PLAN TRIFINIO
Programa Bosques y agua/gIZ
Campañas de prevenCión y Control de inCendios forestales en la región trifinio
sistemetización de las experiencias y aprendizajes
obtenidas entre 2010 - 2015
PLAN TRIFINIO
Programa Bosques y agua/gIZ
Campañas de prevenCión y Control de inCendios forestales en la región trifinio
sistemetización de las experiencias y aprendizajes
obtenidas entre 2010 - 2015
Este documento es una publicación de Programa Bosques y Agua/GIZ - Plan Trifinio Coordinación del Programa
Adriaan Vogel
Responsables de la publicación Elaboración técnica:
Alex Javier Cardona (consultor externo) Revisión y edición:
Adriaan Vogel y Danilo Bueso Soporte comunicacional:
Eluvia Morales
La presente publicación ha sido financiada con recursos facilitados por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania.
El contenido de la misma es responsabilidad del Programa Bosques y Agua/ GIZ-Trifinio y en ningún caso debe considerarse que refleja el punto de vista oficial del BMZ o de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
Para referencias bibliográficas citar:
Programa Bosques y Agua/GIZ - Plan Trifinio
Campañas de Prevención y Control de Incendios Forestales en la Región Trifinio Sistematización de las experiencias y aprendizajes obtenidas entre 2010 y 2015 Septiembre de 2015
Diseño y diagramación:
Luis Cabrera. [email protected]
Contenido
PreseNTaCIÓN 9
resumeN eJeCuTIVo 10
I. INTroDuCCIÓN 13
1.1. Contexto general del estudio 13
1.2. Justificación 14
1.3. objetivo general 15
1.4. Metodología 15
II. eL Programa Bosques y agua y su area De INFLueNCIa 16
2.1 el Programa Bosque y agua 16
2.2 Área de influencia y contexto de la experiencia del Programa en el tema PCIF 17 Ubicación geográfica 17
Antecedentes de la experiencia de PCIF en la Región Trifinio 17
Contexto de la experiencia de PCIF del Programa Bosques y agua 19
Inversión financiera realizada por Bosques y Agua 20
III. sITuaCIÓN INICIaL: La reCoNsTruCCIÓN De La eXPerIeNCIa 21 3.1. el punto de partida 21
3.2. Los retos planteados inicialmente 22
IV. eL ProCeso De INTerVeNCIÓN: eL CamINo reCorrIDo 23 4.1 La Campaña 2010-2011 24
4.2 La Campaña 2011-2012 26
4.3. La Campaña 2012-2013 29
4.4. La Campaña 2013-2014 31
4.5. La Campaña 2014-2015 32
V. SITUACIÓN ACTUAL: REFLEXIÓN CRÍTICA 34
5.1. Las cuadrillas de bomberos forestales voluntarios 34
reorientación de la estrategia para consolidar las cuadrillas 35 relación de los bomberos con la comunidad y liderazgo 36 Las herramientas forestales y equipos de protección personal 37
5.2. La concientización de las comunidades rurales a cargo de los capacitadores locales 37
La concientización vista por la comunidad 38
Impacto de la concientización 39
apropiación de las comunidades y sostenibilidad del proceso 39
5.3. Las municipalidades y el proceso de PCIF 40
Nivel de preparación municipal para proseguir con el proceso 41
Percepción de la población con respecto a las municipalidades 43
Efectividad de las ordenanzas municipales y permisos de quemas 44
5.4. Los propietarios de bosques en el proceso PCIF 44
5.5. Sostenibilidad del proceso PCIF 45
El futuro de las cuadrillas 47
Percepción de las comunidades respecto al futuro de las cuadrillas 47 La Estrategia Trinacional PCIF 48
5.6. Factores que influyeron en el proceso PCIF 49
Lo que a los actores no les gustó de la experiencia 49
5.7. Logros relevantes del proceso de PCIF 50
Lo relevante del proceso según las personas de las comunidades 50
La campaña que más recuerdan los actores 50
VI. CoNCLusIoNes 53
VII. reComeNDaCIoNes 58
BIBLIograFÍa 60
aNeXo
LIsTaDo De Las ComuNIDaDes BeNeFICIarIas
De La eXPerIeNCIa PCIF 61
Lista de figuras y diagramas
Figura 1 Área de influencia del Trifinio. 17 Figura 2 Área de influencia de las campañas PCIF 2010-2015 18 Figura 3 Inversión total (capacitación e insumos) realizada por año
en el tema PCIF. 20
Figura 4 Quemas agrícolas descontroladas. 22
Figura 5 Incendio forestal. 22
Figura 6 Concientización de comuneros en la prevención de incendios forestales en el municipio de Copán Ruinas, Honduras durante la campaña
2010- 2011. 25
Figura 7 Capacitación a nuevas cuadrillas de bomberos forestales en el
municipio de santa Catarina mita, guatemala. 25 Figura 8 entrega de herramientas en Copán ruinas, Honduras durante el
lanzamiento oficial de la campaña 2010-2011. 25 Figura 9 gira de intercambio entre cuadrillas de bomberos forestales. 25 Figura 10 esquema metodológico de intervención de PCIF a partir
de la campaña 2011-2012 27
Figura 11 Algunos resultados de la jornada de reflexión de la campaña
PCIF 2011-2012 realizada en santa Catarina mita, guatemala. 28 Figura 12 Dinámica de grupo durante la jornada de reflexión de la campaña
2011-2012 en santa Catarina mita. 28
Figura 13 Principales causas de los incendios forestales en la Región Trifinio 29 Figura 14 Juego de tarjetas “relación familia y el bosque”. 29 Figura 15 Rotafolio “Prevención de los incendios forestales a través de
la participación comunitaria y el uso adecuado del suelo”. 30 Figura 16 Cuadrillas de bomberos forestales voluntarios 30 Figura 17 Reunión de coordinación interinstitucional en la zona de Cayaguanca 31 Figura 18 Taller interinstitucional “Revisión Retos y Metas Estrategia PCIF”;
25 de noviembre 2014, San Ignacio, El Salvador. 33 Figura 19 Taller revisión y consenso mecanismos implementación de la
“Estrategia Trinacional para PCIF en la Región Trifinio”; 25 y 26
de febrero 2015, Copán ruinas, Honduras. 33 Figura 20 ordenador con equipos para control de incendios forestales.
