Migración Infantil en la Frontera Norte de México Edición Única

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(2) INSTITUTO T E C N O L Ó G I C O Y D E E S T U D I O S SUPERIORES DE MONTERREY CAMPUS MONTERREY. DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN. ESCUELA. PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA. TECNOLÓGICO DE M O N T E R R E Y. TESINA PRESENTADA COMO. REQUISITO. PARCIAL. PARA. OBTENER GRADO ACADÉMICO DE MAESTRA. EN DERECHO. RAQUEL. MONTERREY. RODRÍGUEZ. NUEVO. LEÓN.. GONZÁLEZ. MÉXICO. MAYO. DE. 2010.

(3) INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY CAMPUS MONTERREY. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA. TECNOLÓGICO DE MONTERREY. MIGRACIÓN INFANTIL EN LA FRONTERA NORTE DE MÉXICO. TESINA. PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE:. MAESTRA EN DERECHO. POR: RAQUEL RODRÍGUEZ GONZÁLEZ. MONTERREY, NUEVO LEON, MEXICO. MAYO DE 2010. 1.

(4) Los miembros del comité de tesina recomendamos que el presente proyecto de tesina presentado por la Lic. Raquel Rodríguez González sea aceptado como requisito parcial para obtener el grado académico de:. Maestra en Derecho. Comité de Tesina:. Sinodal Sinodal. 2.

(5) DEDICATORIA. A Dios primeramente Por criarme la vida, la inteligencia y la razón Por haberme dado a Franco, quien es el motor de mi vida. A mis padres, Samuel Rodríguez y Elizabeth González Por su amor, su soporte incondicional y su confianza Por su grandeza y ejemplo en que siempre me inspire. A mis hermanos, Samuel y Liz Por su compañía a lo largo de mi vida, por escucharme Por estar conmigo en momentos difíciles y quererme tal como soy. A mi asesor Dr. Freddy MartiñezNavarro Por su guía y apoyo en todo momento, los cuales se reflejan cada línea de este trabajo y sobre todo por su confianza. A mi sinodal y jefa en lo laboral Lic. Angélica María Elizondo Riojas Por darme la oportunidad de ser parte de su equipo de trabajo Por creer en mí y apoyarme en la presentación de este trabajo. A mi sinodal Lic. Dinorah Galeana Gómez Por sus observaciones y por haberme dado las herramientas para mejorar este trabajo. 3.

(6) ÍNDICE. INTRODUCCIÓN. 6. CAPITULO 1. ENTENDIENDO EL FENÓMENO MIGRATORIO. 9. 1.1. Concepto. 10. 1.2. Antecedentes. 13. 1.3. A lo que se enfrentan las niñas, niños y adolescentes no acompañados... 15. CAPITULO 2. PRINCIPIOS BÁSICOS Y MARCO JURÍDICO DE LOS NIÑOS MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS 18. 2.1. Principios básicos 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4.. Principio de interés superior del niño Principio de preservación de la unidad familiar Principio de la no violencia y del trato digno Principio de protección y de seguridad. 2.2. Marco Jurídico 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6.. Convención de los Derechos del Niño Ley del Servicio Exterior Mexicano Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano La Ley General de Población Reglamento de la Ley General de Población Acuerdos locales para la Repatriación Segura y Ordenada. CAPÍTULO 3. FENÓMENO MIGRATORIO EN LA FRONTERA NORTE. 3.1. Características de la Frontera Norte 3.1.1. Migración Interna en la Frontera Norte 3.1.2. Migración Internacional en la Frontera Norte. 19 20 21 23 24 25 25 26 27 28 29 29. 34. 34 35 37 4.

(7) 3.2. Características por entidad federativa 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 3.2.6.. Baja California Sonora Coahuila Nuevo León Chihuahua Tamaulipas. CAPITULO 4 MIGRANTE. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA. 39 39 41 44 46 47 49. LA NIÑEZ 51. 4.1.. Oficiales de Protección para la Infancia. 51. 4.2.. Red de Albergues de Tránsito. 55. CAPITULO 5 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN. 60. CONCLUSIONES. 63. RECOMENDACIONES. 65. BIBLIOGRAFÍA. 67. 5.

(8) INTRODUCCIÓN. Cada vez más personas toman la decisión de emigrar, ya sea desde el campo hacia las ciudades, o desde sus países de origen hacia países desarrollados, con la esperanza de mejorar sus niveles de vida y encontrar mejores opciones para su desarrollo personal.. La migración internacional es un claro indicador de que los derechos y necesidades de miles de personas no están siendo satisfechos.. Hasta antes de la Convención de los Derechos del Niño, la población infantil había carecido de la suficiente relevancia para ser considerado como un sector protegido en específico en situaciones consecuentes a la migración irregular, pero la relevancia del incremento de volúmenes de niñas, niños y adolescentes que cruzan la frontera hacia los Estados Unidos de América, ha hecho imperativo que el Gobierno trabaje desarrollando medidas protectoras en favor de este sector.. Este complejo fenómeno está provocando impactos económicos y sociales, tanto en los países de origen como en los de destino, al grado que la Organización Internacional para las Migraciones, principal organismo intergubernamental en el ámbito de la migración, considera a las migraciones irregulares como uno de los problemas más acuciantes de nuestros tiempos.. De manera particular los migrantes, menores de edad se han convertido en el punto más vulnerable de la defensa de los derechos humanos en el mundo. La vulnerabilidad de la que son sujetos miles de niños migrantes en condiciones irregulares y, sobre todo los no acompañados, es uno de los temas pendientes a resolver como parte de la problemática de los flujos migratorios a nivel mundial.. Este estudio tiene la finalidad de explicar algunas de las razones por las que existe y sigue en crecimiento el fenómeno migratorio; analizar el perfil social de las niñas, 6.

(9) niños y adolescentes, partiendo de establecer las entidades federativas expulsoras de migrantes.. También expondré algunas de las acciones desarrolladas por el gobierno federal para garantizar la salvaguarda de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, migrantes, a fin de contrarrestar los efectos de todas las circunstancias y vulnerabilidades de las que pueden ser objeto, al encontrarse lejos de su lugar de origen y de su familia, ya sea al momento del cruce de frontera y el proceso de la repatriación, cuando se trata de migración internacional.. Introduciré al lector en el capítulo 1 sobre los conceptos básicos del fenómeno migratorio; los antecedentes más recientes en relación con nuestro país vecino del norte; se abordará la problemática del estado de riesgo de las que están sujetos los infantes al momento de cruzar la frontera, cuando son detenidos, así como en el proceso de repatriación; a fin de estar en posibilidades de comprender la situación actual que guarda la relación que se tiene entre el gobierno de Estados Unidos de América y México. Se entenderá con ello, de mejor manera las razones por las que han sido implementados los distintos programas y puestos en marcha, así como los instrumentos internacionales que se han firmado.. Posteriormente. en el capítulo 2 hablaré sobre los principios básicos de derechos. humanos que deben estar presentes en los procesos de repatriación y en todos los instrumentos jurídicos que regulen la migración, especialmente la internacional, debido a que esta investigación está enfocada principalmente a cuestiones de migración de mexicanos hacia los Estados Unidos. En el mismo capítulo estudiaré el marco jurídico que regula lo relacionado con la protección a la migración y a la protección de la infancia.. Como capítulo 3 entraré al estudio de las cuestiones que hacen características entre una entidad federativa y otra de México en relación al perfil de niñas, niños y adolescentes migrantes. Los estados que se analizan son los que se encuentran en la frontera norte. Además del perfil migratorio, entraremos al estudio de las políticas 7.

