Determinación de los requisitos mínimos de información para la trazabilidad en la última milla de distribución de bienestarina en centros urbanos a nivel nacional

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Texto completo

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1 DETERMINACIÓN DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS DE INFORMACIÓN PARA LA TRAZABILIDAD EN LA ÚLTIMA MILLA DE DISTRIBUCIÓN DE BIENESTARINA EN

CENTROS URBANOS A NIVEL NACIONAL

DIANA KATERINE MENESES VILLAR Cód.:20121015060

DIANA CAMILA RAMÍREZ GUEVARA Cód.:20122015021

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA

PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA INDUSTRIAL BOGOTÁ D.C.

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2 DETERMINACIÓN DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS DE INFORMACIÓN PARA LA TRAZABILIDAD EN LA ÚLTIMA MILLA DE DISTRIBUCIÓN DE BIENESTARINA EN

CENTROS URBANOS A NIVEL NACIONAL

Trabajo de grado presentado como requisito para obtener el título de: INGENIERO INDUSTRIAL

Presentado por:

DIANA KATERINE MENESES VILLAR Cód.:20121015060

DIANA CAMILA RAMÍREZ GUEVARA Cód.:20122015021

Dirigido por:

PhD (c). MSc. FEIZAR JAVIER RUEDA VELASCO

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA

PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA INDUSTRIAL BOGOTÁ D.C.

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TABLA DE CONTENIDO

GENERALIDADES ... 10

JUSTIFICACIÓN ... 10

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ... 11

OBJETIVO PRINCIPAL ... 11

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 11

ANTECEDENTES ... 12

METODOLOGÍA ... 15

MARCO DE REFERENCIA... 16

SISTEMAS DE TRAZABILIDAD ... 16

HERRAMIENTAS USADAS PARA REALIZAR TRAZABILIDAD ... 18

TECNOLOGÍA RFID ... 18

SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA (SIG) ... 19

CÓDIGO ELECTRÓNICO DE PRODUCTO (EPC) ... 19

DISPOSITIVOS WSN ... 20

SISTEMAS DE TRANSMISIÓN Y REDES INALÁMBRICAS ... 21

PROGRAMAS NUTRICIONALES PERTENECIENTES AL ICBF ... 23

MODALIDAD DE PRIMERA INFANCIA ... 23

PROGRAMA DE COMPLEMENTACIÓN NUTRICIONAL – DIA ... 23

HOGARES COMUNITARIOS – FAMI ... 24

HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR – HCB ... 25

HOGARES INFANTILES, LACTANTES Y PREESCOLARES ... 26

CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL – CDI ... 26

ATENCIÓN A NIÑOS DE HASTA 3 AÑOS EN ESTABLECIMIENTO DE RECLUSIÓN PARA MUJERES ... 27

MODALIDAD DE NUTRICIÓN ... 27

MATERNO INFANTIL ... 27

CENTROS DE RECUPERACIÓN NUTRICIONAL – CRN ... 28

RECUPERACIÓN NUTRICIONAL CON ÉNFASIS EN LOS PRIMEROS 1000 DÍAS 28 CARACTERIZACIÓN DE LAS REGIONES DE COLOMBIA ... 29

CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DE LA REGIÓN ANDINA ... 29

CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DE LA REGIÓN CARIBE ... 38

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CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DE LA REGIÓN AMAZÓNICA ... 57

CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DE LA REGIÓN ORINOQUÍA ... 66

CARACTERIZACIÓN DE LA TECNOLOGÍA A NIVEL NACIONAL ... 74

ACCESO FIJO Y MÓVIL A INTERNET ... 76

MUNICIPIOS CONECTADOS CON FIBRA ÓPTICA ... 79

MUNICIPIOS BENEFICIADOS CON LA RED DE ALTA VELOCIDAD ... 80

ACCESO PÚBLICO A INTERNET (PUNTOS VIVE DIGITAL) ... 81

ACCESO A INTERNET EN ZONAS RURALES (KIOSCOS VIVE DIGITAL) ... 82

DISEÑO DE ENCUESTA ... 84

DEFINICIÓN Y OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ... 85

DISEÑO DE CUESTIONARIO DE ENCUESTA ... 86

PREGUNTAS ... 86

HERRAMIENTA PARA LA APLICACIÓN DE LAS ENCUESTAS ... 87

IDENTIFICACION DE LAS CONDICIONES DE ACCESO A INTERNET Y LA DISTRIBUCIÓN DE BIENESTARINA ... 88

GRUPOS Y DEPARTAMENTOS ... 88

DISEÑO MUESTRAL Y SELECCIÓN DE LA MUESTRA ... 95

ANÁLISIS DE EXCESO O DÉFICIT DE BIENESTARINA ... 95

ANÁLISIS DE POSIBILIDAD DE ACCESO A INTERNET ... 96

DISEÑO MUESTRAL POR MUESTREO ESTRATIFICADO ... 98

ANÁLISIS DE VARIABILIDAD DE LOS ESTRATOS ... 99

CÁLCULO DEL TAMAÑO DE MUESTRA ... 102

TRABAJO DE CAMPO ... 105

PRUEBA PILOTO ... 105

APLICACIÓN DE ENCUESTA ... 106

REGISTRO DE ENCUESTA ... 106

ANÁLISIS DE RESULTADOS ... 107

REQUERIMIENTOS DEL SISTEMA DE TRAZABILIDAD BASADO EN LOS RESULTADOS OBTENIDOS ... 119

IDENTIFICACIÓN DE REQUERIMIENTOS INICIALES DE TRAZABILIDAD ... 121

FICHA DE REQUERIMIENTOS MÍNIMOS DE TRAZABILIDAD ... 124

CONCLUSIONES ... 127

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TABLA DE CONTENIDO DE ILUSTRACIONES

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7 Ilustración 45 Porcentaje de municipios conectados con fibra óptica por departamento,

MinTIC 2016 ... 79

Ilustración 46 Porcentaje de municipios conectados a la Red de Alta Velocidad por departamento MinTIC 2016 ... 81

Ilustración 47 Número de Puntos Vive Digital por departamento, Min TIC 2016 ... 82

Ilustración 48 Número de Kioscos Vive Digital por departamento, MinTIC 2016 ... 83

Ilustración 49 Fases esenciales de una encuesta María Ángeles Cea D'Ancona, 1995 ... 85

Ilustración 50 Interfaz encuesta UDS Google Drive ... 87

Ilustración 51 Grupos UDS Elaboración propia ... 89

Ilustración 52 Mapa político de Colombia con identificación de Grupos UDS Elaboración propia ... 91

Ilustración 53 Grupos PE, Elaboración propia ... 93

Ilustración 54 Mapa político de Colombia con identificación de Grupos PE Elaboración propia ... 94

Ilustración 55 Exceso o déficit de Bienestarina en kg por año por departamentos, Elaboración propia ... 95

Ilustración 56 Porcentaje de niños sin acceso a internet en las UDS por departamento, Elaboración propia ... 96

Ilustración 57 Porcentaje de municipios con PE sin acceso a internet, Elaboración propia ... 97

Ilustración 58 Beneficiarios atendidos por las UDS, Elaboración propia ... 107

Ilustración 59 Tiempo de vinculación de los beneficiarios a la UDS, Elaboración propia 108 Ilustración 60 Cantidad de Bienestarina en bolsas recibida por las UDS, elaboración propia ... 109

Ilustración 61 Mecanismos de identificación de población vulnerable, elaboración propia ... 110

Ilustración 62 Número de personas que trabajan en las UDS, Elaboración propia ... 110

Ilustración 63 Porcentaje de UDS con biblioteca, Elaboración propia ... 112

Ilustración 64 Porcentaje de UDS con internet fijo, Elaboración propia ... 112

Ilustración 65 Porcentaje de UDS con computador, elaboración propia ... 113

Ilustración 66 Posibilidad de suscripción a operador de internet fijo, Elaboración propia 114 Ilustración 67 Cantidad de beneficiarios atendidos por los PE, Elaboración propia ... 114

Ilustración 68 Tiempo de vinculación de beneficiarios a los PE, Elaboración propia ... 115

Ilustración 69 Métodos de identificación de población vulnerable, Elaboración propia ... 116

