La evaluación de estudiantes según los docentes de educación básica y media: ¿qué y para qué se evalúan? Estudio de caso: Colegio Fanny Mikey I E D

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(1)LA EVALUACIÓN DE ESTUDIANTES SEGÚN LOS DOCENTES DE EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA: ¿QUÉ Y PARA QUÉ SE EVALÚAN? ESTUDIO DE CASO: COLEGIO FANNY MIKEY I.E.D.. YENNY YOLIMA CHUNZA ORJUELA. UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL FACULTAD DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE POSTGRADO MAESTRÍA EN EDUCACIÓN ÉNFASIS DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN ESCOLAR BOGOTÁ 2016.

(2) LA EVALUACIÓN DE ESTUDIANTES SEGÚN LOS DOCENTES DE EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA: ¿QUÉ Y PARA QUÉ SE EVALÚAN? ESTUDIO DE CASO: COLEGIO FANNY MIKEY I.E.D.. YENNY YOLIMA CHUNZA ORJUELA. Trabajo de Investigación presentado como requisito para optar por el título de Magíster en Educación. Directora Dra. Libia Stella Niño Zafra Profesora Universidad Pedagógica Nacional. UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL FACULTAD DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE POSTGRADO MAESTRÍA EN EDUCACIÓN ÉNFASIS DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN ESCOLAR BOGOTÁ 2016.

(3) Nota de aceptación ______________________________. ______________________________. ______________________________. ______________________________. ______________________________. ______________________________. ______________________________. ______________________________. ______________________________. ______________________________ Firma del Presidente del jurado. ______________________________ Firma del jurado. Bogotá, Mayo 4 de 2016.

(4) DEDICATORIA. A Dios por permitirme enfrentar un nuevo reto y llevarlo a feliz término, A mis padres y familiares por motivarme cada día a alcanzar mis metas, a mi sobrina Mariana con quien comparto muchos momentos maravillosos, colmados de amor, felicidad y aprendizajes mutuos, quien me impulso para terminar este propósito y a Pedro por su colaboración, amor y apoyo incondicional en cada etapa de desarrollo de este trabajo de investigación..

(5) AGRADECIMIENTOS. A todos los docentes y directivos docentes que con sus aportes permitieron que esta investigación tomara el curso que se trazó desde el principio.. A mis compañeros y docentes de Maestría por compartir sus saberes y experiencias.. Y en especial a mi asesora la Dra. Libia Stella Niño Zafra, por su dedicación, por compartir su valioso saber, por sus adecuados consejos y apropiadas orientaciones, y a la maestra Yaneth Fabiola Daza Paredes por su colaboración y aportes..

(6) FORMATO RESUMEN ANALÍTICO EN EDUCACIÓN - RAE Código: FOR020GIB. Versión: 01. Fecha de Aprobación: 10-10-2012. Página 1 de 10. Tipo de documento. 1. Información General Tesis de Grado de Maestría de Investigación. Acceso al documento. Universidad Pedagógica Nacional. Biblioteca Central. Título del documento. LA EVALUACIÓN DE ESTUDIANTES SEGÚN LOS DOCENTES DE EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA: ¿QUÉ Y PARA QUÉ SE EVALÚAN? ESTUDIO DE CASO: COLEGIO FANNY MIKEY I.E.D.. Autor(es). CHUNZA ORJUELA, Yenny Yolima. Director. Dra. Libia Stella Niño Zafra. Publicación. Bogotá, Universidad Pedagógica Nacional, 2016.149 p.. Unidad Patrocinante. Universidad Pedagógica Nacional. Palabras Claves. EVALUACIÓN – EVALUACIÓN DE ESTUDIANTES, POLÍTICAS EDUCATIVAS EN EVALUACIÓN, REORGANIZACIÓN POR CICLOS. 2. Descripción. Tesis de grado presentada para optar al título de Magister en Educación, con Énfasis en Evaluación y Gestión Educativa de la Universidad Pedagógica Nacional, Esta investigación se desarrolló desde el enfoque cualitativo y específicamente desde la método de Indagación del Estudio de Caso, en el Colegio Fanny Mikey I.E.D. de la localidad 19 Ciudad Bolívar, con el propósito de caracterizar las concepciones que tienen los docentes de Educación Básica y Media sobre el qué y el para qué se evalúa a los estudiantes, en la dinámica de Reorganización Curricular por Ciclos, para aportar a los procesos formativos de la evaluación. La investigación estudia las tendencias que han tenido las Políticas educativas en Evaluación en las últimas décadas y como la evaluación ha sido utilizada y sigue utilizándose como una herramienta de control y rendición de cuentas; políticas sumergidas.

(7) en una cultura de números, donde los resultados y porcentajes obtenidos dan cuenta de la calidad de la educación; respondiendo a exigencias, necesidades e intereses de los sectores económicos. Se presentan los modelos de evaluación, clásicos, alternativos, y el modelo crítico los cuales permiten una fundamentación teórica del qué y el para qué se evalúa a los estudiantes y desde una mirada crítica se muestra la evaluación formativa. Se consideró importante revisar aspectos de la evaluación de estudiantes en el contexto de la RCC. Dentro de esta dinámica la evaluación a estudiantes se concibe como un proceso integral, dialógico y formativo. El SIE es considerado como un instrumento que permite tener claridad en todos los aspectos y características propias de la evaluación de estudiantes, el cual está supeditado a directrices nacionales; en este sentido pudiera evidenciarse no estar respondiendo a necesidades particulares de los contextos sino a especificaciones externas a las instituciones. En este estudio tras la identificación, descripción y análisis de las categorías investigadas se evidencia que los docentes tienen conocimiento generalizado de las Políticas Educativas en Evaluación. En cuanto a la función y el para qué de la Evaluación, los docentes tienen influencia en sus concepciones de la evaluación formativa, pero mantiene sus prácticas tradicionales de evaluación. Respecto a la RCC, en la práctica presenta algunas falencias debido a que las diferentes administraciones le han restado su importancia, por la falta de acompañamiento y apropiación de la estrategia. Estas consideraciones han de ser utilizadas por el colectivo del Estudio de Caso y por otros colectivos que hayan implementado la dinámica de Ciclos o estén interesados en su implementación..

(8) 3. Fuentes. Esta investigación se realizó utilizando fuentes primarias y secundarias, la primarias relacionadas con los aportes, opiniones y experiencias de docentes y directivos a través de las encuestas y el Grupo de Discusión. Los autores y documentos más citadas a lo largo de la investigación son Álvarez(2001), “Evaluar para conocer, examinar para excluir” “El curriculo como marco de referencia para la evaluación educativa” (2010), “Evaluar el aprendizaje en una enseñanaza centrada en competencias” (2011),) Niño “Curriculo y evlauación y sus relaiones en el aprendizaje (1998), “Dimensiones de la Evaluación de Calidad de la Educación” (2002), “El Sujeto en la Evaluación en una Sociedad Globalizada” (2006), “El Curriculo y la Evaluación Criticos ¿Del control y la Rendicion de Cuentas a la Autonomia y la Democracia” (2013), Díaz Bállen, Ponencia "Construyendo nuevos sentidos de la evaluación formativa: ¿La estadarización del conocimiento o hacia la formación de sujetos autonomos o críticos?” (2013),Diaz Barriga, “Evaluar lo académico” (2000), Monedero Moya, “Bases Teoricas de la Evaluación Educativa” (1998), Eisner, “El Ojo Ilustrado Indagación Cualitativa y Mejora de la Práctica Educativa” (1998), Páramo “La Investigación en Ciencias Sociales” (2011), Suarez “El Grupo de Discusión: Una herramienta para la investigación cualitativa” (2005), Perrenoud “Los ciclos de aprendizaje. Un camino para combatir el fracaso “ (2010), Grupo Evaluando-nos Pedagoía Crítica “Poiliticas Educativas y Metaevaluación” (2007). 4. Contenidos. En el Capítulo 1, se mencionan las Políticas Educativas en Evaluación, por medio de las cuales el Estado controla y cumple con directrices de organizaciones internacionales a través de la presentación de pruebas estandarizadas, para dar cuenta de la calidad del sistema educativo, convirtiendo a la educación en una gran maquinaria donde las instituciones educativas son manejadas como empresas y los docentes se convierten en operarios que forman el capital humano para el trabajo, dejando de lado los propósitos de la educación de formar sujetos críticos, democráticos y participativos..