Comunidad el escondido, municipio santa rita de Copán, Honduras. 38 Figura 21 Casa sede de la cuadrilla de bomberos forestales en la comunidad
el sile, municipio san Francisco del Valle, Honduras. 38 Figura 22 actividades automotivacionales que realizan los bomberos
voluntarios, que están vinculados a la Comisión Comunal de
Protección Civil en el municipio de La Palma, El Salvador. 41 Figura 23 Quemas agrícolas en el municipio de Citalá, El Salvador. 44 Figura 24 Cultivo de café en asocio con bosques de pino en la zona de
Ocotepeque, Honduras. 45
LIsTa De CuaDros
Cuadro 1. municipios beneficiarios del proyecto PCIF a lo largo de las cinco
campañas PCIF. 19
Cuadro 2. Resumen de costos totales por año del Proyecto PCIF 20 Cuadro 3. Momentos claves de la campaña 2010-2011 25
aCroNImos
aDesCo asociación de Desarrollo Comunal
BmZ Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und entwicklung (ministerio Federal para la Cooperación y el Desarrollo económico) CaLmeCaC Fundación para el Desarrollo Integral del Hombre y su entorno
CAMARENA Protección del Bosque Tropical y Manejo de Cuencas Hidrográficas en la Región Trifinio
CayaguaNCa asociación de municipios Cayaguanca (el salvador) CNIF Comisión Nacional de Incendios Forestales (el salvador) CoCoDe Consejo Comunitario de Desarrollo (guatemala)
CoNaP Consejo Nacional de Áreas Protegidas (guatemala) CTPT Comisión Trinacional del Plan Trifinio
gIZ Deutsche gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (gIZ) gmbH (Cooperación Técnica Alemana)
ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida silvestre (Honduras)
INaB Instituto Nacional de Bosques (guatemala)
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería (El Salvador)
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (Guatemala)
MANCORSARIC Mancomunidad de municipios de Copán Ruinas, Santa Rita de Copán, Cabañas y San Jerónimo (Honduras), también Mancomunidad de la Ruta Maya.
marN ministerio de ambiente y recursos Naturales (el salvador) PCIF Prevención y Control de Incendios Forestales
PINPET Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o agroforestal (guatemala)
PreVDa/ue Programa regional para la reducción de la Vulnerabilidad y Degradación ambiental/ unión europea
SET Secretaría Técnica Trinacional
sIPeCIF sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales (guatemala) uam unidad ambiental municipal (el salvador)
ugam unidad de gestión ambiental municipal (guatemala) uma unidad municipal ambiental (Honduras)
UTT Unidad Técnica Trinacional (CTPT)
Presentación
resumen ejecutivo
La Región Trifinio, un área trinacional compartida por Guatemala, Honduras y El Salvador, es el escenario de recurrentes incendios forestales, que amenazan la biodiversidad y la dinámica hídrica en áreas abastecedoras de agua para consumo humano, además de las repercusiones socio-económicas en la población de la región. Ante esta problemática y con el apoyo de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, surge el Programa suprarregional “Protección del Bosque Tropical y Manejo de Cuencas Hidrográficas en la Región Trifinio, CAMARENA” más conocido como Programa Bosques y Agua. Desde el 2010, el Programa comienza la implementación de una iniciativa de proyecto participativo-comunitario, orientado a la Prevención y Control de Incendios Forestales (PCIF).
Mediante este proyecto PCIF se conforma, capacita y organiza cuadrillas de bomberos forestales comunitarios voluntarios, en 60 comunidades de ocho municipios, en su primera fase. Posteriormente, en el año 2012, se amplía a 12 municipios y 82 comunidades, para finalmente culminar el proceso en el 2015, atendiendo 88 comunidades en 14 municipios de los tres países. Debido a ello, el Programa consideró conveniente sistematizar las experiencias vividas por los diferentes actores del Trifinio, en relación a las campañas de PCIF, con la finalidad de rescatar las vivencias y lecciones aprendidas durante un proceso de cinco años, así como para evaluar su potencial réplica y sostenibilidad.
Experiencias como esta en la Región Trifinio ya habían sido desarrolladas en el pasado. Entre el 2003 y 2008, se ejecutó en dos fases el Proyecto “Desarrollo Sostenible en la Cuenca Alta del Río Lempa en la región del Trifinio, TRIFINIO/GTZ”. Durante este período se organizaron cuadrillas de bomberos forestales en comunidades del municipio de La Palma, departamento de Chalatenango, El Salvador. Poco después, otra experiencia similar fue desarrollada a través de la Subvención PREVDA-CAYAGUANCA, en los municipios de San Ignacio y La Palma, departamento de Chalatenango, El Salvador, finalizando este segundo proyecto en el 2010. En el área hondureña de la Región Trifinio, entre el 2003 y 2007, se ejecutó el Proyecto Chinorte de Copán, financiado por la cooperación finlandesa, quienes promovieron la protección forestal mediante la conformación de cuadrillas comunitarias para el control de incendios.
Si bien estos proyectos tuvieron impactos positivos, la problemática lejos de reducirse se incrementó.
Debido a ello, en el año 2010 el Programa Bosques y Agua inició con la experiencia en PCIF, como una respuesta a la problemática de los incendios forestales en la Región Trifinio.
El punto de la partida de la experiencia, comenzó con la elaboración de un diagnóstico de la situación de los incendios forestales en la Región Trifinio. Como resultado de este diagnóstico, se planteó resolver varios retos, para los cuales el Programa diseñó una estrategia metodológica, que le permitiese desarrollar el abordaje inicial al tema PCIF, estableciendo alianzas estratégicas y operativas con instituciones estatales, alcaldías, ONG y mancomunidades en los tres países. De esta forma, en el 2010 (campaña 2010-2011) comenzó la experiencia de PCIF, con un proceso secuencial de selección de municipios y comunidades, pasando por la concientización, organización, capacitación y equipamiento de cuadrillas de bomberos voluntarios y culminando con giras de intercambio. Los municipios atendidos fueron Citalá, San Ignacio y La Palma, en El Salvador, Santa Catarina Mita, en Guatemala, y Santa Rita de Copán, Copán Ruinas, San Marcos de Ocotepeque y San Francisco del Valle, en Honduras.
En la siguiente campaña (2011-2012) y basado en los resultados positivos de la temporada previa, el Programa decidió ampliar la cobertura de la experiencia pasando de ocho a doce municipios, incrementando así también el número de comunidades (de 60 a 82 comunidades). Los nuevos municipios incorporados fueron La Labor y Sinuapa, en Ocotepeque, Honduras y Agua Blanca e Ipala, en Guatemala.
En la siguiente temporada (2012-2013), el Programa, ante la necesidad de capacitar en el menor tiempo posible a las nuevas cuadrillas de bomberos y debido a la carencia de suficientes técnicos calificados para brindar la capacitación, decidió realizar una modificación a la estrategia de capacitación y concientización, formando a 25 técnicos locales (replicadores), los que a su vez capacitaron a las cuadrillas comunitarias.
A estos técnicos replicadores se les dotó de instrumentos didácticos, que les facilitasen las tareas de concientización y capacitación, tales como rota-folios, tarjetas didácticas y calendarios de pared. Para la siguiente campaña (2013-2014), el Programa concentró sus esfuerzos en el seguimiento de las acciones de PCIF y en consolidar las cuadrillas existentes, equipando aquellas que aún no lo estaban.
En esta misma campaña, con base en lecciones aprendidas y teniendo en mente la sostenibilidad de la experiencia, el Programa elaboró la propuesta de Estrategia Trinacional de PCIF, instrumento orientador para que la Gerencia Técnica Trinacional de la Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT), implemente dicha estrategia, a través de la construcción de alianzas estratégicas (entre otros mecanismos) entre la propia CTPT y las instituciones rectoras de los recursos forestales de los tres países. La estrategia se sustenta en la suscripción de convenios, que establezcan los compromisos de las partes para el seguimiento y la sostenibilidad de la experiencia de PCIF en el Trifinio.
Finalmente, en la campaña 2014-2015, los esfuerzos se concentraron en fortalecer y dar seguimiento al proceso de capacitación y consolidación de las cuadrillas comunitarias. Adicionalmente, el Programa amplió su cobertura geográfica a los municipios de Concepción Las Minas, departamento de Chiquimula, en Guatemala y Metapán, departamento de Santa Ana, en El Salvador, para incorporarlos a la experiencia de PCIF.