(10) que cada uno ha diseñado para hacer frente a los problemas actuales, los acuerdos locales. para. la. repatriación. segura y ordenada,. los acuerdos. locales. de. coordinación, entre otros. Este capítulo me parece uno de los más importantes, debido a que de éste se desprenderán, los defectos o virtudes de cada uno de los programas implementados. Es decir, porqué algunos sí trabajan eficientemente y otros no han alcanzado esos estándares. Porqué a pesar de que 2 entidades federativas tienen celebrados los mismos tipos de convenio, tienen quizás un parecido índice de marginación o de flujo migratorio comparado con el de desarrollo humano, no funcionan de la misma manera.. Una vez que fueron analizadas las cuestiones sociales, demográficas, económicas y acuerdos vigentes en materia migratoria de cada uno de los estados de la frontera norte, es necesario pasar a la comparación de los programas nacionales más importantes que trabajan para el bienestar de las niñas, niños y adolescentes. De esa manera, en el capítulo 4 enunciaré y explicaré dos de los programas que pretenden contrarrestar las vulnerabilidades de las que son sujetos las niñas, niños y adolescentes que se encuentran lejos de su lugar de origen y de su familia.. Por último, quizá el más importante de todos, en el capítulo 5 pretendo llegar a la Interpretación de toda la información arrojada, de las leyes, programas y autores consultados, para estar en posibilidades de elaborar en el 6 y último capítulo recomendaciones acordes y viables a la situación en estudio.. 8.

(11) CAPITULO 1. ENTENDIENDO EL FENÓMENO MIGRATORIO. El objetivo de este capítulo es introducirlos a las circunstancias en que se encuentra una niña, niño o adolescente migrante antes de decidir salir de su estado o país; cuando se encuentra en tránsito; cuando ha llegado al lugar de destino; o cuando ha fracasado en su intento. Pues en todo esto, tienen mucha injerencia las posibilidades de desarrollo que ofrece el estado de origen y el de destino.. Estudiaré también en este capítulo las razones principales, por las que una persona decide emigrar hacia otro estado u otro país. Los obstáculos que ello representa, socioculturales, económicos, legales y por supuesto de seguridad.. Enunciaré y explicaré principios básicos de derechos humanos que deben estar presentes cuando se regulan procedimientos de repatriaciones, aseguramientos, traslados, retornos, entre otras situaciones; de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados, en territorio nacional o en el extranjero.. En ese sentido, debo decir que la migración se explica básicamente por las disparidades económicas entre los países en desarrollo y los países desarrollados, la liberalización del comercio que requiere una fuerza laboral móvil, las redes de comunicación que conectan a todo el mundo y la migración trasnacional, misma que es resultado del avance del transporte y las tecnologías de comunicación que 1. vinculan lugares y personas . Si en el país de origen las dificultades económicas aumentan la pobreza y la marginación, las corrientes migratorias se orientarán a los países en donde existan mayores oportunidades de empleos e ingresos. Incluso aun habiendo crecimiento económico, la insuficiente generación de empleos relativamente bien remunerados motiva la migración de personas en búsqueda de 2. mejores condiciones de vida .. 1. 2. Santos Villarreal, Mario. (2009). La Migración Infantil: un problema acuciante. Pag. 1 http://www.inm.gob.mx/Biblioteca%20INM/bibliotecaD/Migra-causas.pdf 9.

(12) En la lucha intensa de las familias por llegar a los países con mayor grado de desarrollo, las niñas, niños y adolescentes se convierten en la población más vulnerable.. Las. causas. principales. que. se. dan. al. intentar. emigrar. hacia. otro. país,. principalmente hacia los Estados Unidos de América son la insuficiente dinámica de la economía nacional para absorber el excedente de fuerza de trabajo; la demanda de mano de obra mexicana en los sectores agrícola, industrial y de servicios de la Unión Americana; la considerable diferencial salarial entre ambas economías; la misma tradición migratoria hacia aquel país vecino; y la operación de complejas redes sociales y familiares que vinculan los lugares de origen y destino, las cuales 3. facilitan la experiencia migratoria de los mexicanos en Estados Unidos .. Respecto a las cuestiones económicas, tenemos claro los grandes beneficios que conlleva vivir en un país desarrollado donde el índice de desarrollo humano está muy por encima de la que gozamos en México. A modo de ejemplo, las diferencias en el PIB per cápita constituyen un indicador aproximado de las asimetrías entre las dos economías: En el año de 1975 el PIB per cápita en México fue de 3,380 dólares; mientras que en Estados Unidos fue de 19,364, es decir, casi 6 veces más 4. que en México. Para el 2000 esta diferencia fue todavía 4 veces mayor . También tenemos que en 2003, un trabajador en Estados Unidos ganaba 41.18 pesos la hora, mientras que en México percibía por el mismo tiempo la cantidad de 5.19 pesos. Así tenemos que el salario federal en Estados Unidos es 8 veces mayor que 5. en México .. 1.1. Conceptos. El artículo 1 de la Convención de los Derechos del Niño define al "niño no acompañado" como a aquellos que están separados de ambos padres y otros. 3. 4. 5. http://wwwjnm.Rob.mx/Biblioteca%20INM/bibliotecaD/Miera-causas.pdf tercer.informe.fox.presidencia.gob.mx/ www3.diputados.gob.mx/.../PB5001%20Migrac¡on%20de%20mexicanos%20hacia%. 10.

(13) parientes y no están al cuidado de un adulto al que, por ley o costumbre incumbe esa responsabilidad.. De acuerdo al mismo precepto, se entiende. por "niño separado", a los menores. separados de ambos padres o de sus tutores legales o habituales, pero no necesariamente. de otros. parientes.. Por tanto. puede tratarse. de. menores. acompañados por otros miembros adultos de la familia.. El artículo invocado define a "niño", como todo aquel ser humano menor de 18 años, salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad. Ello quiere decir que los instrumentos legales que rigen la situación de los menores dentro del territorio del país no pueden definir al niño de una manera que se aparte de las normas que determinan la mayoría de edad de ese país.. El "país de origen" será aquel país de nacionalidad o, en el supuesto de la partida, el país de residencia habitual del menor.. La migración de seres humanos se refiere al desplazamiento que éstos realizan de su lugar de origen o de residencia habitual hacia otro destino fuera de su municipio, ciudad, estado o país, en forma temporal o definitiva, con el objetivo de acceder a 6. condiciones económicas y sociales distintas .. A quien sale de su lugar de origen o de residencia habitual se le denomina emigrante; quien arriba a un nuevo destino es conocido como inmigrante, mientras que quienes sólo transitan por un territorio ajeno por un corto y determinado lapso de tiempo, son conocidos como transmigrantes.. En el contexto de este proceso migratorio, se denomina migración interna cuando el traslado de la persona o grupo se realiza dentro de los límites geográficos de un 6. Santos Villarreal Gabriel. (2009). La Migración Infantil: Un problema acuciante. Centro de documentación,. información y análisis de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados. Investigador Parlamentario y Subdirector de Política Exterior.. 11.

(14) país o nación. Anteriormente la migración se efectuaba de zonas rurales hacia las ciudades; sin embargo, en los últimos años el fenómeno de la migración entre 7. centros urbanos se ha convertido en el principal flujo migratorio interno .. Convendría identificar de manera más concreta entre la migración interna y la internacional, debido a que el estudio que se elabora se enfoca principalmente a esta última. De esa forma, tenemos que la interna se refiere a menores que han sido detectados en territorio nacional, sin que sea posible determinar si su destino era otro país o residir en el estado en donde se obtuvo el reporte. Cabe recalcar que solamente estos niños son canalizados a la red de albergues de tránsito cuando se encuentran solos, sin compañía de un adulto; y el trámite que se realiza es con la única finalidad de preservar el interés superior del niño. Por lo que se pretende, que durante su estancia en este lugar de internamiento, se logre la reunificación familiar lo más rápido posible.. En lo que respecto a la migración internacional, se refiere a toda aquella niña, niño o adolescente, que habiendo sido detectado en territorio extranjero, en este caso, como es lo más común en los Estados Unidos por autoridades norteamericanas, da inicio a un proceso de repatriación dando aviso a las autoridades consulares mexicanas, y entregándolo en la franja fronteriza al Instituto Nacional de Migración para su canalización a la red de albergues de tránsito del Sistema DIF o alguna organización de la sociedad civil participante del Programa de Atención a Menores 8. Fronterizos .. Por otra parte, el proceso de repatriación, que vamos a analizar a fondo en el capítulo respectivo,. es uno de los mecanismos de protección que implica el. regreso a su país de nacionalidad o residencia, a su familia y comunidad, cuando se determina que está acorde con el interés superior del niño.. 7. 8. www.cidob.org/es/.../08-Presentacion+Conclusiones+ESP.pdf www.migracioninternacional.com/ 12.