(9) En el Capítulo 2, desde el siglo XX la evaluación ha sido el instrumento para medir las capacidades de los individuos. Su génesis y su evolución. Se trata de describir los aportes y dificultades de los enfoques cuantitativo, cualitativo y socio-crítico de evaluación. En el Capítulo 3, se aborda la Reorganización Curricular por Ciclos, Partiendo de una corta reseña de “calidad” relacionada con la educación. En la educación colombiana surgen estrategias para el mejoramiento del sistema educativo como la RCC adoptada por la Secretaria de Educación del Distrito Capital, pero que lleva consigo una reestructuración y unas condiciones de financiación, cualificación y seguimiento para lograr los objetivos propuestos. En el Capítulo 4, se aborda el proceso metodológico de la investigación desde el enfoque o método cualitativo, cuya metodología de investigación se sustenta en la idea de que el conocimiento se construye incorporando el sentido y los significados que aportan los sujetos que participan de la misma. En el Capítulo 5, se presenta el análisis de los datos encontrados en las encuestas aplicadas a docentes y un grupo de discusión realizado posteriormente. El análisis se realizó con base en la propuesta de Eisner (1998) que incluye descripción, Interpretación, valoración y tematización dé cada una de las categorías: Posteriormente, se analizan los resultados obtenidos en las reflexiones del grupo de discusión El Capítulo 6, se refiere a Estrategias para la Evaluación Formativa en la dinámica de Reorganización por Ciclos. Desde dos categorías que son el qué y el para qué de la evaluación de estudiantes. En el Capítulo 7 se presentan las conclusiones y las recomendaciones. Los docentes tienen varias concepciones sobre las tendencias de las Políticas Educativas, pero reafirman que la evaluación es un mecanismo de control. Frente a la Evaluación de Estudiante en la función y en el para qué de la evaluación, coinciden con los postulados de la evaluación formativa, pero en el qué se presentan diferentes criterios que están relacionados con la calificación y la práctica tradicional de la evaluación, que se realizaron a partir del análisis.

(10) de información y las reflexiones al respecto de las categorías investigadas, realizadas por los docentes en el Grupo de Discusión.. 5. Metodología. La investigación se basa en el método cualitativo, el cual permite comprender la realidad, el significado y las acciones de los participantes, a través del Estudio de Caso como metodología utilizada para indagar por la intencionalidad, finalidad y el propósito de las Políticas Educativas en Evaluación, por la función, el qué y el para qué de la Evaluación de Estudiantes, por la relación que existe entre el PEI y el SIE con la dinámica de RCC; a través de este enfoque se permitió develar las concepciones que tienen los docentes sobre el qué y para qué se evalúa a los estudiantes. El análisis de la información se realizó por medio de la propuesta de Eisner (1998) descripción, interpretación, valoración y tematización de los hallazgos obtenidos.. 6. Conclusiones. Las políticas educativas asociadas a la evaluación de estudiantes, las cuales reglamenta el Estado siguiendo directrices que proponen organizaciones internacionales, en donde, supeditan a los países en desarrollo a implementar estrategias para el mejoramiento de la calidad de la educación. Las concepciones que tienen los docentes de la función y el para qué de la evaluación de estudiantes está relacionado con postulados de la evaluación formativa presentes en la normatividad vigente sobre evaluación. En cuanto a la relación que debe existir entre el PEI, el SIE y la RCC, en los documentos institucionales no es evidente una sistematización de los procesos organizativos que se llevan a cabo tras la implementación de la dinámica de RCC.. Elaborado por:. Yenny Yolima Chunza Orjuela. Revisado por:. Libia Stella Niño Zafra. Fecha de elaboración del Resumen:. 30. 05. 2016.

(11) TABLA DE CONTENIDO. Página INTRODUCCIÓN. 1. 1. POLÍTICAS PÚBLICAS ASOCIADAS A LA EVALUACIÓN DE ESTUDIANTES: TENSIONES Y POSIBILIDADES 1.1 1.2 1.3. Introducción Evaluación Externa Evaluación Interna: Normas en Colombia. 10 12 15. 2. EVALUACIÓN EDUCATIVA-EVALUACIÓN DE ESTUDIANTES 2.1 2.2. Introducción La Evaluación Educativa: Génesis, Enfoques y Modelos 2.2.1 Génesis de la Evaluación Educativa 2.2.2 Enfoques y Modelos de Evaluación 2.2.2.1 Enfoque Cuantitativo 2.2.2.2 Enfoque Cualitativo 2.2.2.3 Enfoque Socio Crítico. 21 22 24 24 29 35. 3. REORGANIZACIÓN CURRICULAR POR CICLOS (RCC): UNA ESTRATEGIA PARA LA CALIDAD 3.1. 3.2. Introducción El Imperativo es la Calidad. 39 41.

(12) 3.3 3.4 3.5 3.6. La Reorganización por Ciclos. RCC Experiencias En Países Como Finlandia, México, Cuba y Colombia Contexto de la Reorganización por Ciclos en el Distrito Contexto Colegio Fanny Mikey Institución Educativa Distrital. 43 45 48 51. 4. PROCESO METODOLÓGICO 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5. Introducción Investigación Cualitativa El Estudio de Caso Población Participante de La Investigación Técnicas e Instrumentos para la Recolección de la Información 4.5.1 Encuesta dirigida a Docentes 4.5.2 Grupo de Discusión. 55 56 57 58 59 60. 5. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 5.1 5.2. Introducción Análisis de la Encuesta a docentes 5.2.1 Políticas Educativas en Evaluación Descripción Interpretación Valoración Tematización 5.2.2 Evaluación - Evaluación de Estudiantes Descripción Interpretación Valoración Tematización 5.2.3 Reorganización por Ciclos Descripción Interpretación Valoración Tematización 5.3 Análisis Grupo de Discusión. 62 64 65 67 67 68 69 69 70 72 73 80 80 82 79. 6. ESTRATEGIAS PARA LA EVALUACIÓN FORMATIVA EN LA DINÁMICA DE REEORGANIZACIÓN POR CICLOS 6.1 ¿Para qué se evalúa a los estudiantes? 6.1.1 En el marco de las Políticas Educativas en Evaluación 6.1.2 Relación de la evaluación que practican los docentes con la Dinámica de RCC 6.1.3 Relación de la Dinámica de RCC con el SIE. 91 94 95 95.

(13) 6.2 ¿qué se evalúa a los estudiantes? 6.2.1 En el marco de las Políticas Educativas en Evaluación 6.2.2 Relación de la evaluación que practican los docentes con la Dinámica de RCC 6.2.3 Relación de la Dinámica de RCC con el SIE. 7. 95 96 96 97. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7.1 Conclusiones 7.1.1 Políticas Educativas en Evaluación 7.1.2 Evaluación - Evaluación de Estudiantes 7.1.3 Reorganización por Ciclos 7.2 Recomendaciones 7.2.1 Políticas Educativas en Evaluación 7.2.2 Evaluación - Evaluación de Estudiantes 7.2.3 Reorganización por Ciclos. 98 99 101 102 103 104. REFERENCIAS. 105. ANEXOS. 111. Anexo 1: Encuesta a Docentes Anexo 2: Invitación Grupo de Discusión Anexo 3: Guion de preguntas Grupo de Discusión Anexo 4: Actas de Comisión y Evaluación.