Ilustración 70 Cantidad de Bienestarina entregada a usuarios para el hogar, Elaboración propia ... 116

Ilustración 71 Porcentaje de PE con biblioteca, Elaboración propia ... 117

Ilustración 72 Porcentaje de PE con internet fijo, Elaboración propia ... 117

Ilustración 73 Porcentaje de PE con computador propio, Elaboración propia ... 118

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TABLA DE CONTENIDO DE TABLAS

Tabla 1 Densidad poblacional, Zona rural y Urbana Región Andina DANE, Censo 2005 29 Tabla 2 Habitantes por Kilómetro cuadrado por departamento en la Región Andina DANE,

Censo 2005 ... 30

Tabla 3 IDH, ICV y Línea de Pobreza, Región Andina SISD 37, Departamento Nacional de Planeación 2005 ... 33

Tabla 4 Densidad poblacional, porcentajes de participación de la región Caribe DANE, Censo 2005 ... 39

Tabla 5 Densidad poblacional, Zonas Urbanas y Rurales Región Caribe DANE, Censo 2005 ... 40

Tabla 6 Habitantes por Kilómetro cuadrado por departamento en la Región Caribe, DANE, Censo 2005 ... 41

Tabla 7 IDH, ICV y Línea de Pobreza, Región Caribe, SISD 37, Departamento Nacional de Planeación 2005 ... 42

Tabla 8 Densidad poblacional, Zona rural y Urbana Región Pacífica, DANE, Censo 2005 ... 49

Tabla 9 Habitantes por Kilómetro cuadrado por departamento en la Región Pacífica, DANE, Censo 2005 ... 50

Tabla 10 IDH, ICV y Línea de Pobreza, Región Pacífica, SISD 37, Departamento Nacional de Planeación 2005 ... 51

Tabla 11 Densidad poblacional, Zona rural y Urbana Región Amazónica, ... 58

Tabla 12 Habitantes por Kilómetro cuadrado por departamento en la Región Amazónica, ... 59

Tabla 13 IDH, ICV y Línea de Pobreza, Región Amazónica, SISD 37, Departamento Nacional de Planeación 2005 ... 60

Tabla 14 Densidad poblacional, Zona rural y Urbana Región Orinoquía, ... 67

Tabla 15 Habitantes por Kilómetro cuadrado por departamento en la Región Orinoquía, 68 Tabla 16 IDH, ICV y Línea de Pobreza, Región Orinoquía, SISD 37, Departamento Nacional de Planeación 2005 ... 69

Tabla 17 Enfoques en infraestructura – Plan Vive Digital, MinTIC 2014... 75

Tabla 18 Acceso a internet a nivel nacional MinTIC - SIUST ... 76

Tabla 19 Condiciones de acceso a internet y distribución de la Bienestarina a nivel departamental Elaboración propia ... 89

Tabla 20 Conformación de los Grupos para las UDS Elaboración propia ... 90

Tabla 21 Condiciones de acceso a internet y distribución de la Bienestarina a nivel departamental Elaboración propia ... 92

Tabla 22 Conformación de los Grupos para las PE, Elaboración propia ... 93

Tabla 23 UDS por departamento agregadas en estratos o grupos, Elaboración propia ... 98

Tabla 24 PE por departamento agregados en estratos o grupos, Elaboración propia ... 99

Tabla 25 Tamaño de muestra por grupo o estrato de UDS, Elaboración propia... 104

Tabla 26 Tamaño de muestra por grupo o estrato de PE, Elaboración propia ... 105

Tabla 27 Ficha técnica de análisis estadístico, Elaboración propia ... 107

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GENERALIDADES

JUSTIFICACIÓN

El ICBF adelanta programas enfocados en la seguridad alimentaria y nutricional en todo el territorio nacional, a través de proyectos de prevención y protección que contribuyen a garantizar el derecho a la alimentación a cerca de 8,2 millones de beneficiarios de sus programas (República de Colombia, 2015), en los que se incluye principalmente a la población en condición de riesgo o vulnerabilidad.

Para llevar a cabo estas acciones, el ICBF plantea como objetivo promover la seguridad alimentaria y nutricional en el desarrollo de la primera infancia, los niños, niñas y adolescente, grupos étnicos y la familia (ICBF, 2017); siendo la fabricación y distribución de Bienestarina uno de los medios para cumplir con esta meta.

La Bienestarina hace parte del “Programa de Bienestar” con más de 30 años de existencia, el cual tiene por finalidad fortalecer el consumo de alimentos de alto valor nutricional, a través del uso de un complemento alimenticio que consiste en una mezcla de cereales, leguminosas y leche en polvo, con vitaminas, minerales y ácidos grasos. Enfocándose en llegar de manera oportuna a la población con deficiencia de nutrientes dado que su alimentación básica no los suple (Peñaloza, 2014).

Sin embargo, este programa no tiene la capacidad de identificar a los usuarios que cumplen con las condiciones de desnutrición y/o miseria, puesto que, el ingreso de beneficiarios al sistema se hace por solicitud de cupos y su posterior asignación por parte del ICBF, además el Sistema de Información Misional (SIM) de esta institución es un sistema inconexo con otros programas gubernamentales que soportan las regiones. Dado el desconocimiento de la población que realmente es beneficiaria, existen personas que aún no han podido acceder a este proyecto de bienestar, por ende, son desconocidas por el mismo o pueden estar vinculadas a otro programa a nivel departamental, dificultando la medición de cobertura e impacto de esta iniciativa en la reducción de la desnutrición en el país.

Asimismo, la disminución de la desnutrición es una meta fundamental del ICBF, por lo cual se hace necesario determinar el verdadero impacto y cubrimiento de los proyectos implementados para combatirla. Por esta razón, es esencial para la entidad determinar la información necesaria y pertinente a fin de realizar la trazabilidad del último segmento de la cadena de suministro de la Bienestarina, ya que esto permitiría obtener índices y datos reales para la medición de la efectividad de sus programas y así cumplir con los objetivos planteados.

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FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), como entidad que trabaja por la prevención y protección integral de las familias en Colombia, produce un complemento alimenticio de alto valor nutricional denominado Bienestarina. En su esfuerzo por reducir la inseguridad alimentaria en Colombia, que afecta al 42,7% de los hogares, atacando la desnutrición infantil aguda, crónica y global, problemas que tienen mayor prevalencia en el área rural y las regiones Atlántica, Amazonía y Pacífica (DANE, 2005).

De acuerdo con la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional (ENSIN 2010), mientras Colombia registra un promedio de desnutrición crónica infantil de 13,2%, de regiones como el Chocó muestra 15,7% de desnutrición crónica y los departamentos: Vaupés, Amazonas, Guainía, La Guajira y Cauca presentan un índice superior al 20% (Ministerio de la Protección Social, 2011).

Considerando estos niveles de desnutrición infantil e indicadores de pobreza y miseria como el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI), el ICBF y el gobierno nacional han desarrollado estrategias intersectoriales, con el fin de proteger especialmente a la primera infancia, distribuyendo Bienestarina a través de 5.000 puntos primarios de distribución o Puntos de Entrega (PE) y aproximadamente 170.000 Unidades de Servicio (UDS) ubicados en todas las regiones del país.

Para realizar el control del flujo de información a lo largo la cadena de suministro de Bienestarina, el ICBF se apoya en el Sistema de Información Misional (SIM) donde registra datos sobre: el inventario, la producción, los puntos primarios de distribución y las UDS. Sin embargo, no se cuenta con información clara de lo que sucede después de la entrega del producto desde las UDS hacia los beneficiarios finales (Universidad Nacional de Colombia, 2017a).

El presente proyecto se soporta en la necesidad de determinar los requisitos mínimos de información a fin de garantizar la trazabilidad de última milla en la entrega de Bienestarina en estas regiones del país, puesto que conociendo el perfil de consumo de la población beneficiaria, se extendería el conocimiento de información del sistema logístico de acopio y distribución de Bienestarina hasta el usuario final, permitiendo un control en la cobertura del programa y de la información generada en los últimos eslabones de la cadena, determinando el verdadero impacto de esta estrategia propuesta por el gobierno para la reducción del índice de desnutrición y generando la coordinación entre los programas que soporten estas regiones.

