CAPÍTULO 9. EVALUACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS
Tabla de Contenido
CAPÍTULO 9. EVALUACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS ... 9-1
9.1 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO 9-6
Metodología 9-7
9.1.1.1 Identificación de impactos relevantes... 9-7 9.1.1.2 Jerarquización de impactos ... 9-8 9.1.1.3 Cuantificación biofísica de los bienes y servicios ecosistémicos... 9-8 9.1.1.4 Análisis económico de impactos ... 9-9 9.1.1.5 Cálculo de criterios de decisión ... 9-14 9.1.1.6 Análisis de sensibilidad... 9-15
Resultados 9-15
9.1.2.1 Identificación de impactos relevantes... 9-15 9.1.2.2 Jerarquización de impactos ... 9-17 9.1.2.3 Cuantificación biofísica de los bienes y servicios ecosistémicos... 9-22 9.1.2.4 Análisis económico de impactos ... 9-24 9.1.2.5 Calculo de criterios de decisión ... 9-42 9.1.2.6 Análisis de sensibilidad... 9-43
BIBLIOGRAFÍA 9-44
Lista de Tablas
Tabla 9-1 Interpretación indicador VPN ... 9-14 Tabla 9-2 Interpretación indicador RBC ... 9-15 Tabla 9-3 Impactos Relevantes Identificados ... 9-16 Tabla 9-4 Cuantificación biofísica de los Impactos Relevantes Identificados ... 9-22 Tabla 9-5 Resumen análisis de internalización ... 9-24 Tabla 9-6 Costos asociados a los escenarios establecidos ... 9-26 Tabla 9-7 Localidades impactadas por la calidad visual ... 9-27 Tabla 9-8 Valoración económica del impacto cambios morfológicos y alteración de la calidad
visual paisajística ... 9-27 Tabla 9-8 Inventario de nutrientes ... 9-28 Tabla 9-9. Valor comercial de los fertilizantes ... 9-29 Tabla 9-10. Valoración económica de la alteración de las propiedades físico químicas del suelo
– Reciclado de nutrientes ... 9-29 Tabla 9-11. Cálculo del carbono fijado por el suelo y transferido a la atmósfera ... 9-32 Tabla 9-12. Valoración económica de la alteración de las propiedades físico químicas del suelo
– Sumidero de carbono ... 9-33 Tabla 9-13. Ingresos estimados de la producción agrícola dejados de percibir ... 9-33 Tabla 9-14. Monetización dióxido de carbono potencialmente transferido a la atmósfera ... 9-35 Tabla 9-15. Número de suscriptores a impactarse. ... 9-36 Tabla 9-17. Valor económico del aumento en el costo del alcantarillado ... 9-37 Tabla 9-18. Localidades impactadas por la calidad del agua. Etapa de Operación ... 9-38 Tabla 9-19 Valoración económica -mejoramiento de la calidad de agua e hidrobiológicos... 9-39 Tabla 9-20. Empleos y remuneración de la mano de obra no calificada ... 9-40 Tabla 9-21. Beneficio de la contratación de mano de obra no calificada ... 9-40
Tabla 9-22. Empleos y remuneración de la mano de obra calificada ... 9-41 Tabla 9-23. Análisis costo beneficio ambiental ... 9-42 Tabla 9-24 Sensibilidad de los indicadores ... 9-43
Lista de Figuras
Figura 9-1 Estructura general del proceso de evaluación económica ambiental en la etapa de
Evaluación ... 9-7 Figura 9-2 Estructura general del proceso de evaluación económica ambiental en la etapa de
Evaluación ... 9-11 Figura 9-3 Esquema del Valor Total (VET) ... 9-13 Figura 9-4 Clasificación de las metodologías de valoración ... 9-13 Figura 9-5 Estructuras de costos y beneficios ... 9-14
Lista de Ecuaciones
Ecuación 9-2 Cálculo del carbono acumulado en el suelo... 9-30 Ecuación 9-3 Carbono total almacenado ... 9-30 Ecuación 9-4 Dióxido de carbono transferido a la atmósfera ... 9-31 Ecuación 9-5 Valor Económico de la pérdida potencial de la capacidad de almacenamiento y
fijación de carbono del suelo ... 9-31 Ecuación 9-6 Actualización de valores DAP calidad agua ... 9-38
INTRODUCIÓN
Esta evaluación corresponde al análisis costo beneficio mediante el cual se debe realizar una estimación del valor económico de los costos y beneficios que potencialmente generará la ejecución del proyecto, a partir de la cuantificación monetaria de los impactos ambientales (positivos y negativos) significativos o relevantes en el contexto ambiental y social del área de interés (MAVDT & Uniandes, 2010).