(14) LISTA DE GRAFICOS Gráfico # 1 Intencionalidad de las Políticas Educativas en Evaluación.. 64. Gráfico # 2 Propósito de las normas proferidas por las Políticas Educativas. 65. en Evaluación. Gráfico # 3 La finalidad de las Políticas Educativas en Evaluación de. 66. Estudiantes. Gráfico # 4 La función de la evaluación en el proceso educativo de los. 70. estudiantes. Gráfico # 5 ¿Qué evalúa a sus estudiantes?. 71. Gráfico # 6 ¿para qué se evalúa a los estudiantes?. 72. Gráfico # 7 La relación del PEI y el SIE con la dinámica de RCC.. 73. Gráfico # 8 Finalidad de la Política de Reorganización por Ciclos.. 77. Gráfico # 9 Características de la Evaluación propuestas por la RCC.. 78. Gráfico #10 Transformación en la institución promovida por la RCC.. 79.

(15) LISTA DE CUADROS. pág. Tabla 1:. Modelos de Evaluación. 34. Tabla 2:. Distribución de Ciclos. 5.

(16) INTRODUCCIÓN. El presente trabajo se desarrolla en la Maestría en Educación, en el Énfasis de Evaluación y Gestión de la Universidad Pedagógica Nacional, con el fin de caracterizar las concepciones que tienen los docentes de Educación Básica y Media sobre el qué y el para qué se evalúa a los estudiantes, en la dinámica de –RCC- Reorganización Curricular por Ciclos en una Institución Educativa Distrital, para aportar a los procesos formativos de la evaluación. Las políticas públicas sobre la evaluación educativa, hacen parte de una estrategia de control que ejercen organizaciones internacionales sobre los países en desarrollo, quienes. sugieren reformas que están supeditadas por el. financiamiento de la. educación y que tienden a responder a intereses relacionados con la economía. De tal forma, que los países y sus estados se ajustan a las exigencias por medio de estrategias que buscan responder a las necesidades del mercado, a través. de. productos objetivables mediante la presentación de pruebas estandarizadas SABER y PISA que reglamenta el MEN. En esta investigación se consideró importante revisar aspectos de la evaluación de estudiantes. en el contexto de la. “Reorganización Curricular por Ciclos” (RCC).. Dentro de esta dinámica la evaluación a estudiantes se concibe como un proceso integral, dialógico y formativo.. Sin embargo, en las instituciones pareciera no. presentarse cambios significativos en el qué (Estándares, contenidos), y el para qué de la evaluación (Calificar, controlar y para la presentación de pruebas), desde el 2008 año en el que se inicia su implementación y desarrollo. Al siguiente año con el Decreto 1290/2009, el Ministerio de Educación Nacional le confiere. a las instituciones. educativas el diseño y la implementación del Sistema Institucional de Evaluación, (SIE) como un instrumento que permite tener claridad en todos los aspectos y características propios de la evaluación de estudiantes, el cual está supeditado a directrices nacionales, en este sentido pudiera evidenciarse no estar respondiendo a necesidades particulares de los contextos sino a especificaciones externas a las. 1.

(17) instituciones y si hay una relación entre el Sistema Institucional de Evaluación SIE, el Proyecto Educativo Institucional PEI y la Reorganización por Ciclos RCC.. La investigación se llevó acabo en la institución Educativa Distrital Fanny Mikey ubicada en la localidad 19, denominado colegio de excelencia por tener características especiales como: la Reorganización Curricular por ciclos RCC, Planta física, aulas especializadas y los campos de pensamiento entre otras; se contó con la participación de 25 docentes de la institución, de educación Básica y Media. Por lo anterior en esta investigación surgen tres grandes interrogantes: . ¿Cuáles son las concepciones que tienen los docentes de educación Básica y Media de una institución Educativa Distrital, sobre el qué y el para qué se evalúa a los estudiantes en la reorganización curricular por ciclos?. . ¿Cuáles. son. las. orientaciones. que. tienen. las. políticas. educativas. internacionales de evaluación en la RCC, el MEN y cuáles supuestos conceptuales las sustentan? . ¿Qué relación existe en lo planteado en el Sistema Institucional de Evaluación SIE con la evaluación en la RCC?. Con el fin de dar respuestas a estos interrogantes se plantearon los siguientes objetivos:. Objetivo General: Caracterizar las concepciones que tienen los docentes de educación Básica y Media sobre el qué y el para qué se evalúa a los estudiantes en una institución Educativa Distrital en la dinámica de reorganización curricular por ciclos, con el propósito de aportar a los procesos formativos de la evaluación.. Objetivos Específicos:. - Estudiar y analizar las tendencias que tienen las políticas educativas de los organismos internacionales, el ministerio de Educación Nacional MEN, la Secretaria de Educación del Distrito SED sobre evaluación, la dinámica de Reorganización por 2.

(18) Ciclos RCC y su evaluación, la evaluación de estudiantes en el Sistema de Evaluación institucional SIE, con el propósito de caracterizar las orientaciones que las sustentan.. - Recoger la opinión de los docentes del colegio Fanny Mikey sobre las políticas Educativas en Evaluación, el qué y el para qué se evalúa a los estudiantes en la dinámica de Reorganización por Ciclos RCC y en el Sistema Institucional de Evaluación SIE con el propósito de conocer los sentidos y los significados que los docentes tienen sobre estas categorías.. - Analizar y reflexionar críticamente la información recogida sobre la influencia de la dinámica de ciclos en el qué y el para qué de la evaluación de los estudiantes y si hay una relación con el Sistema Institucional de Evaluación SIE y el Proyecto Educativo Institucional PEI.. -Sistematizar y reflexionar en el contexto de la evaluación formativa algunas estrategias del qué y el para qué evaluar a los estudiantes en la dinámica de Reorganización por Ciclos RCC, con el fin de aportar a los procesos formativos de la evaluación.. Esta investigación se desarrolló teniendo en cuenta los fundamentos del paradigma cualitativo de investigación para indagar, interpretar y comprender, desde un estudio de caso, las concepciones que tienen los docentes, sobre políticas públicas de evaluación, la evaluación de estudiantes en la dinámica de la RCC y la relación que tienen el SIE y el PEI. En su desarrollo se realizaron encuestas y un grupo de discusión, en donde se permitió develar , si la finalidad y el qué de la evaluación están relacionadas con las concepciones que tienen los docentes, si la evaluación está siendo utilizada al servicio de las dinámicas de la políticas educativas o si por el contrario es continua, flexible, participativa, negociada, si está al servicio de los estudiantes, docentes y padres de familia. permitiendo el mejoramiento de los. procesos de enseñanza- aprendizaje, los cuales permitieron evidenciar la realidad institucional. 3.