OBJETIVO PRINCIPAL

Identificar los requerimientos mínimos de información para la trazabilidad en la última milla de distribución de Bienestarina en centros urbanos de Colombia.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

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12 2. Caracterizar los perfiles de consumo de Bienestarina teniendo en cuenta parámetros como: cantidades suministradas, modo y periodicidad de consumo, Unidad de Servicios (UDS) que provee el complemento, composición de núcleo familiar, etc. 3. Contrastar los perfiles de consumo y los rasgos sociodemográficos de la población,

para así identificar similitudes entre los perfiles y condiciones a las que se encuentran expuestas dicha población.

ANTECEDENTES

En los últimos años, los aspectos de trazabilidad han sido reconocidos como una herramienta esencial para garantizar la seguridad alimentaria y la calidad de los alimentos (Dabbene et al., 2014), desencadenando la creación de varios estándares asociados a la seguridad alimentaria y trazabilidad en varios países. Entre estas, está la Ley General de Alimentos de la Unión Europea, la cual entró en vigor el 1 de enero de 2005, e incluye elementos importantes como las normas sobre la trazabilidad y la retirada de productos alimenticios peligrosos del mercado(Thakur & Hurburgh, 2009).

Como consecuencia de recientes emergencias sanitarias (encefalopatía espongiforme bovina -BSE, salmonela, listeria, entre otras), organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), han creado normatividades que regulan la trazabilidad de alimentos (Dabbene et al., 2014).

La ISO ha desarrollado un número de estándares referentes a la trazabilidad en el contexto de la serie ISO 9000. La ISO 22000:2005 especifica los requisitos de los sistemas de gestión de la inocuidad de los alimentos para cualquier organización en la cadena alimentaria (ISO 22000, 2005). La ISO 22005:2007 especifica los principios generales y requisitos básicos para el diseño e implementación del sistema de trazabilidad (ISO 22005, 2007). En resumen, ciertas normas de estándares ISO (por ejemplo, ISO/ IEC 15961, 15962, 24791, 15459,15418, y 15434) han sido desarrolladas para regular la encriptación de datos en Dispositivos de Identificación por Radio Frecuencia (RFID) y su interoperabilidad con sistemas de código de barras (Dabbene et al., 2014).

Un sistema de trazabilidad eficaz según Golan et al. (2004) debe caracterizarse por la amplitud, es decir, que tan atrás o adelante el sistema es capaz de rastrear la información pertinente; y por la precisión, en otras palabras, el grado de seguridad para señalar un movimiento particular de un producto alimenticio para equilibrar costos y beneficios (Aung & Chang, 2014).

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13 Para poder realizar la trazabilidad de toda la cadena hay que considerar tres componentes claves: el seguimiento posterior de los productos (seguimiento), el seguimiento futuro (rastreo) y el historial del producto asociada con su movimiento en la cadena de suministro (Bosona & Gebresenbet, 2013). Entendiendo el seguimiento, como la capacidad de monitorear el camino descendente de un producto a lo largo de la cadena de suministro y el rastreo como la capacidad de determinar el origen y las características de un producto particular, haciendo referencia a registros mantenidos aguas arriba en la cadena de suministro (Bechini, Cimino, Marcelloni, & Tomasi, 2008).

Para la trazabilidad aplicada a los sistemas de producción y distribución de alimentos (A. Regattieri, M. Gamberi, 2007) establece cuatro pilares fundamentales: la identificación de productos, datos para rastrear, enrutamiento de productos y herramientas de trazabilidad (Thakur & Hurburgh, 2009). Así mismo, la Food Standard Agency (FSA, 2002) un organismo independiente de vigilancia de la inocuidad de los alimentos identificó tres características básicas para estos sistemas de trazabilidad: la identificación de unidades rastreables de todos los ingredientes y productos, la información sobre cuándo y dónde se trasladan o transforman los productos y un sistema que vincula estos datos.

De la primera característica, se tiene tres tipos de unidades rastreables: el lote, que se define como una cantidad que pasa por los mismos procesos; la unidad comercial, que es el elemento que se envía de una empresa a otra en una cadena de suministro, por ejemplo: una caja, una botella o un paquete de botellas; y la unidad logística, que es un tipo de unidad de comercio y designa la agrupación que una empresa crea antes del transporte o almacenamiento, por ejemplo: paletas, contenedores, etc. (Aung & Chang, 2014).

Para realizar los procesos de la trazabilidad es necesario el uso de tecnologías que permitan manejar la información que se genera en todos los puntos de la cadena de suministro. Dispositivos como los sistemas ópticos (código de barras, matriz de datos, código de Respuesta Rápida (QR)) así como dispositivos de identificación por radiofrecuencia (RFID) son herramientas que proporcionan nuevas y eficientes oportunidades para gestionar la cadena de suministro de alimentos que mejoran continuamente (Dabbene et al., 2014), adaptándose a los cambios dentro de la cadena de suministro y garantizando datos con mayor precisión y fiabilidad. Basándose en la captura automatizada de datos, la información de trazabilidad se puede obtener por medio de costos reducidos en cuanto a mano de obra y con pequeños cambios en los procesos empresariales (Kelepouris et al., 2007). Estos dispositivos permiten transmitir, recibir y analizar los datos para lograr un control de todas las entidades que hacen parte del sistema productivo y así mejorar los procesos.

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14 estado del producto en cualquier punto de la cadena (Universidad Nacional de Colombia, 2017c).

En lo relacionado a la implementación de sistemas de trazabilidad en proyectos de asistencia social en países con economías en vía de desarrollo es un reto para los gobiernos, ya que en la mayoría de los casos, los eslabones de la cadena de suministro no cuentan con medios para interconectarse o no tiene establecidos modelos que permita estandarizar los procesos. Además, si se le agrega a esto, la falta de estudios previos sobre las características sociales, culturales y tecnológicas de la población objetivo, los sistemas de trazabilidad que se realizan en países como Colombia son ineficientes y en gran medida, inexistentes haciendo de la brecha entre nosotros y los países con mayor desarrollo e inversión en logística sea cada vez más grande (Rincon Ballesteros, 2016). Debido al vacío actual en lo relacionado a la trazabilidad de programas de asistencia social, es de vital importancia establecer los requerimientos técnicos y sociales necesarias para llevar a cabo un verdadero sistema de trazabilidad de la cadena de suministro de la Bienestarina en Colombia, y dado que no se tiene un precedente en Colombia de un sistema así, es importante conocer antecedentes de otros países con programas similares, con el fin de identificar requerimientos básicos.

En Latinoamérica existen programas enfocados a la asistencia social en los cuales se implementaron sistemas de trazabilidad para optimizar sus procesos, entre ellos está el programa Remediar en Argentina, este el programa con mayor provisión gratuita de medicamentos ambulatorios. Tiene una población objetivo de 17 millones de personas aproximadamente, las cuales están bajo la línea de pobreza o no tienen cobertura de obra social (Cobertura Universal de Salud - Medicamentos, 2016).

Para cumplir con sus objetivos y satisfacer las necesidades de su población objetivo, Remediar estableció un esquema de trazabilidad multifase con control en tiempo real, lo cual ha permitido el aumento de la cobertura y el control de cada una de sus entregas, ya que pueden rastrear el producto en toda la cadena de suministro y tiene definidas las características del beneficiario al cual se enfoca el proyecto, reduciendo así las pérdidas de producto.

Países como Brasil, Filipinas, India y Estados Unidos cuentan con programas similares, los cuales promovidos a través de políticas públicas que enfatizan la importancia de los sistemas de trazabilidad para controlar la adulteración, mejorar el control de inventarios y los tiempos de despacho para asegurar que el beneficiario reciba el medicamento apropiado, han desarrollado sistemas de trazabilidad que se ajustan a las características tanto de su población objetivo como de la tecnología disponible en su país.

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15 la dotación de leche con alto valor nutricional” se ha logrado reducir la tasa de anemia de un millón y medio de niños de entre uno y cuatro años. Por lo que se puede afirmar que los niños beneficiarios del Programa de Abasto Social de Leche Fortificada Liconsa constituyen una niñez en mejores condiciones físicas, mentales y con menores riesgos de contraer enfermedades (Gobierno gob.mx, 2017).

