FACULTAD DE DERECHO
TESIS DOCTORAL
MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR PRESENTADA POR
Santiago Martínez Caro
Madrid, 2015
© Santiago Martínez Caro, 1959
La fuerza de emergencia de las Naciones Unidas
5 3 2 4 1 0 4 6
S a n t i a g o M a r t i n e z C a r o
T F
LA FUERZA DE EMERGENCIA
DE LAS NAGIONES UNIDAS.
T e s i s p r e s e n t a d a p a r a l a o b t e n c i o n d e l G r a d e d e D o c t o r en l a F a c u l t a d de D e r e c h o de l a U n i v e r s i - d a d d e M a d r i d .
S e p t i e m b r e 19 5 9 ,
I N D I C E .
LA FUERZA DE EMERGENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS.
C a p i t u l e I . C a p i t u l e I I .
- LA CRISIS DE SUEZ ( p a g . 3 )
- EL PROCESO DE CREAGION DE LA FUERZA DE
DE EMERGENCIA ( p a g . 3 4 )
a ) C e n v e c a t e r i a de l a A s a m b l e a G e n e r a l ( p a g . 3 6 )
b ) A l c a n c e de l a s m e d i d a s t e m a d a s p e r l a A s a m b l e a G e n e r a l p a r a l a c r e a c i ô n de l a F u e r z a ( p a g . 5 0 )
C a p i t u l e I I I . -
c) E l p r e b l e r a a d e l c e n s e n t i m i e n t e de l e s E s t a d e s i n t e r e s a d e s ( p a g . 6 0 ) .
MISION Y FUNCIONES DE LA FUERZA DE
EMERGENCIA ( p â g . 8 6 ) .
a ) F u n c i e n e s de l a F u e r z a d u r a n t e e l p r i m e r p e r i e d e ( p â g . 9 3 )
b) F u n c i e n e s d e l a F u e r z a en e l s e g u n d e p e r i e d e ( p à g . 10.?.)
ESTATUTO JURIDICO DE LA FUERZA DE
EMERGENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS ( p à g . 135) a ) N a t u r a l e z a i n t e r n a c i e n a l , e r g a n i z a -
c i ô n y c e m p e s i c i ô n ( p à g . 135)
b ) S i t u a c i ô n j u r i d i c a de l a F u e r z a de E m e r g e n c i a d e l a s N a c i e n e s U n i d a s
en E g i p t e ( p à g . 14-8)
C a p i t u l e V. - PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO ( p à g . 162) a ) M e t e d e p a r a e l f i n a n c i a m i e n t e de
l e s g a s t e s de l a FENU ( p à g . 167) C a p i t u l e IV. -
Guadro I : C a n t i d a d e s v o t a d a s p o r l a A s a m b l e a G e n e r a l p a r a e l
f i n a n c i a m i e n t o d e l a FENU ( p à g . 195 )
C ua dr o I I ; F u e n t e s de i n g r e s o ( p a g . l 9 6 ) b ) P r o r r a t e o d e l c o s t o d e l o s c o n t i n
g e n t e s que fo r m a n l a FENU e n t r e l a s N a c i o n e s U n i d a s y l o s S s t a d o s Miembros i n t e r e s a d o s . ( p a g . I 9 7 ) c ) O t r a s c o n t r i b u c i o n e s d e E s t a d o s
Miembros ( p a g . 201)
d) A d m i n i s t r a c i o n f i n a n c i e r a ( p a g . 2 0 2)
GONCLUSIONES ( p a g . 2 0 4 )
BIELIOGRAFIA ( p a g . 2 08 )
NOTA SOBRE LA DOCUMElvTACION RELATIVA
A LA FENU ( p a g . 2 12 )
ABREVIATURAS UTIT.IZABAS ( p a g . 215)
CAPITULO I
Cuando e l 13 de ju n io de 1956 l a s u ltim a s t r o - pas b r i t a n i c a s abandonaron l a zona d e l Canal de Suez puoo d e c i r s e con j u s t i c i a que Gran Bretafla reoon ocia una vez mâs, en e l mundo de l a p o stg u er ra , e l s e n t l - m ien to de afirrnaciôn n a c io n a l y e l a n sla de compléta In depeodencia de l o s nuevos Estados de A s ia , O r ie n te Medio y A f r i c a , n a c io o s de l a s ru in a s d e l periodo c o l o n i a l . S e i s semanas mas ta r d e , e l 26 de j u l i o de 1956, e l P r e s id e n t s Nasser de E gipto c e c r e t o l a
n a c io n a liz a c io n de la Companfa d e l 0 nal de Suez 2, El g e s t o de Nasser fu é acogido con aprobacion
En e je c u c io n d e l Acuerdo a n g lo e g io c io de 19 de octubre de 1954, "Treaty S e r i e s N o.67 (1955)" , H.M. S t a t io n e r y O f f i c e , Crnd.95d6,
2
London, Royal I n s t i t u t e of I n t e r n a t io n a l A f f a i r s , 1957, y "Documents r e l a t i f s au Canal de Suez",
t e , , . & 1 , à .tu â js&
docum entaires. N o .2 .2 0 5 , 16 août 1956. V. asimismo l a d e c la r a o io n d e l Gobierno e g i p c i o , de 12 de
a g o sto de 1956, sob re l a s b ases de su p o l i t i s a en l a c u e s t io n de S u es, en gjgjfJrfllK.JgraM
13 a g o sto 1956.
por lo 8 p a is e s de r e o le n t e independenciav en I n g la - t e r r a y en Francia l a reacciôn c o n t r a r ia fu é in - m ediata y a l a p r o te s ta o f i c i a l si& uleron p e t l - c l o n e s inàignadûB de in t e r v e c c iô n m i l i t e r en apoyo de su s i n t e r e s e s econômicos y de l a l i b e r t a d de paso por e l Canal. El r e s t e d e l mundo o c c id e n t a l - y esp e - c ia lm e n te l o s Estados ü n id o s - , cogid o por so r p r e sa , s e a g i t é en una mezcla de b o s t i l i d a d y de forzada a c e p ta c iô n d e l becho, ju n to con e l vago sentirn iento de que era p r e c i s o hacer a lg o para r e s o l v e r la d e l i - cûda s i t u a c i ô n , ev ita n d o a l tlempo e l p e l i g r o de un c o n f l i c t o armado 4 ,
S ig u ie r o n t r è s meses de ansiedad y n e g o c ia - c i o n e s ; en Londres se reunieron dos c o n fe r e n o ia s
V. l a d e c la r a o io n de F ran çoio-C harles Roux, Pre
s i d e n t s d e l Consejo de A dm inistracion de l a Cora- pa~la d e l Canal de Suez, en e l Naw Yor% Her§ l &
Tribune d e l 9 de ^agosto de 1956, afirrnando que l a n a c io n a liz a c io n o e l Canal era un a c t o de f u e r za s i n p o s i b l e j u s t i f i c a c i o n .
4
Opinion rauy generalizeda en a q u e llo s d l a s en Washington, y recogid a por M arguerite H iggins en e l New York Herald Tribune. 30 de j u l i o
de 1956, era l a oon ven ien cia de l l e g a r a un arre- g lo con N asser a f i n de d i s t r i b u e r e n t r e todaa l a s p a r te s in te r e s a d a s l a s con secu en oias econo- micae de l a n a c io n a liz a c io n .
de u su a r io s d e l Canal de Suez cuyas p rop uestas E gip to h a l l o i n a c e p t a b l e s . El 23 de Septiem bre, In- g l a t e r r a y Francia presentaron l a Question de l a n a c io n a liz a c io n d e l Canal de Suez a l a co n sid era o iô n d e l Consejo de Seguridad de l a s N aciones Unidas. Los d eb a te s d e l Consejo, a s l como con v ersa o io n es privadas de l o s M in is tr e s de Asuntos E x t e r io r e s de l a s p a r te s
in te r e s a d a s , b ajo l o s a u s p ic io s d e l S e o r e t a r io General de l a s Naciones Unidas, no dejaron de producir c i e r t o acuerdo, Aunque la Union S o v i é t i c a v e t o l a propuesta de endorser e l plan de l a C onferen cia de Londres para l a ad m in istracion in t e r n a c ie n a l d el Canal, e l Consejo de Seguridad, e l 13 de octubre de 1956, aorobô s e i s p r i n c i p i o s b â s ic o s para la r e s o lu c io n o e l problems.
5
Una d e l 16 a l 23 de a g o s to , l a o tr a d e l 19 a l 21 de septiem b re. La primera aprobô un conjunto de pro
p u estas que fueron tran sraitid as a l Gobierno e g ip c i o por un Comité p r e s id id o por e l Primer M in istr o de A u s t r a lia , S r, Menaies. En d ic h a s p ro p u e sta s, reconociendo l a sob erania e g i o c i a sobre e l Canal, se e s t a b l e c i a un Comité i n t e r n a t i o n a l encargado de ad m in istrer e l t r â f i c o y de l a s obras de mejora- m iento. Como a l t e r n a t i v e , Espala proçuso l a cr ea c iô n de un ôrgano e g i p c io con p a r t ic ip a c i o n in t e r n a c io - n a l. Ambas i n i c i a t i v a s fueron rechazadas por E g ip to ,
Conference on the Suez Cana l . London, 9 September, 1 9 5 6 ,- La segunda C onferencia acordô la cr ea ciô n de una A so c ia c iô n de u su a r io s d e l Canal. La Aso- c ia c io n nunca l l e g ô a ten er v i a b i l i d a d , aunque s e c o n s titu y o formalmente en Londres, y d ejô de fu n cio4 nar a f i n e s de septiem bre de 1958.