(15) 1.2. Antecedentes. Desde mediados del siglo XX hasta mediados de la década de los 80, se registraron principalmente movimientos migratorios intrarregionales, transfronterizos e internacionales, determinados por el inicio de los conflictos armados que se dieron en toda la región. Costa Rica, el sur de México y Honduras se constituyeron en territorios receptores, y países como Guatemala, El Salvador y Nicaragua, en 9. expulsores .. En la actualidad, si hablamos de migración internacional, tenemos que México se convirtió desde el 2004, durante el periodo del ex presidente Vicente Fox Quezada, 10. en el principal expulsor de inmigrantes del mundo, por encima incluso de China . Datos del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), órgano desconcentrado de la Secretaría de Relaciones Exteriores, reporta que de los 30.7 millones de hispanos residentes en Estados Unidos hasta 2008, el 65.5% correspondía a mexicanos.. En los Estados Unidos, los inmigrantes son culpados por muchos de los males sociales que encara esta nación, como el desempleo y el crimen. El inmigrante es estigmatizado como un problema, se le sataniza y es deshumanizado, así. hasta. sus últimas acciones o condiciones son delictivas. Entre ellos, surgen alegatos internos como son: "son ellos quienes toman los empleos, son un gasto al erario, cometen crímenes, no hablan inglés, dañan al ambiente, no comparten nuestros valores, y son diferentes". Todos estos pensamientos, son fomentados, además por personajes como Patrick Buchanan, Pete Wilson y la Confederación de Reforma Estadounidense de Inmigración.. 9. Los pequeños pasos en un camino minado. (2008). Migración, niñez y juventud en Centroamérica y el sur de. México, Carolina Escobar. P. 23. http://www.pcslatin.org/drupal/files/LibroPequenospasos.pdf 1 0. http://www.nuestramirada,org/notes/MIGRACION_MEXICO-EUA. 13.

(16) Por su parte el gobierno norteamericano ha atendido el fenómeno migratorio, como un asunto de seguridad pública y, por lo tanto, la ubicación, persecución y expulsión de los indocumentados, se maneja como un tema prioritario dependiente del Department of Homeland Security (DHS).. Para desalentar el paso de migrantes ilegales, se han promovido legislaciones 11. como es el caso de la Ley 187 de California ; la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y de Responsabilidad del Inmigrante (IIRIRA por sus siglas en inglés) de 1996,. que incrementó la vigilancia fronteriza y que volvió inaceptable como. inmigrantes autorizados por períodos de tres a diez años a aquellos que sean 12. detectados como migrantes ilegales . La "Ley Antiterrorismo y Pena de Muerte 13. Efectiva "; entre otras; los cuales constituyen también controles establecidos por el gobierno de los Estados Unidos para reducir el ingreso de migrantes en momentos en los cuales su economía se encuentra en proceso de reajuste, y sobre todo para tratar de impedir el ingreso de terroristas.. Por si fuera poco, a partir de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, se expandió un sentimiento anti-inmigrante en toda la Unión Americana,. alentado. principalmente. por políticos conservadores. del. Partido. Republicano, grupos civiles de corte fundamentalista como The Minuteman Project 14. y comunicadores con gran audiencia a nivel nacional .. Además de las disposiciones jurídicas, se toman diferentes medidas para disuadir el empleo de trabajadores en situación irregular e intentar controlar la inmigración en su frontera sur, con el incremento del presupuesto de la Immigration and Naturalization Service el cual se ha multiplicado por 3 entre 1993 y 2001, para. Ley 187 fue una propuesta legislativa presentada para las elecciones de California de 1994 que proponía negarle a los inmigrantes indocumentados servicios sociales, servicios médicos y educación pública. Muchas personas y organizaciones estuvieron involucradas en promoverla. Fue presentada por el asambleísta Dick M o u n t j o y (Republicano de Monrovia, California) como la iniciativa Save Our State ("Salvemos nuestro estado"). Fue aprobada con una votación del 59%, pero fue revocada por una corte federal. 12 www.uia.mx/web/files/seguimiento_9_15_enero.pdf 1 3. 1 4. www.interamericanusa.com/.. ./Leyes/Ley-Ant-Terr-USA.htm http://www.rotativo.com.mx/...sentimiento_antiinmigrante.../834,34,27100,html. 14.

(17) alcanzar los 4,3 billones de dólares; y la ejecución de detenciones y deportaciones 15. masivas .. En los últimos años, los controles migratorios en la frontera de los Estados Unidos 16. se han recrudecido aún m á s . El desvío de flujos migratorios a zonas más inseguras para evadir dichos controles y la contratación más frecuente de traficantes de personas pone en peligro la vida de los migrantes indocumentados, 17. especialmente la de niñas, niños y adolescentes .. El grupo de personas que normalmente se veía en la oportunidad de cruzar de manera irregular fue desplazándose a zonas menos vigiladas, pero que al mismo tiempo implicaban otra serie de retos y riesgos, tales como el clima con temperaturas. extremas,. y. las. condiciones. agresivas. del. medio. desértico. 18. Actualmente la gente prefiere cruzar la zona desértica del Estado de Sonora , en vez de la de Tijuana, que antiguamente era la más transitada, para evitar los rígidos controles migratorios que impone el país vecino.. Una de las consecuencias más destacables de la intensificación del control fronterizo en Estados Unidos de América, son las repatriaciones de connacionales. Estas repatriaciones han hecho evidente un sector de la población que antes no habían sido considerado de manera especial, un sector que cada vez representa una mayor proporción entre el total de la población repatriada, el grupo infantil.. 1.3.. A lo que se enfrentan las niñas, niños y adolescentes no acompañados. Los niños y niñas que deciden cruzar la frontera sin compañía pueden sufrir graves violaciones a su integridad física y a sus derechos humanos. Los niños migrantes pueden entre otras situaciones, sufrir accidentes como asfixia, deshidratación y. www.tij.uia.mx/elbordo/.../bordol_polit_3.html http://www.news.bbc.co.uk/hi/spanish/international/.../6941577.stm http://www.inm.gob.mx/Biblioteca%20INM/bibliotecaD/Migra-causas.pdf Viloba Romer, Elena.(2006).Caracterización de la Niñez Migrante en la Frontera Norte de México. Pag.10.. 15.

(18) heridas; ser enganchados a redes de crimen organizado; ser sometidos a explotación sexual. o laboral; sufrir maltrato institucional en el momento de la. repatriación o perder incluso la vida en el momento del tránsito y cruce.. Estos niños se encuentran en un estado permanente de violación de derechos ya que, además de los riesgos que enfrentan, interrumpen sus estudios regulares, lo cual frena sus posibilidades de desarrollo y, por supuesto no disfrutan de derechos básicos como el derecho a la alimentación, a la salud y vivir en familia.. La fragilidad intelectual y física, así como el desconocimiento del idioma y de las leyes del país que arriban, son factores que convierten a los niños en el lado más sensible de la migración poblacional irregular, tanto en la migración interna como en la externa. También sufren con frecuencia discriminación y no tienen acceso a la alimentación, al cobijo, a la vivienda, a los servicios sanitarios y a la educación. Las niñas no acompañadas y separadas de sus familias están. particularmente. expuestas a la violencia de género y, en particular, a la violencia doméstica. En algunos casos, los niños, niñas y adolescentes no pueden obtener documentos de identidad. apropiados,. no. tienen. acceso. a. registros,. su. edad. no. puede. determinarse, ni pueden tampoco solicitar documentos, instar la localización de la familia, no acceder a sistemas de tutela o asesoramiento jurídico.. Según la Organización Internacional para el Trabajo, entre 980 mil y 1 millón 250 mil niños se encuentran sometidos a la trata infantil, que es una forma de esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud y por lo tanto, como una de las peores formas de trabajo. infantil, la cual debe. ser eliminada. con carácter. de. urgencia,. independientemente del nivel de desarrollo del país.. Debo aclarar que la trata de niñas, niños y adolescentes se diferencia de tráfico o traslado ilícito de migrantes en que el primero es un delito contra las personas, mientras que el segundo es contra el Estado. La finalidad del tráfico es llegar a otro país en forma voluntaria traspasando sus fronteras irregularmente, mientras que en la trata el fin es la explotación de la persona que fue despojada de sus documentos 16.