Esta sección consta de dos bloques, en el primero se hace una síntesis de la metodología aplicable al Proyecto que se encuentra contenida en el documento Criterios técnicos para el uso de herramientas económicas en los proyectos, obras o actividades objeto de licenciamiento ambiental, (2017), expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante Resolución 1669 de 2017, véase el numeral 9.1.1 Metodología. El segundo bloque (numeral 9.1.2 Resultados) corresponde al desarrollo de cada uno de los pasos propuestos en la metodología descrita en el numeral anterior y ajustada al Proyecto Planta de Tratamiento Aguas Residuales “El Paraíso” de las ciudades de Pereira y Dosquebradas.
9.1 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
El análisis costo beneficio –ACB- en el marco del Estudio de Impacto Ambiental constituye una herramienta útil, ya que permite comparar los costos y los beneficios que genera el desarrollo de un proyecto, con el fin de aportar en la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental y social del proyecto.
Se fundamenta en los lineamientos establecidos por el Decreto 1076 de 2015; para su elaboración se consideran la Metodología general para la presentación de estudios ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT(2010), el documento Criterios técnicos para el uso de herramientas económicas en los proyectos, obras o actividades objeto de licenciamiento ambiental, (2017), y el Manual técnico para la evaluación económica de impactos ambientales en proyectos sujetos a licenciamiento ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y el Centro de Estudios para el Desarrollo Económico (CEDE) de la Universidad de los Andes (2010).
Se desarrolla a partir de la identificación de los impactos significativos, la cuantificación biofísica de los cambios en los bienes y servicios ecosistémicos BSE, el análisis de internalización, la valoración de impactos relevantes, y finalmente, la obtención de los indicadores de viabilidad.
En la Figura 9-1 se presenta una estructura secuencial, que reúne los elementos e insumos que permitirán obtener resultados confiables durante la etapa del Proyecto.
Figura 9-1 Estructura general del proceso de evaluación económica ambiental en la etapa de Evaluación
Fuente: Adaptado de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2017
Metodología
A continuación, se presenta el desarrollo para cada uno de los pasos que establece la estructura metodológica, de acuerdo con lo dispuesto por la ANLA (2017).
9.1.1.1 Identificación de impactos relevantes
En este punto se deberán identificar los impactos que tienen mayor probabilidad de alterar la provisión de servicios ecosistémicos en el área de interés, e influir en la utilidad o bienestar de los grupos poblacionales;
teniendo en cuenta que debe maximizarse el bienestar social, se identifican los impactos más relevantes.
Se consideran significativos los impactos que resulten clasificados en los tres niveles que revistan mayor gravedad (para los impactos de carácter negativo) o mayor beneficio (en el caso de los impactos positivos) respecto a las condiciones iniciales o línea base.
1. Identificación de impactos relevantes
2. Jerarquización de impactos
3. Cuantificación biofísica BSE
4. Análisis económico de impactos
5. Análisis Costo Beneficio
6. Cálculo de criterios de decisión
7. Análisis de sensibilidad
2.1. Impactos internalizables
2.2. Impactos no internalizables
4.1. Análisis de internalización
4.2. Valoración económica
No obstante, tal y como lo indica la ANLA (2017), en el documento Criterios técnicos para el uso de herramientas económicas en los proyectos, obras o actividades objeto de licenciamiento ambiental, técnicamente, no es viable realizar la valoración económica de todos los impactos ambientales identificados, por tanto se valoran aquellos de mayor impacto, los cuales generan mayores pérdidas o ganancias desde el punto de la sociedad; bajo el supuesto que los demás impactos pueden controlarse y generan beneficios/costos residuales.
9.1.1.2 Jerarquización de impactos
Los impactos internalizables son aquellos que pueden ser controlados en su totalidad por las medidas de prevención o corrección contempladas dentro del Plan de Manejo Ambiental - PMA del EIA. Por lo tanto, dentro del PMA se debe presentar una propuesta efectiva de prevención o corrección de impactos ambientales sustentada en indicadores relacionados con cada medio (abiótico, biótico o socioeconómico), el valor de estas inversiones representa el costo de oportunidad de evitar el deterioro de la calidad ambiental. Por su parte, los impactos no internalizables son todos aquellos que no pueden controlarse mediante medidas de manejo de prevención o corrección.