.
q u e d e t e r m i n a b a f i ;
E l l i b r e t r à n s i t o p o r e l C a n a l , s i n d i s c r i - m i n a c i o n , s e a e n c u b i e r t a o d e c l a r a d a .
2 ° E l r e s p e t o a l a s o b e r a n i a de E g i p t o .
3^ La s e p a r a t i o n de l a a d m i n i s t r a c i o n d e l Ca
n a l de l a p o l i t i c a d e c u a l q u i e r p a l s .
4 ° La c u a n t i a de l o s d e r e c h o s de t r à n s i t o d e - b e r i a f i j a r s e p o r a c u e r d o e n t r e E g i p t o y l o s u s u a r i o s ,
5® Una p r o p o r c i o n j u s t a de l o s i n g r e s o s d e l C a n a l d e b e r i a d e d i c a r s e a l m e j o r a m i e n t o d e l mismo.
6^ En c a s o d e d e s a c u e r d o , l o s p r o b l e m a s p e n - d i e n t e s e n t r e l a Compania d e l C a n a l de
Su e z y e l G o b i e r n o e g i p c i o s e r i a n r e s u e l t o s p o r a r b i t r a g e ^ .
Las a p a r i e n c i a s i n d i c a b a n en e s t e momento que l a s p r i n c i p a l e s p a r t e s i n t e r e s a d a s d e s e a b a n un a c u e r d o . No o b s t a n t e , e r a t a m b i é n é v i d e n t e e l c a r à c t e r i n e s t a b l e de l a s i t u a c i ô n y l a d i f i c u l t a d de h a l l a r
6
R e s o l u c i o n a d o p t a d a p o r e l C o n s e j o d e S e g u r i d a d en s u 743&. s e s . , 8 / 3 6 7 5 .
La a c t i t u d de l a s dos G r a n d e s P o t e n c i a s d u r a n t e e s t e p e r i o d o f u é p r e s a g i o d e l a s p o s i c i o n e s que mas a d e l a n t e i b a n a t o m a r . La Un io n S o v i é t i c a , l o mismo en l a p r i m e r a C o n f e r e n c i a d e L o n d r e s que en l a s N a c i o n e s U n i d a s , no v a c i l ô en a p o y a r l a c a u s a d e l n a t i o n a l i s m e a r a b e Los E s t a d o s U n i d o s i n t e n t a - r o n p e r s u a d i r a s u s a l i a d o s i n g l é s y f r a n c o s a que
"The Suez a f f a i r h a s now b e e n b r o u g h t t o t h e c o n d i t i o n w h i c h p r e v a i l e d a t t h e o t h e r d a n g e r s p o t s - K o r e a , F or m osa a nd I n d o c h i n a - t h a t o f a s t a l e m a t e w i t h o u t a s e t t l e m e n t , t h a t o f t h e
a c c e p t a n c e , n o t i n p r i n c i p l e b u t i n f a c t , of t h e s t a t u s q u o " . W a l t e r Lipp m ann , New York H e r a l d T r i b u n e ^ 16 o c t u b r e 195 6.
R u s i a h a s i d e t r a d i c i o n a l m e n t e u n a P o t e n c i a i n t e r e s a d a en e l O r i e n t e M e di o, y s u s a c t i v i d a - d e s en l a Zona s e r e m o n t n n p o r l o menos a l a misma e p o c a que l a s de l a Gran B r e t a n a . T r a s un p e r i o d o de a u s e n c i a d i p l o m a t i c a , a u n q u e no de d e s i n t e r é s p o l i t i c o , d e s d c l a s u b i d a d e l o s s o v i e t s a l p o d e r , v u e l v e en 1955 a a s u m i r un p a p e l a c t i v e , i n i c i a d o con l a v e n t a de a rm a s - p r o c é d a n t e s de C h e c o s l o v a q u i a - a l G o b i e r n o e g i p c i o , l o que t i e n e u n a i n f l u e n c i a d i r e c t a en e l a t a q u e I s r a e l i de 1956 y un l a s u b s i g u i e n t e a l t e r a c i o n de l a s C o n d i c i o n e s p r e v a l e n t e s en e l O r i e n t e Medio, La p e n e t r a c i ô n c o m u n i s t a h a i d o en p r o g r e s i ô n c r e - c i e n t e , a t e s t i g u a d a p o r l o s a c o n t e c i m i e n t o s en I r a k en 1958 y 1 95 9 . Un i n t e r e s a n t e e s t u d i o de l a e v o l u c i ô n de l a s a c t i t u d e s s o v i é t i c a s en e l O r i e n t e Medio e s e l l i b r o de W a l t e r 3. L a q u e u r , The S o v i e t Un io n and t h e M i d d l e E a s t (Lo n do n , 1959).
s i g u i e r a n u n a p o l i t i c a d e m o d e r a c i o n y , a u n q u e a d m i t i e n d o l a l e g a l i d a d de l a n a c i o n a l i z a c i o n , p r e - c o n i z a r o n u n a s o l u c i ô n n e g o c i a d a p a r a l a u t i l i z a c i o n d e l C a n a l q ue i n c l u y u r a c i c r t a ; m e d i d a de v i g i l a n c i a i n t e r n a c i o n a l i No f a l t a r o n t am po co v o c e s p i d i e n d o e l que A m e r i c a s e d e s e n t e n d i e r a de l a p o l i t i c o
La p o l i t i c a de; E s t a d o s U n i d o s en e l O r i e n t e Medio un l o s a h o s a n t e r i o r e s a 1 9 5 6 , l i m i t a d a a c o n s i - d e r a c i o n e s e s t r a t é g i c a s y , en menor e s c a l a , c o - m e r c i a l e s , y f u e r t e m e n t e c o l o r e a d a p o r l a s i m p a t i a n o r t earneri c a n a h a c i a l o s m o v i m i e n t o s a n t i c o l o n i a - l i s t a s , s i g u i ô s e n d e r o s d i s t i n t o s d e l a b r i t â n i c a , qu e p a r t i a de s u p u e s t o s d i f e r e n t e s , S i ç n o s de
c o i n c i d e n c i a s o l o s e bon p r o d u c i d o en e p o c a p o s t e r i o r a l o s a c o n t e c i m i e n t o s q u e e s t u d i a m o s ( i n t e r - v e n c i o n e s en L i b a n o y J o r d a n i a en a g o s t o de 1 9 5 8 ) . En l i n e a s g é n é r a l e s , l a p o l i t i c a a m e r i c a n a t r e n t e a l o s p a i s e s a r a b e s s e m o s t r ô s u p e r f i c i a l y p o c o c o h e r e n t e , y l a b r u s c a n e g a t i v a a f i n a n c i a r
l a c o n s t r u c c i o n d u l p a n t a n o de Aswan ( s e g u i d a de s i m i l a r e s d e c l a r a c i o n e s p o r p a r t e d e Cr an B r e t a n a y d e l Banco M u n d i a l ) f u é u n o de l o s m o t i v e s , a u n
que no c l u n i0 0, q u e i m p u l s a r o n a N a s s e r a p r e c i - p i t a r l a n a c i o n a l i z a c i o n d e l C a n a l .
10
En u n a c o n f e r e n c i a d e P r e n s a , e l 2 de o c t u b r e de 19 56 , p o c a s s e m a n a s a n t e s d e l a i n t e r v e n c i ô n en E g i p t o , D u l l e s a d m i t i a l a e i f s t e n c i a de d i f e r e n -
c i a s s u s t a n c i a l e s e n t r e l a p o l i t i c a de E s t a d o s U n i d o s y l a de s u s a l i a d o s , m o s t r a n d o s c c o n t r a r i o a l u s o de l a f u e r z a , no s o l o m i l i t a r , s i n o i n c l u s o de p r è s i o n é c o n o m i s a ( ^ew York T i m e s . 3 o c t u b r e de 1 9 5 6 ) . P o r r a z o n e s a un s i n r e v e l a r , I n g l a t e r r a y F r a n c i a i g n o r a r o n l a q u e d e b i a h a b e r s i d o p a r a
e l l e s C l a r a a c t i t u d n o r t e a m e r i c a n a , p r o c e d i e n d o , en l o s momentos a n t e r i o r e s a l e s t a l l i d o de l a c r i s i s , a e s p a l d a s d e l o s E s t a d o s U n i d o s ,
La n a c i o n a l i z a c i o n d e l C a n a l d e S u e z , a l t e - r a n d o l o s s u p u e s t o s en que s e b a s a b a e l c o n t r o l de t a n i m p o r t a n t e v i a d e n a v e g a c i o n , q u e d a en a d e -
c u a d a p e r s p e c t i v a a l e x a m i n a r l o s f a c t o r e s que e x p l i - c a n l a i m p o r t a n c i a d e l O r i e n t e Medio en l a p o l i t i c a i n t e r n a c i o n a l . De sde e l p u n t o de v i s t a e c o n o m i c o , l a i n m e n s a r i q u e z a p e t r o l i f e r a de l a Zona, e s e n c i a l p a r a l a s n e c e s i d a d e s de Eur o p a O c c i d e n -
I I
12
V. M a r g u e r i t e H i g g i n s en New York H e r a l d
T r i b u n e . 13 de A g o s t o de 19 5 6 . P a r a un e s t u d i o d e l o s e f e c t o s de l a c r i s i s de Su e z s o b r e l a a l i a n z a o c c i d e n t a l , c f . Dean A c h e s o n , power a n d d i p l o m a c y , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 19 5 8, p a g . 109 ,
E n t r e l o s c o m e n t a r i o s d e i n t e r n a c i o n a l i s t a s e s p a f i o l e s s o b r e l a n a c i o n a l i z a c i o n d e l C a n a l d e S u e z , s e i i a l a m o s l o s pub l i c ad os en p o l i t i c a
i n t p r n a c i o n a l . n^ 27 , 195 6, p o r J . L . de  z ca T r r a g a ’ ( ' R e g i m e n j u r i d i c o d e l C a n a l do S u e z " ) , A. Q u i n t a n o R i p o l l e s ( " E c o n o m i a , P o l i t i c a y
D e r e c h o ^n t o r n o a S u e z " ) y L. G a r c i a A r i a s ( " L a c r i s i s d e l C a n a l de S u e z " ) . Con p o s t e r i o - r i d a d , o f . e l a m p l i o y s u g e s t i v o e s t u d i o de M. A g u i l a r N a v a r r o , " E l C a n a l de Sue z y e l p r o b l e m a d e l c o n t r o l i n t e r n a c i o n a l " , p p l i t i c a
i n t e r n a c i o n a l , n ° 33, 1957, p a g s . 4 7 - I I I .