(19) y trasladada en forma voluntaria, restringiéndose fuertemente o suprimiéndose su libertad.. 17.

(20) CAPITULO 2. PRINCIPIOS BÁSICOS Y MARCO JURÍDICO DE LOS NIÑOS MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS. En este capítulo, estudiaremos los principios básicos de derechos humanos aplicables. a las cuestiones. de. niñas, niños y adolescentes. migrantes. no. acompañados que se encuentran en el proceso de repatriación, en caso de tratarse de migración. internacional, al trato que deben recibir por las. instituciones. competentes, desde la detención, hasta la entrega a los familiares o al lugar de origen. También abordaremos los instrumentos legales nacionales e internacionales que velan por la protección del infante, así como aquellos dispositivos que regulan y protegen a los mexicanos en general que se encuentran fuera de su país. Se abordarán los acuerdos locales de repatriación segura y ordenada que cada estado de la frontera norte de México ha celebrado con su vecino país del norte. El objetivo de este capítulo será visualizar la importancia que tiene cada uno de estos principios, que deben ser imperativos y ser incorporados en los dispositivos legales que regulan todas las cuestiones de la niñez, y si no lo hacen, o bien no hay un método legal para hacerlos ejecutables; el ordenamiento legal no reuniría los requisitos básicos que para estar de acuerdo a la Convención de los Derechos del Niño. Por lo que es definitivo que cualquier norma que regule cuestiones de infancia, requiere forzosamente. que cuente con los principios. básicos de. derechos. 19. humanos . Y si esta versa sobre cuestiones de migración, a mi consideración deberá contener los principios que en este capítulo se señalan.. http://www.ministeriodesalud.go.cr/gestores_en_salud/derechos%20humanos/infancia/deren df. 18.

(21) 2.1. Principios básicos La doctrina de la protección a la infancia surgió a finales del siglo XX y su concepto 20. se esparció por América Latina durante la década de los 9 0 . La Convención de los Derechos del Niño, debemos considerarla un parte aguas en la forma de tutelar los derechos del niño. A partir de este documento, los niños 21. dejan de ser objetos de protección para considerarse como sujetos de derechos . La base teórica de esta doctrina es que los niños y adolescentes son sujetos de derechos y están investidos de dignidad humana, que son capaces de dar a conocer su opinión y corresponde a los adultos interpretarla correctamente; y que requieren consideraciones especiales por parte de la sociedad y del Estado. Con esta doctrina, queda rebasado el pensamiento antiguo del Estado benevolente encargado de crear programas sociales o actuaciones judiciales de control y de 22. protección de la infancia .. Desde la perspectiva de los derechos humanos y la dignidad de los niños y adolescentes migrantes y repatriados, han destacado principios básicos que debieran. ser. tomados. en. las. legislaciones. que. regulan. los. diferentes. procedimientos para niños no acompañados. Estos principios son: el interés superior del niño, que sin lugar a dudas es considerado como el principal de todos; el principio de la preservación familiar o de la reunificación familiar; principio de la protección y seguridad en el retorno; el principio de la no discriminación y el principio de la no violencia y del trato digno.. A continuación explicaré en que se basa cada uno, sin embargo sin la intención de restarle importancia al principio de la no discriminación, me limito a analizar los demás, debido a que me parece que con el referente a la no violencia y trato digno 2 0. h t t p : / / w w w . ü n . oea.org/anales_xix_cpn/docs/Ponencia_Conferencistas/Daniel_0_Donnell/Ponencia_Daniel _0_Donnell.doc 2 1. García Méndez, Emilio. 1999. Infancia-Adolescencia. De los derechos y de la justicia, México, UNICEF, Fontamara.. 2 2. Cillero Bruñol, Miguel. 1999. El interés superior del niño en el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño. pag. 14.. 19.

(22) engloba los derechos que deben ser previstos tanto en éste, como en la no discriminación.. 2.1.1. Principio de interés superior del niño. Es posible afirmar que el interés superior del niño es la plena satisfacción de sus derechos. El contenido de este derecho es una garantía de la vigencia de los demás derechos, es decir, este principio tiene sentido, en la medida de que existan derechos y titulares; y que las autoridades se encuentren limitadas a la aplicación de esos derechos. En ese sentido, se concibe a este principio como un final a las soluciones paternalistas de la autoridad, al permitir arbitrar en aquellas situaciones en las que el conflicto entre el derecho del niño exige utilizar una regla compleja para la construcción de una decisión que proteja efectivamente los derechos 23. amenazados o vulnerados .. 24. La Convención de los Derechos del Niño protege este derecho en su artículo 3 , sin embargo, también toma decisiones de establecer un orden de prelación de un derecho sobre otro, para luego relativizarla o dejarla sujeta al interés superior del niño, como un ejemplo claro tenemos el artículo 9, que permite la separación de los niños de sus padres, solo cuando esté de por medio su vida, integridad física o emocional, para ello se pone en una balanza que derecho pesara más sobre el otro en beneficio del niño, siempre que no representa un daño en su esfera jurídica.. En virtud del interés superior del niño, las autoridades están obligadas a una evaluación clara y a fondo de la identidad del niño, y en particular, de su nacionalidad, crianza, antecedentes étnicos, culturales y lingüísticos así como las vulnerabilidades y necesidades especiales de protección. Nombrar. un tutor. competente lo antes posible y en su caso, también se le nombrará un representante 2 3. http://www.iin.oea.org/iin/cad/sim/pdf/modl/Texto%208.pdf. 2 4. "En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de. bienestar social, los tribunales las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño". 20.

(23) legal. El respeto del interés superior del niño también exige que si las autoridades han internado al niño separado o no acompañado en un establecimiento para fines de atención, protección o tratamiento, deberán de gozar en ese caso, de exámenes periódicos y de un tratamiento específico.. 2.1.2. Principio de preservación de la unidad familiar. Este principio versa sobre el compromiso de velar porque el niño no sea separado de sus padres, contra la voluntad de éstos, excepto cuando a reserva de revisión judicial, las autoridades competentes determinen que la separación es necesaria en virtud del interés superior del niño. Este principio va más lejos aún, para el caso de que un niño o su familia realicen alguna solicitud para entrar o salir de un país con la finalidad de reunificar a la familia, debe ser atendida de manera favorable, humanitaria y expedita.. La reunificación familiar se basa en el principio de que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado, recogido de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 25. 1948 y en el Convenio sobre Derechos Civiles y Políticos de 1966 .. La Convención sobre los Derechos del Niño confirma la opinión de que la familia es el elemento básico de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños. Por lo que deben recibir la protección y asistencia para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad.. Los artículos 9 y 10 de la Convención se refieren a las familias separadas y enfatizan que las solicitudes de reunificación de los niños con sus padres deben tratarse manera favorable, humana y expedita.. http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1836.pdf 21.

(24) Por su parte, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), desempeña una tarea impresionante en beneficio de los migrantes.. Esta dependencia presta atención prioritaria a la reunificación familiar, en especial en la de menores no acompañados. El ACNUR ha sostenido que un ambiente familiar estable son una de las necesidades concretas de los niños y adolescentes, por ello, la reunificación familiar debe tratarse como un asunto urgente, también debe concederse prioridad a la reunificación de un menor no acompañado con otro hermano, debido a la importancia del apoyo que hermanos y hermanas pueden proporcionarse unos a otros.. Por otra parte, la localización de la familia es también un ingrediente esencial de la búsqueda para una solución duradera y debe de gozar de prioridad, salvo que esto, vaya contra el interés superior del niño. o pongan en peligro los derechos. fundamentales de las personas que se trata de localizar. Este principio me gustaría ejemplificarlo junto al del interés superior del niño de la siguiente forma:. La reunificación familiar en principio versa sobre el de impedir que un menor sea separado de sus padres contra su voluntad, a menos que, con justificación al del interés superior, sea necesario prolongar esta separación, cuando el niño haya sido objeto de maltrato o descuido por parte de los padres.. En este caso, es justificable la separación, y no solo eso, sino el trámite del status de refugiado del niño, o bien, si no es su deseo, intentar regularizar su situación en el país de destino, para evitar ser retornado a su lugar de origen, y así impedir ser re victimizado por sus familiares, de quienes quizás viene huyendo.. Cuando se habla de retorno al país de origen para cumplir con el principio de reunificación familiar, este principio nuevamente se vería truncado en el caso de que exista un riesgo razonable. ¿Qué sería un riesgo razonable? El Comité de los Derechos del Niño en las Observaciones Generales 2001-2007 estableció que el 22.