9.1.1.3 Cuantificación biofísica de los bienes y servicios ecosistémicos
Se deberá realizar una medición del delta ambiental que causa el impacto sobre el factor o servicio ambiental; para realizar este análisis es necesario considerar un indicador que dé la oportunidad de comparar, medir o identificar el porcentaje de cambio sobre el servicio ecosistémico que se está evaluando.
En este sentido, la cuantificación se enfoca a la evaluación de los efectos más probables sobre la prestación de los BSE y su incidencia en los componentes del bienestar.
Ahora bien, vale la pena resaltar que los servicios ecosistémicos – SE- hacen referencia a los componentes de la naturaleza que permiten mantener el equilibrio global, responsable de las condiciones que hacen posible la vida en el planeta y además, satisfacer diferentes necesidades de alimentación, abrigo, resguardo, recreación y esparcimiento, tal y como lo define la Organización de Naciones Unidas en la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2005)1. Dichos servicios se clasifican en cuatro categorías:
Servicios base o de soporte, Servicios de provisión, Servicios de regulación y Servicios culturales.
Servicios base o de soporte: Son servicios y procesos ecológicos necesarios para la regulación, el aprovisionamiento y existencia de los demás servicios ecosistémicos. Se evidencian a escalas de tiempo y espacio mucho más amplias que los demás, ya que incluyen procesos como la producción primaria, la formación del suelo, la provisión de hábitat para especies, el ciclado de nutrientes, entre otros.
Servicios de regulación: Servicios que mantienen los procesos y funciones naturales de los ecosistemas, a través de las cuales se regulan las condiciones del ambiente. Entre ellos se encuentran la regulación de gases atmosféricos, del clima, de disturbios ambientales, del ciclo hidrológico, el mantenimiento de la calidad del agua y el control de la erosión
1 Organización De Naciones Unidas. 2005. Millennium Ecosystem Assessment. Disponible en
Servicios de aprovisionamiento: Son recursos tangibles y finitos que se contabilizan y consumen, los cuales en su mayoría presentan un mercado estructurado. Pueden ser o no renovables. Entre ellos se encuentra la provisión de alimentos, materias primas, combustible y fibras, recursos medicinales, recursos ornamentales, recursos genéticos y agua.
Servicios culturales: Son los beneficios no materiales obtenidos de los ecosistemas, a través del enriquecimiento espiritual, belleza escénica, inspiración artística e intelectual, el desarrollo cognitivo, la reflexión, la recreación y las experiencias estéticas.
Adicionalmente, se deberán analizar las incertidumbres existentes sobre los efectos externos del proyecto, o la presencia de valores superiores o inconmensurables, que no pueden ni deben ser valorados en unidades monetarias, pero que no deben ignorarse en el análisis integral para la selección.
9.1.1.4 Análisis económico de impactos
Definición de impactos internalizables
Para los impactos ambientales previstos por el desarrollo de un proyecto que puedan ser controlados en su totalidad por el correcto desarrollo de las medidas de prevención o corrección establecidas en el PMA, el monto de éstos puede reflejar el valor económico de los impactos internalizables, siempre y cuando se cumpla con al menos tres criterios neurálgicos para este análisis, retomados de Dixon y Pagiola (1998) y la OECD 2002), citado por ANLA (2017):
- La predictibilidad temporal y espacial del cambio biofísico.
- La alta certeza y exactitud en las medidas de prevención o corrección de dichos impactos.
- Los programas o medidas contemplados para realizar la corrección tienen una efectividad cercana al 100%.
En concreto, los métodos de valoración que se consideran apropiados para indicar que un impacto es internalizado son: costos preventivos y costos de corrección, los cuales se describen a continuación:
Costos preventivos: usa los costos estimados de las medidas de prevención como un aproximado del valor económico del impacto ambiental que se busca prevenir o evitar.
Costos de corrección: busca establecer el valor económico del impacto ambiental a partir de los costos relacionados con las medidas de corrección, las cuales tienen como objetivo controlar las afectaciones negativas generadas por un proyecto, obra o actividad en el bien o servicio ambiental.