t a l ^ 3 j a l a v e z que o b j e t o de p o d e r o s o s i n t e r e s e s f i n a n c i è r e s a m e r i c a n o s y e u r o p e o s . Desde e l p u n t o .>
de v i s t a e s t r a t e g i c o y c o m e r c i a l , s u s i t u a c i ô n g e o - g r a f i c a , que h a c e d e l a r e g i o n un p u e n t e e n t r e t r è s c o n t i n e n t e s y un nudo du c o m u n i c a c i o n e s du p r i m e r a
c a t e g o r i a La l i b e r t a d de n a v e g a c i ô n p o r e l C a n a l de Sue z e s p r e m i s a f u n d a m e n t a l de l a v i d a é c o n o m i s a de mâs de l a m i t a d de l o s p a r s e s d e l mundo %4.
E l t e r c e r f a c t o r e s l à è i g n i f i c a c i ô n p o l i t i c a
13
14
E u r o p a O c c i d e n t a l d e b e i m p o r t a r e l 95"^ d e l o s p r o d u c t o s p e t r o l i f e r o s que co ns um e, y d e e l l o s , l a s d os t e r c e r a s p a r t e s p r o c e d e n d e l O r i e n t e Me
d i o . A s l , i n m e d i â t a m e n t o a n t e s d e l a c r i s i s de S u e z , l a s n e c e s i d a d e s t o t a l e s de p e t r ô l e o de E u r o p a o c c i d e n t a l s e c a l c u l a b a n on 3 m i l l o n e s de b a r r i l e s a l d l a , de l o s que dos m i l l o n e s p r o c e - d i a n d e l O r i e n t e M e di o. P o r su p r o d u c c i ô n de p e t r ô l e o c r u d o , e l O r i e n t e Medio oc u p a e l s e g u n - do l u g a r en e l mundo, i n m e d i a t a m e n t e d e s p u 6 s de E s t a d o s U n i d o s ; en 1955 s e e x t r a j e r o n 161 m i l l o n e s de t o n e l a d a s , en 19 5 6 , 170 m i l l o n e s , y en 19 57 , 174 m i l l o n e s . E l l o é q u i v a l e a a l g o mâs d e l 20;^ d e l t o t a l m u n d i a l . Se e s t i m a , a d e m a s , q u e e l 6 4 ' 6 # de l o s r e c u r s o s c o n o c i d o s de p e t r ô l e o s e h a l l a n en e l O r i e n t e M e d io . ( F u e n t e s : D e p a r t a - m ent o de A s u n t o s Ec on ô m ic os y S o c i a l e s de l a s N a c i o n e s U n i d a s , "La e v o l u c i ô n e c o n o m i c s en e l O r i e n t e Medio I 9 5 6 - I 9 5 7 " , S u p l emen t o d e l E s t u d i p , E co nô m ico ^ u n d i a l l 1957; New Ÿor)c Time s , " R e p o r t
on t h e M i d d l e E a s t " , 2 a b r i l 195 7; Guy Wint y
P e t e r C a l v o c o r e s s i , M j- ^ ddc E a s t C r i s i s , London 1957) De n u u v o , e s t o es e s p e c i a l r a e n t e c i e r t o p o r l o q ue h a c e a E u r o p a O c c i d e n t a l . "The d e p e n d e n c e of
W e s t e r n E u r o p e on t h e C a n a l i s u n d e s i r a b l y b i g ,
a n d t h e d e p e n d e n c e o f G r e a t B r i t a i n i s ev en w o r s e . . . W e s t e r n E u r o p e c a n be c r i t i c a l l y h u r t i f t h e C a n a l i s c l o s e d " , W a l t e r Lippmann en New York J e r a l d T r i b u n e , 9 a g o s t o 1956
y p s i c o l o g i c a d e l O r i e n t e Med io, E l r a o v i m i e n t o p a n a r a b e , i d e n t i f i c a d o con e l i m p e t u o s o n a c i o n a l i s m o de l o s p a r s e s n u e v o s , con s u s a n s i a s de c o m p l é t a s o b e r a n i a e i g u a l d a d , s e c e n t r a a q u i , y e s t a e n l a z a d o . c o n t o d a s l a s t e n d e n c i a s a n t i c o l o n i a l i s t a s de A f r i
ca y A s i a ; d i s e n s i o n e s , r i v a l i d a d e s y m a n i o b r a s p o - l i t i c a s s e co mb in an con d e s u o s s i n c e r o s de r e f o r m a s o c i a l y e c o n ô m i c a y con l o s p a c i e n t u s u s f u e r z o s de p t n e t r a c i ô n de l a i d e o l o g i a c o m u n i s t a . S o b r e e s t e f o n d o , e l e s t a b l e c i m i e n t o en 1948 d e l E s t a d o de I s r a e l t u v o como r e s u l t a d o l a c r e a c i ô n de un f o c o p e r m a n e n t e de d i s c o r d i a , en c u a t o qu e l a e x i s t e n c i a misma de I s r a e l p r o v o c a l a e n e m i s t a d d e c l a r a d a e
i r r e v o c a b l e de l o s a r a b e s . Los a c u e r d o s de A r m i s t i - c i o de 24 de f e b r e r o de 1949 c o n s t i t u y e r ô n t a n s o l o un p r e c a r i o marco de c o n t e n c i ô n , d e b i l i t a d o
p o r r e p e t i d o s a c t o s de b o s t i l i d a d p o r ambas p a r t e s . La n a c i o n a l i z a c i o n d e l O ^ n a l de Suez y un n u e v o e s t a l l i d o d e l a t e n s i o n â r a b e - i s r a e l i ponen
en m a r c h a l a c a d e n a dt. a c o n t e c i m i e n t o s que han v e n i - do a s e r c o n o c i d o s con e l nombre de " c r i s i s de
15
Àc t as,,p f i n a l e s , p p l , Oonsejp,, S e g u r i d a d , Q u a r t o a h o , S u p l e m e n t o e s p e c i a l numéro 3,
S u e z " E l 29 d e O c t u b r e de 1956 e l g o b i e r n o de I s r a e l a n u n c i o e l d e s e n c a d e n a m i e n t o d e u n a campana m i l i t a r c o n t r a E g i p t o con e l d e o l a r a d o p r o p o s i t o de
" e l i m i n a r l a s b a s e s d e f e d e y e u n e g i p c i o s en l a p e n i n s u l a de S i n a i " .
E l d i a 30 I n g l a t e r r a y F r a n c i a p r e s e n t a r o n un u l t i m a t u m a I s r a e l y a E g i p t o s o l i c i t a n d o l a r e - t i r a d a de l o s c o n t e n d i e n t e s de l a z o n a d e l C a n a l y l a a c e p t a c i ô n de l a o c u p a c i ô n a n g l o - f r a n c e s a de d e t e r m i n a d o s p u n t o s c l a v e s , E g i p t o r e c h a z ô e l u l t i
matum y a l s i g u i e n t e d i a f u e r z a s b r i t a n i c a s y f r a n - c e s a s c om e nz a ro n e l b o m b a r d é e de b a s e s y a e r o d r o m e s
e g i p c i o s . El 5 de n o v i e m b r e s e i n i c i o l a i n v a s i ô n a l i a d a de E g i p t o y p a r a e l d i a 7 P o r t - S a i d y
P o r t - F u a d q u e d a r o n o c u p a d o s y e l C a n a l b l o q u e a d o p o r b a r c o s h u n d i d o s en ambos e x t r e m e s . Con e l l o c e s a r o n
l a s o p e r a c i o n e s m i l i t a r e s .