(25) riesgo se traduce en la violación de los derechos humanos fundamentales del 26. menor .. A pesar de los grandes esfuerzos por las instancias encargadas de mantener vigente la unidad familiar en el caso en que si es aplicable de acuerdo al interés superior del niño, se cuentan con testimoniales de niños y adolescentes que al momento de ser detenidos por autoridades migratorias estadounidenses, son inmediatamente son separados de sus familiares, y son retornados por diferentes estados para dificultar la reunificación familiar.. 2.1.3. Principio de la no violencia y del trato digno. La importancia de este principio que establece la prohibición de que el niño o adolescente, sea sometido a torturas, trato o penas crueles, inhumanos o 27. degradantes .. Esto va más allá, previniendo incluso los casos de discriminación. La mismo Convención de los Derechos del Niño ha contemplado el derecho a ser respetado sin distinción alguna, independientemente de la raza, color, sexo, idioma y religión. Situación que en los casos concretos, vemos una reiterada violación en los casos de niños que se encuentran en procesos de repatriación en los Estados Unidos, en donde al ser identificados inmediatamente por su color, son tratados como criminales, sin indagar si se trata de víctimas de algún delito como la trata de personas.. Aquí perfectamente entra en funciones el Servicio Exterior Mexicano, que protege la dignidad y los derechos de los mexicanos en el extranjero y ejerce acciones encaminadas a satisfacer las legítimas reclamaciones de los nacionales. Como en un párrafo se señalaba, existe una gran cantidad de casos, en los que los niños expresan 2 6. haber sido maltratados por las autoridades. migratorias. Este riesgo debe consignarse definitivamente al reconocer la condición de refugiado o cuando las. autoridades competentes resuelven sobre la aplicabilidad de las obligaciones de no devolución. 2 7. www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/...7pr20.pdf 23.

(26) norteamericanas, sobre todo en el momento de su detección. Un 25% de niños y adolescentes encuestados procedentes de Baja California, refirieron haber sido víctimas de insultos, abuso de autoridad, se les había impedido beber agua o 28. ingerir alimento alguno, así como haber sido tratados de manera racista .. 2.1.4. Principio de protección y de seguridad. Todo país debe adoptar las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño o niña contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o negligencia, maltratos o explotación, mientras el niño esté bajo la custodia de los padres o de algún representante legal o cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.. En el caso que nos ocupa, es el Servicio Exterior Mexicano, el encargado de proteger los derechos de los mexicanos en el extranjero y ejercer las acciones encaminadas a satisfacer sus legítimas necesidades.. Una de las medidas que se han tomado para garantizar la seguridad de las niñas, niños y adolescentes, en el proceso de repatriación, es fijar horarios para efectuar la entrega de los menores a los Consulados mexicanos por parte de las autoridades estadounidenses. De igual forma, existen horarios para la entrega del Consulado al Instituto Nacional de Migración de la circunscripción correspondiente. Estos. horarios. se. encuentran. preestablecidos. en. los acuerdos. locales. de. repatriación segura y ordenada que cada una de las ciudades fronterizas, excepto Nuevo León, ha firmado con los estados vecinos de Estados Unidos de América.. Aunque la intención cubre en gran medida alguno de los puntos referentes a la seguridad de la niña, niño y adolescente, estas disposiciones no son cumplidas cabalmente por los firmantes, como lo veremos en el capítulo respectivo. Lo que. http://www.tij.uia.mx/elbordo/vol04/bordo4_norte3.html 24.

(27) genera sin lugar a dudas, una fuerte disfunción en las buenas intenciones del gobierno mexicano en velar por la protección y seguridad de los menores.. 2.2. Marco Jurídico. Existe. una. extensa. gama. de. instrumentos. jurídicos. locales,. nacionales. e. internacionales para proteger a la niñez en situaciones de riesgo, como lo son los niños migrantes no acompañados.. Aunque la intención ha sido buena al celebrar diversos tratados internacionales, convenios bilaterales con otros estados, no se ha llegado a los resultados que se pretendían.. En los siguientes puntos, me permitiré adentrarme al análisis de los distintos ordenamientos que regulan cuestiones migratorias así como aquellas que protegen y garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes.. 2.2.1. Convención de los Derechos del Niño. La Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989, y entrada en vigor en México el 21 de octubre de 1990, constituye para los pueblos y gobiernos del mundo un reto jurídico-social. de. relevancia. universal,. por. cuanto. comprende. un. tratado. internacional de derechos humanos, que cambia radicalmente el rumbo. de las. 29. legislaciones previas que regulaba a la niñez y la adolescencia .. En este instrumento internacional, obliga a los Estados Partes adoptar medidas adecuadas para lograr que el niño que trate de obtener el estatuto de refugiado o que sea considerado refugiado de conformidad con el derecho y los procedimientos internacionales o internos aplicables reciba, tanto si está solo como si está 29. http://www.min¡steriodesalud.go.cr/gestores_en_salud/derechos%20humanos/infanc¡a. df. 25.

(28) acompañado de sus padres o de cualquier otra persona, la protección y la asistencia humanitaria adecuadas para el disfrute de los derechos pertinentes enunciados en la presente Convención y en otros instrumentos internacionales de derechos humanos o de carácter humanitario en que dichos Estados sean partes.. Para tal efecto, deberán cooperar, en la forma que estimen apropiada, en todos los esfuerzos de las Naciones Unidas y demás organizaciones intergubernamentales competentes u organizaciones no gubernamentales que cooperen con las Naciones Unidas por proteger y ayudar a todo niño refugiado y localizar a sus padres o a otros miembros de su familia, a fin de obtener la información necesaria para que se reúna con su familia. En los casos en que no se pueda localizar a ninguno de los padres o miembros de la familia, se concederá al niño la misma protección que a cualquier otro niño privado permanente o temporalmente de su medio familiar, por cualquier motivo, como se dispone en la presente Convención.. Algo muy importante que quiero hacer mención, es que a la fecha Estados Unidos no ha adoptado este instrumento internacional, por lo que a pesar de que existen acuerdos bilaterales que se encuentran suscritos con México, estos solo los comprometen a hacer sus mejores esfuerzos para proteger los derechos de los niños mexicanos. Por lo que es imperante que ese país ratifique la Convención, para poder garantizar eficazmente la salvaguarda de los derechos humanos de las niñas y niños adolescentes.. 2.2.2. Ley del Servicio Exterior Mexicano. o. De acuerdo al artículo 1 el Servicio Exterior Mexicano es el cuerpo permanente de funcionarios del Estado, encargado específicamente. de representarlo. en el. extranjero y responsable de ejecutar la política exterior de México, de conformidad con los principios normativos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. De esa manera el Servicio Exterior depende del Ejecutivo Federal. Su dirección y administración están a cargo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración 26.