Puntualmente en este programa se han venido identificando herramientas de geo-referenciación para garantizar la entrega efectiva del producto y permitir la evaluación de las condiciones sociodemográficas de la población. Por otro lado, para tener en cuenta las particularidades de las cadenas de suministro de la asistencia social, se diseñó un sistema de trazabilidad que incluye aspectos tecnológicos, en función de las condiciones de ubicación geográfica, el nivel de educación y el nivel de penetración del servicio proporcionado a la población objetivo.(Universidad Nacional de Colombia, 2017b).

METODOLOGÍA

La metodología a seguir para llevar a cabo el presente proyecto se compone de, en primera medida, la revisión de literatura, especialmente informes oficiales de entidades gubernamentales como el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), la Dirección Nacional de Planeación (DNP) y el ICBF, para la caracterización sociodemográfica de la población del país en términos de salud, educación, acceso a la tecnología, configuración de la familia y aspectos sociales, adicionalmente, la identificación de otros programas a nivel departamental que aporten al problema de desnutrición.

El siguiente paso es la elección del tipo de encuesta, mediante la cual se va a realizar una recolección de información suministrada por las Unidades de Servicio y los Puntos de Entrega, teniendo en cuenta que la encuesta puede considerarse como una técnica o una estrategia, que mediante un conjunto de procesos necesarios, puede obtener información de una población general mediante entrevistas a una muestra representativa. Es posible, mediante el uso de esta herramienta, la recolección de información de forma estructurada al formular las mismas preguntas y en el mismo orden a una cantidad representativos de encuestados (Marban, 2013).

Para realizar la elección del tipo de encuesta se va a tomar en cuenta que según las publicaciones especializadas sobre el tema, principalmente el estudio de Visauta 1989, se suelen distinguir las encuestas según los fines científicos, que hace referencia a su contenido (encuestas referidas a hechos, opiniones, a actitudes, motivaciones o sentimientos), al procedimiento de administración del cuestionario (entrevista personal, telefónica, postales y autor rellenada), a la dimensión temporal de los fenómenos analizados, encuestas transversales y longitudinales respectivamente, a la finalidad: politicosociales, comerciales, encuestas con fines específicos (Navarra, 2002).

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16 telefónica, considerando la dificultad de traslado, la cobertura de internet y la infraestructura de comunicaciones en municipios remotos.

Una vez se realiza la encuesta, se procede a la consolidación de la información obtenida a partir de la aplicación de la encuesta, para la posterior identificación de los perfiles de consumo de Bienestarina en todas las regiones de Colombia.

Por último, se realiza la comparación de la información recolectada de cada región para encontrar una caracterización general de los beneficiarios del programa Bienestarina a lo largo del país para así, identificar requisitos mínimos para un futuro proyecto de trazabilidad de la Bienestarina a lo largo de la cadena de suministro a nivel nacional.

MARCO DE REFERENCIA

SISTEMAS DE TRAZABILIDAD

La trazabilidad es definida en el Diario Oficial de la Comunidad Europea como: “la capacidad de rastrear cualquier alimento, animal o sustancia que se utilice para el consumo humano, a través de todas las etapas de producción, elaboración y distribución” (Thakur & Hurburgh, 2009). Además, la Organización Internacional de Normalización (ISO), en sus normas ISO 8402 e ISO 9000 (2005), la definió como: "la capacidad de rastrear la historia, la aplicación o la localización de una entidad por medio de identificaciones registradas" (Bosona & Gebresenbet, 2013).

Debido a los múltiples estudios realizados sobre este tema, las definiciones de rastreabilidad y de Sistema de Trazabilidad (TS) que encuentran en la literatura pueden ser muy amplias o estrictas, por ejemplo las definiciones dadas por Karlsen, Dreyer, Olsen y Elvevoll (2013), Bosona y Gebresenbet (2013) y Olsen y Borit (2013). A pesar de la diversidad de conceptos, todos los autores hacen referencia a la capacidad que tiene una organización para garantizar que los productos “que se mueven" a lo largo de la cadena de suministro de alimentos (FSC por sus siglas en inglés) rastreables, localizables y tiene un seguimiento permanente (Dabbene, Gay, & Tortia, 2014).

Este concepto también engloba directrices tales como: el origen de las materias primas y los insumos, el historial de procesamiento del producto, la distribución desde la planta hasta el cliente final y la ubicación del producto durante todo el proceso de distribución, así como después de realizada la entrega de este (Aung & Chang, 2014). Como se puede observar, el campo de acción de la trazabilidad abarca toda la cadena de suministro y permite a la organización tener un control sobre cada una de las actividades que conllevan la producción, distribución y entrega, ya que se usa como una herramienta que ayuda a garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos desde la obtención de la materia prima hasta el proceso de entrega al cliente, así como para lograr la confianza del consumidor (Kelepouris, Pramatari, & Doukidis, 2007) el cual puede tener plena seguridad de los estándares de calidad del producto que está recibiendo.

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17 características físicas (volumen, peso, dimensiones y embalaje), el seguimiento de los datos, el nivel de detalle de la información, las necesidades de almacenamiento, confiabilidad y disponibilidad, el seguimiento de productos a través de herramientas tecnológicas (RFID, TAG, GPS), la identificación de todos los ingredientes y productos (dónde están los productos y cuál es su estado) y los sistemas de vinculación de datos (Universidad Nacional de Colombia, 2017b) (A. Regattieri, M. Gamberi, 2007)

Basándose en las herramientas utilizadas por México, Argentina y otros país de Latinoamérica en el diseño de su sistema de trazabilidad, en los parámetros técnicos especificados por Regatierri (2007) así como en los cuatro objetivos específicos de un sistema de trazabilidad establecidos por Bosona & Gebresenbet, los cuales son: Cumplir con las normas y la legislación, garantizar la seguridad y calidad de los alimentos, satisfacer las necesidades sociales y de los stakeholders y generar beneficios económicos, tecnológicos, científicos o sociales (Rincon Ballesteros, 2016), es posible identificar requerimientos mínimos necesarios para llevar a cabo un sistema de trazabilidad conveniente para el proyecto de Bienestarina.

Estos requerimientos son: Características geográficas de las regiones a las que se distribuye el producto, Caracterización sociodemográfica, Aspectos nutricionales y de vulnerabilidad de la población objetivo, Caracterización de aspectos tecnológicos y de conectividad de la población objetivo, Tipos de programa nutricionales que usen la Bienestarina y tipos de beneficiarios de cada uno, Características específicas de las Unidades de servicio y los Puntos de entrega, así como de los usuarios finales.

La identificación de los requerimientos referentes a la población objetivo, es necesaria, para llevar a cabo proyectos de índole social en los que se utilicen sistemas de apoyo a su ejecución por medio de trazabilidad dentro de la cadena de suministro, pero ahondar en el aspecto tecnológico también es de vital importancia, debido a la necesidad del uso de TIC’S en el sistema de trazabilidad de la Bienestarina. Mediante la combinación de los datos conseguidos a partir de estas tecnologías es posible realizar monitoreo y seguimiento de los productos, permitiendo el impacto deseado en la población, a través de una cadena de suministro eficiente e integrada.

La tecnología usada no solamente debe ser capaz de rastrear el producto si no que debe generar un canal para compartir información y además, debe permitir que los datos recolectados estén disponibles en todo momento. Es por estas características de funcionalidad que es necesario abordar la tecnología usada para trazabilidad desde diversos niveles de especificación tecnológica.

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18 almacenamiento de información brindada por todo el conjunto de dispositivos en capas inferiores, en este nivel se debe especificar los actores que requieren tener acceso (consumidores, operarios, transportistas), con el fin de relacionarlos y generar una base de datos unificada, de forma colateral se debe realizar la selección del tipo de almacenamiento y conexión (Universidad Nacional de Colombia, 2017c).

HERRAMIENTAS USADAS PARA REALIZAR TRAZABILIDAD

Debido a las características tecnológicas necesarias para implementar un sistema de trazabilidad, es importante identificar las herramientas disponibles en el mercado, que cumplan con las condiciones de los tres niveles de especificación técnica que especificados anteriormente.