16
Un buen r e s u m e n y a n â l i s i s de l o s a n t e c e d e n t e s d e l a c r i s i s d e S u e z p u e d e n l e e r s o en l a o b r a de Guy Wint y P e t e r C a l v o c a r e s s i , a n t e s c i t a d a , p a r t e I I , p â g s . 2 9 - 6 6 , " E i g h t s t e p s t o t h e C r i s i s , I 9 5 I - I 9 5 6 "
17
J u s t i f i c a d o p o r l a n e c e s i d a d de p r o t é g e r e l C a n a l y . l a n a v e g a c i ô n p o r e l mismo de l a s a c t i v i d a d e s b e l i c a s , a s i como d e e v i t a r u n a c o n f l a g r a c i ô n g e n e r a l en e l O r i e n t e M e di o . V. d e c l a r a c i ô n d e S i r A n t h o n y Eden e l mismo d i a en l a Camara de l o s Comunes, The T i m e s . 31 o c t u b r e 1 9 5 6 .
E l p e s o de l a o p i n i o n p u b l i c a m u n d i a l , i n c l u - y e n d o l o s E s t a d o s U n i d o s , s e i n c l i n e a b r u m a d a m e n t e c o n t r e e s t e e m p l e o de f u e r z a , P o c a s h o r a s d e s p u é s d e l a t a q u e I s r a e l i , e l 30 de o c t u b r e , e l C o n s e j o de S e g u r i d a d de l a s N a c i o n e s U n i d a s s e r e u n i a p a r a c o n
s i d é r e r un p r o y e c t o de r e s o l u c i o n e s t a d o u n i d e n s e p i d i e n d o l a i m m e d i a t e r e t i r a d a de l a s f u u r z a s i s r a u - l i e s d e l t e r r i t o r i o e g i p c i o . E s t a p r o p u e s t a , j u n t o con o t r a de o r i g e n s o v i é t i c o o r d e n a n d o e l i m m e d i a t e c e s e d e l f u e g o , f u e r o n v e t a d a s p o r F r a n c i a y Gran B r e t a h a . El 31 de o c t u b r e e l C o n s e j o d e c i d i ô c o n v o -
c a r u n a s e s i o n de e m e r g e n c i a de l a A s a m b l e a G e n e r a l La A s a m b l e a G e n e r a l de l a s N a c i o n e s U n i d a s , r e u n i d a p o r p r i m e r a v e z en s e s i ô n de e m e r g e n c i a , d i ô a l mundo, d u r a n t e l a n o c h e d e l I a l 2 de n o v i e m b r e , e l e s p e c t â c u l o p o c o c o r r i e n t e de u n a v o t a c i ô n c a s i u n a n im e en l a qu e s e e n c o n t r a r o n d e l mismo l a d o l o s E s t a d o s U n i d o s y l a Un io n S o v i é t i c a . En e l l a s e a p r o - b o u n a p r o p u e s t a de E s t a d o s U n i d o s s o l i c i t a n d o e l
c e s e e l f u e g o , l a r e t i r a d a de t o d a s l a s f u e r z a s d e t r a s d e l a s l i n e a s de a r m i s t i c i o , e l c u m p l i m i e n t o e s c r u p u l o s o d e l o s A c u e r d o s de A r m i s t i c i o , e l c e s e de l a i n t r o d u c c i ô n de f u e r z a s y m a t e r i a l m i l i t a r e s
18
V. i n f r a , c a p i t u l e I I .
d e n t r o d e l a r e a de h o s t i l i d a d e s y l a l i b e r t a d de n a v e g a c i o n p o r e l C a n a l . En t a l e s momentos s u r g e l a i d e a de l o que v a a s e r l a F u e r z a de E m e r g e n c i a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s .
La i n i c i a t i v a s e d e b e a L e s t e r B. P e a r s o n , en a q u e l l a e p o c a M i n i s t r o de A s u n t o s E x t e r i o r e s d e l C a n a d a . Mucho a n t e s de l o s a c o n t e c i m i e n t o s r e s e n a -
d o s , e l g o b i e r n o c u n a d i e n s e , en r e s p u e s t a a un cues- t e n a r i o c i r c u l a d o p o r e l S e c r e t a r i o G e n e r a l ,
h a b i a d e o l a r a d o que l a s f u e r z a s c a n a d i e n s e s o r g a n i - z a d a s e s p e c i a l m e n t e p a r a l a g u e r r a d e C o r e a , e s t a - r i a n d i s p u e s t a s a e m o r e n d e r c u a l q u i e r o t r a a c c i o n q u e f u e s e n e c e s a r i a p a r a c u m p l i r o b l i g a c i o n e s d e t i p o m i l i t a r que r e c a y e r a n s o b r e C a na d a s e g u n l a C a r t a de l a s N a c i o n e s U n i d a s . La r e s u r r e c c i o n de
e s t a i d e a , en Noviurnbre de 1956, s e r e l a c i o n a b a con
19
R e s o l u c i o n 997 ( E S - I ) 20
En e j e c u c i o n du l a s r e c o r n e n d a c i o n e s de l a Comi- s i o n de M e d i d a s C o l e c t i v a s , e s t a b l e c i d a p o r l a r e s o l u c i o n 337 (V), Uni o n p r o o a z , de 3 n o v i e m b r e 1950.
21
R e f e r e n c i a a l a o f e r t a c a n a d i e n s o en L e s t e r B.
" P e a r s o n , " F o r c e f o r t h e U . N . " , F o r e i g n A f f a i r s , a b r i l 1957, p a g . 4 0 0 .
u n a s é r i e d e s u n t i m i e n t o s v i v a m e n t e p r é s e n t e s en l o s c a n a d i e n s e s . De u n a p a r t e , con e l d e s a g r a d o s e n t i d o a n t e e l r e c u r s o a l a f u e r z a p o r p a r t e de Gran B r e t a n a y F r a n c i a 22 . j e o t r o l a d o , con e l d e s e o de a y u - d a r a e s t o s dos p a i s e s , s u s i n t i m o s a l i a d o s , a desem- b a r a z a r s e de u n a p o s i c i ô n d i f l c i l , y t o d o e l l o u n i d o a l p r o p o s i t o de a p r o v e c h a r l a o p o r t u n i d a d p a r a e n - c o n t r a r u na s o l u c i ô n p e r m a n e n t e p a r a l o s c o m p l e j o s p r o b l e m a s de P a l e s t i n a y S u e z . I n f l u l d o p o r t a i e s
c o n s i d e r a c i o n e s , e l p l a n c a n a d i e n s e p r e v e i a en un p r i n c i p l e e l c o n f e r i r a la.s f u e r z a s a n g l o - f r a n c e s a s q u e o p e r a b a n en E g i p t o e l c a r à c t e r d e a g e n t e s de l a s N a c i o n e s U n i d a s - un p r i m e r c o n t a c t e con l a a t m ô s f e r a p r e v a l e n t e en l a A s a m b l e a G e n e r a l c o n v e n c i ô a l D e l e - g a d o c a n a d i e n s e de que e l l o s é r i a i n a c e p t a b l e .
22
T r a s l a n a c i o n a l i z a c i o n d e l C a n a l , e l G o b i e r n o C a n a d i e n s e h a b i a h e c h o c o n o c e r en L o n d r e s s u a p r e n s i ô n a n t e un p o s i b l e r e c u r s o a l a f u e r z a (Wint y C a l v o c o r e s s i , ^op. c i t . p à g . I C I ) . La p o s i c i ô n d e l Canadà en e l su.no de l a Commonwealth, como v e c i n o de N o r t e a m é r i c a y
como raiembro de l a a l i a c z a a t l à n t i c a , l e h a c e e s p e c i a l m e n t e s e n s i b l e a c u a n t o a f e c t a a l a a r m o n i a de t a i e s s i s t e m a s .
P e a r s o n comenzô i m m e d i a t a m e n t e u n a s e r i e de n e g o c i a - c i o n c S con o b j e t o de c o m b i n a r l a r e c o m u n d a c i o n de c e s e de f u e g o , que l a A s a m b l e a e s t a b a a p u n t o de a d o p t a r , con %l a c r e a c i ô n de u n a a u t e n t i c a f u e r z a
i n t e r n a c i o n a l que a s u m i e r a e l c o n t r o l d e l a s i t u a c i ô n . I s r a e l , Gran B r e t a n a y F r a n c i a h a b i a n p r e t e n d i - d o , con s u a c c i ô n a i m u l t à n e a l a o b t e n c i ô n de
c o n c e s i o n e s p o l i t i s a s p o r p a r t e d e E g i p t o que c o n d u - j e r a n a u n a s o l u c i ô n , a s e r p o s i b l e d e f i n i t i v a , d e l p r o b l e m a c r e a d o p o r l a n a c i o n a l i z a c i o n d e l C a n a l y de l a s i t u a c i ô n g e n e r a l en P a l e s t i n a . F r a n c i a ,
a d e m a s , d e s e a b a l a e l i m i n a c i ô n de u n a i m p o r t a n t e f u e n t e de a yu d a a l o s r e b e l d e s de A r g e l i a . E s t o s o b j e t i v o s s e p e r s i g u i e r o n , en e s t e c a s o , d e f o r m a c o n t r a r i a a l a C a r t a de l a s N a c i o n e s U n i d a s y s i n t e n e r en c u e n t a l a c a s i c e r t e z a de d o s r e n c c i o n e s que
i b a n a a n u l a r l a i n i c i a t i v a de I s r a e l y a e l i m i n a r v i r t u a l m e n t e l a i n f l u e n c i a a n g l o - f r a n c e s a en e s t a
23
La e x i s t e n c i a de c o n n i v e n c i a p r e v i a e n t r e l o s t r è s G o b i e r n o s con r e s p e c t o a l a a c c i ô n de Suez es uno de l o s p u n t o s que s ô l o p o d r à n a c l a r a r l o s h i s t o r i a - d o r e s p o r r e v e ï a c i ô n de l a s p r i n c i p a l e s f i g u r a s e n v u e l t a s en l a C r i s i s . Abundan l o s d e s m e n t i d o s o f i c i a l e s y l a s a c u s a c i o n e s s i n r é s e r v a . P a r a e s t e u l t i m o e x t r e m o , v . e l l i b r o d e R a n d o l p h C h u r c h i l l , The r i s e a n d f a l l o f S i r A n t h o n y Ede n . L o n d r e s 1959.
p a r t e d e l O r i e n t e Me di o. Una f u é e l c l a m o r de l a o p i n i o n p u b l i c a m u n d i a l , qu e e n c o n t r ô f o r o a p r o p i a d o en l a A s a m b l e a G e n e r a l de l a s N a c i o n e s U n i d a s . La o t r a f u é l a a c t i t u d de l a s dos G r a n d e s P o t e n c i a s .