Después de transcurridos las cinco campañas de PCIF, muchos han sido los logros alcanzados. Entre ellos, se cuenta el cambio de actitud de las personas respecto a los beneficios del bosque y al interés por proteger áreas abastecedoras de agua para consumo humano. En las dos últimas campañas, se logró una notable reducción de incendios forestales y una mayor coordinación entre comunidades y/o cuadrillas de bomberos voluntarios. Otro de los logros relevantes, lo constituye sin duda la formulación de una Estrategia Trinacional de PCIF, así como una declaratoria de microcuencas como área de vocación forestal productora de agua.
En lo relacionado a los propietarios privados de bosques, se lograron importantes avances, con la inclusión de estos al proceso de PCIF, motivándolos mediante la exoneración de impuestos municipales.
Sin embargo, aún falta mucho para lograr la participación plena de dichos propietarios privados al proceso. En algunas zonas, como en Copán, Honduras, uno de los mayores logros fue la vinculación del proceso de PCIF a un modelo de servicio eco sistémico, que permitirá la creación de un “fondo verde”, para la protección de los bosques en las áreas productoras de agua y sostenibilidad financiera del proceso de PCIF.
Al finalizar el proceso, importantes conclusiones y aprendizajes fueron obtenidas. Entre las mismas se destaca lo efectivo que fue aprovechar estructuras organizativas comunitarias, para conformar las cuadrillas de bomberos. En relación a la sostenibilidad, se concluye que difícilmente las comunidades puedan proseguir solas el proceso, sin que institución alguna coordine las acciones de PCIF. Igualmente, se logró percibir que ni la CTPT, ni las instituciones estatales rectoras del sector forestal de los tres países, tienen el interés necesario en asumir responsabilidades que garanticen la sostenibilidad del proceso.
No obstante, sí fue posible evidenciar que la implementación y consolidación de modelos de servicios ecosistémicos, puede llegar a ser un mecanismo de financiamiento que garantice la sostenibilidad del proceso de PCIF y, por tanto, su potencial réplica, pero en la medida que se vincule el tema PCIF con áreas productoras de agua. Por lo anteriormente expuesto, se considera imperativo acelerar la operativización e implementación de la Estrategia Trinacional de PCIF en la Región Trifinio.
01 Introducción
Contexto general del estudio
A través de la historia, el fuego ha jugado un papel importante en la dinámica de ecosistemas, constituyéndose en un problema cuando en asocio con actividades humanas y factores ambientales se convierte en un fenómeno que provoca deterioro sistemático de áreas forestales.
De esta manera, año con año las mismas y/o nuevas áreas se convierten en zonas afectadas por incendios forestales en el mundo entero y particularmente en la Región Trifinio, que es un área trinacional compartida entre El Salvador, Guatemala y Honduras. La Región constituye un ecosistema propicio para que este tipo de eventos cause daños sustanciales con los subsecuentes efectos que ello implica, tales como deforestación, avance de la frontera agrícola, erosión de suelos, contaminación ambiental, pérdida de ecosistemas y fauna, modificación de la calidad y cantidad de agua, entre otros. Efectos que ponen en riesgo la importancia económica y estratégica del Trifinio, ya que en esta región existe una gran diversidad biológica y se ubican las áreas de recarga hídrica de las cuencas de los ríos Lempa, Motagua y Ulúa, que abastecen de agua para consumo humano y energía a poblaciones de El Salvador, Guatemala y Honduras.
Aunque en cada país existen instancias institucio- nales encargadas de velar por la protección del bosque y específicamente en atender los incen- dios forestales, tales como la Comisión Nacional de Incendios Forestales (CNIF), en El Salvador;
el Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF), dependiente del Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), el Instituto Nacional de Bosques (INAB), en Gua- temala y el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF), en Honduras; las mismas no han respondido eficazmente en la atención de los in- cendios forestales en la Región Trifinio. Es por eso que el Programa Bosques y Agua inicia en 2010 la implementación de un proyecto partici- pativo-comunitario orientado a la Prevención y Control de Incendios Forestales (PCIF).
Se emprendió en 60 comunidades de ocho mu- nicipios en los tres países, un proceso masivo de concientización, orientado a consolidar las bases para lograr una prevención efectiva de los incen- dios forestales en la Región Trifinio, donde la participación de los actores locales es clave para lograr la disminución de los incendios forestales.
Además, este proceso consistía en la conforma- ción, capacitación y equipamiento de cuadrillas de bomberos forestales comunitarios voluntarios.
Cabe mencionar que las campañas de preven- ción y control se llevan a cabo únicamente du- rante la época seca, en el período comprendido entre los meses de noviembre a junio.
Después de una exitosa primera campaña (2010- 2011), se realizó una evaluación mediante ejerci- cios de reflexión participativa, dando como resul- tado la identificación de las principales causas de los incendios en El Trifinio. De esa forma se con- cluyó que el origen de los fuegos está asociado a:
1. Quemas agrícolas y ganaderas.
2. Poca conciencia acerca de los beneficios y servicios del bosque.
3. Carencia de conocimientos y asistencia técni- ca en manejo de fuegos.
4. Fuegos intencionales (en menor grado).
En los años subsiguientes, el Programa prosiguió con el proceso y amplió sucesivamente la expe- riencia a más municipios y por consiguiente a más comunidades. Cada campaña se desarrolló a través de cuatro acciones principales:
1. Coordinación y planificación interinstitucional.
2. Concientización comunitaria.
3. Fortalecimiento y equipamiento de cuadrillas de bomberos voluntarios.
4. Evaluación de la campaña.
A la misma vez que se desarrolló la campaña 2013-2014, se elaboró la Estrategia Trinacional de PCIF, que se está proponiendo para institucionalizar el proceso en y con la CTPT, apoyado por las instituciones rectoras del tema en los tres países. Finalmente, durante la última campaña 2014- 2015 se atendió 14 municipios con un total de 88 comunidades.
1.1. Justificación
A partir del 2010, el Programa Bosques y Agua, inició con un proyecto orientado a reducir la vulnerabilidad a los efectos de los incendios forestales, teniendo como estrategia la participación comunitaria. Fue así, como más de 60 comunidades participaron durante ese año en una campaña de supresión de incendios forestales en toda la Región Trifinio. Sin embargo, concluida la campaña en el 2011, el Programa reorientó la estrategia de la campaña en dos aspectos fundamentales, el primero fue concentrar los esfuerzos en la prevención de los incendios en lugar del control de los mismos y lo segundo fue conformar un grupo de técnicos multiplicadores o capacitadores en el tema de prevención y lucha contra los incendios forestales. Estos técnicos facilitadores fueron capacitados por el propio Programa y por profesionales forestales de las diferentes instituciones estatales de los países que conforman el Trifinio. Esta modalidad de capacitación se dio en vista de las limitaciones de recursos humanos y logística para atender tantas comunidades en los ocho municipios.
Adicionalmente, el Programa siempre ha enfocado su metodología de trabajo en crear capacidades locales y regionales, como una estrategia que garantice la sostenibilidad de los procesos en el tiempo.
De esta forma, desde el año 2013 el Programa Bosques y Agua ha venido afinando una estrategia trinacional PCIF basada en tres principios integradores:
a. El agua como incentivo para proteger.
b. La creación y fortalecimiento de capacidades locales a través de la formación de “educadores locales”.
c. La formación y equipamiento de bomberos(as) voluntarios, que constituyen un incremento de la capacidad de respuesta comunitaria en las zonas forestales adyacentes a cada comunidad.
