible. El Instituto ha fomentado una nueva reflexión sobre uno de los fenómenos más preocupantes del decenio pasado, la emigración de profesionales universitarios de América Latina y el Caribe a otros países, mediante un estudio sobre este tema y su relación con la capacitación de profesionales en las universidades de la región, y un seminario sobre migraciones e integración regionales (Caracas, 1º y 2 de agosto de 2002), en cooperación con el Sistema Económico Latinoamericano (SELA) y la Corporación Andina de Fomento (CAF). Se examinaron los cambios recientes en las corrientes migratorias y sus repercusiones (positivas y negativas) en las sociedades regionales. Se han preparado tres estudios temáticos para analizar la conciencia de las nuevas demandas a las que tiene que responder la educación superior en un mundo cada vez más interconectado, los efectos del éxodo de profesionales latinoamericanos en el contexto de un mercado laboral para profesionales cuyos mecanismos de oferta y demanda están cada vez más

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mundializados, y el reconocimiento de los sistemas de conocimiento indígenas y su posible aprovechamiento local para el desarrollo regional.

15. Se están examinando las nuevas demandas sociales y sus consecuencias para la educación superior, a fin de contribuir a que se produzcan los cambios en la educación superior que mejoren su calidad y proponer nuevas soluciones posibles que respondan a las nuevas demandas de capacitación técnica y profesional. Una de las actividades es la publicación de los documentos presentados en una reunión regional en noviembre de 2002, que sirvieron de base para el análisis temático regional y que se debatieron también en una reunión celebrada en la República Dominicana los días 24 y 25 de junio de 2003.

16. El IESALC promovió el pluralismo intercultural participativo y una interacción dinámica sobre la educación superior indígena, mediante la creación de una red consultiva especializada que cumpla la función de foro académico para la deliberación y el diálogo. Entre las actividades cabe citar un estudio regional sobre los programas y entidades de educación superior indígena en América Latina, una reunión regional (Guatemala, abril de 2002) que reunió a 31 directores y especialistas de organismos y programas de educación superior indígena de 12 países y 6 representantes de órganos gubernamentales y no gubernamentales de educación superior. Se creó una red de cooperación de dirigentes y especialistas y se publicó La educación superior indígena en

América Latina. A raíz de una reunión celebrada en Colombia (abril de 2003), se está constituyendo

una comisión ministerial para formular un programa de educación superior indígena, con la participación de universidades y la sociedad civil.

17. Área Programática III. Basándose en los compromisos contraídos en el Marco de Acción de Dakar y con objeto de fortalecer las capacidades educativas institucionales, se ha promovido la investigación sobre asuntos legislativos, reforma, gestión y evaluación de las universidades, en especial las macrouniversidades latinoamericanas. Se ha fomentado la cooperación regional y la creación de redes regionales, subregionales y nacionales.

18. Un subprograma está dedicado a la evolución de las tendencias y la legislación relativas a la educación superior y, mediante un estudio comparado, a la determinación de las principales transformaciones que podrían contribuir a la modernización de la legislación. Las actividades comprendieron 17 estudios sobre los marcos jurídicos de la educación superior, y se está realizando un estudio específico sobre la legislación en los países de habla inglesa del Caribe. En una reunión regional (Lima, Perú, agosto de 2002) se analizaron las principales tendencias y se preparó un estudio comparado sobre la legislación regional relativa a la educación superior. Está en curso de preparación un CD-Rom con las leyes de varios países y los estudios emprendidos sobre la evolución de las mismas

19. El IESALC promovió la reforma de la educación en la región y aportó su contribución a la Reunión de Asociados de la Educación Superior (París, junio de 2003). Entre las actividades destacan los estudios nacionales efectuados para determinar las principales transformaciones que se han iniciado a raíz de las recomendaciones formuladas por la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, y dos seminarios regionales, uno sobre el proceso de reforma (Caracas, noviembre de 2002) y otro sobre los estudios nacionales concluidos (Bogotá, junio de 2003). Una reunión especial del seminario regional celebrado en las Bahamas (octubre de 2002) se dedicó al debate sobre las reformas, los programas y los proyectos de desarrollo iniciados desde 1998. En el marco de la reunión de París, se presentó un informe regional sobre las reformas. EL IESALC está coordinando, a petición del Ministerio de Educación de Venezuela, la consulta y el debate nacionales de preparación del proyecto de ley sobre educación superior. Con tal fin, ha prestado apoyo y asesoramiento y ha participado en varios foros, seminarios y reuniones de equipos de trabajo con distintos responsables y entidades del sector de la educación.