La Uni on S o v i é t i c a r e s p a l d ô a m e n a z a d o r a m e n t e l a p o s t u r a de E g i p t o , no s o l o en l a s N a c i o n e s U n i d a s s i n o t a m b i é n con l a p r o p u e s t a de e n v i a r t r o p a s
a m e r i c ü n a s y r u s a s a l a z o n a , con l a araenaza de
B u l g a n i n de b o m b a r d e a r L o n d r e s y P a r i s con p r o y e c t i - l e s d i r i g i d o s , y , mâs t a r d e , con l a o f e r t a de v o l u n t a r i e s s o v i é t i c o s .
Los E s t a d o s U n i d o s p o r su p a r t e , a u n q u e opo- n i é n d o s e a l o s u x c e s o s s o v i é t i c o s , d e j a r o n b i e n un c l a r o s u n e g a t i v a a i d e n t i f i c a r s e con l a a c c i ô n de s u s a l i a d o s . De h e c h o l a c e n s u r a a m e r i c a n a d e l a t a q u e f u é t a n i n t e n s a como p a r a p r e s i o n a r d e c i s i v a m e n t e s o b r e Gran B r e t a n a 24 y F r a n c i a , p o r no h a b l a r de I s r a e l , d e c i d i é n d o l a s a a c e p t a r l a s r e c o r n e n d a c i o n e s de l a A s a m b l e a G e n e r a l . A l a c t u a r en e s t a f o r m a , e l o b j e t i v o f u n d a m e n t a l d e l g o b i e r n o a m e r i c a n o e r a im-
24
La p r e s i ô n no f u é s ô l o d i p l o m a t i e s , s i n o tam
b i é n e c o n ô m i c a , en c u a n t o que l a b a j a de l a l i b r a e s t e r l i n a p r e c i p i t a d a con l a c r i s i s no h i b i e r a p o d i d o c o n t e n e r s e s i n r e s p a l d ô a m e r i c a n o .
.
p e d i r qu e R u s i a a s u m i e s u e l p a p e l de p r o t e c t o r de l o s p a i s u s o p r i m i d o s , y a l a v e z e l e v i t a r c u a l q u i e r p a s o que p u d i e r a c o n d u c i r a l e s t a l l i d o de un c o n f l i c
t o g e n e r a l .
En t a l e s c i r c u n s t a n c i a s u n a F u e r z a d e l a s Na
c i o n e s U n i d a s p o d i a s e r i n s t r u m e n t s i n d i c a d o p a r a d e t e n e r e l c o n f l i c t o , s i e m p r e qu e t u v i e s e un c a r a c -
t e r t o t a l m e n t e i m p a r c i a l , a j u s t a d o a un o r d e n
25
Una a p r e c i a c i o n c r i t i c a de l a a c t i t u d a m e r i c a n a , en p l e n a c r i s i s , es l a de W a l t e r Lipp m ann , en e l N ^ _ Ï p r k ^ e r a M _ T r i b j j n e , I n o v i e m b r e 1956, a f i r m a n d o : " F o r t h e t i m e b e i n g t h i s c o u n t r y h a s no p o l i c y i n t h e M i d d l e E a s t . The p o l i c e on w h i c h we o p e r a t e d i s i n r u i n s " . Con p o s t e - r i o r i d a d s e f o r m u l a l a l l a m a d a " D o c t r i n a E i s e n h o w e r " , que e s u n a d e c l a r a o i o n de i n t e n c i o n e s ,
p o r p a r t e de E s t a d o s U n i d o s , d e p r o p o r c i o n a r a y u d a m i l i t a r y e c o n o m i c a a l o s E s t a d o s d e l V O r i e n t e Medio con o b j e t o de r e f o r z a r s u i n d e - p e n d e n c i a n a c i o n a l , a s i como de i n t e r v e n i r con f u e r z a s a rm a d a s en s o c o r r o de c u a l q u i e r
n a c i o n de l a zo n a que l o s o l i c i t e c o n t r a u n a e v e n t u a l a g r e s i o n p o r p a r t e de un p a i s c o n t r o - l a d o p o r e l comunismo i n t e r n a c i o n a l . De e s t a d o c t r i n a d i j o Dean A c he s on a n t e e l C o m it é
de A s u n t o s E x t e r i o r e s de l a Camara d e R e p r é s e n t a n t e s ; "The more one s t u d i e s t h i s p r o p o s a l t h e more v a g u e , u n c e r t a i n and i n a d e q u a t e i t a p p e a r s a s a s t a t e m e n t o f p o l i c y " . ( New York T i m e s , I I e n e r o 1 9 5 7 ) . - N i n g u n a de l a s dos o p i n i o n e s h a c e c o m p l é t a j u s t i c i a a l a e m b a r a - z o s a s i t u a c i ô n en que l o s E s t a d o s U n i d o s
s e h a l l a b a n .
j u r i d i c o y p o l i t i c o c l a r a m e n t e e s t a b l e c i d o , P o r e s t a r a z o n l o s E s t a d o s U n i d o s , u n a v e z r e a f i r m a d o su p a p e l de d i r i g e n t e de l a r a a y o r i a de l a A s a m b l e a a l a p r o b a r s e l a r e s o l u c i o n d e l 2 de n o v i e m b r e ,
d i e r o n s u a p o y o a l a i d e a c a n a d i e n s e , q ue qu ed o i n - c o r p o r a d o a u na n u e v a r e s o l u c i o n a d o p t a d a e l 4 de n o v i e m b r e 27 . En e l l a s e e n c a r g a b a a l S e c r e t a r i o G e n e r a l que con t o d a u r g e n c i a p r e s e n t a r a a l a A s a m b l e a en e l p l a z o de 24 h o r a s "un p l a n p a r a
e s t a b l e c e r , con e l c o n s e n t i m i e n t o de l a s n a c i o n e s i n t e r e s a d a s , u na F u e r z a i n t e r n a c i o n a l de e m e r g e n c i a de l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a l o g r a r y v i g i l a r l a c e s a c i o n de l a s h o s t i l i d a d e s " ,
E l p l a n f u é s o m e t i d o y a p r o b a d o a q u e l l a misma n o c h e 2b^ pos d i a s d e s p u e s , e l S e c r e t a r i o G e n e r a l p r e s e n t o n u e v a s p r o p u e s t a s , que l a A s a m b l e a a p r o b ô
C f . H .A. K i s s i n g e r , IL rc l e a r ^ W e a p p n s
P o l i c y (New Y or k , 1 9 5 7 ) , p a g . 2 2 0 : "The U i t e d N a t i o n s Emergency F o r c e d i d n o t c a u s e t h e c e s s a t i o n of w a r * r a t h e r i t , r a t i f i e d a d e c i s i o n a l r e a dy made ". Lâ a f i r r n a c i ô n e s c i e r t a con r e l a c i o n a l a s h o s t i l i d a d e s p r o p i a m e n t e d i c h a s , p e r o t i e n - de a m i n i m i z a r ^ e l v a l o r i n s t r u m e n t a l de l a F u e r z a en l a a c e p t a c i ô n d e l c e s e d e l f u e g o y en e l man- t e n i m i e n t o de c o n d i c i o n e s r e l a t i v a m e n t e p a c l f i c a s en e l O r i e n t e Medi o.