A finales de 2015 se concluirá la quinta y última campaña PCIF. El Programa continuará dos años más con otras acciones en la Región Trifinio, sin embargo en el diseño de su tercera fase (2016 y 2017) no figura el tema de incendios forestales.
Dejar todos los conocimientos y experiencias vi- vidas durante los últimos cinco años por los dife- rentes actores, tanto institucionales, municipales y comunitarios, plasmados en un documento de sistematización, compagina bien con el objetivo del primer Componente del Programa, que es de- sarrollar modelos para la gestión sostenible de los recursos naturales. Se espera que además sea una referencia para otros entes u organismos, que deseen implementar experiencias similares en otros ámbitos geográficos o socioculturales.
objetivo general
Sistematizar las experiencias vividas por los diferentes actores del Trifinio en relación a las campañas de Prevención y Control de Incendios Forestales (PCIF), a fin de rescatar las vivencias y lecciones aprendidas durante un proceso de cinco años y evaluar su potencial réplica y sostenibilidad.
1.2. Metodología
Para el desarrollo de la presente sistematización se empleó la metodología de FIDAMERICA- PREVAL (Berdegué, et al. 2007a y Berdegué, et al. 2007b), la cual se basa en una recopilación simplificada y participativa de experiencias pun-
tuales. De acuerdo a esta metodología es posible observar cinco componentes:
a. Actores directos e indirectos.
b. La situación inicial y sus elementos de contex- to.
c. El proceso de intervención y sus elementos de contexto
d. la situación final y sus elementos de contexto.
e. Las lecciones extraídas de la sistematización.
Adicionalmente, de este proceso se derivan las respectivas conclusiones, recomendaciones, lec- ciones aprendidas y se registran hechos sobre- salientes, si es del caso.
Previo al comienzo de la implementación de esta metodología se elaboró un plan de trabajo de acuerdo a las actividades de campo a realizar.
Posteriormente, se recolectó la información secundaria disponible, tales como informes finales de consultorías, estudios, manuales y cualquier otra información secundaria relacionada al proyecto de PCIF.
La información secundaria colectada permitió determinar el número total de comunidades (88 en 2015) y a partir de ello se estimó un tamaño de muestra de 16 comunidades, las que posteriormente se seleccionaron estrictamente al azar resultado de una definición de un 18% de intensidad de muestreo. En este contexto, cuatro comunidades se seleccionaron en la Zona I (Guatemala), tres en la Zona II (El Salvador), tres en la Zona III (Copán, Honduras) y seis en la Zona IV (Ocotepeque, Honduras), para un total de 16 comunidades. Posteriormente, se identificaron los actores claves del proceso, para proseguir con un trabajo de campo consistente en recabar información primaria a partir de la realización de entrevistas semi-estructuradas y testimonios a los actores claves. Finalmente, se procesó y analizó la información recabada, para culminar en la formulación del presente documento de sistematización.
02 el programa Bosques y
agua y su área de influencia
2.1 el Programa Bosques y agua
El Programa Suprarregional “Protección del Bos- que Tropical y Manejo de Cuencas Hidrográficas en la Región Trifinio” (en adelante “Programa Bosques y Agua” o “Programa”), es un esfuerzo conjunto entre la Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT) y la Cooperación Internacional Alemana (GIZ). Las actividades del Programa se enfocan en la Región Trifinio, un área trinacional compartida entre El Salvador, Guatemala y Hon- duras.
La Región Trifinio es un área geográfica en la cual su población, mayormente rural, es de las más pobres, aunado al hecho que las instituciones responsables de liderar procesos de promoción transfronteriza y gestión sostenible observan una marcada debilidad relacionada a conocimientos específicos y capacidades de organización. Lo anterior desencadena procesos conducentes a una agudización de la pobreza acompañada de la subsecuente degradación de los recursos na- turales.
El Programa tiene como objetivo general: “La promoción y realización transfronteriza de la gestión sostenible de recursos naturales en la región del Trifinio han mejorado” y se realiza a través de dos componentes:
1.“Modelos para el uso sostenible de Recursos Naturales”.
2 “Fortalecimiento de la CTPT y otros actores locales en sus procesos de comunicación, cooperación y gestión de conocimientos”.
2.2 Área de influencia y contexto de la experiencia del Programa en el tema PCIF
Ubicación geográfica
El área geográfica donde el Programa Bosques y Agua concentra sus actividades se ubica en un área montañosa de la zona norte de Centroamé- rica (Figura 1). El 45% de la superficie que con- forma la Región corresponde a Guatemala, 40%
a Honduras y 15% a El Salvador. En esta área se encuentran 45 municipios, de los cuales 15 per- tenecen a Guatemala, 22 a Honduras y ocho a El Salvador.
antecedentes de la experiencia de PCIF en la Región Trifinio
Antes que el Programa iniciara con el proceso de PCIF, otras iniciativas y/o proyectos de similar naturaleza ya habían sido emprendidos en la Región del Trifinio. Entre el 2003 y 2008 se ejecutó en dos fases el Proyecto “Desarrollo Sostenible en la Cuenca Alta del Río Lempa en la Región del Trifinio, TRIFINIO/GTZ”. Durante este período se organizaron cuadrillas de bomberos forestales en comunidades del municipio de La Palma, departamento de Chalatenango, El Salvador. El proceso involucró jornadas de sensibilización, organización, capacitación de cuadrillas comunitarias en las comunidades más vulnerables a incendios forestales del municipio
Figura 1. Área de influencia del Trifinio
de La Palma y prosiguió con la respectiva dotación de herramientas para la supresión de incendios forestales. Este proyecto se concentró en:
a. Brindar acompañamiento técnico a los centros de operaciones de emergencias de incendios forestales.
b Capacitaciones en el llenado y vaciado de información de incendios.
forestales, el impacto multiplicador fue limitado, ya que se concentró en capacitar a un número muy reducido de personas por comunidad esperando que estos, a su vez, capacitaran a los demás miembros en la comunidad, de tal forma que se llegase a formar una cuadrilla comunitaria. Sin embargo, no se alcanzó el objetivo propuesto.
Figura 2. Área de influencia de las campañas PCIF 2010 - 2015
c. Apoyo para la calendarización de turnos de control.
d. Reactivación y capacitación de cuadrillas de bomberos forestales, entre otras.
Otra experiencia fue la desarrollada a través de la Subvención PREVDA-CAYAGUANCA, en los municipios de San Ignacio y La Palma, departamento de Chalatenango, El Salvador, pero con diferencias estratégicas notables, comparada con la implementada por el Programa Bosques y Agua. Este proyectó finalizó en el 2010 y fue financiado con fondos provenientes de la Unión Europea (UE) y aunque trabajó a nivel comunitario en la temática de incendios
En la zona de Honduras, las únicas experiencias registradas con cuadrillas comunitarias fueron durante los años 2003-2007, cuando se desarrolló el Proyecto Chinorte de Copán. Este proyecto fue financiado por la cooperación finlandesa, siendo gestionado e implementado por la mancomunidad Copanch’ortí. A través del mismo, entre otros temas, se promovió la protección forestal mediante la conformación de cuadrillas comunitarias para el control de incendios. Por su parte, en la zona de Guatemala dentro de la Región Trifinio, el SIPECIF implementa estrategias participativas para promover la organización y capacitación de cuadrillas comunitarias en el Departamento de Chiquimula, sin embargo, debido a la carencia de
recursos financieros de la institución, no realiza dotación de herramientas a dichas cuadrillas.