(29) Pública Federal y a los lineamientos de política exterior que señale el Presidente de la República.. Obviamente para poder recibir la atención por parte de las oficinas consulares, estos tienen que tener conocimiento de la situación del nacional mexicano. Sin embargo, existen registros en donde los migrantes, ya sean adultos, niñas, niños o adolescentes, son captados por las autoridades fronterizas estadounidenses y después de ser retenidos por más de 12 horas, son entregados directamente a la autoridad migratoria mexicana, sin haber pasado previamente al Consulado Mexicano. Lo que demuestra que no siempre se recibe la atención a la que está obligado el Servicio Exterior Mexicano, aunque no sea imputable a ellos, esa ausencia del servicio.. o. De acuerdo al artículo 2 fracción XI el Servicio Exterior Mexicano asume los gastos relativos a las actividades y programas que se establecen el Reglamento, siento estos el Programa de Repatriación de Personas Vulnerables; atención, asesoría jurídica y atención y protección consular; entre otros.. 2.2.3. Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano. El Reglamento promulgado el 20 de agosto de 2002 y publicado el 23 de agosto de 2002 en el DOF, estipula de manera más amplia las funciones de los miembros del Servicio Exterior. En ese sentido, el Servicio Exterior Mexicano debe revisar cada 2 años los programas, políticas públicas y actividades que se centren en la repatriación de personas vulnerables; brindar atención y asesoría jurídica, atención consular a través de servicios telefónicos; seguridad de los migrantes; consulados móviles. La asistencia consular se impartirá cuando se requiera atender y asesorar a mexicanos en sus relaciones con las autoridades extranjeras. Para estos efectos, deberán asesorar y aconsejar a los mexicanos en lo relativo a sus relaciones con las autoridades e informarles sobre la legislación local, la convivencia con la población local, sobre sus derechos y obligaciones frente al estado extranjero en donde se encuentren, y sus vínculos y obligaciones en relación con México, en 27.

(30) especial su registro en la oficina consular correspondiente. Entre sus obligaciones está también el de visitar a los mexicanos que se encuentren detenidos, presos, hospitalizados o de otra manera en desgracia, para conocer sus necesidades y actuar en consecuencia; y Asumir la representación de los mexicanos que por estar ausentes o por otros motivos estén imposibilitados de hacer valer personalmente sus intereses.. Ni este Reglamento ni la Ley funcionarían, si no existiera tratados multilaterales como lo es la Convención de los Derechos del Niño, ni los acuerdos bilaterales que tienen por objeto proteger a los mexicanos que se encuentran en condiciones vulnerables.. 2.2.4. La Ley General de Población. De acuerdo a esta Ley, le corresponde a la Secretaría de Gobernación organizar y coordinar los servicios migratorios y tiene la obligación de velar por el respeto a los derechos humanos y especialmente por la integridad familiar de los sujetos de esa Ley. Este ordenamiento considera como repatriados los emigrantes nacionales que vuelvan al país después de residir por lo menos dos años en el extranjero. En ese sentido la Secretaría de Gobernación estimulará la repatriación de los mexicanos, y promoverá su radicación en los lugares donde puedan ser útiles de acuerdo con sus conocimientos y capacidad.. La misma categoría podrá ser otorgada por la Secretaría de Gobernación a los nacionales que por virtud de situaciones excepcionales, requieran el auxilio de las autoridades de dicha Dependencia, para ser re internados al país.. A pesar de ser una Ley de orden administrativo, contiene normas de orden penal, ya que tipifica el delito de tráfico de indocumentados y los agrava en el caso de que la conducta se realice respecto de menores de edad o en condiciones que pongan en peligro la salud, la integridad o la vida de los indocumentados o cuando el autor sea un servidor público. 28.

(31) 2.2.5. Reglamento de la Ley General de Población. Las disposiciones de este Reglamento tienen por objeto regular de acuerdo con la Ley General de Población,. la coordinación con las entidades federativas y los. municipios en las actividades relativas a la entrada y salida de personas al país; las actividades de los extranjeros durante su estancia en el territorio nacional, y la emigración y repatriación de los nacionales. Este reglamento prevé la creación de los grupos de protección a migrantes que se encuentren en territorio nacional, 30. ahora conocidos como Grupos Beta , los que tendrán por objeto la protección y defensa de sus derechos humanos, así como de su integridad física y patrimonial de los migrantes, con independencia de su nacionalidad y de su condición de documentados o indocumentados y actúan. prioritariamente. en las zonas. fronterizas y lugares de tránsito de migrantes.. 2.2.6. Acuerdos locales para la Repatriación Segura y Ordenada. Cada uno de los estados de la frontera norte, a excepción de Nuevo León ha concretado convenios, acuerdos o arreglos para la repatriación segura y ordenada con estados vecinos de Estados Unidos de Norteamérica.. Estos arreglos son regulados en cuanto a su forma y contenido por el Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Departamento de Seguridad Interna de los Estados Unidos de Norteamérica para la Repatriación Segura, Ordenada, Digna y Humana para los 31. Nacionales Mexicanos .. Este instrumento, es el resultado de la necesidad de regular el flujo de personas y el interés de proteger la dignidad de los migrantes, sin importar su calidad migratoria. Ya anteriormente en 1997 y 1999,. habían acordado tanto Estados. http://www.¡nm.gob.mx/index.php?page/Grupo_Beta_de_Proteccion_aJVI¡grantes http://www.migracioninternacional.com/docum/indice.html?mundo=memora2004. e.html. 29.

(32) Unidos como México, una serie de procedimientos aplicables para la repatriación segura y ordenada, pero sin que esto se concretara en acuerdos bilaterales, por lo que era necesario regular los parámetros de los futuros arreglos en esa materia. En ese sentido, debe tenerse en cuenta que todos los procedimientos locales de repatriación deberán ajustarse a los criterios y principios que se han establecido de común acuerdo para la repatriación de nacionales mexicanos desde los Estados Unidos a México. De igual manera, estos procedimientos estarán sujetos a revisión y actualización de forma anual, en consulta con el Grupo de Trabajo Técnico sobre Repatriación. Los procedimientos locales de repatriación deberán incluir los siguientes criterios y . .. i?. principios : a.. Las repatriaciones deberán ser llevadas a cabo en forma consistente con. respeto de los derechos humanos y la dignidad de los nacionales mexicanos que se encuentren en Estados Unidos, en violación a leyes migratorias; b.. Notificación de los cargos de las autoridades que están facultadas para. entregar o recibir a los nacionales mexicanos en territorio mexicano; c.. Los puntos de repatriación serán establecidos de manera consistente con los. horarios de operación y la disponibilidad de personal. México deberá hacer todo lo posible para asegurarse que los puntos de recepción acordados se encuentren funcionando con el personal suficiente, a nivel local, estatal y federal, encargado de velar por la salud, el bienestar y la seguridad de los nacionales mexicanos; d.. La identificación de los puntos de contacto que reciban y/o transmitan. información sobre incidentes de maltrato o posibles violaciones a los derechos humanos; e.. Deberá preservarse la unidad familiar durante el proceso de repatriación,. tomando en consideración los criterios administrativos;. M e m o r á n d u m de Entendimiento entre la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Departamento de Seguridad Interna de los Estados Unidos de América para la repatriación segura, ordenada, digna y humana de nacionales mexicanos 30.

(33) f.. Las personas incapacitadas, los menores de edad no acompañados, y otras. personas vulnerables deberán ser repatriadas en horario diurno para garantizar su seguridad. Las dependencias participantes mexicanas deberán hacer todo lo posible. para. que. dichas. personas. sean. recibidas. por. representantes. de. instituciones de asistencia social tras su repatriación de Estados Unidos. g.. Los funcionarios competentes de las dependencias participantes deberán. discutir asuntos de preocupación mutua, tales como la notificación consular y el acceso a la asistencia consular. h.. La notificación sobre la repatriación deberá realizarse tomando en cuenta las. necesidades. logísticas. y. operativas.. Los. procedimientos. locales. deberán. contemplar que la notificación se realice de forma rutinaria en la frontera. i.. Las autoridades del DHS deberán notificar e informar de manera oportuna en. casos que ameriten preparativos especiales para la recepción de menores de edad no acompañados, de individuos con problemas médicos, mentales u otro tipo de necesidades particulares.. Desde 1997 hasta el día de hoy se han celebrado los siguientes Acuerdos 33. Locales :. 1. Para Baja California se llevó a cabo el Acuerdo de Procedimientos para la repatriación segura y ordenada de nacionales mexicanos, San Diego, firmado el 17 de diciembre de 1997.. 2. Para Sonora, rige el Arreglo para la repatriación de nacionales mexicanos en las fronteras de San Luis Río Colorado, Nogales y Agua Prieta, firmado el 2 de febrero de 1999.. 3. En Chihuahua, se firmó el Arreglo Local para la repatriación de nacionales mexicanos, firmado el 10 de diciembre de 1997.. http://www.unicef.ore/mexico/spanish/proteccion 12169.htm 31.