(19) Para tales propósitos se construyó un marco teórico fundamentado en las propuestas de autores como: Juan Manuel Álvarez Méndez (2001-2010-2011), Libia Stella Niño (1998 -2002-2006- 2013), José E. Díaz Ballén (2013), Ángel Díaz Barriga, (2000), Juan J. Monedero Moya (1998), Elliot W. Eisner (1998), Pablo Páramo. (2011),. Magdalena Suarez Ortega (2005), Philippe Perrenoud (2010), Grupo Evaluando-nos (2007-2011) entre otros.. A partir de esta revisión se dispuso el informe de. investigación desarrollado en siete (7) capítulos que, en primer lugar, exponen una construcción teórica con base en el tema de investigación y en segundo lugar, permite la consolidación del proceso investigativo desarrollado.. En el primer capítulo se muestran las políticas públicas asociadas a la evaluación de estudiantes con el fin de hacer evidente las formas en las cuales el Estado controla el sistema educativo y responde a las exigencias que las organizaciones internacionales que les proponen a los países en desarrollo, convirtiendo a la educación en una gran maquinaria donde las instituciones educativas son manejadas como empresas, los docentes se convierten en operarios para la formación del capital humano y así cubrir los requerimientos de los sectores económicos y del apogeo de la mundialización.. Además, el Estado ejerce control sobre el sistema educativo por medio de la presentación de pruebas estandarizadas internas SABER y externas PISA¹ que fomentan la competitividad entre los países y las instituciones, en donde se evalúa la “calidad de la educación” a través de los resultados obtenidos clasificando de acuerdo al puesto que ocupen en el ranquin internacional, de esta manera, la homogenización del currículo, la descentralización financiera y administrativa de la educación pública y el modelo de evaluación técnico-instrumental hacen parte de las políticas para el control y la vigilancia del sistema educativo y se aleja de los propósitos y fines para una educación formativa, participativa y democrática. _____________________ 1 PISA: Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes o Informe PISA, por sus siglas en inglés: Programme for International Student: que son diseñadas por la OCDE para evaluar el sistema educativo de los países que se inscriben. Se tienen en cuenta aquí los resultados obtenidos por los estudiantes midiendo el desarrollo de las competencias en lectura, matemáticas y ciencias, para evaluar la calidad de la educación y ubicar en un puesto dentro d el ranking internacional a los países que las aplican,. 4.

(20) Los docentes y las instituciones pierden autonomía por que deben responder a los resultados de este tipo de pruebas y se convierten en simples preparadores para la adquisición de habilidades necesarias para la presentación y el buen rendimiento de este tipo de instrumentos. En el segundo capítulo de evaluación – evaluación de estudiantes, se hace referencia a como la evaluación a través de las épocas se ha utilizado como una herramienta de control y medición en términos de resultados y de estadísticas, lo que se ve reflejado en el enfoque cuantitativo sustentado en el paradigma positivista, corriente donde la veracidad está totalmente relacionada con datos obtenidos por medio de cuantificadores, parámetros de medición, estándares y donde el contexto y las características individualidades de los sujetos no son factores a tener en cuenta en la evaluación.. Seguidamente se referirá al enfoque opuesto que es el cualitativo, el cual juega un papel fundamental en los avances obtenidos y en los procesos de evaluación, al tener en cuenta y observar los factores sociales, comportamientos y particularidades de los seres humanos que participan de ésta.. Teniendo en cuenta estos enfoques, la evaluación a través de las diferentes épocas ha tenido orientaciones que responden a las necesidades de los grupos de poder que las designan, estas disposiciones se han convertido en prácticas o. modelos de. evaluación que se han diseñado, implantado y sustentado en diferentes ciencias tanto exactas como sociales, en este apartado se abordan, dos grandes categorías de los modelos de evaluación como lo afirma Monedero (1998) citando a Popham (1980).. Los modelos clásicos basados en los postulados del positivismo, empírico-racionalista como, el modelo de Tyler 1940-60, basado en consecución de metas y objetivos. El modelo Scriven 1967 se caracteriza por ser una evaluación sumativa y formativa, basado en la formulación de juicios bien informados donde la función de la evaluación 5.

(21) es brindar un valor, El Modelo facilitador para adopción de decisiones de stufflebeam 1974 o Monedero (1998) “modelo CIPP (Evaluación del contexto, de la información, de los proceso y de los programas) la evaluación es utilizada sistemáticamente de un modo continuo cíclico que permita la obtención y la síntesis de la información para quienes toman las decisiones” (pág. 88) y algunos modelos alternativos como la evaluación como critica artística de Eisner 1970 basado en la enseñanza como arte, en donde el papel del docente es comprender a través de la descripción, interpretación y valoración del contexto, símbolos, reglas y tradiciones de los sujetos u objetos evaluados, cuya tarea fundamental es develar la calidad de las situaciones cuando se transforman en intenciones y realidades. la evaluación iluminativa Parlett y Hamilton 1967-68 se caracteriza por ser un modelo con tendencia holística, que tiene en cuenta el contexto amplio en el que funciona, busca describir e interpretar lo observado en las condiciones naturales que se da, haciendo hincapié en los procesos y no en los productos, junto con la evaluación respondiente de Stake que están sustentados en el paradigma cualitativo “los cuales responden a otro tipo de análisis y enfoque sobre la realidad evaluada” (pág. 74).. Finalmente como alternativa se presenta la evaluación desde el enfoque socio-critico, que se basa en la crítica social con un marcado carácter autorreflexivo; considera que el conocimiento se construye siempre por intereses que parten de las necesidades de los grupos, pretende la autonomía racional y liberadora del ser humano; y se consigue mediante la formación de los sujetos para la participación y la transformación social. Desde esta perspectiva es pertinente hacerse el interrogante ¿al servicio de quién está la evaluación?, se plantea la evaluación formativa como una posibilidad de hacer de esta un proceso, hacerla parte del crecimiento y mejoramiento de los aprendizajes y de la enseñanza, darle la importancia, no como un instrumento de medida y de control, sino hacerla parte fundamental del trabajo equipo, del enriquecimiento mutuo entre pares, estudiante – docente, docentes – padres de familia.. El tercer capítulo de la Reorganización Curricular por Ciclos, contextualiza la política pública de calidad de la educación. Para el año 2006 se propone la implementación 6.

(22) de la RCC como política educativa en el Distrito Capital , la cual se caracteriza por exigir una restructuración en las diferentes áreas estratégicas que maneja el sistema educativo, no solo a nivel pedagógico sino administrativo y comunitario, pero que también necesita de una formación conceptual de docentes y directivos de las instituciones educativas, especialmente frente al tema de la evaluación de estudiantes, por tal razón se mencionan algunas concepciones de ciclos, de autores como Aguerrondo (2009), Zubiría (2009), Zilberstein(2009), Rodríguez(2009),Tamayo (2009) Perrenoud (2010), la SED (s.f.); también algunas experiencias de su implementación en países como Finlandia, México, Cuba, Colombia, que permiten visualizar como ha sido su desarrollo en diferentes contextos, con aciertos y desaciertos lo que permite hacer una reflexión, desde una perspectiva crítica, a la implementación de esta estrategia en la educación pública.. En el cuarto capítulo se aborda el proceso metodológico de la investigación desde el enfoque o método cualitativo investigativo, cuya metodología de investigación se sustenta en la idea que el conocimiento se construye incorporando el sentido y los significados que aportan los sujetos. que participan de la misma, en recoger la. información a la luz de los referentes teóricos, de las opiniones personales y comprender el fenómeno estudiado mediante la consideración de las interpretaciones, intereses, y aspiraciones de quienes en ella interactúan. Niño (2002), Páramo (2011). Stake (1999). Como Estrategia de Indagación se realizó un (estudio de Caso) el cual está, Páramo (2008) “orientado a comprender las dinámicas presentes en contextos singulares, en construir de una manera más clara y concreta la realidad a través de preguntas descriptivas qué, quién, dónde, para qué e identificar y comprender la interacción-características del fenómeno en estudio” (págs. 307-309). Igualmente, se describen los instrumentos utilizados para la recolección de datos, la población y la muestra utilizados en el proceso, para lo cual se aplicó una encuesta. diseñada. teniendo en cuenta las categorías de investigación, políticas públicas sobre evaluación, evaluación de estudiantes, la Reorganización Curricular por Ciclos y la relación del SIE y el PEI y se generó un grupo de discusión, con base en el método cualitativo, el cual permitió darle validez al proceso investigativo. 7.