TECNOLOGÍA RFID

La tecnología de identificación por radiofrecuencia o RFID es una herramienta tecnología de control de flujo, que permite la trazabilidad de los productos en todos los pasos de la cadena de producción (Kelepouris et al., 2007). La cual ha ganado reconocimiento e importancia progresivamente en el escenario tecnológico de la trazabilidad, debido a que algunos de sus componentes son simples y económicos. Adicionalmente permite,

a) Omitir el control manual.

b) Aumentar la versatilidad en los diferentes contextos operacionales (es a prueba de agua, antimagnéticos, soportan un amplio rango de temperaturas).

c) Versatilidad en el contexto logístico (lo que permite un rango muy diferente de distancias de lectura)

d) Una prolongada vida útil

e) La disminución del espacio requerido para la herramienta.

En esta tecnología los datos pueden cifrarse en la etiqueta electrónica, lo que permite tener una capacidad de almacenamiento grande (de algunas docenas de bits a 32 Kb). Además, los datos almacenados se pueden cambiar según el tipo de etiqueta, lo que brinda la posibilidad de corregir eventuales errores cometidos durante el proceso, el flujo de información o para agregar información que al principio era desconocida (Costa et al., 2012).

El módulo RFID están compuestos por una etiqueta que posee una memoria interna y un lector o tarjeta conformado por una antena, un transceptor y un decodificador, se caracterizan por ser un dispositivo de bajo costo implementado en escenarios como: operaciones de carga y descarga en puertos, rastreo de mercancías, actividades de almacenamiento, control de inventarios y operaciones de manufactura (Universidad Nacional de Colombia, 2017c).

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19 SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA (SIG)

Un SIG es fundamentalmente una herramienta para trabajar con información georreferenciada, que brinda a las labores de uso y manejo de información geográfica toda la potencia de un ordenador. Gracias a esto la tecnología SIG, ha logrado que la información espacial pueda ser aprovechada en mayor medida, convirtiendo la información inherente a los datos en un elemento enriquecedor y clave para muchos análisis.

Tomlin (2012) definió el SIG como un elemento que permite «analizar, presentar e interpretar hechos relativos a la superficie terrestre». En palabras habituales, un SIG es un conjunto de software y hardware diseñado específicamente para la adquisición, mantenimiento y uso de datos cartográficos» (Olaya, 2014).

Algunos de los elementos que componen un sistema SIG son: a nivel de hardware; equipos de medición que indiquen la posición, a nivel de software, herramientas cartográficas, para generar gráficos y desarrollo de interfaces de usuario. Además, es indispensable equipos de almacenamiento, esto con el fin de administrar y analizar los datos capturados (Universidad Nacional de Colombia, 2017c).

El SIG en su concepción actual es una herramienta integradora que busca abarcar en su ámbito todas las funcionalidades que se requieren para el trabajo con variables y elementos espacialmente localizados, incorporando para ello capacidades variadas. Un SIG permite realizar operaciones de lectura, edición, almacenamiento, gestión y análisis de datos espaciales. Lo que permite realizar análisis sobre el componente espacial de los datos, que hace referencia a la localización geográfica de los lotes de Bienestarina que se distribuyen desde las plantas de producción a los PE y a su vez a las UDS. También analizar y controlar el componente temático, que es la Bienestarina en sí. CÓDIGO ELECTRÓNICO DE PRODUCTO (EPC)

El Código Electrónico de Producto (EPC) es un código único numérico para identificar productos, este puede asociarse a información específica de como la fecha de fabricación, origen y destino. La información de este código se almacena en una etiqueta de radiofrecuencia, que transmite los datos mediante una señal emitida por un lector especial o antena.

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20 Además, el código electrónico del producto integra los datos del producto con una infraestructura inteligente de seguimiento, por medio de una representación encapsulada en un contenedor serial o por medio de un número de identificación global, lo que permite una integración de cada producto con la cadena de suministro total.

Para poder monitorear y rastrear la Bienestarina durante su recorrido entre la planta, el Punto de Entrega (PE), la Unidad de Servicio (UDS) y el beneficiario final, es importante contar con un EPC que permita conocer la ubicación del producto en todo momento, lo que daría un control sobre los tiempos de entrega y la cantidad real de producto que llega a los beneficiarios final. Esta información actualmente no es clara, ya que hay UDS que no conocen la frecuencia de entrega del producto, debido a que hay meses en que llega el producto y luego meses en que puede no llegar o llegar más de lo planeado.

Esto se debe a la falta de control sobre el producto final una vez que abandona la planta y los transportadores empiezan la distribución, lo cual podría aminorarse con la implementación de la herramienta como el EPC.

DISPOSITIVOS WSN

Una Red de Sensores Inalámbricos (Wireless Sensor Network, WSN) se compone de sensores autónomos espacialmente distribuidos, con el objetivo de monitorear las condiciones físicas o ambientales, tales como: temperatura, sonido, vibración, movimiento o humedad; y pasar cooperativamente sus datos a través de la red a una ubicación principal.

Las WSN son construidas por nodos, desde unos pocos hasta cientos, e incluso miles, donde cada nodo está conectado a uno o varios sensores. Cada nodo de la red de sensores tiene típicamente varias partes: un transceptor de radio con una antena interna o conexión a una antena externa, un microcontrolador, un circuito electrónico para interactuar con los sensores y una fuente de energía, usualmente una batería o una forma incorporada de captación de energía. En la actualidad existen redes WSN más modernas, las cuales tiene sentido bidireccional, lo que permite, no solo monitorear el ambiente si no también controlar la actividad de los sensores (Jaramillo, Villada, & Ospina, 2011)

Las redes inalámbricas compuestas de sensores deben ser diseñadas con unas especificaciones definidas, ya que de esto depende la caracterización de los elementos de medición tales como: módulos para censado de temperatura, humedad o luminosidad, y consigo el nivel de sensibilidad que se desea obtener con el instrumento de medición (Universidad Nacional de Colombia, 2017c). Los parámetros a tener en cuenta, deben ser acordes con las especificaciones del producto, que en el caso de la Bienestarina hay condiciones de humedad y luminosidad para para evitar exponerla a condiciones que pueden llegar a afectar la calidad del producto, como la aparición de moho.

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21 necesario usar módulos periféricos que funcionen de forma integral con el módulo central RFID, con el fin de brindar una solución completa de nivel de censado (Universidad Nacional de Colombia, 2017c).

Dada la necesidad de monitorear el ambiente con el fin de garantizar el cumplimiento de las especificaciones definidas para la calidad de la Bienestarina, es imperativo el uso de alguna herramienta para llevar a cabo esta tarea, siendo las redes de sensores inalámbricas la opción más práctica, y la cual se permite una mejor interconexión con las otras herramientas del sistema de trazabilidad de la Bienestarina.

SISTEMAS DE TRANSMISIÓN Y REDES INALÁMBRICAS

La selección de la herramienta usada para transmitir la información recogida durante la cadena de suministro en la ejecución del sistema de trazabilidad depende de dos condiciones; la primera abarca las características geográficas del lugar y la segunda, es la parametrización del esquema de trazabilidad propuesto. Debido a que el proyecto de Bienestarina tiene un alcance nacional, existen amplias variaciones entre las características geográficas de las regiones donde se distribuye el producto, por lo cual es necesario integrar más de una tecnología de comunicación dentro del sistema de trazabilidad, esto con el fin de cubrir las falencias que tiene una tecnología con respecto a otra en cada una de las regiones, municipios y departamentos.

En todos los sistemas de comunicaciones se requieren elementos transmisores y receptores (antenas), para hacer posible la transmisión de la información de forma efectiva, en algunos escenarios se requiere más de un dispositivo transmisor o receptor para generar un cubrimiento total del área, garantizando la cobertura y el envío de información a los centros de concentración y almacenamiento (Universidad Nacional de Colombia, 2017c).

Para el sistema de trazabilidad de la Bienestarina es necesario establecer herramientas de comunicación capaces de transmitir la información aun en condiciones extremas, ya que los programas nutricionales se brindan en municipios remotos, con baja o nula conexión a internet y con características geográficas que hacen del acceso algo muy complejo. Es por esto que se deben identificar los tipos de redes inalámbricas disponibles para que la trasmisión de la información se pueda llevar a cabo.

