i .REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD “RAFAEL BELLOSO CHACÍN”
MAESTRÍA EN RECURSOS HUMANOS
DISEÑO DE UN PROGRAMA DE CAPACITACIÓN DIRIGIDO A LOS FUNCIONARIOS SUPERVISORIOS DE LAS ALCALDÍAS
MUNICIPALES
Trabajo presentado como requisito para optar al Título de Magíster en Recursos Humanos
Autora: Lic. Darlys Matheus C.I.: V-14.599.525
Tutor: Msc. Alfredo Pirela
Maracaibo, julio de 2002
ii
DISEÑO DE UN PROGRAMA DE CAPACITACIÓN DIRIGIDO A LOS FUNCIONARIOS SUPERVISORIOS DE LAS ALCALDÍAS
MUNICIPALES
iv DEDICATORIA
A DIOS Y MARIA SANTÍSIMA, por demostrarme que todo es posible cuando hay fe y especialmente por darme el privilegio de contar con una gran familia.
A MI ABUELA SOLEDAD, quien desde el cielo me ilumina, además, por haber sido nuestra madre, amiga y consejera particular y sobre todas las cosas por la capacidad de demostrar tanto amor.
T.Q.Y.E.M
A MIS QUERIDOS PADRES, por su inagotable lucha por guiarnos por el camino del bien y buscar nuestra felicidad. LOS AMO.
A MIS TAN QUERIDOS HERMANOS, por su comprensión, unión en todo momento y simplemente porque nos queremos demasiado. QUE LA SANTÍSIMA TRINIDAD LOS CUIDE.
A MIS SOBRINOS, JOSE GREGORIO Y KEDDY por tanta felicidad. LOS ADORO.
A JAVIER, por el amor, constancia, confianza y consideración brindada. TE AMO.
A MIS TIOS, especialmente a ti Chan y Jose R. LOS QUIERO
A TODOS ustedes les dedico este triunfo simplemente porque ocupan el lugar más grande en mi corazón.
v AGRADECIMIENTOS
A LA SANTÍSIMA TRINIDAD, por permitirme alcanzar esta meta.
AL PROF. ALFREDO PIRELA, por ser mi tutor, amigo y consejero, pero sobre todo por tener ese gran corazón. Gracias por tu colaboración que dios te cuide.
A VICTOR HUGO, ENMANUEL Y CIRO, por las horas dedicadas para la culminación de esta meta.
A todos mis compañeros de postgrado, especialmente a Gabi, Erika, Maritza y Mauricio.
A los profesores del postgrado en gerencia de recursos humanos de la U.R.B.E. por los conocimientos impartidos.
A TODOS USTEDES MIL GRACIAS...
viii ÍNDICE GENERAL
DEDICATORIA...iv
AGRADECIMIENTOS... v
RESUMEN...vi
ABSTRACT... vii
ÍNDICE GENERAL ...viii
ÍNDICE DE CUADROS Y TABLAS ...xi
ÍNDICE DE GRÁFICAS ... xii
INTRODUCCIÓN... 1
CAPÍTULO I... 5
EL PROBLEMA... 5
1. Planteamiento del Problema... 6
1.1. Formulación del Problema...16
2. Objetivos de la Investigación ...17
2.1. Objetivo General ...17
2.2. Objetivos Específicos ...17
3. Justificación...17
4. Alcance...21
5. Delimitación...21
CAPÍTULO II...23
MARCO TEÓRICO...23
1. Antecedentes de la Investigación...24
2. Bases Teóricas ...35
2.1. Capacitación...36
2.1.1. Definición ...36
2.1.2. Objetivos e Importancia de la Capacitación...38
2.1.3. Ventajas de la Capacitación ...39 2.1.4. Factores que Influyen en la Capacitación de Recursos
ix
Humanos ...41
2.1.5. Elementos Necesarios para llevar a cabo el Proceso de Capacitación...43
2.1.5.1. Detección de Necesidades de Capacitación ...45
2.1.5.2. Objetivos del programa...47
2.1.5.3. Selección de métodos ...48
2.1.5.4. Selección de medios de capacitación...54
2.1.5.5. Implantación del programa de capacitación ....54
2.1.5.6. Evaluación de programas de capacitación ...55
2.2. Función Supervisoria ...57
2.2.1. Definición ...58
2.2.2. Principios de la Supervisión...59
2.2.3. Carac terísticas de los Supervisores ...61
2.2.4. Rol del supervisor en la Organización ...63
2.2.5. Importancia de la Capacitación en la Función Supervisoria de los Funcionarios de las Alcaldías de los Municipios Miranda y La Ceiba del Estado Trujillo ...69
3. Sistema de Variables ...71
CAPÍTULO III ...74
METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN...74
1. Tipo de Investigación...75
2. Diseño de Investigación...77
3. Población...78
4. Técnica e Instrumentos de Recolección de Datos ...80
4.1. Validez del Instrumento ...87
5. Técnicas de Análisis de los Datos ...92
6. Procedimiento...93
CAPÍTULO IV ...95
RESULTADOS...95