(23) En el quinto capítulo se presente el análisis de los datos encontrados en las encuestas aplicadas a los docentes y en el grupo de discusión realizado posterior a este análisis. El análisis de los datos se hizo con base en la propuesta de Eisner (1998) que incluye descripción, Interpretación, valoración y tematización dé cada una de las categorías de análisis, Policías Educativas en Evaluación, La Evaluación- Evaluación de Estudiantes, La Reorganización por Ciclos. Con el propósito de comprender los sentidos y los significados de las concepciones que tienen los docentes a través del diálogo y la reflexión realizados para conocer la realidad institucional. Además se plantearon algunas estrategias o acuerdos que podrían servir de solución o mejora de las problemáticas identificadas. Con el fin de construir las conclusiones y recomendaciones de la realidad de la evaluación en la institución objeto de estudio.. El sexto capítulo, se refiere a Estrategias para la Evaluación Formativa en la dinámica de Reorganización por Ciclos. Desde dos categorías que son el qué y el para qué de la evaluación de estudiantes, en cada una se caracteriza la realidad de las instituciones y está dirigida a la solución de la problemática citada, vista desde tres ámbitos de la educación como el marco de la Política Educativa en Evaluación. La relación de las prácticas evaluativas con la RCC. La relación del SIE con la Dinámica de RCC. Se propusieron las siguientes estrategias: planear asambleas de maestros donde el colectivo de docentes conozca a profundidad esta política educativa para que puedan analizarla y rescatar las fortalezas de la misma en términos de formación de los estudiantes y del mejoramiento de las prácticas de enseñanza. Talleres pedagógicos con los docentes de cada ciclo para la re-significación en la construcción de sujetos autónomos, críticos y propositivos como actores capaces de transformar su realidad, dejando en un segundo plano la obligatoriedad de la presentación de pruebas externas e internas. Los docentes lleguen acuerdos frente a los criterios a evaluar en reuniones de cada uno de los ciclos, de acuerdo con las características de los estudiantes y la propuesta de la Dinámica de RCC en el proceso de enseñanza – aprendizaje.. 8.

(24) Todas fomentando el trabajo en equipo por medio de las reuniones de ciclo, campo, jornadas pedagógicas y momentos en las semanas institucionales En el séptimo capítulo se presentan Las conclusiones y las recomendaciones. Los docentes tienen varias concepciones sobre las tendencias de las Políticas Educativas, pero reafirman que la evaluación es un mecanismo de control. Frente a la Evaluación de Estudiantes, en la función y en el para qué de la evaluación, coinciden con los postulados de la evaluación formativa, pero en el qué se presentan diferentes criterios que están relacionados con la calificación y la práctica tradicional de la evaluación. Con respecto a la relación del PEI, el SIE y la RCC, que también hay una confusión, los docentes plantean alguna relación y en la realidad de la institución en ninguno de los dos documentos se contemplan las acciones que se hacen en el colegio relacionadas con la Dinámica de Ciclos; se realizaron a partir del análisis de información y las reflexiones al respecto de las categorías investigadas, realizadas por los docentes en el Grupo de Discusión las cuales permitieron la caracterización de las concepciones que tienen los docentes de educación Básica y Media sobre el qué y el para qué se evalúa a los estudiantes en una institución Educativa Distrital, con el propósito de aportar a los procesos formativos de la evaluación en la dinámica de reorganización escolar por ciclos.. Para comenzar la organización de este documento, a continuación se desarrollan los contenidos de los capítulos enunciados. Se inicia con una revisión y reflexión sobre las Políticas Educativas de Evaluación.. 9.

(25) CAPITULO I. 1. POLÍTICAS PÚBLICAS ASOCIADAS A LA EVALUACIÓN DE ESTUDIANTES: TENSIONES Y POSIBILIDADES. 1.1 INTRODUCCIÓN En el presente capítulo se abordan las políticas educativas asociadas a la evaluación de estudiantes, las cuales reglamenta el Estado siguiendo directrices que proponen organizaciones internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación y Diversificación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) de corte económico y cultural, en donde, supeditan a los países en desarrollo a implementar estrategias para el mejoramiento de la calidad de la educación, convirtiendo al sistema educativo en la herramienta por excelencia para responder a intereses de los sectores empresariales y a las demandas de formación de capital humano, que exige el auge de la globalización y el capitalismo, fomentando la competitividad entre países e instituciones. Directrices que. dejando de lado los propósitos de la educación en cuanto a la. formación de valores, de capacidades para la transformación de las comunidades donde pertenecen los estudiantes, del mejoramiento de la calidad de vida, de participación y apropiación de la realidad social y la construcción de un mejor país para las generaciones futuras.. Desde esta perspectiva las políticas públicas asociadas a la evaluación se desarrollan tanto en el ámbito internacional como el nacional y van siendo implementadas por los actores del sector educativo sin ningún cuestionamiento y análisis, por tal razón se describen a continuación las posibilidades y tensiones que se presentan en su ejecución. En primer lugar, desde el ámbito internacional se realiza la evaluación externa, con pruebas estandarizadas como la prueba Programa Internacional para la Evaluación de 10.

(26) Estudiantes (PISA) que son diseñadas por la OCDE para evaluar el sistema educativo de los países que se inscriben en el programa. Se tienen en cuenta aquí los resultados obtenidos por los estudiantes midiendo el desarrollo de las competencias en lectura, matemáticas y ciencias, para ubicar en un puesto dentro del ranking internacional a los países que las aplican. Además, a través de este mecanismo de certificación, se promueve la competencia entre las instituciones, y que a su vez, condicionan la labor del docente, pues. su desempeño se centra en impartir unos conocimientos y. direccionar los aprendizajes al entrenamiento y preparación para el manejo de los instrumentos de este tipo de pruebas que permitan alcanzar los mejores resultados.. En segundo lugar, en el ámbito nacional se aplican las evaluaciones internas, que de igual manera están relacionadas con la obtención de reconocimientos a nivel institucional, local y nacional; en donde se observan los resultados que obtienen los estudiantes en las pruebas estandarizadas SABER que son aplicadas a diferentes cursos, con el objetivo de observar que tan competentes son los niños, niñas y jóvenes de educación básica y media, en áreas de lenguaje y matemáticas, competencias ciudadanas y ciencias naturales. Estás pruebas hacen parte principal de las reglamentaciones y las normatividades que frente a la evaluación de estudiantes hace el Estado,. para dar un posicionamiento a las instituciones dentro de un ranking. nacional y la comprobación de la calidad de la educación y la prestación del servicio educativo. Seguidamente, se mencionan y analizan detalladamente en su respectivo orden cronológico las bondades y problemáticas inherentes a las políticas educativas en las dos últimas décadas y como han sido implementadas para cumplir con funciones relacionadas con el mercado, la globalización y el capitalismo, respondiendo a las dinámicas de los gobiernos neoliberales.. 1.2 EVALUACIÓN EXTERNA: Las políticas públicas en educación se mueven en el ámbito de la globalización desde los Organismos Internacionales hacia los países del sur (subdesarrollados) Boaventura (1998). La evaluación educativa está en las agendas de. estas 11.