27
R e s o l u c i ô n 998 ( E S - I ) . 28
R e s o l u c i o n 1000 ( E S - I ) .
i g u a l m e n t e , s o b r e l o s p r i n c i p i o s b â s i c o s q u e d e b e -
/ ' 29
n a n i n s p i r a r s u a c t u a c i ô n . La F u e r z a e s t a b a c r e a - d a y , a u n q u e s u s d i f e r e n t e s a s p e c t o s so n o b j e t o d e e s t u d i o d e t a l l a d o en l o s s i g u i e n t e s c a p i t u l o s , es
e s t e b u e n l u g a r p a r a d e j a r m en c io n d e l g r a d o de r e s - p o n s a b i l i d a d que l a A s a m b l e a G e n e r a l h i z o r e c a e r s o b r e e l S e c r e t a r i o G e n e r a l en l a Q u e s t i o n d e l
O r i e n t e Med io, u t i l i z â n d o l o a l maximo como n e g o c i a d o r a l a v e z que como a d m i n i s t r a d o r . Del S e c r e t a r i o
G e n e r a l s e s o l i c i t é , ademâs de l a p r e s e n t a c i ô n de un p l a n p a r a l a F u e r z a , que t r a t a r a con l o s E s t a d o s Miembr os a p r o p o s i t o de s u s r e s p e c t i v a s c o n t r i b u -
c i o n e s n a c i o n a l e s , que i n s t r u y e r a a l Comandante de l a misma con r e s p e c t o a l a o r g a n i z a c i o n de l a ' F u e r z a y que f i j a r a d i r e c t i v a s y d i c t a r a r e g l a m e n t o s
n e c e s a r i o s p a r a su f u n c i o n a m i e n t o e f e c t i v o . Ademâs, e l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e b i o l l e g a r a un a c u e r d o con l a s p a r t e s en l a s h o s t i l i d a d e s p a r a e l c e s e d e l f u e go y l a r e t i r a d a de l a s f u e r z a s y c o n c l u i r con e l l a s l o s n e c e s a r i o s a r r e g l o s que p e r m i t i e r a n a l a F u e r z a
29
%r)foŒ.g_&egu ndp_ y_jd e f i p i jb iyp_ (je 1__8^ r ^ F u e r z a i n t e r n a c i o n a l d e e m e r g e n c i a de l a s N a c i o n e s Un i d a s , A / 3 3 0 2 , d e 6 de n o v i e m b r e de 1956, y R e s o l u c i o n lÔOI ( E S - I ) , de 7 de n o v i e m b r e 195 6.
e l c u m p l i m i e n t o de s u s f u n c i o n e s ^ ^ . E n t o d a s e s t a s m i s i o n e s e l S e c r e t a r i o G e n e r a l d e j 6 h u e l l a de s u p e r s o n a l i d a d y s u s d o t e s d i p l o m a t i c a s , y , l o quo e s mas i m p o r t a n t e , m arco l a p r e s e n c i a de un f a c t o r
i m p a r c i a l en l a e s c e n a p o l i t i c a , p r o y e c t a n d o s o b r e un cumulo de i n t e r e s e s c o n t r a p u e s t o s e l p u n t o de v i s t a d e l f u n c i o n a r i o i n t e r n a c i o n a l .
30
31
L e l a n d M. G o o d r i c h a n d G a b r i e l l a E . R o s n e r , "The U n i t e d N a t i o n s Eme rgency F o r c e " , 9 I n t e r n a t i o n a l Q r g a n i z a t i o n . 1957, p à g . 4 1 6 . V. t a m b i é n E s t u d i o
respm jJ.Q ^.^obre^la_.epxperienc3^^adfluiri
c r e a c i p n _ y _ f u n p i p m m e p t p _ d p _ l a _ F u p r ^ , , I n f o r m e d e l S e c r e t a r i o G e n e r a l , A / 3 9 4 3 , 9 o c t u b r e 19 58 , p a r . 26 y s i g s .
De g r a n i m p o r t a n c i a es l a d e c l a r a c i ô n d e l S e c r e t a r i o G e n e r a l a n t e e l C o n s e j o d e S e g u r i d a d , a l c o m i e n z o de l a c r i s i s , en qu e d e f i n i ô s u p o s i c i ô n con l a s s i g u i e n t e s p a l a b r a s ; "As a s e r v a n t o f t h e O r g a n i z a t i o n , t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l h a s t h e d u t y t o m a i n t a i n h i s u s e f u l n e s s b y a v o i d i n g p u b l i c s t a n d s on c o n f l i c t s b e t w e e n Member n a t i o n s u n l e s s and u n t i l s u c h an a c t i o n m i g h t h e l p t o r e s o l v e t h e c o n f l i c t . However, t h e d i s c r e t i o n a n d i m p a r t i a l i t y t h u s i m po s ed on t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l by de c h a r a c t e r of h i s i n m e d i a t e t a s k may n o t d e g e n e r a t e i n t o a p o l i c y o f e x p e d i e n c y . He mu st a l s o b e a s e r v a n t o f t h e p r i n c i p l e s of t h e
C h a r t e r , and i t s a im s must u l t i m a t e l y d e t e r m i n e wha t f o r him i s r i g h t a n d w r o n g . F o r t h a t he m ust s t a n d " . OS, 75I& s e s . , 31 o c t u b r e 1 9 5 6 . - J u n t o a e l l o es i n t e r e s a n t e c o n s t a t a r , en l a e v o l u c i ô n d e l o s m ét o do s d i p l o m â t i c o s , que l a u t i l i z a t i o n d e l S e c r e t a r i o G e n e r a l p r o p o r c i o n a a l a s N a c i o n e s U n i d a s un m edi o de a c t u a r con r a p i d e z y
e f i c a c i a en s i t u a c i o n e s que de o t r a f o r m a no p o - d r i a n s e r a f r o n t a d a s , a l a v e z q ue l a p o s i b i l i d a d de i n t e r p o n e r l o s b u e n o s o f i c i o s d e u n a p a r t e no i n t e r e s a d a en e l j u e g o p o l i t i c o n a c i o n a l . V . I n t r o
d u c c i ô n a l a I f e m o r i a A n u a l d e l S e c r e t a r i o G e n e r a l s ob r e l a l a b o r de l a o r g a n i z a c i ô p , AG( XIV)>
s u p l e m e n t o N*^ IA.
La m ed i d a d e l a l c a n c e p o l i t i c o d e l a F u e r z a de E m e r g e n c i a , en s u s c o m i e n z o s , v i e n e d a d a p o r e l h e c h o de que a l a v e z , p e r o s e p a r a d a m e n t e , que s e a p r o b a b a e l p l a n d e s u c r e a c i ô n , l a A s a m b l e a Gen e
r a l a d o p t ô u n a s e g u n d a r e s o l u c i o n p i d i e n d o de n u e v o e l c e s e d e l f u e g o y de l a i n t r o d u c c i ô n d e e f e c t i v o s m i l i t a r e s en l a z o n a , La A s a m b l e a G e n e r a l n u n c a c o n d i c i o n ô e l c e s e de l a s h o s t i l i d a d e s a l a c r e a c i ô n de l a F u e r z a , a d o p t a n d o p o r e l c o n t r a r i o e l s i s t e m a de u t i l i z a r r e s o l u c i o n e s d i s t i n t a s p a r a c a d a uno de e s t o s p u n t o s . En r e a l i d a d , l a s d o s r e s t l u c i o n c s u d e l 4 d e n o v i e m b r e f u e r o n e l r e s u l t a d o de u n a t r a n s a c i ô n e n t r e P e a r s o n y e l d e l u g a d o de l a I n d i a , A r t h u r
S. L a l l , c a b e z a a p a r e n t e d e l b l o q u e a f r o - a s i à t i c o . 3 3 Sc- a c o r d ô e n t o n c e s q u e , c u a l e s q u i e r a f u e r a n l a s i l u - s i o n e s d e l p r i m e r momento, l a F u e r z a no p o d r i a s e r u t i l i z a d a como medio de a p l i c a r p r e s i ô n p o l i t i c a s o b r e E g i p t o p a r a l a s o l u c i ô n de l a s c o n t r o v e r s i a s p e n d i e n t e s , E l c o n c e p t s q u e d ô i n c o r p o r a d o en e l esquema d e l S e c r e t a r i o G e n e r a l ; "Del c o m e t i d o que
32
R e s o l u c i ô n 999 ( E S - I ) 33
W i l l i a m R . F r y e , A U n i t e d N a t i o n s (New York 1 9 5 ? ) , pà g . 6.
s e l e a s i g n a , s e d e s p r e n d e q u e , a l c r e a r l a F u e r z a , no s e p r e t e n d e i n f l u i r en e l e q u i l i b r i o m i l i t a r en e l p r é s e n t é c o n f l i c t o y, p o r c o n s i g u i e n t e , en e l
e q u i l i b r i o p o l i t i c o que a f e c t a a l o s e s f u e r z o s p a r a r e s o l v e r e l c o n f l i c t o " ^4^
A p a r t i r d e e s t e momente, p r i m e r o l a Gran B r e - t a n a , d e s p u e s F r a n c i a y mâs t a r d e I s r a e l , con e x t r e ma d e s g a n a , t e n d i e r o n a b u s c a r u n a s a l i d a h o n r o s a y c o n v e n i e n t e p a r a su e m p r e s a , A l a m e d i a n o c h e d e l 6 de n o v i e m b r e s e impuso e l c e s e d e l f u e g o en E g i p t o E l 14 de n o v i e m b r e e s t e p a i s d i ô su c o n s e n t i m i e n t o p a r a l a e n t r a d a de l a F u e r z a en s u t e r r i t o r i o ,
E l 15 de n o v i e m b r e l l e g a r o n l o s p r i m e r o s c o n t i n g e n t e s de l a F u e r z a , que p e r m a n e c i e r o n en l a zon a de P o r t - S a i d h a s t a e l f i n a l de l a r e t i r a d a a n g l o f r a n c e s a e l 22 de d i c i e r n b r e . A l a v e z , u n i d a d e s de l a F u e r z a t o m a ro n p o s i c i o n e s e n t r e l a s t r o p a s i s r a e - l i e s y e g i p c i a s , s i g u i e n d o a l a s p r i m e r a s en su r e t i r a d a a t r a v é s de l a p e n i n s u l a de B i n a i . D u r a n t e l o s meses de e n e r o y f e b r e r o de 19 5 7, I s r a e l r e h u s ô r e t i r a r s e d e l a F a j a de Gaza y d e l a e n t r a d a a l g o l f o de Aqaba h a s t a que E g i p t o g a r a n t i z a r a que no
34
I j ^ p r m e_ 8pgu n dp,. y d e f i t i y ^ , a n t e s c i t a d o , A / 3 3 0 2 , p â r . 8 .
