Finanzas públicas, empleo y política económica
en México
Universidad Autónoma del Estado de México
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M. en C. Eduardo Gasca Pliego Rector
M. en A.S.S. Felipe González Solano Secretario de Docencia
Dr. en Fil. Sergio Franco Maass Secretario de Investigación y Estudios Avanzados Dr. en C. Pol. Manuel Hernández Luna Secretario de Rectoría M. en A. E. Georgina María Arredondo Ayala
Secretaria de Difusión Cultural M. en A. Ed. Yolanda E. Ballesteros Sentíes Secretaria de Extensión y Vinculación Dr. en C. Jaime Nicolás
Jaramillo Paniagua
Secretario de Administración
Dr. en Ing. Roberto Franco Plata Secretario de Planeación y Desarrollo Institucional
Dr. en D. Hiram Raúl Piña Libien Abogado General
Lic. en Com. Juan Portilla Estrada Director General de
Comunicación Universitaria C.P. Alfonso Octavio Caicedo Díaz Contralor Universitario
Profr. Inocente Peñaloza García Cronista
M. en D.R. Luis Ramón López Gutiérrez Coordinador de la UAP Nezahualcóyotl M. en Educ. Soc. Florina Irene
Pérez García
Directora de Difusión y Promoción de la Investigación y los Estudios Avanzados
Finanzas públicas, empleo y política económica
en México
María Luisa Quintero Soto Darío Ibarra Zavala Carlos Fonseca Hernández
Coordinadores
Este libro fue positivamente dictaminado conforme a los lineamientos editoriales de la Secretaría de Investigación y Estudios Avanzados.
1a. edición 2010
D.R. © Universidad Autónoma del Estado de México Instituto Literario núm. 100 ote.
C.P. 50000, Toluca, México http://www.uaemex.mx
ISBN: 978-607-422-097-1
Impreso y hecho en México Printed and made in Mexico
Edición: Dirección de Difusión y Promoción de la Investigación y los Estudios Avanzados
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Queda prohibida la reproducción parcial o total del contenido de la presente obra, sin contar previamente
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los tratados internacionales aplicables.
ÍNDICE
Introducción 9
La reforma del Estado como estrategia y como crítica: 15 debates y argumentos para reconstruir un proceso
Vicente Orozco Olea
La política laboral del Estado mexicano ante la apertura económica 41 Gerardo González Chávez
La apertura comercial y las políticas activas de empleo en México 59 José Raúl Luyando Cuevas
La formación de precios y su infl uencia en el diseño 79 de la política económica en la etapa actual del
neoliberalismo en México 1980-2006 María Luisa Quintero Soto
Finanzas públicas durante el siglo XX 123 David Sergio Placencia Bogarin
Financiamiento de la inversión y desintermediación bancaria en México 167 Luis Ángel Ortiz Palacios
Desregulación fi nanciera y desintermediación bancaria en México: 213 la ruptura del mecanismo crédito-ahorro
Teresa S. López González
Aplicación del análisis R/S al mercado cambiario mexicano 249 Michel Rojas Romero
INTRODUCCIÓN
Finanzas públicas, empleo y política económica en México analiza el manejo de las fi nanzas públicas en México durante el siglo XX, y cómo éstas son el eje fundamental del gobierno para impulsar la actividad económica y delimitar el eje de acción de la política económica, ya que a través de ellas se promueve el crecimiento de los diferentes sectores económicos, generando empleos, distribuyendo los ingresos y dando una mayor intervención a las diferentes instituciones. Los capítulos que integran este libro presentan una serie de refl exiones en retrospectiva para observar cómo ha evolucionado el manejo de las fi nanzas públicas de acuerdo con los objetivos que ha tenido cada gobierno y cómo se ha refl ejado en su manejo de política económica y en el desarrollo económico del país.
En general, el gasto público debe cumplir con ciertas condiciones establecidas por el fi n que posee la inversión, lo que quiere decir que el Estado debe aceptar como base fi nanciera correspondiente a las fi nanzas públicas el gasto-recurso, ya que estos aspectos nunca deben ser
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considerados de manera separada. En toda inversión correspondiente a las fi nanzas públicas, el Estado debe considerar, independientemente de dónde proviene la fuente de recursos, la previsión de la productividad que se obtiene con este gasto. Éstas son las principales razones por las que el Estado tiene la obligación de ajustar su conducta fi nanciera de acuerdo con las bases legales que permiten, durante el desarrollo de una correcta administración de las fi nanzas públicas, seguridad y cierta estabilidad en cuanto a la prevención del gasto, un factor que ayuda a preservar todos y cada uno de los recursos de Estado, especialmente el crédito público que representa el recurso principal para la utilización de las fi nanzas públicas.