(27) organizaciones que sugieren reformas que son supeditadas por el financiamiento de la educación para responder a intereses relacionados con el desarrollo económico, de tal forma que los países y sus Estados buscan como lo afirma Niño (2013), un control político implantando la gestión educativa, la centralización del currículo, los estándares de competencias, la calidad de la educación, la descentralización financiera y administrativa. Así como la evaluación técnico – instrumental, reflejada en el diseño e implementación de pruebas estandarizadas. En la década de los 90 en Colombia con la Ley 115 de 1994 conocida como Ley General de Educación, se le da a los establecimientos educativos cierta semiautonomía al establecer el gobierno escolar y el Proyecto Educativo Institucional (PEI). Sin embargo, en cuanto a recursos y toma de decisión siguen supeditadas a los direccionamientos internacionales de carácter económico y de financiación, especialmente del Banco Mundial. “En 1994 el Banco Mundial trazó una serie de “recomendaciones” al gobierno colombiano, entre ellas se destacan: 1- Establecer o aumentar la participación de los estudiantes en el costo de su educación y otras medidas de diversificación financiera, 2- crear un ambiente propicio para las instituciones privadas, 3- otorgar préstamos que permitieran a los estudiantes de escasos recursos cursar estudios superiores. La materialización de estas recomendaciones sería el desvelo de nuestros gobernantes hasta el día de hoy.” Organización Colombiana de Estudiantes OCE (2014). Estas recomendaciones dan cuenta del control que ejercen estos organismos internacionales sobre el sistema educativo y los recursos destinados a la educación, en este caso, en particular, proponen reducir los presupuestos destinados a la educación superior e invertirlos en educación básica buscando combatir la pobreza, preparando y mejorando la mano de obra que necesitan los grandes empresarios, convirtiendo la educación en un negocio para el beneficio del sector económico que responda a las necesidades de la globalización, el capitalismo y las políticas neoliberales. En concordancia para Díaz Barriga (2000), Álvarez (2001, 2010, 2011), Rizvy (2013), Niño (2013) Las políticas educativas más preocupadas por la calidad de la educación en términos de eficacia, eficiencia y resultados obtenidos en las pruebas estandarizadas internacionales como la pruebas PISA, llevadas a cabo por la OCDE. 12.

(28) “Las pruebas PISA son aplicadas cada tres años a estudiantes de 15 años de edad no importando el grado de escolaridad, estas Inspeccionan el rendimiento en lectura, matemáticas y ciencias, además estudian a la par una serie de efectos educativos entre los que están: la motivación de los estudiantes por aprender, la noción que éstos tienen sobre sí mismos y sus condiciones de aprendizaje.” OCDE (s.f.). Pruebas que a su vez dejan de lado características particulares de los grupos sociales, económicos y culturales a los que se les aplican los instrumentos, sumado a que no tienen la misma accesibilidad a la información, a los conocimientos y a los espacios adecuados para apropiarse de las competencias que les son evaluadas.. En las pruebas PISA participan todos los países que pertenecen o que pretenden pertenecer a la OCDE. Los estudiantes son seleccionados a partir de un grupo aleatorio de colegios públicos y privados, son seleccionados por criterios como la edad (entre 15 años y tres meses y 16 años y dos meses, al principio de la evaluación) y no de un grado escolar en particular. Los estudiantes presentan la prueba escrita, diligencian cuestionarios sobre ellos mismos y los directivos docentes lo hacen sobre sus colegios. OCDE (s.f.). En la pruebas PISA los estudiantes deben estar capacitados para responder preguntas relacionadas con tres áreas básicas que a su vez se desarrollan en tres dimensiones cada una a saber: En lectura, la primera dimensión se estructura con base en tareas de lectura y sus aspectos de evaluación son: Como formarse una comprensión global y general, encontrar información específica, desarrollar una interpretación, reflexionar sobre el contenido del texto y sobre la forma del texto entre otras tareas del área; la segunda dimensión es sobre los contenidos y tipos de textos, en la tercera dimensión las preguntas giran alrededor de los contextos o los propósitos de los textos. OCDE (s.f.), igualmente las competencias que se evalúan en estas áreas básicas son planteadas bajo unos estándares internacionales, que no se pueden alcanzar en su totalidad, pues varían de acuerdo a los territorios y los espacios geográficos en los que están ubicados y se educan los estudiantes que acceden a este tipo de pruebas. De igual manera en matemáticas deben responder preguntas que están estructuradas con base en tres dimensiones a saber: las grandes ideas con temas como el cambio y 13.

(29) crecimiento, espacio y forma, incertidumbre, razonamiento cuantitativo, dependencia y relaciones; la otra dimensión son procesos de tematización que comprende temas como la reproducción y procedimientos de rutina, resolución de problemas que requieren una planificación y un conexión entre la diferentes ramas de la matemática y resolución de problemas más complejos que los anteriores y de problemas originales. OCDE (s.f.), la participación adecuada de los estudiantes en este tipo de dimensión también depende de la realidad que los rodea y si en su cotidianidad se encuentran con este tipo de análisis, que a través de las matemáticas han podido solucionar problemas complicados y únicos. También los estudiantes responden a preguntas de alfabetización científica desde tres dimensiones que son: 1) Procesos científicos que comprenden aspectos como reconocimiento de dudas, preguntas o cuestiones investigables, identificación de las evidencias necesarias en una investigación científica, demostración o evaluación de conclusiones entre otros. 2) Comprende conceptos científicos que se relacionan con estructura y propiedades de la materia, cambios atmosféricos, cambios físicos y químicos, transformación de la energía entre otros. 3) Corresponde a situaciones y contextos que comprende la vida y la salud, la tierra y el ambiente, y la tecnología. OCDE (s.f.), el sustento teórico y práctico que se necesita para desarrollar o afianzar las competencias en estas áreas es un derrotero para los estudiantes que no han tenido la oportunidad de trabajar con todas ellas durante sus años de escolaridad, resulta desalentador para un joven salir con éxito de una prueba de características macro frente a los conocimientos que ha adquirido durante sus primeros quince años. Bajo esta perspectiva, surge la crítica generalizada sobre este tipo de pruebas estandarizadas, que no tienen en cuenta las características particulares de las regiones donde son aplicadas, son de carácter meramente cuantitativo y ajenas a los contextos de los niños, niñas y jóvenes de los países que participan en ella; en este sentido los sistemas educativos de los países participantes son evaluados y comparados entre sí, de acuerdo a los resultados obtenidos por el puesto que ocupan en el ranking internacional, lo que a la vez, implica que las políticas en educación estén supeditadas al alcance de las metas propuestas por los organismos que diseñan y. 14.

(30) ejecutan la prueba, provocando que los gobiernos controlen el sistema educativo, a las instituciones, a los docentes y a los estudiantes. Esta política de educación utiliza la evaluación como un mecanismo de control que establece una política de números, de rendición de cuentas y de constante competitividad. Es decir, que se realiza una medición sobre los desempeños de todos los principales actores de las instituciones educativas en busca de resultados que respondan a las metas sugeridas por las organizaciones internacionales, a través de dispositivos estadísticos que permitan observar si sus propósitos para la educación se están cumpliendo y si responden a la política de la “calidad de la educación”, para que el. país se. destaque a nivel internacional, respondiendo. a las estrategias. globalizantes de la economía y de la política neoliberal.. Al responder a la globalización los países formulan sus políticas educativas con base a la estandarización de contenidos, haciendo énfasis en lo que deben aprender los estudiantes y que puedan responder a las nuevas necesidades del mercantilismo global. En esta instancia. los directivos docentes pueden convertirse en los. supervisores del cumplimiento de las políticas, los docentes en reproductores de currículos preparando a los estudiantes mecánicamente para la prueba, y ellos a su vez, se convierten en. repetidores de evaluaciones en donde los intereses, los. contextos y los fines de la educación se dejan de lado sin dar la oportunidad para que exista una formación desde la autonomía y la democracia. Desde lo autónomo que permita que las mismas comunidades educativas fijen sus propias metas y objetivos, que respondan a sus necesidades e intereses de acuerdo con su propio contexto, lo que a su vez, posibilite una construcción colectiva de los propósitos de formación en la que todos los actores aportan sus ideas, pensamientos e intereses.. 1.3 EVALUACIÓN INTERNA: NORMAS EN COLOMBIA Las políticas públicas de educación de los países en desarrollo vienen direccionadas, están a la merced de los organismos internacionales y de las reformas que se van suscitando a través de las décadas y que van respondiendo a los intereses 15.