Una red inalámbrica es un conjunto de ordenadores, o de cualquier otro dispositivo informático, comunicados entre sí mediante soluciones que no requieran el uso de cables de interconexión. Para disponer de una red inalámbrica, sólo hace falta instalar una tarjeta de red inalámbrica en los ordenadores involucrados, lo cual muestra que instalar una red inalámbrica es un proceso mucho más rápido y flexible que instalar una red cableada (Engst & Glenn, 2003).

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Ilustración 1 Tipos de redes inalámbricas de acuerdo al alcance Introducción a las redes inalámbricas, Engst y Fleishman, 2003

Redes inalámbricas de área corporal o WBAN (Wireless Body Area Network)

Las redes de área corporal son sistemas de comunicaciones de pequeña escala, en las cuales la transmisión se realiza dentro, alrededor o sobre el cuerpo humano. La cobertura de este tipo de red se encuentra confinada a distancias no superiores a los 2 ó 3 metros y las emisiones de energía son muy bajas, lo que contribuye a la larga vida de las baterías de los dispositivos, a la reducción de los niveles de interferencia para la coexistencia con otras tecnologías y a la operación con potencias por debajo de los niveles que pueden ser dañinos para el ser humano (Betancur, 2017).

Redes inalámbricas de área personal o WPAN (Wireless Personal Area Network)

Cubren distancias inferiores a los 10 metros. Estas soluciones están pensadas para interconectar los distintos dispositivos de un usuario (Engst & Glenn, 2003). Éste es el caso de la tecnología como la comunicación de Campo Cercano (NFC), Bluetooth, infrarroja, Zigbee, entre otras, la cuales interoperar con diversos dispositivos de comunicación (celulares, computadores) o módulos externos, actuando de forma colaborativa, enviando datos a cortas distancias entre un dispositivo a otro, con el fin de propagar dicha información generando una integración vertical de todo el esquema tecnológico (Universidad Nacional de Colombia, 2017c).

Redes inalámbricas de área local o WLAN (Wireless Local Area Network)

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23 tecnología trabaja sobre una frecuencia de libre uso, independientemente a la aplicabilidad es posible usar esta tecnología (Universidad Nacional de Colombia, 2017c). Redes inalámbricas de área metropolitana o WMAN (Wireless Metropolitan Area Network) Pretenden cubrir el área de una ciudad o entorno metropolitano. Los protocolos LMDS (Local Multipoint Distribution Service) o MMDS (Multichannel Multipoint Distribution Service) ofrecen soluciones de este tipo (Engst & Glenn, 2003).

Redes inalámbricas de área extensa o WWAN (Wireless Wide Area Network),

Es una red de computadoras que une varias redes locales, aunque sus miembros no estén todos en una misma ubicación física, pueden cubrir toda una región (país o grupo de países) (Universidad Nacional de Colombia, 2017c). Estas redes se basan en tecnología celular y han aparecido como evolución de las redes de comunicaciones de voz.

Éste es el caso de las redes de telefonía móvil conocidas como 2,5G o 3G. En comunicaciones móviles de voz se les llama 1G (primera generación) a los sistemas analógicos (tipo NMT o AMPS), 2G a los digitales (tipo GSM o CDMA), 2,5G a los digitales con soporte para datos a alta velocidad (tipo GPRS, IS-95B o EDGE) y 3G o tercera generación a los nuevos sistemas de telefonía celular con capacidad de gran ancho de banda. Este último es el caso de UMTS (Universal Mobile Telecommunications Service) o CDMA-2000 (Code Division Multiple Access), por ejemplo (Engst & Glenn, 2003).

Otras: Redes inalámbricas de área regional (WRAN)

Están constituidas por una integración de las redes WLAN y WMAN, bajo el estándar IEEE 802.22. Básicamente, son un proyecto de solicitud de autorización (PAR) aprobadas por el IEEE-SA Standards Board cuya función es desarrollar un estándar para la radio cognitiva, para el uso de una licencia exenta de los dispositivos, para no interferir en el espectro que se asigna a la emisión del servicio de TV (Engst & Glenn, 2003).

PROGRAMAS NUTRICIONALES PERTENECIENTES AL ICBF

MODALIDAD DE PRIMERA INFANCIA

El grupo de población al cual va enfocada esta modalidad es a niños y niñas de entre 6 meses y hasta los 5 años, así como a madres gestantes y en periodo de lactancia.

PROGRAMA DE COMPLEMENTACIÓN NUTRICIONAL – DIA

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24 forma aminoquelada y Ácido Fólico. Una galleta u otro producto a base de cereal, de mínimo 30 gramos, enriquecido con Hierro en forma aminoquelada y Ácido Fólico. Un paquete de Bienestarina Tradicional y/o saborizada de 900 gramos niño/mes, correspondiente al suministro de 30 gramos al día que se proporcionará con el fin de mejorar la adecuación nutricional, garantizando una complementación alimentaria.

Los criterios de inclusión del programa son:

 Niñas y niños entre 6 meses a 4 años 11 meses de edad, que hayan sido o sean víctimas de la violencia y/o que sean hijos de personas víctimas del desplazamiento forzado.

 Niñas y niños identificados a través de la estrategia para la superación de la pobreza extrema- Red Unidos  Pertenecientes a familias del SISBEN versión III4. Las obligaciones de los beneficiarios del programa son:

 Cumplir con los días y horarios establecidos para la entrega del desayuno y comprometerse con las demás actividades que se sean concertadas en el grupo.  Brindar diariamente a sus hijos el desayuno que le corresponde, según la edad.

Además de acompañarlos con cariño y afecto durante su consumo.

 Las familias ubicadas en el área rural, en donde la entrega de Bienestarina es semanal o quincenal, deben evitar que el desayuno sea consumido por personas diferentes al niño beneficiario del programa, o en cantidades distintas a las fijadas.  Concertación y cumplimiento de acciones para el buen funcionamiento del

programa, como registrar el nacimiento del niño, en caso de no haberlo hecho, llevar a los niños del programa a los controles de crecimiento y desarrollo, vacunación y desparasitación programados por los organismos de salud.

 Participar en las actividades de formación y capacitación definidas en el programa (Escuela para las familias).

 Participar activamente en las actividades de reutilización, reciclaje o disposición final de los empaques primarios y secundarios del Desayuno.

 Participar en la veeduría del programa.

 Asistir y participar en las asambleas de familias beneficiarias.  Elaborar propuestas concretas para la cualificación del servicio.

La temporalidad del programa o los criterios de egreso: haber cumplido los 4 años 11 meses, cambiar de municipio, ya que el cupo sólo se garantiza en el municipio de residencia. El retiro voluntario o la inasistencia manifiesta durante un tiempo igual o mayor a 15 días, salvo en caso de enfermedad. Cuando se verifique que un beneficiario está inscrito simultáneamente en otro programa, a excepción de recuperación nutricional. Y en el caso de que el niño fallezca (Almanza, 2013).

HOGARES COMUNITARIOS – FAMI

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25 fortalecimiento de la responsabilidad de los padres en la formación y cuidado de los hijos. Asimismo, los beneficiarios de este programa son dotados de una ración de Bienestarina de acuerdo a acuerdo contractual suscrito entre el Hogar Comunitario FAMI y el ICBF. En cada hogar comunitario familia se atienden entre 12 y 15 familias residentes en el mismo sector geográfico, en jornadas concertadas entre la madre comunitaria FAMI y las familias usuarias, cumpliendo como mínimo con 80 horas mensuales de actividad, las cuales deberán ser planeadas semanalmente. La atención se presta a través de diversas actividades en corresponsabilidad entre la familia, la comunidad y el Estado, para dar de su respuesta al derecho que tiene la familia debe ser apoyada, garantizándoles a los niños y niñas menores de seis años su desarrollo armónico e integral y el ejercicio de sus derechos. (ICBF,2017)

HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR – HCB

Los HCB son una modalidad de atención a la primera infancia que funciona mediante el otorgamiento de becas a las familias, por parte del ICBF, para que en corresponsabilidad con la sociedad y el Estado. Al utilizar un alto porcentaje de recursos locales, se busca atender las necesidades básicas de afecto, nutrición, salud, protección y desarrollo psicosocial de los niños y niñas en la primera infancia, entendida esta como la etapa comprendida desde la gestación hasta los 5 años de edad.