1. Presentación y Análisis de los Resultados ...96
x
2. Discusión de los Resultados ... 110
CAPÍTULO V ... 115
PROPUESTA ... 115
1. Introducción... 116
2. Justificación... 118
3. Misión... 120
4. Visión... 121
5. Políticas ... 121
6. Metas... 122
7. Recomendaciones ... 122
7. Objetivo General: ... 123
8. Objetivos Específicos: ... 123
9. Tipos de capacitación a implementar... 124
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES... 143
1. Conclusiones ... 143
2. Recomendaciones ... 146
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ... 148
xi ÍNDICE DE CUADROS Y TABLAS
CUADRO
1 Población (Alcaldía del Municipio La Ceiba)...79
2 Población (Alcaldía del Municipio Miranda) ...79
3 Matriz de Construcción ...85
4 Cuestionario DENEAD-DF-97. Baremo Comportamiento Supervisorio...86
5 Datos para la Prueba de Confiabilidad de la Variable Programa de Capacitación...90
TABLA 1 Análisis del Indicador Efectividad del Comportamiento Supervisorio ...97
2 Indicador Efectividad del Comportamiento Supervisorio. Comportamiento por Categoría...99
3 Comportamiento por Ítem ... 100
4 Efectividad del Comportamiento Supervisorio. Ítems más Resaltantes ... 102
5 Importancia de las Actividades Realizadas ... 104
6 Necesidades de Capacitación... 106
7 Prioridades de Capacitación (Cursos que Necesita Recibir) ... 108
8 Disposición para Participar ... 109
xii ÍNDICE DE GRÁFICAS
GRÁFICO
1 Efectividad del Rendimiento Supervisorio ...97
2 Comportamiento por Categoría del Comportamiento Supervisorio ..99
3 Puntuaciones por Ítems ... 101
4 Importancia de las Actividades Realizadas ... 104
5 Necesidades de Capacitación... 106
6 Prioridad de los Cursos que Necesita Recibir ... 108
7 Disposición para Participar ... 109
vi Matheus, Darlys. Diseño de un Programa de Capacitación dirigido a los Funcionarios Supervisorios de las Alcaldías Municipales. Tesis de grado. Universidad “Dr. Rafael Belloso Chacín”. 2002. Maestría en Gerencia de Recursos Humanos.
RESUMEN
El propósito fundamental de esta investigación fue diseñar un programa de capacitación dirigido a los funcionarios supervisores de las alcaldías de los municipios Miranda y La Ceiba del estado Trujillo. Como basamentos teóricos se tomaron los planteamientos de Mondy y Noe (1997), Dessler (1991), Chruden y Sherman (1994), Blum y Naylor (1999), entre otros. Para tal efecto se realizó una investigación descriptiva, de campo, transversal y prospectiva, bajo un diseño no experimental, transeccional y descriptivo. Se asumió como población censal, al conjunto conformado por los 25 supervisores de las alcaldías antes mencionadas. Se diseñó 1 cuestionario tipo escalar, con 4 opciones, de respuesta, para medir tanto la detección de necesidades de capacitación para formular un programa para el personal supervisorio de las Alcaldías. La validez fue determinada mediante el juicio de los expertos y el análisis discriminante por ítem; mientras la confiabilidad fue calculada por el coeficiente de Cronbach, estimándose éste en 0.93. Los datos fueron procesados electrónicamente, concluyéndose que: a) el comportamiento supervisorio de los gerentes de las alcaldías de los municipios Miranda y La Ceiba del Estado Trujillo se determinó con moderada efectividad, necesitando desarrollo y capacitación en cuanto a organización y planificación del trabajo, atención al público, toma de decisiones, b) mientras que los cursos exigidos con mayor prioridad fueron gerencia de proyectos y procesos administrativos. Como consecuencia de estos resultados se desarrolló una propuesta de capacitación.
Palabras Claves: Programas de capacitación, Detección de necesidades de capacitación y Adiestramiento.
vii Matheus, Darlys. I design from a managed Program of Training to the Officials Supervisorios of the Municipal Governorships. Grade thesis.
Master in Management of Human resources. University “Dr. Rafael Belloso Chacín”. 2002.