Contexto de la experiencia de PCIF del Programa Bosques y agua
En el 2010 el Programa Bosques y Agua inicia con la experiencia en PCIF, como una necesidad en brindar respuesta a la problemática de los incendios forestales en la Región Trifinio.
Al finalizar la temporada 2010-2011, se determina reorientar parcialmente la estrategia, concentrando los esfuerzos y recursos en acciones preventivas más que en el combate o supresión de los incendios. Fue así como en los años posteriores (2011-2015), la experiencia de PCIF se basó en acciones preventivas, donde actividades de concientización y participación comunitaria fueron esenciales para el logro de los objetivos propuestos. También se enfatizó en la prevención de los incendios forestales y, en el peor de los casos, controlar los incendios que pudieran ocurrir en áreas adyacentes y zonas de producción hídrica, en cada comunidad involucrada.
En este sentido, el proceso continuó con la or- ganización de cuadrillas de bomberos forestales voluntarios, los cuales fueron capacitados por es- pecialistas de las instituciones del Estado, tales como: el Instituto Nacional de Conservación y De- sarrollo Forestal, Áreas Forestales y Vida Silves- tre (ICF), en Honduras; el Sistema de Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF) y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), en Guatemala; y la Comisión Nacional de Incen- dios Forestales (CNIF), en El Salvador. De mane- ra complementaria, esas cuadrillas fueron equi- padas con herramientas y equipos de protección personal. Este equipamiento se logró gracias a la alianza del Programa con el Programa Bosques y Cuencas, implementado en la Región Trifinio con recursos de la cooperación financiera alemana (KfW), que empezó sus acciones a mediados del 2011. Este apoyo de financiar equipos y también actividades de capacitación, se consolidó en las campañas subsiguientes.
En este mismo período, se elaboró la sistemati- zación de la primera campaña 2010-2011, con el objetivo de rescatar las vivencias en el tema de protección forestal, de los actores de 60 comuni- dades de ocho municipios de El Salvador, Gua-
temala y Honduras (Programa Bosques y Agua, 2011). En esa oportunidad, una de las conclusio- nes más relevantes fue que mientras el tema de la protección forestal se vincule con actividades de protección de zonas productoras de agua para consumo humano, el esquema de PCIF pudiera tener garantías de ser replicable y sostenible.
Poco tiempo después, en el 2012, el Programa inició su segunda fase ampliando el número de municipios a 12 (80 comunidades), concentrándose en la aplicación de una estrategia que busca la reducción, tanto del número de incendios como el área afectada e incursionando en el tema de manejo del fuego, considerando que era técnicamente imposible erradicar los incendios, ya que la causa principal de estos tenía su origen en las quemas agropecuarias (una práctica ancestral que los pobladores no estaban dispuestos a dejar). Finalmente, en 2015 cuando el Programa entra en un periodo de extensión de su segunda fase, el número de municipios beneficiarios del proyecto PCIF, incrementa de 12 a 14 (con 88 comunidades), tal como se presenta en el Cuadro 1 y la Figura 2. Los nombres de cada una de las 88 comunidades están especificados en el anexo de este documento.
Cuadro 1. Municipios beneficiarios del proyecto PCIF a lo largo de las cinco campañas.
Zona/País 2010-2011 y
2011-2012 2012-2013 y
2013-2014 2014- 2015 Cayaguanca/
el salvador
Citalá, san Ignacio y La Palma
Citalá, san Ignacio y La Palma
Citalá, san Ignacio y La Palma Áreas
Protegidas Volcanes/
guatemala
santa Catarina mita
santa Catarina mita, Ipala, agua Blanca
santa Catarina mita, Ipala, agua Blanca Copán/
Honduras
santa rita de Copán, Copán ruinas
santa rita de Copán, Copán ruinas
santa rita de Copán, Copán ruinas
guisayote, ocotepeque/
Honduras
san marcos de ocotepeque, san Francisco del Valle
san marcos, san Francisco del Valle, La Labor, sinuapa
san marcos, san Francisco del Valle, La Labor, sinuapa reserva de
Biosfera Transfronteriza Trifinio Fraternidad
Concepción las minas, metapán
Total 8 municipios con 60 comunidades
12 municipios con 80 comunidades
14 municipios con 88 comunidades
90,000.00
31.814.50
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Promedio/
Año 81,490.30
62,769.59
37,718.42
15,919.85
28,750.17
43,077.14 80,000.00
70,000.00 60,000.00 50,000.00
usD
40,000.00 30,000.00 20,000.00 10,000.00 0.00
Figura 3. Inversión total (capacitación e insumos) realizada por año en el tema PCIF.
Inversión financiera realizada por Bosques y agua
El Cuadro 2 y la Figura 3 resumen la inversión financiera realizada por el Programa Bosques y Agua durante la duración del proyecto de PCIF. Los costos se agruparon en dos rubros principales: capacitación e insumos.
En capacitación se incluyen los costos de la concientización de la población, los materiales didácticos, así como la capacitación de los miembros de las cuadrillas. En insumos se contienen los gastos relacionados a la adquisición de equipos y herramientas. El año 2010 fue de preparación y planeación, sin embargo durante el año 2011 es cuando se realiza la mayor inversión al capacitar, realizar las giras de intercambio, comprar los equipos y dotar las herramientas a la mayoría de las 60 comunidades iniciales.
Cuadro 2. Resumen de costos totales por año del Proyecto PCIF.
Año Capacitación
(usD) Insumos
(usD) Total anual (usD)
2010 14,887.55 16,926.95 31,814.50
2011 36,839.92 44,650.38 81,490.30
2012 6,143.64 56,625.95 62,769.59
2013 11,409.90 26,308.52 37,718.42
2014 3,740.91 12,178.94 15,919.85
2015 11,670.00 17,080.17 28,750.17
Total 84,691.92 173,770.92 258,462.83 Promedio/año 14,115.32 28,961.82 43,077.14
Igualmente, en el año 2012 se prosiguió con la concientización, capacitación, equipamiento y giras de intercambio en el resto de comunidades (20 comunidades más), intensificándose las actividades de concientización, principalmente en los nuevos municipios incorporados de las zonas de Guatemala y Honduras.
A partir del año 2013 y como parte de la estrategia de PCIF del Trifinio, las actividades se concentraron en seguimiento, invirtiendo apenas el 14.6%. Sin embargo para el 2014 el monto de inversión se redujo aún más (6.2%). Ello explica en parte la reducción de actividades de PCIF manifestada por los actores El incremento en 2015 de atender dos nuevos municipios (Metapán y Concepción Las Minas), fue por pedido del donante, la GIZ, como parte de la segunda fase del Programa.
03 situación inicial: La
reconstrucción de experiencia
3.1 el punto de partida
En la Región Trifinio se ubican importantes reservas naturales y áreas productoras de agua, que constantemente se ven amenazadas debido a la deforestación y avance de la frontera agrícola, que a su vez alteran las condiciones hidrológicas del suelo y por ende las tasas de infiltración y/o recarga de acuíferos. Además, a nivel local, la alta incidencia de incendios forestales amenaza los medios de vida de los pobladores, tales como áreas de cultivos de café, viviendas, cercas, entre otros.