s e p r o d u c i r i à n n u e v o s a c t e s h o s t i l e s y que I s r a e l g o z a r i a d e l i b e r t a d de n a v e g a c i ô n en e l C a n a l de S u e z y e l G o l f o de A q a b a . La -^samblea G e n e r a l r e p i -
t i o s u s demandas de r e t i r a d a de I s r a e l y , t r a s n u e v a p r e s i ô n p o r p a r t e de E s t a d o s U n i d o s , I s r a e l a n u n c i ô f i n a l m e n t e s e r e t i r a d a t o t a l d e l t e r r i t o r i o e g i p c i o e l I de marzo de 19 5 7 . A p a r t i r de e n t o n c e s
l a F u e r z a de E m e r g e n c i a de l a s N a c i o n e s U n i d a s h a o c u p a d o p o s i c i o n e s en l a F a j a de G a z a , en l a f r o n - t e r a i n t e r n a c i o n a l e n t r e E g i p t o e I s r a e l y en l a C o s t a d e l g o l f o de A qa ba, con o b j e t o de m a n t e n e r c o n d i c i o n e s p a c i f i c a s en l a z o n a .
No e s p r o p o s i t o de e s t e e s t u d i o e l c o n s t i t u i r un b a l a n c e d e t a l l a d o de g a n a c i a s y p é r d i d a s
p a r a c a d a u n a de l a s p a r t e s que s e v i e r o n e n v u e l t a s en l a a v e n t u r a de S u e z ,
35
R e s o l u c i o n I I 2 4 ( X I ) , de 2 de f e b r e r o de 1957.
I n g l a t e r r a y F r a n c i a han v i s t o d i s m i n u i r s u b s - t a n c i a l m e n t e su p r e s t i g i o y su i n f l u e n c i a en l a r e g i o n corno c o n s e c u e n c i a de u n a a c c i o n cuy o mas a d e - c u a d o c a l i f i c a r i v o e s , p r o b a b l e m e n t e , e l de a n a c r o - n i c a . Su p o s i c i o n como p o t e n c i a s m u n d i a l e s r e c i - b i o un g r a v e g o l p e d u r a n t e l a c r i s i s , que d e b i l i t o l a a l i a n z a a c c i d e n t a l , y su s i t u a c i ô n g e n e r a l f r e n t e a l o s p r o b l e r n a s c o l o n i a l e s s e h i z o mas d i f i c i l ,
I s r a e l o b t u v o , a l menos, e l apo yo i m p l i c i t e de l a s N a c i o n e s U n i d a s y de W a s h i n g t o n p a r a dos de s u s
36
S o b r e I n g l a t e r r a y e l O r i e n t e Me d io , ^tema o b j e t o de a m p l i s i m a b i b l i o g r a f l a , s e p u e c e c o n s u l t a r con p r o v e c h o e l i n f o r m e p r e p a r a d o p o r un g r u p o de e s t u d i o d e l R o y a l I n s t i t u t e of I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s , B r i t i s h ^ . I n t e r e ^ s _ j j ] _ t h e _ M e d i t ^ r
a nd M i d d l e .n^ast (London, I 9 5 d ) , y e l i n t e r e - 8a n t e l i b r o de Glubb P a s h a , B r i t a i n a n d t h e A r a b s , (Lond on, 1 9 5 9 ) , La f u t u r a p o l i t i c s
b r i t a n n i c a en e l O r i e n t e Medio ha d e v e n i r d e t e r m i n a d a p o r e l h e c h o d e que h a n auraen- t a d o s u s i n t e r e s e s e c o n o m i s e s en l a r e g i o n , a l a v e z que h a d e c l i n a d o su p o d e r i o m i l i t a r y su i n f l u e n c i a p o l i t i s a ,
37
A s i l a d é f i n i e , con o p o r t u n i d a d , e l r e p r é s e n t a n t e de S s p a h a en l a A s a m b l e a G e n e r a l , s e n o r L e q u e r i c a , AG ( X I I ) , P r i m e r a Comi- s i o n , 917^ s e s , , 2 de d i c i e m b r e de
19 57 ,
p r i n c i p a l e s o b j e t i v o s n a c i o n a l e s : e l c e s e d e l a s i n c T j r s i o n e s b a s a d a s en l a F a j a de Gaza y l a l i b e r t a d de n a v e g a c i ô n en e l G o l f o d e Aqaba E l C a n a l de S u e z , a b : e r t o de n u e vo a l a n a v e g a c i ô n p o r u n a a c c i ô n p a r a l e l a de l a s N a c i o n e s U n i d a s , q u e d a d e f i n i t i v a - i nent e en manos de E g i p t o , l e c i e n t e s a c u e r d o s e n t r e e s t e p a l s y F r a n c i a e I n g l a t e r r a han a i s p u e s t o d e l p r o b l e m a de l a c o m p e n s a c i ô n p o r l a n a c i o n a l i z a c i ô n d e l C a n a l y de o t r o s b i e n e s en E g i p t o ,
36
39
S o b r e l a s i t u a c i ô n a c t u a l d e l G o l f o de Aq a b a ,
V. e l r e c i e n t e a r t i c u l o de Léo G r o s s , "The Geneva C o n f e r e n c e on t h e l aw of t h e s e a and t h e r i g h t of i n n o c e n t p a s s a g e t h r o u g h t h e G u l f o f A q a b a " , 53
j u i i o 1 9 5 9 ,
p a g . 5 6 4 - 5 9 4 .
El G o b i e r n o e ç i p c i o h a p u b l i c a d o l a s b a s e s que g u i a r a n s u p o l i t i c a s o b r e e l C a n a l de S u e z , e x p r e - s a n d o que l a s c o n s i d é r a como i n t e r n a c i o n a l m e n t e v i n c u l a n t e s , en una p e c l a r a c i o n r e l a ^ i y a a l Ca n a l d e S u e z , de 24 de . a b r i l de 1 9 5 ? , d i s t r i b u l d a como d o c u me n t e de l a s N a c i o n e s U n i d a s , A / 3 5 7 6 . Poco d e s p u é s i n i c i ô n e g o c i a c i o n e s con l o s G o b i e r n o s de I n g l a t e r r a y F r a n c i a y con l a Compahi a U n i v e r s a l c e l Cv n a l de S u e z , p a r a l a l i q u i d a c i ô n de l a s c o n s e c u e n c i a s de l a c r i s i s , b a j o l o s b u e n o s ^ o f i c i o s d e l Banco I n t e r n a c i o n a l de R e c o n s t r u c c i ô n y Fo me n t o . A su t é r m i n o , l o s a c u e r d o s de E g i p t o con F r a n c i a ( 22 a g o s t o 1956) e I n g l a t e r r a ( 28 f e b r e r o de 1 9 5 9 ) , d i s p o n e n e l pago de c o m p e n s a c i ô n p o r l a s p r o - p i e d a d e s f r a n c e s a s y b r i t â n i c a s n a c i o n a l i z a d a s p o r E g i p t o , y l a d e v o l u c i ô n de l a s r e s t a n t e s , A l a v e z , l o s G o b i e r n o s c a n c e l a n mu t u a me n t e s u s r e c l a m a c i o n e s p o r r e p a r a c i ô n de d a h o s , e I n g l a t e r r a r e n u n c i a a l a b a s e de S u e z . Se r e a n u d a n l a s r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s , a u n q u e s i g u e n s i n r e s t a b l e c e r l a s d i p l o r n â t i c a s . En c u a n t o a l a Compaui a d e l C a n a l de S u e z , que s e t r a n s f o r m a en e mp r e s a f i n a n c i e r a , c o n s e r v a e l a c t i v o y p a s i v o de l a a n t i g u a Co mp au i a, s i t u a d o f u e r a de E g i p t o , y r e c i b e c o mp e n s a c i ô n de 29 m i l l o n e s de l i b r a s e s t e r l i n a s p o r l o s b i e n e s s i t u a d o s en E g i p t o ( a -
Las d o s " s u o e r o o t e n c i a s " o b t u v i e r o n , c a c a u n a a su modo, u n a e x p a n s i o n de su i n f l u e n c i a , y ambas e s t â n i r r e v o c a b l e m e n t e i n t e r e s a d a s en e l O r i e n t e K e d i o . R u s i a , en l o que p a r e c e s e r l a c u l m i n a c i o n d e u n a p o l i t i c a s e c u l a r , pone de m a n i f i e s t o s u p r e - s e n c i a en l a z o n a en t é r m i n o s c a d a v e z mas m a r c a d o s , como m u e s t r a n l o s a c o n t e c i m i e n t o s r e l a c i o n a d o s con l a d i s p u t a f r o n t e r i z a t u r c o - s i r i a d e l o t o u o de 1957 y l a p e n e t r a c i o n c o r n u n i s t a en I r a k en 195 9 . Los
E s t a d o s U n i d o s , a p e s a r de i n t e r p r e t a c i o n e s a d v e r s a s p o r p a r t e de c i e r t o s p a i s e s de O r i e n t e Medi o, e s t â n
d e c i d i d o s a a y u d a r a l a r e g i o n en su d e s a r r o l l o , a s i como a i m p e d i r que c a i g a b a j o l a i n f l u e n c i a s o v i e t i c a ^ Hay s i n e m b a r g o , a l g u n a s c o n s e c u e n c i a s de c a r â c t e r mas g e n e r a l que s e d e r i v a n d e l e p i s o d i c de S u e z ,
En p r i m e r l u g a r , p o r p a r t e de l a i n me n s a mayo- r i a de l o s p a i s e s , s e p u s o en e v i d e n c i a u n a a c t i t u d f u n d a m e n t a l de r e s p e t o p o r l a p r i m a c i a d e l De r e c h o t a l como v i e n e e x p r e s a d o en l a C a r t a de l a s N a c i o n e s U n i d a s . Con i m p r e s i o n a n t e u n a n i m i d a d s e r e c o n o c i o 40
S o l o u n a a c c i o n de d e s a r r o l l o e c o n o m i c o quc com
b i n e l o s r e c u r s o s p r o p i o s con l a a y u d a e x t e r i o r a c t u a r a de f a c t o r de e s t a b i l i z a c i ô n a l a r g o p l a z o , V. a r t i c u l o de H a r r y 8 , Truman en e l New Yor k T i m e s , 14 ma r z o 19 5 8 .