(31) económicos y políticos de la globalización y el capitalismo.. En palabras de Díaz. Barriga (2000) “La responsabilidad por las políticas educativas recae en los gobiernos nacionales y en sus políticos, intelectuales y técnicos sobre todo cuando ellos ejercen el poder de decisión altamente centralizado” (pág. 15). Lo que se ve reflejado a través de la constante transformación del sistema educativo, legalizado en las normas que establecen los programas de gobierno. En Colombia la Ley General de Educación (1994) MEN (1994) “(…) se marcan las políticas generales para regular el Servicio Público de la Educación, que desempeña una función social coherente con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. La cual se estipula en los principios de la Constitución Política, sobre el derecho a la educación que tiene todo individuo, en las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación, cátedra y en su carácter de servicio público”.(pág. 1).. Sin embargo, aunque se promulga una libertad para la construcción social y democrática del hecho educativo, es evidente que está sujeta a una normas radicales que la componen como: áreas obligatorias, intensidades horarias, evaluaciones periódicas de las diferentes áreas de gestión y de supeditar a los actores que hacen parte de la comunidad educativa a la presentación de pruebas que rinden cuenta de la calidad de la educación, como estandarte de los gobiernos desde su promulgación en 1994 hasta nuestros días. Díaz Barriga (2000) “La evaluación es empleada bajo criterios de eficiencia, lo que la lleva a “centrarse exclusivamente en lo observable y cuantificable”, “se constituye en un dispositivo de control y auditoria de los establecimientos educativos, con la presentación de pruebas que demuestren la calidad de la educación, de las instituciones, los docentes, los docentes directivos y los estudiantes, “se trata de una calidad que no da cuenta de procesos de formación de valores, de formas de pensamiento, de constitución de la personalidad, ni del desarrollo de bienes culturales en un país o región.”(págs. 16-17).. Para tal efecto en el Articulo 80 sobre evaluación la Ley 115 de 1994 establece MEN (1994) “el Ministerio de Educación Nacional, con el fin de velar por la calidad, por el cumplimiento de los fines de la educación y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos, establecerá un Sistema Nacional de Evaluación de la Educación que opere en coordinación con el Servicio Nacional de Pruebas del, Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación,. ICFES, y con las entidades. 16.

(32) territoriales y sea base para el establecimiento de programas de mejoramiento del servicio público educativo”, (pág.18). De tal manera que las pruebas buscan constatar si se han alcanzado los estándares de la educación y la calidad, de los resultados obtenidos en éstas pruebas dependerá en gran medida la eficiencia de la prestación del servicio. Pruebas que dejan de lado el contexto, los factores socio-económicos, las particularidades y la realidad de las instituciones, los docentes y los estudiantes de la educación pública.. Realidades de. niños, niñas y jóvenes de las comunidades ubicadas en las zonas periféricas de la ciudad, los indígenas, las comunidades negras, los campesinos, los desplazados, en donde los problemas sociales superan la tarea de la institución educativa, estos se reflejan en un sin número de familias disfuncionales, inestabilidad laboral, violencia, delincuencia constante y un muy bajo nivel cultural; factores éstos que afectan negativamente los procesos de enseñanza aprendizaje y que no son tenidos en cuenta por el ICFES cuando aplica pruebas estandarizadas como instrumentos de comprobación de la calidad de la educación. En este mismo año, el Decreto 1860\1994 presenta toda la reglamentación de aspectos pedagógicos y organizativos establecidos en los lineamientos de la Ley 115 que contempla entre otros el diseño del PEI (Proyecto Educativo Institucional), instrumento que permite el fortalecimiento de la normatividad para la prestación del servicio educativo, tanto a nivel pedagógico como organizativo junto con la distribución de funciones y participación de la comunidad educativa en el desarrollo del estudiante como centro del proceso educativo. Respecto a la evaluación de estudiantes MEN (1994) en el Artículo 47: se establece que “La evaluación será continua, integral, cualitativa y se expresará en informes descriptivos, que deben cumplir con unas características específicas, que presentan medios, alternativas y una escala de valoración que se manejara a nivel nacional.”, (pág. 23). Aunque la normatividad es explicita en el sentido que debe cumplir la evaluación y promueve una evaluación cualitativa que tiende a observar los procesos de enseñanza –aprendizaje, la medición y la cultura de números está presente en todos los procesos de evaluación que se realizan, la valoración de los aprendizajes de los estudiantes, el desempeño de los docentes y los directivos docentes, la calidad y 17.

(33) organización en la gestión y por supuesto en los resultados obtenidos en las pruebas nacionales. Posteriormente la Ley 715 del 2001: Como lo menciona la Oficina Asesora de Planeación y finanzas (2004), “(…) Esta reforma busca fortalecer la descentralización de los servicios sociales, entre estos el de educación, e incrementar los recursos para la educación con el propósito de atender a toda la población de niños y jóvenes en edad de estudiar. Esta Ley desarrollo aspectos fundamentales que tienen que ver con la eficacia, cobertura y calidad de la educación”. (pág. 7). Con esta ley se demuestra que es pertinente para el gobierno la descentralización de la educación, la eficacia y la calidad para la cual se destinaran recursos. a la. evaluación de docentes cada tres años para verificar los desempeños de los actores del sistema educativo, junto con la evaluación de desempeño anual que también se implementa para la rendición de cuentas, igualmente frente a la autonomía que pueden tener los establecimientos educativos hace referencia a que ésta no se verá afectada, pero igualmente estipula que Ley 715 (2001) “(…) le corresponde a la Nación, sin perjuicio de la autonomía escolar que tienen los establecimientos educativos y de la especificidad de tipo regional y definir, diseñar y establecer instrumentos y mecanismos para el mejoramiento de la calidad de la educación” (pág. 3), mecanismos como la presentación de pruebas que se realizaran a estudiantes cada tres años en los grados quinto y noveno, que dan inicio a las evaluaciones estandarizadas, pero que se alejan de las realidades de las diferentes regiones y contextos del territorio nacional. Posteriormente en el año 2002 el MEN edita el Decreto 230 como modificación al Decreto 1860 \ 1994 que frente a la disposición de evaluación estipulaba que el estudiantado alcanzara logros establecidos, a través de la observación de los avances y dificultades que demostraban durante el proceso, facilitando tanto su comprensión como la de sus padres y familia, con una escala de valoración alfabética de corte cualitativo.. Para el efecto, las modificaciones que se dieron con el Decreto 230. dictaron normas en materia de currículo, evaluación y promoción de los educandos y evaluación institucional. Con respecto a la evaluación, las instituciones habían de garantizar un máximo de promoción de quienes finalizan el año escolar del 95% y un mínimo del 5% de 18.