En este contexto, se analiza el modelo de sustitución de importaciones, haciendo énfasis en el Desarrollo Estabilizador, pues durante este periodo se llevó a cabo el mayor crecimiento económico;
además se estudian los gobiernos denominados populistas (Luis Echeverría Álvarez y José López Portillo), para fi nalmente conocer las fi nanzas públicas durante los gobiernos de corte neoliberal, y cuáles han sido sus consecuencias, así como las propuestas para acabar con el sistema de pensiones.
Otro tema analizado en el presente libro es el empleo, ya que ante la crisis fi nanciera actual no hay garantías de que en México se puedan mantener los niveles de empleo, incluso hay algunas ramas industriales, como la automotriz, que están siendo afectadas. Las ramas que producen bienes de consumo duradero podrían ser las de mayor impacto en cuanto al desempleo, que aquellas que generan productos de consumo diario.
Las diversas transformaciones que se han dado en el ámbito económico tienen que ver con la forma en que el Estado ha incidido en el mercado de trabajo, ante una política económica que pone de
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lado su carácter social y reconoce el libre mercado, al dejar su papel interventor y generador de empleos. Estos ajustes se desarrollan en un contexto internacional de conformación de grandes bloques económicos, debido a políticas de tipo liberalizador establecidas en las relaciones laborales orientadas a programas de fl exibilización que provocan fuertes impactos en la sociedad con el impulso de la apertura económica, la ampliación de las inversiones, el aumento del desempleo y el cambio en las relaciones de trabajo que buscan la individualización de las condiciones de empleo, la fragmentación de la mano de obra y la temporalidad de la vida laboral tras eliminar las conquistas obreras heredadas de un patrón de acumulación anterior. Sin embargo, es claro que estas estrategias se desarrollan para responder a las necesidades de expansión de las grandes empresas en su competencia internacional, ante los requerimientos de incrementar la productividad y calidad de los productos y cambios vertiginosos del desarrollo tecnológico que a su vez impulsa las transformaciones en la remuneración, la organización del trabajo y las relaciones laborales.
Probablemente en el proceso de industrialización de América Latina, México sea el único país en donde la política de estabilización del periodo 1956-1970 logró una tasa de crecimiento alta, al mismo tiempo que mantuvo estabilidad en el nivel de precios. En efecto, el crecimiento económico registrado en la etapa 1950-1970 fue uno de los más vigorosos y de mayor estabilidad en el periodo de la posguerra, que se refl ejó en indicadores como el producto per cápita, la formación bruta de capital y el ahorro. La estrategia económica reconoce que la viabilidad de un crecimiento sostenido depende de un sector fi nanciero efi ciente y cada vez más competitivo, que promueva la generación de una base amplia y estable de ahorro de largo plazo para el fi nanciamiento de la inversión.
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En cuanto al ámbito fi nanciero, después de revisar la experiencia de México en materia de regulación y supervisión fi nanciera previa a los años noventa, se analiza el entorno que antecedió a la crisis de 1994, y se destacan los factores que condujeron al cuestionamiento del marco regulatorio prevaleciente. La profundización de la liberalización fi nanciera en los años posteriores a la crisis fi nanciera y su expresión real en el sistema bancario de México conllevan retos importantes para el diseño de un marco de regulación y supervisión que considere la presencia signifi cativa de la banca extranjera.
Desde la teoría poskeynesiana se considera a las instituciones bancarias como la principal fuente de fi nanciamiento a la inversión productiva. De ahí se señala que a diferencia de los postulados keynesianos que establecen que el ahorro es una condición previa para el fi nanciamiento, en el caso de la posición teórica poskeynesiana el ahorro no es una condición del fi nanciamiento, sino que lo importante es el fi nanciamiento a la inversión a través de la banca comercial en las economías, ya que a partir de este proceso se genera un mayor ingreso y, por tanto, da lugar a la creación de ahorro.
La liberalización de las tasas de interés conducirá a un incremento de la actividad productiva, como consecuencia del aumento en el nivel del ahorro total y de una canalización más efi ciente de éste. Para lograr tal objetivo, la liberalización de las tasas de interés deberá acompañarse de la eliminación de los controles del crédito y de la reducción del fi nanciamiento al gobierno, lo que implica la reducción del défi cit público. A través de un modelo no lineal simple de mercados fi nancieros se puede generar trayectorias caóticas.
Este hecho introduce una fuente de incertidumbre que es intrínseca a las interacciones de los mercados fi nancieros, por lo que es dífi cil anticipar en el mundo real los efectos de políticas fi scales.
Por consiguiente, en el presente libro se debaten temas de suma importancia desde el ámbito de la política económica, debido a que se deben ajustar los criterios generales de política económica para los años subsecuentes, y tener un presupuesto acorde a la nueva realidad
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fi nanciera del país, como lo es la baja de los precios del petróleo y la volatilidad en el tipo de cambio. Sin olvidar que uno de los grandes objetivos de la política económica es mantener la estabilidad macroeconómica, ya que constituye una fuente interna de crecimiento económico para México.
María Luisa Quintero Soto