ABSTRACT
The fundamental purpose of this investigation was to design a managed training program to the official’s supervisors of the governorships of the municipalities Miranda and The Ceiba of the state Trujillo. As theoretical basements the studies of Mondy and Noé took (1997), Dessler (1995), Chruden and Sherman (1996), Blum and Naylor (1999), among others. For such an effect he/she was carried out a descriptive investigation, of field, traverse and prospective, under a non experimental design, transeccional and descriptive. It was assumed as population censal, to the group conformed before by the 25 supervisors of the governorships mentioned. 1 questionnaire type was designed to climb, with 4 options, of answer, to measure the Detection of Necessities of Training so much to formulate a Program of Training for the Personal Supervisorio of the Governorships. The validity was determined by means of the trial of the experts and the analysis discriminante by article; while the dependability was calculated by the coefficient of Cronbach, being considered this in 0.93. The data were processed electronically, being concluded that: to) the behavior supervisorio of the managers of the governorships of the municipalities Miranda and The Ceiba of the State Trujillo was determined with moderate effectiveness, needing development and training as for organization and planning of the work, attention to the public, taking of decisions, b) while the courses that demanded with more priority were management of projects and administrative processes. As consequence of these results a training proposal was developed.
Passwords: Training Programs, Detection of training necessities and Training.
1 INTRODUCCIÓN
El proceso tan vertiginoso con que se han originado los cambios tecnológicos, científicos, políticos, socio culturales y económicos a nivel mundial exige a los países ser más competitivos, cada vez los requerimientos para permanecer en el mercado son más elevados, las características de los tiempos actuales ilustran particular relevancia a los modos de gestión, a la forma de pensar, de decidir y de actuar de los representantes de los países en general.
Por ende, Venezuela no esta exenta de este fenómeno, sino por el contrario, debe adaptarse a estos cambios, donde, la era de la revolución industrial le esta dando paso a la del conocimiento, y el recurso humano ha ido adquiriendo cada vez mayor relevancia convirtiéndose en una pieza clave para lograr el éxito de las organizaciones y empresas tanto públicas como privadas
En este orden de ideas, el funcionamiento efectivo y eficiente de las organizaciones depende principalmente de las habilidades que tengan sus empleados para alcanzar los objetivos y metas organizacionales, en este sentido, las empresas u organizaciones deben contar con el personal necesario e idóneo para poder llevar a cabo estos objetivos y metas.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente uno de los pasos
2 fundamentales para mantener un recurso humano con las habilidades, destrezas y conocimientos necesarios, que se adapte a los cambios del nuevo contexto y sea capaz de cumplir con las tareas asignadas con eficacia y eficiencia es capacitándolo constantemente; la capacitación es una estrategia para lograr llevar a cabo un mejor desempeño en las funciones de sus empleados.
En este orden de ideas, el diseño de un programa de capacitación para personal supervisorio de las alcaldías municipales es de suma relevancia, dado que las organizaciones venezolanas especialmente en la administración pública exige contar con gerentes altamente calificados en diversas áreas, capaces de llevar a cabo las políticas, metas y los objetivos organizacionales, por medio de una planificación, organización, dirección, control y toma de decisiones adecuadas, pues, del gerente o supervisor depende el éxito del personal bajo su mando y de la empresa.
En el caso especifico del presente estudio, referido al personal supervisorio de las Alcaldías de los Municipios Miranda y La Ceiba del Estado Trujillo, se estima necesario contar con un personal capaz de promover un servicio de alta calidad, que logre incrementar la productividad y cumplir con las metas planteadas, en consecuencia, los esfuerzos actuales están encaminados a formar estas personas, pues ellos tienen la responsabilidad de guiar estos entes públicos en un contexto de constantes cambios y marcada incertidumbre.
Por lo tanto, el diseño de un programa de capacitación para el personal
3 supervisorio de estas alcaldías es un aporte, el cual, generará la información suficiente, adaptada a las necesidades tanto individuales como a nivel organizacional para llevar a cabo dicho programa, en razón de las decisiones de los miembros de ambas cámaras municipales; y de esta forma lograr solventar los conflictos de carácter organizacional que actualmente se presentan en las alcaldías.
En este sentido, el presente estudio enmarcado a diseñar un programa de capacitación para los funcionarios supervisores de las alcaldías, esta estructurado de la siguiente manera:
El capitulo I, se refiere al problema, en el cual, se plantea la situación problemática de las variables en estudio sus posibles causas síntomas y consecuencias, luego, se formula el problema, los objetivos generales y específicos, la justificación, el alcance y por último la delimitación de la investigación.
El capitulo II, se refiere al marco teórico, en él se realiza un análisis de los antecedentes de investigación, de las bases teóricas, las cuales la conformas algunos conceptos emitidos por diferentes autores relacionadas con las variables de capacitación y función supervisora y, luego, se realiza el sistema y la operacionalización de variables.
El capitulo III, lo conforma el tipo y diseño de investigación, la población, muestra, la técnica e instrumento de recolección de datos, la validez, confiabilidad, la proyección del análisis de datos y el procedimiento de estudio.
4 El capitulo IV, está constituido por el análisis de los resultados y su discusión.
El capitulo V, en el cual se realiza la propuesta del programa de capacitación para los funcionarios supervisores de las Alcaldía de Miranda y La Ceiba del Estado Trujillo.
Por último, se presentan las conclusiones y recomendaciones.