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20. El IESALC, en estrecha colaboración con los órganos nacionales competentes, está ayudando a reforzar los mecanismos nacionales y regionales de evaluación y convalidación, con objeto de garantizar la calidad de los establecimientos y programas de la educación superior. En julio de 2002, se aprobó en Cartagena (Colombia) la creación de la red iberoamericana de evaluación y convalidación de la calidad de la educación superior (RACES). Participaron en esta reunión representantes de organismos nacionales de evaluación y convalidación de 15 países, así como representantes de la asociación de universidades de dos países, dos organizaciones regionales (la OEI y la SECAB) y el IIPE. La red se estableció efectivamente en mayo de 2003. Se efectuaron 13 estudios nacionales y dos regionales sobre la situación pasada y presente, y sobre las perspectivas futuras en ese ámbito, con miras a un estudio regional comparado y la formulación de políticas comunes para la región. En coordinación con la RACES, el IESALC está adelantando un proyecto de elaboración de un programa informático de autoevaluación. En respuesta a una solicitud del Ministerio de Educación de Bolivia, se prestó asistencia técnica en la definición de un marco jurídico para el proceso de convalidación y evaluación.

21. Se han llevado a cabo varias actividades encaminadas a generar propuestas de política que contribuyan al fortalecimiento de los procesos actuales de reforma para la consolidación de las macrouniversidades en América Latina, así como a la expansión de sus niveles de gobernabilidad, financiación, calidad académica y acceso. En un estudio regional se analizó la situación de 20 macrouniversidades en América Latina. La primera reunión de rectores de macrouniversidades latinoamericanas (Caracas, junio de 2002) congregó a 29 participantes de 20 países. Se constituyó una red cooperativa de 29 universidades públicas. En la segunda reunión (México, marzo de 2003) se debatió el tema de la red y se aprobaron los estatutos y el plan de trabajo. El IESALC patrocinó el tercer debate sobre gestión universitaria en América del Sur (Buenos Aires, mayo de 2003) en torno al tema: “La Universidad sudamericana frente a la crisis, la integración regional y el futuro”. Se debatieron asuntos como la gestión de la crisis, la financiación, la calidad, la cooperación y la integración.

22. Área Programática IV. Los ejes temáticos de esta área programática están relacionados con el tema transversal “La contribución de las tecnologías de la información y la comunicación al desarrollo de la educación, la ciencia y la cultura y a la construcción de una sociedad del conocimiento”. En el marco del Gran Programa I, mediante la creación de nuevas asociaciones en el mundo universitario y en la sociedad en general, esta área programática tiene por meta el establecimiento de un marco internacional para la convalidación de títulos y la garantía de la calidad en el contexto de la educación transnacional, una mayor cooperación internacional en relación con la movilidad académica y la validación de estudios, así como la internacionalización de la educación superior y la investigación.

23. En el contexto de la mundialización y la regionalización, se han observado nuevas situaciones relativas a los servicios educativos transfronterizos (educación a distancia), las ofertas de cursos académicos desde el extranjero y destinados al extranjero, los nuevos proveedores de educación (empresas de enseñanza por medios electrónicos, expansión del modelo de la franquicia) y la movilidad internacional de los profesionales, que se adaptan a la circulación transfronteriza cada vez más intensa que caracteriza la era de la mundialización. Durante el Foro Mundial sobre garantía de la calidad, reconocimiento y convalidación de diplomas de la educación superior (París, octubre de 2002), se publicó y presentó el documento New Providers, Transnational Education, and Higher

Education Accreditation. Se efectuó un estudio subregional sobre la internacionalización de la

educación superior en el Caribe. Se espera que la reunión sobre el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), que se celebrará en San Juan en septiembre de 2003, promueva un amplio debate entre especialistas y autoridades universitarias de los Estados Unidos y América Latina sobre las repercusiones de la ALCA en los sistemas de educación superior de la región. Se están

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preparando para un seminario regional once estudios nacionales en los que se analiza la internacionalización de la educación superior (Santa Cruz, Bolivia, noviembre de 2003).