La experiencia de PCIF en la Región Trifinio inició con la implementación de un diagnóstico de la situación de los incendios forestales. Por medio de este diagnóstico se resaltaron aspectos de vulnerabilidad en relación a esta problemática, caracterizada por una alta incidencia de incendios forestales y una total apatía de los pobladores, por atender los incendios ocurridos en sus comunidades (Figuras 4 y 5). En general, la mayoría de comunidades no estaban organizadas para el combate de incendios. Más bien la dinámica consistía en que la comunidad se unía solamente si miraban que un incendio amenazaba seriamente con provocar daños materiales en sus comunidades. Ante esta situación, los pobladores atendían los incendios de manera empírica, combatiendo el fuego únicamente con ramas y azadones.
Otro aspecto de la problemática que se identificó, fue el desconocimiento acerca del origen espe- cífico de los incendios forestales, al menos para las instituciones rectoras encargadas de atender la problemática. Se evidenció que esas entidades desconocían las causas reales de los siniestros y carecían de instrumentos metodológicos para determinarlas. Pero, a nivel de los pobladores, se encontró que sí están conscientes que la mayor parte de los incendios son intencionales, pero con motivaciones diferentes, entre ellas quemas agropecuarias, fumadores, colmeneros o simple- mente descuidos. A pesar de la participación de algunos pobladores en el control de incendios, la mayoría de ellos nunca habían sido capacitados, lo cual constituía un riesgo para la seguridad per-
Figura 4. Quemas agrícolas descontroladas.
Figura 5. Incendio forestal.
sonal de los involucrados. Un ejemplo aconteció en 2010 en una comunidad de Santa Rita de Co- pán, Honduras (comunidad El Escondido), donde dos personas resultaron con serias lesiones en sus cuerpos, producto de quemaduras de segun- do y tercer grado.
Algo transversal en toda la problemática que se identificó entonces, fue la escasa valoración que los pobladores tenían acerca del bosque, como resultado de una falta de conciencia ambiental y al desconocimiento de los efectos del fuego sobre los ecosistemas y las fuentes de agua. Finalmente, se evidenció una debilidad institucional, acompañada de poca participación comunitaria, debido a un divorcio en la relación entre las instituciones y las comunidades.
3.2 Los retos planteados inicialmente
Ante la situación encontrada y al iniciar la campaña de protección forestal, el equipo técnico del Programa se plantea en 2010 trabajar en torno a los siguientes retos:
• Concientizar a las comunidades en los tres países
• Involucrar a las comunidades en activi- dades de prevención
• Organizar, capacitar y equipar a las cua- drillas de bomberos forestales volunta- rios
• Brindar seguimiento para el funciona- miento de las cuadrillas.
Para emprender lo anterior, el Programa definió una estrategia de intervención y abordaje comunitario, basada en el establecimiento de alianzas estratégicas y operativas con las instituciones encargadas de liderar la protección forestal en El Salvador, Guatemala y Honduras, acompañado de las alcaldías, mancomunidades y de ONG.
el proceso de Intervención:
Camino recorrido
El Programa Bosques y Agua inició la experien- cia de PCIF en el 2010, como una respuesta a la problemática de los incendios forestales en la Región Trifinio. Sucesivamente, cada año se im- plementó una campaña con características dife- rentes entre una y otra. Las primeras campañas 2010-2011 y 2011-2012, se caracterizaron por ser procesos intensos de organización, capaci- tación, concientización, equipamiento y dotación de herramientas a cuadrillas de bomberos fores- tales voluntarios.
Las subsiguientes campañas consistieron en consolidar y dar seguimiento a las acciones y retos planteados, tras el término de cada cam- paña. No obstante, a mediados del proceso se realizaron modificaciones a la estrategia de in- tervención, seleccionando nuevas comunidades, como requerimiento a la implementación de una Estrategia Trinacional de PCIF y exigencias del donante del Programa.
En estas nuevas comunidades, igualmente se replicó el proceso de PCIF con ciertas variacio- nes estratégicas. Esas variantes comprendie- ron cambios en el proceso de selección de los nuevos integrantes de las cuadrillas de bombe- ros forestales voluntarios, quienes debían tener como requisito ser parte de una organización co- munitaria permanente (ADESCOS, Patronatos, Consejos Comunitarios de Desarrollo y Juntas de Agua), complementado con la formación de técnicos capacitadores, responsables de replicar la experiencia.
04
Finalmente, en la campaña 2014-2015, el Programa se focalizó en consolidar a las cuadrillas comunitarias y preparar a las municipalidades para el seguimiento de las acciones de PCIF, una vez el Programa finalice sus operaciones en esta temática.
De esta manera, fueron cinco años consecutivos de campañas de PCIF, durante los cuales hubo un cúmulo de conocimientos, experiencias y lecciones aprendidas. A continuación se resume lo acontecido en cada campaña de PCIF.
4.1 La Campaña 2010-2011
Una vez conocida la situación de los incendios forestales en la Región Trifinio y haber definido una estrategia de intervención, el Programa Bosques y Agua emprende un proceso secuencial de acciones encaminadas a lograr los objetivos propuestos.
De esta forma, el Programa inició la experiencia del proyecto de PCIF observando el desarrollo de los siguientes pasos:
a. Exploración y socialización del proyecto a nivel municipal y comunitario.
b. Selección de comunidades.
c. Evaluación de capacidades técnicas y logís- ticas de oficinas municipales ambientales (UMA, UAM, UGAM).
d. Jornadas de concientización y organización de cuadrillas de bomberos forestales (Figura 6).
e. Capacitación de cuadrillas (Figura 7).
f. Equipamiento y lanzamiento de campaña (Fi- gura 8).
g. Emisión de ordenanzas municipales.
h. Giras de intercambio, se realizaron 8 (Figura 9).
Uno de los aspectos en los cuales el Programa enfatizó y que posteriormente sería la clave del proceso, fue la selección de las comunidades. La selección se realizó en dos etapas, una primera
para pre-seleccionar comunidades beneficiarias.
Para ello se definieron cinco criterios generales como ser:
a. Zonas cercanas a microcuencas piloto del Pro- grama, donde se implementan otras acciones.
b. Experiencia en ejecución de proyectos.
c. Organizaciones de la sociedad civil, estableci- das y con responsabilidad.
d. Presencia institucional.
e. Interés de las comunidades en participar en el proyecto de PCIF.
La segunda etapa consistió en aplicar un “filtro”, definido por 11 criterios esenciales (Programa, 2011), de los cuales al final prevalecieron cuatro criterios de peso, descritos en orden de importancia, para el Programa Bosques y Agua:
a. Interés de las comunidades por proteger microcuencas abastecedoras de agua para consumo humano.
b. Recurrencia de incendios.
c. Superficie de bosques a proteger.
d. Existencia previa o actual de incentivos por proteger el bosque (criterio útil para descartar comunidades).
De esta forma se seleccionaron 60 comunidades en ocho municipios (15 en El Salvador, 11 en Guatemala y 34 en dos zonas de Honduras).
Posteriormente, se realizó un intenso proceso de concientización, organización, capacitación y equipamiento de cuadrillas comunitarias de bomberos forestales voluntarios. La mayor parte de los miembros que integraron estas cuadrillas fueron personas mayores de 40 años, sin embargo, algunos jóvenes y entre ellos mujeres, también formaban parte de las mismas.
En ese momento los motivos de los miembros para ser bombero forestal voluntario fueron la capacitación, el equipamiento y el deseo de colaborar con la comunidad.
En el cuadro 3 se resume el proceso de la campaña 2010-2011.