(34) 4. En Coahuila se encuentra vigente el Arreglo para la repatriación segura y ordenada de nacionales mexicanos, de fecha 31 de octubre de 1997.. 5. Para Tamaulipas rigen dos acuerdos, para Nuevo Laredo está el Arreglo para la repatriación segura y ordenada de nacionales mexicanos entre las autoridades migratorias, firmado el 20 de febrero de 1998. Este mismo acuerdo rige paras Miguel Alemán, Reynosa y Matamoros, pero con efectos a partir del 1 de julio de 1998. Por su parte para Reynosa, también se celebró el Acuerdo de repatriación en las fronteras de McAllen y de Brownsville, Texas.. 6. Para Nuevo León, no existe.. Estos. acuerdos. firmados. entre. autoridades. migratorias. norteamericanas. y. mexicanas, así como los consulados de México en las ciudades fronterizas estadounidenses, tienen como fin garantizar un retorno bajo el principio de preservación de la unidad familiar, evitando la separación de los miembros de una misma familia. Estipula que las autoridades migratorias norteamericanas harán su mejor esfuerzo para no violar el principio de la unidad familiar. Como en un capítulo anterior, se mencionaba que en la práctica se ve que en ocasiones, niños y adolescentes migrantes indocumentados cruzan la frontera con sus padres o parientes,. son. separados. de. sus. familias. por. autoridades. migratorias. norteamericanas y repatriados en una localidad distinta y alejada de aquella donde se les detectó, con la finalidad de dificultar la reunificación familiar y desalentar un 34. nuevo intento de cruce .. Otra cuestión que se debe destacar es que en el rubro de la protección y seguridad del niño migrante, para lo cual se han establecido horarios específicos. 35. para la. 36. repatriación , solo son observadas por dos ciudades (Tijuana, Baja California y Ciudad Juárez Chihuahua).. Esto sucede según las autoridades. migratorias. http://wwwjornada.unam.mx/2003/10/06/articulos/62_migrantes.htm El propósito de estos horarios prefijados es que no corran riesgos en desplazamientos peligrosos nocturnos.. 32.

(35) norteamericanas, porque no se cuentan con espacios con las condiciones mínimas indispensables para que los niños puedan descansar, alimentarse y dormir.. A pesar de los ordenamientos antes indicados y de la ardua labor del gobierno mexicano en tutelar los derechos de los migrantes, especialmente en cuanto hace a los niños y adolescentes; el Comité de los Derechos del Niño ha hecho patente que existen lagunas de regulación en cuanto a los menores no acompañadas y separadas de sus familias, los cuales están particularmente expuestas a la 37. violencia de género y, en particular, a la violencia doméstica .. En mi personal punto de vista, faltaría una regulación más estricta con respecto a los procedimientos de repatriación de niños y adolescentes, en virtud de que como ha quedado asentado en párrafos anteriores, las familias indocumentadas son separadas. por. autoridades. migratorias. norteamericanas. para. desalentar. la. intención de volver a tratar de cruzar la frontera, de forma tal que efectivamente se cumpliera con el principio de preservación de la unidad familiar que establece la Convención de los Derechos del Niño. Convendría de ese modo que autoridades. norteamericanas. asumieran. el. pleno. compromiso. de. evitar. las la. separación de los miembros de una familia en el procedimiento de repatriación y no solamente comprometerse a hacer su mejor esfuerzo.. Además algo que llama mucho mi atención y es respecto a que de todos los principios básicos que se mencionaban en el capítulo 2, no todos se encuentran incorporados en los acuerdos locales de repatriación segura y ordenada. Si bien estos ordenamientos tienen. la función de garantizar. un trato digno y. no. discriminatorio a las niñas, niños y adolescentes que se encuentran sometidos al procedimiento de repatriación, debería contener un capítulo exclusivo al principio de no retorno, que no es otro que la excepción al principio de la unidad o reunificación familiar, cuando así lo dicte el interés superior del niño. En ese sentido, cuando hubiere cuestiones que ameritaran el no retorno, la autoridad podría excusar esa circunstancia de derecho. 3 7. KM. http://www.iin.oea.org/IIN/Pdf/publicaciones/derechos_humanos_del_nino.pdf 33.

(36) CAPÍTULO 3. FENÓMENO MIGRATORIO EN LA FRONTERA NORTE. En este capítulo abordaré los rasgos característicos de cada uno de las entidades federativas que constituyen la frontera norte del país. Explicaré brevemente el perfil de los menores migrantes, de donde vienen, de que edades frecuentemente son; así como el índice de marginación del estado de la frontera norte que sirve como tránsito o destino, el índice de desarrollo humano y otras características esenciales que se encuentran vinculadas, para estar en posibilidades de comprender las motivaciones que tiene un niño para salir de su lugar de origen.. En este capítulo compararé las cantidades de flujos migratorios de cada entidad federativa en el período de 2001 al 2007. Analizaré las posibles causas a las que pudiera deberse, esto es, a características socioculturales, económicas y quizá geográficas del estado en estudio. También hablaré sobre los diferentes programas, acuerdos y acciones que cada estado ha celebrado, creado o diseñado para afrontar los nuevos retos en materia a la protección a la infancia migrante no acompañada.. El objetivo de este capítulo es poner de manifiesto que cada estado se encuentra comprometido con este sector vulnerable de la población y por lo tanto, trabaja intensamente, creando diferentes mecanismos de coordinación y de vigilancia sobre el cumplimiento de los derechos de estos niños migrantes.. 3.1. Características de la Frontera Norte. La Frontera Norte de México tiene una extensión de poco más de 3,000 km. Y comprende 6 estados de la República Mexicana: Baja California, Sonora, Coahuila, Nuevo León, Chihuahua y Tamaulipas y son frontera con 4 de Estados Unidos: California, Arizona, Nuevo México y Texas. Las ciudades del lado mexicano pertenecen a 36 municipios. Las más importantes por su desarrollo económico y 34.

(37) por la interacción que mantienen son Tijuana, Mexicali, Nogales, Piedras Negras, 38. Ciudad Acuña, Monterrey, Ciudad Juárez y Reynosa .. El cruce migratorio de trabajadores indocumentados más importante de la frontera norte se desarrollaba, principalmente, hasta hace algunos años, por la ciudad de Tijuana. Por ahí cruzaba aproximadamente la mitad de los trabajadores migratorios indocumentados de todo el país. Pero lo que se ha venido observado en los últimos años, es que el cruce se ha diversificando de tal forma que otras ciudades han ido adquiriendo gran importancia, como es el caso de las ciudades de Mexicali y de 39. Tecate . También otros estados, como Sonora, Chihuahua y Tamaulipas, han visto incrementados los cruces. Pero sin lugar a dudas, Tijuana sigue manteniendo un alto índice de flujo migratorio, este no ha disminuido su porcentaje por tal situación.. 3.1.1. Migración Interna en la Frontera Norte. El dato que se obtiene de la migración interna es relacionado a los casos de niños canalizados a la red de albergues de tránsito, por lo que definitivamente solo el Sistema DIF y los albergues auspiciados por la sociedad civil organizada son los que pueden fijar la cantidad de infantes que caen en este supuesto.. Así pues, el DIF tiene registrado las cantidades de :. 2001. 3491. 2002. 665. 2003. 1036. 2004. 756. http://www.tii.via.mx/elbordo/vol04/bordo4. norte2.html. http://www.tii.uia.mx/elbordo/vol04/bordo4. nortel.html. Ortega Soriano, Ricardo.(2009).Análisis de los anuarios estadísticos. UNICEF. 35.