Su objetivo es apoyar a las familias en el mejoramiento de sus condiciones de vida y en el cumplimiento de su función socializadora para el adecuado desarrollo de la primera infancia. Igualmente, contribuir al mejoramiento de la salud y nutrición de la población menor de cinco años a través del suministro del complemento alimentario Bienestarina. Los criterios de inclusión al programa son los siguientes:

 Niños y niñas entre 0 y 5 años de edad, pertenecientes a familias clasificadas de acuerdo con los criterios definidos por el ICBF.

 Niños y niñas hijos de familias en situación de desplazamiento.  Niños y niñas remitidos por la RED UNIDOS.

 Niños y niñas de los niveles 1 y 2 del SISBEN.

 Niños y niñas que por el trabajo de sus padres o adultos responsables de su cuidado tienen que permanecer solos.

 Niños y niñas menores de 5 años con discapacidad leve.

 Niños y niñas pertenecientes a grupos étnicos (Indígenas, Afrocolombianos, Raizales y ROM) teniendo en cuenta la libre elección de la comunidad representada en sus autoridades y organizaciones sobre la implementación del programa.

 Mujeres gestantes y lactantes serán vinculadas al programa a través de la modalidad Hogares FAMI (familia, mujer, infancia)

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26 cada niño/a, también se realiza la entrega de una bolsa de Bienestarina de 900gr a beneficiario para su consumo en casa (Almanza, 2013). Los criterios de egreso del programa son: Cumplimiento de la edad, retiro voluntario, cambio de localidad, o fallecimiento.

HOGARES INFANTILES, LACTANTES Y PREESCOLARES

Su objetivo es propiciar el desarrollo social, emocional y cognitivo de los niños menores de 6 años, prioritariamente los niños y niñas de familias con alta vulnerabilidad socioeconómica, a través de acciones que propicien el ejercicio de sus derechos con la participación activa, organizada y corresponsable de la familia, la comunidad, los entes territoriales, organizaciones comunitarias, empresas privadas, cajas de compensación y el Estado colombiano.

Igualmente, busca contribuir al mejoramiento de la salud y nutrición de la población menor de cinco años a través del suministro de un complemento alimentario. Las acciones de esta modalidad, se dirigen a niños y niñas entre 6 meses y 5 años con 11 meses, priorizando los niños de familias con vulnerabilidad económica y social, y a quienes por razones de trabajo y otras circunstancias comprobadas de sus padres o adultos responsables de su cuidado, permanecen solos temporalmente. También se enfoca en los hijos de familias en situación de desplazamiento forzado.

Este servicio se presta en una planta física dotada para tal fin y se brinda el apoyo alimentario. Se le suministra al niño/a, un desayuno o primer consumo en la mañana, almuerzo y un refrigerio en la tarde, en los cuales, diariamente se debe incluir 15 gramos de Bienestarina por cada niño/a. Los criterios de egreso del programa son cumplimiento de la edad, retiro voluntario, cambio de localidad, o fallecimiento (Almanza, 2013).

CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL – CDI

Está orientada de manera prioritaria a las niñas y los niños entre los dos años y los cinco años, once meses, 29 días o hasta su ingreso al sistema educativo, en el grado de transición, así como de sus familias o cuidadores, los cuales deben velar por el desarrollo integral y la seguridad del menor, de forma corresponsable.

Actualmente el programa tiene dos alcances principales, el primero está enfocado a brindarle al menor una realidad social y pedagógica propia de toda modalidad de educación inicial, a través de proyecto pedagógico con carácter dinámico, flexible y orientador. Se busca planificar las experiencias y hacer seguimiento al desarrollo integral de las niñas y los niños, enriqueciendo sus acciones en condiciones de seguridad.

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27 aprendizaje, que requieran atención y cuidado de lunes a viernes, en horarios de media jornada en la mañana o en la tarde, jornada completa o jornada extendida (Ministerio de Educación Nacional (MEN), 2014).

ATENCIÓN A NIÑOS DE HASTA 3 AÑOS EN ESTABLECIMIENTO DE RECLUSIÓN PARA MUJERES

Esta forma de atención integral, se enmarca en un convenio establecido entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) que se rige por una normatividad estatal especial y un lineamiento técnico para la modalidad. Su objetivo principal es “Apoyar la atención integral desde su gestación, hasta los tres años de edad de los niños y niñas que se encuentran en los establecimientos de reclusión de mujeres del orden nacional, mediante acciones que apoyen su desarrollo integral y fortalezcan los vínculos afectivos con sus familias y cuidadores” (ICBF 2010). Para garantizar el bienestar de los niños cuyas madres se encuentran privadas de su libertad se estableció la RESOLUCIÓN 2570 DE 2010, la cual tiene por objeto coordinar acciones que permitieran la cualificación de la atención de los hijos de estas mujeres que garantice su protección integral en el marco de la garantía de sus derechos.

El ICBF, mediante esta modalidad establece las siguientes condiciones de funcionamiento, los niños deben permanecer el mismo periodo de tiempo al interior de los establecimientos carcelarios, no superior a los tres años de edad y la alimentación de estos debe cumplir con los requerimientos nutricionales que se exige para la primera infancia. Se establecieron los requerimientos de alimentación durante los 365 días del año, igualmente, se definieron las rutas de atención para los niños y niñas en establecimientos de reclusión de mujeres del orden nacional (ERON), donde no opera la modalidad ICBF – Inpec (ICBF, 2010).

MODALIDAD DE NUTRICIÓN

Esta modalidad está enfocada a niños y niñas de entre 6 meses y hasta 5 años con desnutrición, así como a madres gestantes y en periodo de lactancia, pacientes de todas las edades con Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH), Tuberculosis (TBC) y Cáncer atendidos por organismos de salud, también a niños, niñas y adolescentes de entre 5 y 17 años y adultos mayores.

MATERNO INFANTIL

Consiste en el complemento alimentaria con Bienestarina a la población atendida en los diferentes servicios y/o programas de promoción y prevención que desarrollan las Instituciones Prestadoras de Salud – IPS públicas; acompañada de las acciones en salud y nutrición desarrolladas por estas instituciones.

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28 y niñas o cuidadores, desarrolladas en el marco de las acciones en salud (ICBF, 2017). Este programa tiene una cobertura a nivel nacional, que se lleva a cabo de acuerdo con los convenios interadministrativos suscritos con el ICBF.

CENTROS DE RECUPERACIÓN NUTRICIONAL – CRN

Este programa consta de atención diaria de manera continua las 24 horas y seguimiento por parte de un equipo interdisciplinario. El programa consta de dos fases, en la Fase I, la cual tiene una duración aproximada de un mes, en donde se realiza la recuperación nutricional. Para luego ingresa a la fase II, la cual incluye seguimiento y mantenimiento de las condiciones nutricionales, proceso que se lleva a cabo con la participación de la familia y la comunidad por un periodo de 3 meses.

Mediante el CRN se busca la recuperación del estado nutricional de niños y niñas menores de 5 años en situación de desnutrición global, con peso muy bajo para la edad o desnutrición global severa. Así como niños y niñas menores de 5 años con bajo peso para la talla o desnutrición aguda; peso muy bajo para la talla o desnutrición aguda severa. Los cuales no tengan enfermedad adicional y que cumplan los criterios de ingreso establecidos.

Los equipos interdisciplinarios desarrollan acciones de atención en salud, alimentación, suministro de complementos nutricionales, promoción y prevención en salud y nutrición, y acompañamiento familiar. La cobertura actual del programa cubre los departamentos de Bolívar, Cesar, Chocó, Córdoba, Guaviare, Guajira, Magdalena, Nariño, Sucre, Vaupés (ICBF, 2017).

RECUPERACIÓN NUTRICIONAL CON ÉNFASIS EN LOS PRIMEROS 1000 DÍAS

Este programa se centra en la atención que se lleva a cabo en el entorno familiar y comunitario, orientado al mejoramiento del estado nutricional de mujeres gestantes, adolescentes gestantes (menores de 15 años) y madres en periodo de lactancia con bajo peso, así como a los niños y niñas menores de dos años en situación de desnutrición, con riesgo de bajo peso para la talla, peso bajo para la talla o desnutrición aguda o, peso muy bajo para la talla o desnutrición aguda severa que conserven el apetito y mantengan buenas condiciones de salud.