Cuadro 3. Momentos claves de la campaña 2010-2011.
Hitos Período
Definición del proyecto de PCIF Julio-agosto 2010 selección de comunidades agosto 2010
eventos de concientización Noviembre 2010-enero 2011
Capacitación curso de bomberos
forestales enero-Febrero 2011
Lanzamiento de campaña de
protección forestal Febrero-marzo 2011 giras de intercambio de
experiencias abril 2011
Foro regional (lecciones
aprendidas) Junio 2011
En esta primera campaña, a pesar de que se logró reducir las áreas afectadas, el número de incendios experimentó un ligero aumento. Se realizaron 47 jornadas de concientización y se organizaron y equiparon 15 cuadrillas. En cuanto a capacitación, alrededor de 422 personas fueron capacitadas como bomberos forestales voluntarios. Referente a las ordenanzas municipales, el Programa promovió la “no quema” y en torno a ello se emitieron ordenanzas
Figura 6. Concientización de comuneros en la prevención de incendios forestales en el municipio de Copán ruinas, Honduras durante la campaña 2010 - 2011.
Figura 7. Capacitación a nuevas cuadrillas de bomberos forestales en el municipio de santa Catarina mita, guatemala.
Figura 8. entrega de herramientas en Copán ruinas, Honduras durante el lanzamiento oficial de la campaña 2010-2011.
Figura 9. gira de intercambio entre cuadrillas de bomberos forestales.
municipales; no obstante, en algunas zonas del proyecto se permitía la quema de residuos en parcelas agrícolas.
Las conclusiones más relevantes de esta primera campaña fueron:
a) El modelo de intervención del proyecto PCIF desarrollado por el Programa Bosques y Agua, ha demostrado ser lo suficientemente exitoso para poder ser replicado. Es sostenible, en la me- dida que la protección forestal se vincule con la protección de áreas productoras de agua.
b) Se logró un aceptable grado de participación debido a la concientización e incentivos en forma de herramientas y equipos de protección perso- nal, pero aún con un nivel incipiente.
c) Hubo debilidad en la inclusión de actores cla- ves que suelen ser los generadores del proble- ma, especialmente ganaderos y propietarios de tierras.
d) Las ordenanzas emitidas fueron muy prohibi- tivas. Además, su implementación demandaba mucha atención y logística a las municipalidades.
e) Algunas instituciones estatales aún no alcan- zaron un nivel aceptable de liderazgo.
f) Las oficinas ambientales municipales no alcan- zaron el nivel deseado de fortalecimiento de ca- pacidades, en el tema PCIF.
g) La coordinación interinstitucional incentivada por el Programa, fue clave para el logro de resul- tados positivos.
En función de lo anterior, la lección aprendida más relevante fue que las comunidades con la motivación correcta, son capaces de proteger sus propios bosques y fuentes de agua, sin necesidad de esperar retribución económica alguna por ello.
4.2 La campaña 2011-2012
Tomando como punto de partida los resultados y hallazgos de la primera campaña de PCIF
2010-2011, el Programa Bosques y Agua inició el proceso de una nueva campaña con un incremento en cuanto al número de municipios por atender, debido a que para la segunda fase (2012- 2014) del Programa, el donante BMZ (Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo, por sus siglas en alemán) solicitó trabajar y consolidar la estrategia de PCIF en doce municipios. Para la priorización y/o selección de los cuatro municipios nuevos, se diseñaron y aplicaron los siguientes criterios:
1.
Ocurrencia de incendios.2.
Importancia del área/bosque por los servi- cios eco-sistémicos que brinda.3.
Interés y voluntad de participación local y de los propietarios de bosque.4.
Nivel organizativo existente para segui- miento.5.
Vínculo y cercanía con áreas protegidas le- galmente declaradas.6.
Nivel de avances y experiencia previa.7.
Oportunidad de aprendizaje y difusión del modelo.8.
Proximidad con municipios priorizados en la campaña 2010-2011.Después del análisis y aplicación de los criterios anteriores, los municipios incorporados fueron:
La Labor (cinco comunidades) y Sinuapa (cinco comunidades), en el departamento de Ocotepeque, Honduras; y en Guatemala los municipios de Agua Blanca (cuatro comunidades), e Ipala (seis comunidades), de los departamentos de Jutiapa y Chiquimula, respectivamente.
Aparte de lo anterior, para esta campaña se introdujo una pequeña variación en la estrategia, que consistió en promover espacios de reflexión y análisis participativo, con el objetivo de hacer ajustes en el proceso de la nueva campaña.
Además, se definió una homogenización de los conceptos y de la metodología para la capacitación. Se diseñaron y elaboraron
materiales didácticos para capacitar las cuadrillas de bomberos voluntarios (Manual para Curso de Bomberos Forestales – CBF), contando para ello con ayuda de funcionarios de las instituciones forestales estatales de los tres países. También se elaboraron otros materiales impresos para la sensibilización, por ejemplo el calendario de pared del año 2011. La siguiente Figura 10 muestra el proceso metodológico-estratégico desarrollado durante la campaña 2011-2012.
Con la realización de cuatro jornadas de reflexión (Figuras 11 y 12), se identificaron las causas reales de los incendios forestales, vistas desde
1. sesiones de concientización de la
comunidad.
2. Participación de la comunidad en acciones
de prevención
3. organización de una cuadrilla comunutaria de Bomberos Forestales
voluntarios.
4. Capacitación de la cuadrilla (Curso de Bomberos Forestales
CBF)
reducción del número de incendios forestales y áreas de bosque afectadas
5. equipamiento de la cuadrilla comunitaria 6. seguimiento para el
funcionamiento de la cuadrilla
Figura 10. esquema metodológico de intervención de PCIF a partir de la campaña 2011-2012 (Fuente: Programa Bosques y agua, 2012).
la perspectiva de los propios actores locales. En términos generales esta campaña arrojó nuevos elementos de análisis y reflexión, importantes para re-direccionar la estrategia de PCIF para futuras campañas.
En este sentido, los principales hallazgos y conclusiones al término de esa campaña fueron:
a) Se identificó la raíz de las causas reales de los incendios en el área del Trifinio, resultando como causa principal el inadecuado uso del fuego en labores agropecuarias.
b) La concientización en las comunidades no lo- gró el impacto esperado y debe focalizarse tam- bién en los productores agrícolas, caficultores y ganaderos.
c) No se ha logrado una integración de la cuadri- lla con la comunidad, lo cual se refleja en el nivel de participación de miembros de las comunida- des en el control de incendios. Esto se debe a que no todas las cuadrillas son reconocidas por sus comunidades.
d) No se hizo una adecuada y efectiva selec- ción de bomberos forestales voluntarios en las comunidades, debido a la renuencia de algunos miembros de las cuadrillas al momento de asistir a controlar un incendio.
e) La capacitación no tuvo el impacto esperado en algunos miembros de cuadrillas, quienes per- dieron interés.
f) Hay que considerar de manera muy puntual la capacitación en manejo del fuego en labores agrícolas.
g) El equipamiento fue adecuado para atender in- cendios pequeños y de mediana magnitud, más sin embargo la disposición de herramientas fue dispersa en algunas comunidades.
h) Algunos incendios ocurren en zonas de difícil acceso y en bosques privados.
i) En esta campaña se observó una reducción de los incendios forestales y área afectada en algu- nas zonas. En la zona del Volcán Suchitán, Gua- temala y en San Marcos de Ocotepeque, Hondu- ras bajó la incidencia de incendios y en Copán, Honduras y Cayaguanca, El Salvador aumentó el área afectada.