24. Como resultado de algunos estudios sobre el desarrollo de la educación superior virtual que promueven la cooperación y el intercambio internacionales en curso, se han logrado adelantos en el conocimiento teórico y práctico de la educación universitaria virtual cuyo objeto es mejorar su calidad y pertinencia, así como su coordinación con otras formas de educación superior. Entre las actividades que han contribuido a ello destacan los doc estudios nacionales en los que se analizan la situación y las tendencias de la educación a distancia y virtual, así como la evolución de la aplicación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en los actuales procesos de enseñanza y aprendizaje. Dos estudios subregionales se dedicaron a la evolución y las tendencias en los países de habla inglesa del Caribe y en los seis países de América Central. En un seminario regional (Quito, febrero de 2003) se formularon propuestas relacionadas con la situación y el desarrollo de la educación virtual, y con el uso de las nuevas tecnologías para la educación superior. 25. En el marco del Observatorio de la Educación Superior, se ha prestado especial atención a la cooperación subregional en los países caribeños de habla inglesa. Una de las actividades fue un estudio integrado sobre la situación y las perspectivas de la educación superior en el que participaron 0nce Estados Miembros, y un taller subregional (Nassau, Bahamas, octubre-noviembre de 2002) en el que los participantes debatieron la función de los establecimientos de educación superior en la capacitación del personal docente, así como la situación actual y las perspectivas de la educación de este nivel y el desarrollo de los establecimientos de educación de nivel terciario en el Caribe. Una reunión especial se dedicó a “las reformas, los programas y los proyectos de desarrollo llevados a cabo en el Caribe desde 1998”, como contribución a la Reunión de Asociados de la Educación Superior. Se están efectuando tres estudios regionales sobre los procesos de internacionalización de la educación superior en el Caribe, la prensa universitaria en la subregión y los procesos de evaluación y convalidación. Se está realizando un estudio sobre las repercusiones del ALCA, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la Organización Mundial del Comercio (OMC) en el Caribe.

26. Se están preparando informes nacionales sobre la educación superior para cada uno de los países de América Central, así como estudios regionales temáticos sobre las universidades virtuales, las editoriales universitarias y los sistemas regionales de convalidación, cuyos resultados se presentarán en un seminario regional (4 y 5 de noviembre de 2003). En el marco del programa de asistencia técnica del IESALC, se llevaron a cabo varias actividades en la República Dominicana, entre ellas un estudio sobre la legislación relativa a la educación superior y un estudio sobre los mecanismos de convalidación y evaluación.

27. Se han producido o están en preparación 15 publicaciones o coediciones del IESALC cuya finalidad es dar a conocer información relativa a los estudios nacionales sobre educación superior, los estudios temáticos y otros proyectos editoriales en la región.

28. Área Programática V. Es fundamental disponer de información para adoptar decisiones con conocimiento de causa y, por consiguiente, el IESALC ha incluido entre sus prioridades la supervisión y difusión de información sobre la educación para todos y la facilitación del acceso de los periodistas a la información relativa a la educación superior. A esos efectos, ha prestado especial atención a la consolidación de un sistema de intercambio de información sobre la educación superior en la región mediante la creación de su propia pasarela de acceso a noticias en ese ámbito, así como a los documentos y análisis producidos por los centros de investigación de la región, por el propio IESALC y por otros órganos de la UNESCO.

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29. Aprovechando las ventajas de las nuevas tecnologías de la información y utilizando su Servicio de Información y Documentación (SID) y su sitio Web recientemente renovado, el IESALC ha creado un espacio informativo digital periódico (boletín digital) en el que se ofrece un panorama de las noticias importantes y se da cuenta de los debates relevantes en el ámbito de la educación superior. Dirigido originalmente a altos funcionarios gubernamentales responsables de la formulación y aplicación de políticas educativas y a los consejos directivos de las universidades, llega ahora a una gran parte de los medios académicos y los especialistas de la educación superior. En 33 países y 68 periódicos se han difundido hasta la fecha 40 ediciones del Digital Bulletin of

Higher Education (Boletín digital sobre educación superior). Se distribuye a más de

21.800 destinatarios, principalmente administradores y responsables de la adopción de decisiones de la educación superior.

30. El SID dispone de una amplia gama de publicaciones, documentos y obras de referencia. El catálogo público, disponible en Internet, permite la consulta y recuperación de 11.622 asientos bibliográficos incorporados, desde octubre de 2000, 2.500 resúmenes analíticos e imágenes digitales de las 1.089 monografías procesadas más recientemente. El SID ofrece un salón de lectura, acceso ilimitado a Internet, servicio de préstamo interno, servicio de orientación de referencias, reproducción fotográfica de material bibliográfico, recopilación de bibliografías selectivas y venta de publicaciones.

31. En el proyecto relativo a la situación y las perspectivas de las editoriales universitarias en la región se analizan las características y la situación de las instalaciones existentes, con objeto de efectuar un estudio comparado para determinar las perspectivas futuras y promover esas editoriales, que son fundamentales para el desarrollo universitario. Se firmaron contratos para 11 estudios nacionales. La Confederación Universitaria Centroamericana (CSUCA) terminó un estudio subregional. Se firmó otro contrato para realizar un estudio en los países caribeños de habla inglesa.