(38) 2005. 435. 2006. 462. 2007. 293. Como se puede observar de la tabla, hay un importante descenso en la migración interna, o por lo menos de aquellos que son canalizados a los albergues de tránsito.. Si desagregamos la información en edades, tendremos que el rango de edades que tuvo mayor intensidad migratoria fue el de 13-17 años, que en el 2007 ocupó un 89% de la población infantil migrante, seguida del rango de 6-12 años con el 10%. Definitivamente me parece que esto es debido a la edad laboral en que se encuentra y al grado de independencia intelectual.. Para el 2007, el estado que mayor cantidad de migrantes expulsó fue Coahuila con 41. un 44.7%, seguido de Puebla con 34.3% y luego Oaxaca con 31.5% .. 42. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas , se suele asociar el fenómeno migratorio a la pobreza. 43. cuando en realidad debería asociarse a la. desigualdad. Además es claro, que de acuerdo a la información que anteriormente se obtuvo, la expulsión de migrantes no puede deberse en este caso a la pobreza de Coahuila, debido a que esta entidad federativa, como lo veremos más adelante se encuentra dentro de los primeros lugares en desarrollo humano y en contraste, es de los últimos respecto al índice de marginación. Por lo que a mí respecta, por lo menos en este caso, no lo podemos asociar a cuestiones socioculturales ni económicas del estado, por lo menos no como motivante para migrar a otro estado.. 4 1. Anuarios Estadísticos del Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2001-2007.. 4 2. En su Informe sobre Desarrollo Humano México 2006-2007, sostuvo que la: "...relación entre pobreza y migración es más compleja, pues cuando se analiza la asociación entre ingreso promedio y la probabilidad de emigrar se encuentra que prácticamente para todos los niveles esta última es positiva, aunque es mayor para ingresos intermedios entre 10 mil y 15 mil pesos trimestrales, de manera que los hogares más pobres y los más ricos tienen menores posibilidades de tener un migrante...".. 36.

(39) 3.1.2. Migración Internacional en la Frontera Norte. Los datos relativos a los flujos de migración internacional, pueden obtenerse ya sea de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), del Instituto Nacional de Migración y de los Sistemas DIF Estatales.. El DIF Nacional por su parte, tiene en sus registros del 2001 un estimado de 7000 casos de niños migrantes repatriados sin compañía y en lo fue el 2007 la cantidad de 21,366 menores. De lo que se puede ver un incremento de 280% de de los casos de menores que viajaban solos hacia los Estados Unidos. El incremento me permito desglosarlo por año en la siguiente tabla:. 2001. 4129. 2002. 6043. 2003. 3158. 2004. 10164. 2005. 17957. 2006. 20039. 2007. 21073. Como vemos de esta tabla, contrario a lo que sucede en la migración interna, ésta va en aumento año con año, razón por la cual ha sido necesario la firma de diversos instrumentos jurídicos a partir de 1997 y la implementación de nuevos y novedosos programas interinstitucionales que permitan garantizar a la cantidad de niños desprotegidos que va en aumento.. 37.

(40) La SRE por su parte, reportó que en tan sólo el primer trimestre de 2009 fueron 44. repatriados 5,149 niños y adolescentes que cruzaron la frontera norte . En el transcurso del 2008 fueron repatriados un total de 17,772 menores que viajaban sin compañía de un adulto.. De acuerdo a un informe del Centro de Documentación, Información y Análisis (CEDIA) de la Cámara de Diputados denominado "La migración infantil: un problema acuciante", refirió que en lo que fue de los primeros dos trimestres de 45. 2009, se obtuvo un estimado de 21,000 niños repatriados .. De estos datos generales, se puede destacar que a lo largo de estos años, ha disminuido la migración interna y ha incrementado paralelamente la internacional.. De las cantidades indicadas anteriormente, habría que añadir las de los menores que han logrado establecerse en Estados Unidos. En este rubro se obtiene que en el transcurso de 1997 al 2007 una cantidad aproximada de 118 7 4 6. 46. menores de. edad nacidos en México y que habían emigrado hacia los Estados Unidos. Diversos autores destacan que el perfil sociodemográfico de los migrantes ha cambiado de acuerdo con reportes del año 2000. Antes eran campesinos pobres, con primaria completa o incompleta, principalmente hombres, con edades promedio de 30 años. La nueva migración reporta una significativa incorporación de jóvenes con edades promedio de 19 años y con escolaridad de 9. Este segmento juvenil en edad de trabajar representa un 40 por ciento aproximadamente del total de trabajadores mexicanos indocumentados en los Estados Unidos.. También se presenta un proceso de feminización de la migración, pues cada vez es mayor la cantidad de mujeres que emigra, aunque las estimaciones son variables. El 91.6 por ciento de los migrantes son hombres y el 8 por ciento son mujeres. La duración de la estancia es más prolongada. 4 4. 4 5. 4 6. En la última década se han. http://www.nuevoleonenlinea.com/newsmanager/templates/nota.aspx?articleid=28333&zoneid http://www.infanciahoy.com/despachos.asp7cod des=4059&ID Seccion=136 http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/miRracion/MieracionySalud/chapl.pdf 38.

(41) incorporado numerosos jóvenes provenientes de las zonas urbanas más pobres, especialmente de las zonas conurbadas de las ciudades de México, Monterrey, Guadalajara, Acapulco, Morelia y León.. 47. Según registros de Casa YMCA para migrantes , los menores indocumentados deportados son normalmente del sexo masculino, oscilan entre 15 y 17 años de edad, por lo menos más del 90%, tienen un nivel de escolaridad relativamente alto para su edad y, en comparación con la media nacional. En mayor grado provienen de los estados de Michoacán, Jalisco, Guanajuato, Oaxaca, Sinaloa y del centro de la República.. Un porcentaje alto tiene antecedentes laborales, por lo menos un 60%. Más del 70% tiene la intención de buscar empleo en el país extranjero.. 3.2. Características por entidad federativa. Es todavía más interesando mostrarles como cada estado posee características bien definidas en comparación con cualquier otro, y de igual manera los migrantes que recibe son de igual manera muy parecidos en el perfil que manejan.. En este punto veremos el flujo migratorio de manera cualitativa, en relación a cada una de las entidades federativas que integran la frontera norte,. 3.2.1. Baja California. Este estado fronterizo colinda al norte con Estados Unidos de América, con los estados de California y Arizona, especialmente con las ciudades de San Diego, Calexico, Otay Mesa y Yuma.. www.ymca.orq.mx/proq YMCA mmiqra.html 39.

(42) El índice de marginación que presenta es muy bajo de -1.25336 , obteniendo el lugar 30 a nivel nacional en ese rubro. Paralelamente tiene un índice de desarrollo 49. humano de 0.8391 , quedando en el tercer lugar a nivel nacional.. Su índice y grado de intensidad migratoria se considera como medio con 0.00104. Los migrantes que llegan a Baja California con la intención de asentarse en forma temporal por su alta expectativa de emigrar a Estados Unidos; no obstante, la mayoría de los que ven frustrados sus intentos de pasar a territorio estadounidense decide quedarse a radicar en forma permanente en esta entidad.. De acuerdo a cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el año 2005 ocupaba el tercer lugar de la República con mayor número de inmigrantes.. Mexicali y Tijuana son sus dos fronteras mexicanas hacia los Estados Unidos. En lo que fue del 2001 al 2007, la primera de las mencionadas reportó haber asistido 43 casos, con un incremento de 1027 en el 2007. Por su parte Tijuana que tuvo 3211 en el 2001 para el 2007 se incrementó a 4189. Podemos entonces hablar que fue un total de 5216 casos en el 2007 en todo el estado.. En Tijuana, además del acuerdo binacional del que hablaremos más adelante, se encuentra vigente un convenio de coordinación para la atención a la infancia migratoria en la frontera San Diego-Tijuana, suscrito en ésta última ciudad.. Además, desde 1990 se encuentra operando la Casa YMCA, que es una sociedad civil dirigida a niños entre 11 a 18 años incumplidos y la cual hace entrega de los menores cuando la Subprocuraduría de la Defensa del Menor y la Familia ha confirmado la filiación de quienes acuden por estos.. Censo XII General de Población y Vivienda 2000 del Consejo Nacional de Población. 4 9. Organización. de. las. Naciones. Unidas.. Informe. de. Desarrollo. Humano. México. 2006-2007.. www.portaldeldesarrollo.com/informe-sobre-desarrollo-humano-mexico-2007. 40.