Debido a lo anterior, el Programa Bosques y Agua se planteó para la siguiente campaña (2012-2013) enfatizar en esos aspectos, a fin de mejorar los resultados de campaña de PCIF.
De esta manera el Programa se focalizó en los siguientes retos:
Figura 11. Algunos resultados de la jornada de reflexión de la campaña PCIF 2011-2012 realizada en Santa Catarina mita, guatemala.
Figura 12. Dinámica de grupo durante la jornada de reflexión de la campaña 2011-2012 en Santa Catarina mita.
a) Estructurar un proceso continuo de concien- tización comunitaria, ampliando el espectro de participantes, pero orientada a lograr la participa- ción de productores agrícolas y propietarios de bosques.
b) Propiciar espacios de integración cuadrilla- comunidad, a fin de mejorar la comunicación y coordinación entre las partes.
c) Ampliar el número de bomberos voluntarios a otros sectores de la comunidad, con la finalidad
de tener gente capacitada, que puede sustituir a aquellos que deciden abandonar el proceso.
d) Aprovechar estructuras organizativas de bases sólidas, para que algunos de sus integrantes for- men parte de la cuadrilla. Entre esas estructuras se incluye a juntas de agua, patronatos, Conse- jos Comunitarios de Desarrollo (Cocodes), Aso- ciaciones para el Desarrollo Comunitario (ADES- COS) y otros.
e) Dedicar un módulo completo de capacitación en manejo de fuegos (quemas agropecuarias), dirigido a productores agrícolas.
f) Crear cuadros locales de técnicos replicadores de los módulos de capacitación en PCIF, como una estrategia de replicación del modelo.
g) Distribuir las herramientas entre los miembros durante la temporada de incendios.
h) Completar el número de miembros y equipa- miento por cuadrillas, en ciertas comunidades.
i) Convocar actores institucionales antes del ini- cio de época crítica y elaborar un plan de contin- gencias, que brinde respuestas a problemas de logística y transporte de recursos.
j) Mejorar o implementar un sistema de comunica- ción entre los miembros de cuadrillas antes y du- rante el combate de incendios.
k) Mantener el contacto y la comunicación entre los líderes de cuadrillas, para conservar el interés y motivación.
l) Involucrar más activamente a los propietarios de terrenos en todo el proceso.
m) Asegurar que las ordenanzas municipales contengan un mensaje incentivador en lugar de prohibitivo y que la entrega sea personalizada, incluyendo a los propietarios de bosques.
n) Promover una especie de incentivos simbó- licos “no metálicos” entre las comunidades que no tengan incendios, procurando la participación financiera de los propietarios de bosques y muni- cipalidades.
4.3 La Campaña 2012-2013
Con muchos retos a considerar el Programa Bosques y Agua inició la campaña 2012-2013 con una estrategia simplificada de cuatro pasos, consistentes en la realización de:
a. Acciones de coordinación y talleres de planificación interinstitucional.
b. Jornadas de concientización y participación comunitaria.
c. Organización, capacitación y equipamiento de cuadrillas, especialmente en los cuatro nuevos municipios.
d. Jornadas de reflexión y motivación.
Al igual que en la campaña anterior, se realizaron jornadas de reflexión. En dichas jornadas se resaltan, entre otros aspectos, la identificación de las causas de los incendios y su interacción con factores desencadenantes de los incendios forestales en la Región Trifinio (Figura 13).
de PCIF. Para la selección de estos 25 técnicos, se determinó que debían poseer tres cualidades básicas:
a. Dominio práctico del tema PCIF y claridad del mensaje
b. Motivación y entusiasmo c. Creatividad y flexibilidad.
Asimismo, en esta temporada se usaron por primera vez los materiales didácticos que el Programa empleó como herramientas de concientización. Estos materiales de capacitación son:
a. Las tarjetas-imágenes “Relación familia y el bosque” (Figura 14)
Quemas agrícolas
quemas de pastos (ganaderos)
Causas De Los IF
Falta de educación y conciencia
Poca preparación en la prevención Disminuir costos
de producción
Poco valor del bosque y los servicios que
brinda
Falta de asistencia técnica en el tema
ausencia de Principios morales Disminuir costos
de producción
mala intención
Figura 13. Principales causas de los incendios forestales en la Región Trifinio (Fuente: Programa Bosques y Agua, 2013).
Una de los resultados más notables en esta campaña fue la capacitación de 25 técnicos (hombres y mujeres) locales en las cuatro zonas de trabajo, como una modificación a la estrategia para la concientización. Con el aporte de estos 25 técnicos, se logró dar cobertura en menor tiempo a las 80 comunidades participantes del proceso
Figura 14. Juego de tarjetas “relación familia y el bosque”.
b. El rotafolio denominado “Prevención de los incendios forestales a través de la participación comunitaria y el uso adecuado del suelo” (Figura 15).
c. El calendario de pared año 2013.
Un aspecto muy importante evaluado en la cam- paña 2013, fue la sostenibilidad del proceso de PCIF en los ocho municipios que iniciaron la ex- periencia, considerando que al término de esta campaña ya habían transcurrido tres campañas
Figura 15. Rotafolio “Prevención de los incendios forestales a través de la participación comunitaria y el uso adecuado del suelo”.
consecutivas (2010-2013). Del ejercicio realiza- do, se concluyó que se lograron evidenciar as- pectos fuertes de sostenibilidad, así como algu- nos débiles.
Entre los aspectos fuertes, figuran que la expe- riencia de PCIF se sostendrá en el tiempo siem- pre y cuando exista:
a. Una activa participación comunitaria, resultado de la concientización.
b. Bomberos voluntarios bien capacitados y equi- pados.
c. Cuadrillas preventivas organizadas y con lide- razgo.
d. Cuadrillas que son reconocidas y coordinan con otras entidades del territorio.
e. Empoderamiento de las comunidades, acerca de métodos y nuevas formas de trabajo, en la te- mática PCIF.
Entre los aspectos débiles de sostenibilidad destacan: (1) que es necesario mejorar la comunicación en las comunidades, acerca de lo que las cuadrillas realizan; (2) elaborar un
Figura 16. Cuadrillas de bomberos forestales voluntarios.
instrumento que reglamente el uso y manejo de las herramientas; (3) involucrar más a los propietarios de bosques; y finalmente, (4) que es necesario un fuerte y decidido apoyo municipal, en el seguimiento de las acciones de las cuadrillas de bomberos forestales voluntarios.
En términos generales, los logros más destacados en esta campaña, además de la capacitación de 25 técnicos (as) locales replicadores, fueron:
• Elaboración y empleo de instrumentos didác- ticos de soporte para la concientización.
• Aproximadamente 2,000 personas fueron concientizadas en las 80 comunidades de los 12 municipios participantes y 2,500 calenda- rios anuales distribuidos.
• 500 bomberos voluntarios fueron capacita- dos, a través de 15 cursos de PCIF brindados por técnicos de las instituciones socias del Programa (Figura 16).
• Dotación de herramientas y equipo, a 80 cua- drillas de bomberos voluntarios, de las cuales 76 fueron comunitarias y cuatro municipales.
• Una reducción notable en el número de incen- dios en tres de las cuatro zonas de la Región Trifinio (Ocotepeque fue la única zona que no experimentó una reducción de siniestros).