(34) reprobación, cifras que generaron en los estudiantes y en el sistema la mediocridad, la irresponsabilidad, el conformismo, la desmotivación de los docentes y el descontento de los. estudiantes que se esmeraban en su aprendizaje, pues sin. excepción la gran mayoría eran promovidos de manera automática “por decreto”, lo que no garantizaba solidos aprendizajes y promovía la cultura del mínimo esfuerzo en todos los actores de la comunidad educativa. Es así, que el gobierno con el afán de responder a directrices de políticas internacionales de calidad, estandarización y evaluar resultados, descuida los fines de la educación contemplados en la Ley 115/1994, y este Decreto diseñado para responder a problemas de cobertura y deserción acaba siendo una debilidad para el sistema educativo en general. Al respecto Ampudia (2013) afirma: “Cómo la mal llamada promoción automática afecta los desempeños académicos e intelectuales de los graduados, hasta el punto que las instituciones de educación superior debieron cambiar sus programas para cubrir las carencias que tenían los alumnos que ingresaron luego del funcionamiento de la norma. (pág.41).. En este momento el nivel de los bachilleres que ingresaban a la educación superior era muy bajo, pues eran el resultado de un sistema que no exigía un conocimiento en todas la áreas, el estudiante era promovido al siguiente grado por promedio, en donde los resultados en otras áreas afines le permitían avanzar, dejando grandes vacíos en áreas fundamentales. Después de quince años y para contrarrestar los efectos del decreto anterior, el MEN expide el Decreto 1290\ de Abril \2009, que se encuentra vigente y que da nuevas directrices en materia de evaluación a saber: En el Artículo 1°. Establece la participación de los estudiantes en pruebas internacionales y nacionales, para monitorear la calidad de la educación y de los establecimientos educativos, junto con la evaluación institucional para dar cuenta del desempeño de los estudiantes y de las instituciones. Está norma ratifica la importancia de las pruebas para la rendición de cuentas, el control, la supervisión y la vigilancia de la educación, por medio de la presentación de pruebas internacionales PISA y las pruebas nacionales SABER 3°,9° y 11° como lo reglamenta el Decreto en mención.. 19.

(35) Posteriormente y parafraseando MEN (2009) el Artículo 4°: Da autonomía a las instituciones educativas en el diseño y la implementación del SIE (Sistema Institucional de Evaluación), pero la institución está supeditada a mantener criterios de evaluación y promoción con equivalencia en la escala nacional. Diseñara planes de valoración integral y mejoramiento de los desempeños de los estudiantes durante el año escolar, diseñará estrategias de apoyo que serían necesarias para resolver situaciones pedagógicas pendientes de los estudiantes (pág. 2). En este sentido la autonomía se pone en entre dicho, pues todo lo que se relaciona a la evaluación de estudiantes está regulado por el MEN a través del Decreto. Como se manifiesta en el Segundo Panel en Evaluación de los Aprendizajes de los estudiantes del grupo Evaluando _nos a la luz del Decreto 1290: “APRENDIENDO DE LA EXPERIENCIA”: “la autonomía queda limitada ya que a éstos se les impone un derrotero a seguir de los cuales no pueden desprenderse, con lo cual se contradice el verdadero sentido de la autonomía como principio fundamental de la responsabilidad e idoneidad docente… lo cual muestra que el verdadero propósito de este Decreto es normar las actividades dentro de la profesión. Sobre la calidad vemos que en el 1290 está pensada desde el discurso economista de cuantificación de logros académicos y económicos.”. Reflexionando sobre esta categoría, se puede decir que: La evaluación externa, es una herramienta que usan las organizaciones internacionales para ejercer el control de la inversión que realizan en la educación de los países en desarrollo, y como mecanismo que asegura los propósitos de los gobiernos neoliberales, el capitalismo y la globalización. La evaluación interna también responde a las políticas que sugieren los organizaciones internacionales, supeditando el desempeño de los docentes, directivos docentes y estudiantes, convirtiendo a la educación en un mecanismo que prepara para la presentación de las pruebas que certifiquen una calidad de la educación, pero dejando de lado propósitos frente a la formación de seres humanos con valores, autónomos, críticos y transformadores de su calidad de vida y de sus comunidades. El Decreto 1290\2009 como política nacional vigente, es un reflejo más de los propósitos instrumentales de las normas que expide el Estado neoliberal, para el cumplimiento con estándares de competencia, dirigidos a la consecución de metas de carácter económico y político. Es así, que la evaluación es utilizada como un recurso de control, de rendición de cuentas, basada en resultados de corte cuantitativo y donde la formación del capital humano está dirigido a formar buenos trabajadores, que no 20.

(36) cuestionen lo establecido por las instituciones, que sean productivos y que estén en función de las grandes empresas y sus capitales, fortaleciendo el consumismo como una exigencia del mundo globalizado. Sin embargo en el Artículo 3: sobre propósitos de la evaluación a estudiantes establece contradictoriamente características relacionadas con la evaluación formativa: MEN (2009) “Son propósitos de la evaluación de los estudiantes en el ámbito institucional: 1. Identificar las características personales, intereses, ritmos de desarrollo y estilos de aprendizaje del estudiante para valorar sus avances. 2. Proporcionar información básica para consolidar o reorientar los procesos educativos relacionados con el desarrollo integral del estudiante. 3. Suministrar información que permita implementar estrategias pedagógicas para apoyar a los estudiantes que presenten debilidades y desempeños superiores en su proceso formativo. 4. Determinar la promoción de estudiantes. 5. Aportar información para el ajuste e implementación del plan de mejoramiento institucional.”(pág. 1). Siendo este Decreto el que está vigente en materia de evaluación es responsabilidad de los agentes educativos y de la comunidad educativa en general, hacer una revisión juiciosa y critica de lo establecido en la norma, para dar mayor importancia a los propósitos de la educación y trazarse metas más allá de la normatividad, en donde el contexto, las necesidades específicas de las diferentes comunidades, la enseñanzaaprendizaje y construcción del conocimiento sean los derroteros de la calidad educativa.. Y por último, las políticas educativas habrían entonces, de responder más a las necesidades y expectativas de formación de los niños, niñas y jóvenes, de acuerdo con su contexto, en donde la autonomía y la democracia sean la base para la construcción del currículo y los sistemas de evaluación. Como alternativa, los autores mencionados y el Grupo Evaluándo_nos en sus diferentes investigaciones afirman hacer de la evaluación un proceso formativo que logre mejorar los aprendizajes, las prácticas de la enseñanza y estas transformen, a su vez, la realidad de los actores que participan en ella.. 21.

(37) CAPITULO II. 2. EVALUACIÓN EDUCATIVA-EVALUACIÓN DE ESTUDIANTES. 2.1 INTRODUCCIÓN. En este capítulo se exponen diferentes funciones que desde del siglo XX ha cumplido la evaluación, como instrumento para medir las capacidades de los individuos, con el propósito de caracterizar las concepciones que ha tenido, su génesis y su evolución. Se trata de describir los aportes y dificultades de los modelos más comunes de evaluación, desde una perspectiva crítica y los fundamentos según los paradigmas en los que se enmarca; como sustento teórico que permite develar las concepciones sobre el qué y el para qué de la evaluación de estudiantes. Es evidente que la evaluación se ha venido utilizando como un instrumento para la medición de las habilidades cognitivas, procedimentales y emocionales de los sujetos, se ha basado en aspectos de la psicología, en el cumplimiento de objetivos con la aparición de la administración científica del trabajo, se ha sustentado en el paradigma cuantitativo, donde los datos estadísticos evidencian los resultados obtenidos; ha dado respuesta a la tecnología educativa que también se ha basado en objetivos, logros y destrezas, con la finalidad de una preparación de ciudadanos para ser eficaces en diferentes labores, a mayor productividad, mayor remuneración, dando respuesta a las necesidades de las grandes industrias. En las últimas décadas del siglo XX hasta la actualidad, la evaluación ha sido el instrumento predilecto de los gobiernos de corte neoliberal para la rendición de cuentas, toda vez, que la evaluación se convierte en un medio de control y monitoreo de la calidad de la educación, entendida ésta, como una educación eficaz, eficiente y que se ajusta a los parámetros establecidos por las políticas nacionales e internacionales, las cuales reglamenta el Estado siguiendo directrices que proponen organizaciones internacionales como la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) y la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación y Diversificación, la Ciencia y la Cultura) de corte económico y cultural, 22.