que n i n g u n t i p o de i n t e r e s e s p u e d e o p o n e r s e a l p r e - c e p t o d e l a r t i c u l o 2, p â r r a f o 4, s e g û n e l e u a l " l o s raiernbros de l a O r g a n i z a c i ô n , en s u s r e l a c i o n e s i n - t e r n a c i o n a l e s , s e a b s t e n d r a n de r e c u r r i r a l a ame- n a z a o a l u s o de l a f u e r z a c o n t r a l a i n t e s r r i d a d t e r r i t o r i a l o l a i n d e p e n d e n c i a p o l i t i c a d e c u a l q u i e r E s t a d o " . Aunoue r é s u l t a mas f â c i l l a f o r m u l a c i ô n de d e c l a r a c i o n e s que l a a d o p c i o n de m e d i d a s e f e c t i - v a s , como d e m u e s t r a e l c a s o s i m u l t a n é e de l a r ^ b e l i o n
de K u n g r i a , q u e d o c l a r a m e n t e e s t a b l e c i d o q u e l a v i o l a t i o n de e s t e p f e c e p t o f u n d a m e n t a l v i c i ô l a s p r e - t e n s i o n e s , en o t r o c a s o d i g n a s de c o n s i d e r a c i o n , de I s r a e l , F r a n c i a , y Gr an B r e t a h a , e i m p i d i ô a l o s E s t a d o s U n i d o s e l ha cc . r c a u s a comun con s u s a l i a d o s .
En s e g u n d o l u g a r , l a c r i s i s de S u e Z e s e j e m p l o d e l a i m p o r t a n c i a que l a o p i n i o n p u b l i e s m u n d i a l
a l c a n z a en n u e s t r a é p o c a , y d e l p e s o , c a s i i r r e s i s t i b l e p a r a l o s G o b i e r n o s , que p o s e e en d e t u r m i n a d a s c u e s t i o n e s . E s t e p o d e r o s o i n s t r u m e n t e de p r e s i o n 41
La C a r t a de l a s N a c i o n e s U n i d a s h a i n t r o d u c i d o en e l De r e c h o I n t e r n a c i o n a l l a p r o h i b i c i ô n de c u a l q u i e r r e c u r s o a l a f u e r z a que no s e a en l é g i t i m a d e f e n s a
0 c o n s e c u e n c i a de u n a d e c i s i o n d e l C o n s e j o de 8 e - g u r i d a d , l o c u a l e s a p l i c a b l e no s o l o a l a g u e r r a un s e n t i d o f o r m a i , s i n o a o t r a s . m é d i d a s que s u p o n - gan e mpl eo de f u e r z a a r m a d a . V.G. S c h w a r z e n b e r g e r ,
& l ) p r t _ p n _ 8 p m a _ ^ ^ c t 8 _ p f, P f _
^ f es. G e_. i n_ t tie„ CharX<yL_pf_tM..n^^^ , p r e - s e n t a d o a l a I n t e r n a t i o n a l Law A s s o c i a t i o n , C o n f e - r e n c i a de l a U n i v e r s i d a d de Nueva Y o r k , 19 5 8 ,
a c t u o s o b r e l o s G o b i e r n o s i n t e r e s a d o s no s o l o d . s d e e l e x t e r i o r de s u s f r o n t e r a s s i n o i n c l u s o d e s d e e l s e n o de s u s p r o p i o s P a r l a m e n t o s y p u e b l o s . E s p e c i a l - m e n t e en I n g l a t e r r a , e l a s u n t o de S u e z p r o v o c o u n a a u t e n t i c a c r i s i s de l a c o n c i e n c i a n a t i o n a l , quu s e h a l l o p r o f u n d a m e n t e d i v i d i d a s o b r e l a l e g a l i d a d y m o r a l i d a d de l a i n t e r v e n c i o n Es v e r d a d , no o b s t a n t e , quc l a o p i n i o n p u b l i c a s o l o o b t i e n e e f i c a c i a c u an d o e l s u j e t o de s u s d emandas e s t a i n t r i n s i c a - me n t e d i s p u e s t o a p r e s t a r l e o ï d o s , y a q u l de n u e v o l a c u e s t i o n de K u n g r i a s i r v e de i l u s t r a c i o n .
En t e r c e r l u g a r , e l d e s a r r o l l o d e l p r o b i t ma r a u e s t r a l o s r e s u l t a d o s b e n e f i c i o s o s p a r a l a pa z i n - t c r n a c i o n a l que p u e d e n o b t e n e r s e p o r medi o de u n a d i p l o m a c i a c o mb i n a d a y r e s u e l t a , i n s p i r a d a en p r i n - c i p i o s j u r i d i c o s y m o r a l e s y no t a n s o l o en i > n t e r e - s e s i n d i v i d u a l e s . Es p r o b a b l e que un o de l o s campos m e j o r p r e p a r a d o s p a r a e l e j e r c i c i o de t a l a c t i v i d a d d i p l o m â t i c a s e h a l l e ho y d i a , a p e s a r de d e f e c c i o n e s
c i r c u n s t a n c i a l e s , en e l a m b i a n t e y en e l mar co de 42
E j e mp l o s de e l l o en e l l i b r o de N i g e l K i c o l s o n , P e p p l e _ ^ d _ _ P a r 1 i ^ mc . n t , ( London, I 9 5 ü ) , y en e l de R a n d o l p h C h u r c h i l l , The r i s e a n d f a l l p f _ S i r An t h o n y Eden, a n t e s c i t a d o .
l a s N a c i o n e s U n i d a s .
En c u a r t o l u g a r , s e p u s o a p r u e b a l a c i s p o s i c i o n de l o s E s t a d o s p a r a h a c e r s a c r i f i c i o s r a a t e r i a l e s , e
i n c l u s o a c e p t a r r e s t r i c c i o n e s en s u s o b e r a n i a , c u a n do l a c a u s a de l a p a z e s t a en p e l i g r o , a c t i t u d q u e e s r e q u i s i t e i n d i s p e n s a b l e p a r a e l f u n c i o n a m i e n t o de c u a l q u i e r s i s t e m a de s e g u r i d a d c o l e c t i v a . Es c i e r -
t o que e l e n t u s i a s m o i n i t i a l d i s m i n u y o u n a v e z q u e e l p e l i g r o i n m i n e n t e h a b i a p a s a d o , d e l o que s o n i l u s t r a c i o n l a s d i s c u s i o n e s a p r o p o s i t o de l o s d i s - t i n t o s a s p e c t o s d e l a f i n a n c i a c i ô n de l a F u e r z a de E m e r g e n c i a
Todos e s t e s e l e m e n t os p e r m i t en m a n t e n e r l a t e s i s de l a e f i c a c i a , en d e t e r m i n a d a s s i t u a c i o n e s , de l a s N a c i o n e s U n i d a s como i n s t r u m e n t e p a r a e l man-
t e n i m i e n t o de l a p a z i n t e r n a c i o n a l , s i e m p r e que s e de e l r e q u i s i t e b à s i c o de que u n a s u f i c i e n t e mayo r f a de l o s E s t a d o s Mi embr os s e a r e s p a l d a d a p o r l a s G r a n d e s P o t e n c i a s . La p o s i b i l i d a d d e c o l a b o r a c i o n de l a s G r a n d e s P o t e n c i a s no d e b e s e r r e c h a z a d a de a n t e -
V. e l d i s c u r s o d e l S r . H a mma r s j o l d en C o p e n h a g u e , e l 2 de mayo d e 1959, t o n d e h a c e C o n s i d e r a c i o n e s de g r a n i n t e r é s s o b r e e l p a p e l de l a s N a c i o n e s U n i d a s como o r g a n o de n e g o c i a c i o n , s u s p o s i b i l i d a d e s i n s t r u m e n t a l e s y e j e c u t i v a s y l a s i t u a c i ô n i n d e p e n - d i e n t e d e l S e c r e t a r i o G e n e r a l . T h e T i me s , 3 ma y o 1 9 5 9 . 44
V. i n f r a , c a p i t u l e V,