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CARACTERIZACIÓN DE LAS REGIONES DE COLOMBIA

CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DE LA REGIÓN ANDINA

La región Andina está conformada por los departamentos de Norte de Santander, Santander, Boyacá, Caldas, Cundinamarca, Tolima, Huila, Quindío, Antioquia, Risaralda y la ciudad de Bogotá. En esta se encuentra el 57% de la población de Colombia, las cual según el Censo General realizado en 2005 por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) son 23.532.269 millones de personas, en 631 municipios, abarcando un territorio de 222.256 km2, siendo el 19,47% del total del país.

El relieve típico andino, es tan abrupto como variado, ya que comprende tanto el Macizo Colombiano, donde los Andes se desprenden en las tres estribaciones conocidas en Colombia como cordilleras Oriental, Central y Occidental, y entre las cuales se desarrollan superficies medias y bajas, como los valles de diversos ríos y la planicie aluvial del Magdalena. De la misma manera, está rodeada por las regiones de la Amazonía, al sur; la Orinoquía, al oriente; la Pacífica, al occidente; y la Caribe, al norte; compartiendo una dinámica frontera terrestre internacional con Venezuela, al nororiente (Salazar, 2010). Dentro de esta región se encuentran la capital del país, Bogotá D.C que cuenta con el 16% de la población del país, además de importantes centros urbanos como Bucaramanga, Medellín y Cúcuta, puntos reconocidos en donde se realizan todo tipo de transacciones comerciales, industriales y financieras trascendentales para la economía nacional y las demás capitales departamentales, que son a su vez importantes mercados para el comercio, la industria y la actividad agrícola. Al interior de la región, la ciudad de Bogotá aporta el 29% del total de la población, Antioquia tiene el segundo lugar con 24% de la población, Cundinamarca con el 9% de la población es el tercer lugar y Santander tiene el cuarto lugar con 8% de la población de la Región Andina, mientras los demás departamentos tienen participaciones que varían entre el 6% y el 2% (DANE, 2005).

Departamentos Población Zona Urbana Porcentaje Zona Rural Porcentaje Total nacional 41468384 31510379 75,99% 9958005 24,01%

Antioquia 5601507 4340744 77,49% 1260763 22,51% Bogotá 6778691 6763325 99,77% 15366 0,23% Boyacá 1210982 632836 52,26% 578146 47,74% Caldas 898490 646728 71,98% 251762 28,02% Cundinamarca 2228682 1442011 64,70% 786671 35,30% Huila 1001476 600801 59,99% 400675 40,01% Norte de Santander 1208336 946305 78,31% 262031 21,69% Quindío 518691 449161 86,60% 69530 13,40% Risaralda 859666 665104 77,37% 194562 22,63% Santander 1913444 1410071 73,69% 503373 26,31% Tolima 1312304 887689 67,64% 424615 32,36% Total Región Andina 23532269 18784775 79,83% 4747494 20,17%

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30 Como se puede observar en la Tabla 1 el 79,83% de la población dentro de la Región Andina viven en zonas urbanas y en las cabeceras municipales, siendo Bogotá y Quindío los mayores porcentajes de población ubicada en zonas urbanas, con una media regional de 73% los departamentos de Antioquia, Norte de Santander y Risaralda la sobrepasan en al menos cuatro puntos porcentuales.

Por otro lado, Bogotá tiene el menor porcentaje de ruralidad de la Región con 0,23% mientras Boyacá y Huila tiene la mayor representación con 47,7% y 40% respectivamente, siendo la media regional de 26,3% estos departamentos están por lo menos quince puntos porcentuales por encima de la media regional en materia de ruralidad de la población. Además, Caldas, Cundinamarca y Tolima se encuentran también por encima de esta media.

Departamentos Población

Superficie

(Km2) Habitantes por Km2 Total nacional 41468384 1141748 36,32008

Antioquia 5601507 63612 88,05739 Bogotá 6778691 1732 3913,79388 Boyacá 1210982 23189 52,22226 Caldas 898490 7888 113,90593 Cundinamarca 2228682 24210 92,05626

Huila 1001476 19890 50,35073 Norte de Santander 1208336 21685 55,72220 Quindío 518691 1845 281,13333 Risaralda 859666 4140 207,64879 Santander 1913444 30537 62,65986

Tolima 1312304 23528 55,77627 Total Región Andina 23532269 222256 4973,326907

Tabla 2 Habitantes por Kilómetro cuadrado por departamento en la Región Andina DANE, Censo 2005

En lo relacionado a la densidad poblacional de la región se puede notar a partir de la Tabla 2 que es bastante alta, alcanzando en promedio 452 personas por kilómetro cuadrado, mientras que el promedio en el país es apenas de 36 personas. A nivel de entes territoriales, los departamentos son a su vez más densamente poblados que el promedio de Colombia. Siendo Bogotá el más poblado con 3913 personas por Km2, Quindío con 281 personas por Km2 es el segundo y Risaralda con 207 es el tercero, mientras Boyacá con 52 y Huila con 50 son los que tiene la menor densidad de toda la Región.

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31 Una persona se puede considerar pobre por diversas razones, tales como, si no consume lo suficiente como para satisfacer sus principales necesidades de bienestar o si no gana lo suficiente para alcanzar este consumo, suponiendo que es lo que desea siendo un individuo racional (Salazar, 2010).

A nivel regional se tiene un porcentaje de pobreza que se encuentra por debajo de la media nacional, esta medida se realiza a través del índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) el cual califica cinco condiciones: viviendas inadecuadas, hogares con hacinamiento crítico, viviendas con servicios inadecuados, hogares con alta dependencia económica y hogares con niños en edad escolar que no asisten a la escuela (DANE, 2005). Dicha clasificación se realiza de la siguiente manera: si se incumple una de las condiciones, se cataloga como un hogar pobre y si incumple más de dos se considera en situación de miseria o pobreza extrema (DANE, 2017).

Ilustración 2 Población en hogares con NBI en la Región Andina DANE, Censo 2005

Teniendo en cuenta los parámetros propuestos previamente, esta región se encuentra por debajo de la media nacional que es de 27,7% debido al bajo porcentaje de Bogotá que es de 9,2% y a su peso relativo en la cuantificación, pero un alto porcentaje de la población de los demás departamentos en esta región se encuentra en niveles de pobreza más altos que la media, algunos de ellos son: Huila 32,6%, Boyacá 30,8%, Tolima 29,8% y Norte de Santander 30,3%, con una tendencia de pobreza en las zonas rurales que afecta principalmente a estos últimos departamentos.

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32 No se pueden ignorar entonces las enormes diferencias que existen entre las zonas urbanas y rurales de los municipios, así como las diferencias entre los municipios y las capitales. Por otro lado, Bogotá presenta uno de los mejores indicadores de NBI en el país, al comparar los datos de otros departamentos con el indicador de Bogotá se puede ver que sólo es superada en la región de Cundinamarca en los municipios de Chía y Sopó, en Boyacá por Duitama y en Floridablanca, Santander.

A nivel nacional entre 2002 y 2005 el porcentaje de personas con NBI presenta reducciones considerables En este período la disminución alcanza tres puntos, lo cual es indicativo de que cada vez son menores las carencias que tienen los hogares en ciertos bienes y servicios que se consideran básicos para su subsistencia. Estas reducciones responden a los esfuerzos realizados por los diferentes gobiernos en la dotación de servicios básicos como el acueducto y el alcantarillado, además del incremento de la normativa para la participación de los niños en el sistema educativo (Garcia Cano, 2005). En cuanto a la calidad de vida y la pobreza se tienen otros tres indicadores diferentes a las Necesidades Básicas Insatisfechas, que tratan de dar una mirada a las condiciones de vida de la población al tener en cuenta otras dimensiones de bienestar, en cuya ausencia la persona se convierte en pobre, estos son el Índice de Desarrollo Humano, el Índice de Condiciones de Vida y la Línea de Pobreza e Indigencia.

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