En general, para la aplicación de los métodos basados en costos se requiere como paso inicial la descripción del impacto ambiental a ser valorado, indicando y delimitando el bien o servicio ecosistémico afectado. En un segundo momento se deben indicar las medidas con las cuales se va a internalizar el impacto, asegurando que los supuestos y condiciones que exige cada uno de ellos, se cumplan.
Finalmente, se deben presentar los costos considerados, indicando de forma detallada los rubros y costos estimados más representativos de la medida utilizada para la valoración económica del impacto.
Análisis de internalización
El análisis de internalización solicitado desde la autoridad ambiental contempla el siguiente desarrollo procedimental:
Descripción del impacto negativo e identificación de los servicios ecosistémicos comprometidos:
se debe determinar el impacto a considerar en el análisis de internalización y seguidamente, la afectación a los servicios ecosistémicos previstos en el área de influencia, como consecuencia de la ocurrencia del impacto analizado.
Definición del indicador: se debe especificar el indicador que mejor se ajuste al cambio previsible que se ocasionaría en el área de influencia, una vez el proyecto, entre en ejecución. Un indicador corresponde a una expresión cuantitativa o cualitativa, que describe características a través del comportamiento de una variable o una relación de variables, que comparada frente a una meta establecida, evalúa su desempeño en el tiempo (DANE, 2013).
Cuantificación del cambio del servicio ecosistémico: Este paso hace referencia a la estimación, en unidades físicas, del cambio temporal y espacial del impacto analizado.
Medida de manejo seleccionada e indicadores asociados: se debe precisar el programa, obra o actividad del PMA que mejor se ajusta para garantizar la prevención o corrección del impacto. Se deberá allegar información claramente sustentada en criterios técnicos, de forma que sea posible su análisis durante la evaluación del EIA y en etapas posteriores. Así mismo, se debe explicitar el método de valoración seleccionado, asegurando que los supuestos y condiciones que exijan cada uno de ellos, se cumplan.
Resultado esperado de la medida (indicador): se debe incluir el valor numérico de las medidas de prevención o corrección contempladas en el PMA. Se enfatiza que, ante la eventualidad de que la prevención o corrección de un impacto no alcance la efectividad del 100%, se deben argumentar los motivos, excluir el impacto del análisis de internalización, e incluirlo dentro de la sección de impactos valorables.
Estimación de los costos ambientales anuales: se deben presentar los costos considerados, con temporalidad anual y con un horizonte de tiempo coherente con la presencia del impacto, durante el desarrollo del proyecto y aún más allá de la vida útil de éste, en los casos en que así ocurra, indicando de forma detallada los rubros estimados más representativos de la medida utilizada para la aproximación a la cuantificación económica del impacto.
El análisis de internalización debe ser realizado siguiendo las pautas del formato de la Figura 9-2, que compila los criterios que se deben consignar para efectos de resumir la información presentada en el EIA:
Figura 9-2 Estructura general del proceso de evaluación económica ambiental en la etapa de Evaluación
Fuente: ANLA, 2017.
Los costos ambientales anuales (Eci) corresponden a la sumatoria de los costos ambiental anuales causados por la implementación de la medida de manejo que internaliza el impacto.
Donde:
ECi: Costos ambientales totales en el año i CTi: Costos de transacción en el año i COi: Costos operativos en el año i CPi: Costos de personal en el año i
Cada uno de los componentes anteriores se define y construye de la siguiente manera:
Costos de transacción: incluyen el valor de los impuestos, tasas, tarifas y precios de mercado, que se pagan por el uso del bien o servicio ambiental.
Costos operativos: corresponden a la inversión que se debe realizar para mantener la calidad ambiental;
incluyen todos los pagos por control de la contaminación, entre los que se cuentan la adquisición, funcionamiento y mantenimiento de equipo de tratamiento y monitoreo, los gastos en manejo ambiental, y los gastos en restauración, siembras y cerramientos, entre otros. Esta información puede corresponder a los costos de las actividades contempladas en las medidas de manejo ambiental para prevención y corrección.
Costos de personal: corresponden a los costos del personal requerido para la implementación de cada medida de prevención o corrección establecida en el PMA.
Elección y aplicación del método de valoración económica – Impactos no internalizables
El proceso de valoración económica de impactos, se aborda bajo la definición de valor económico total (VET), el cual se define como la suma de los diferentes valores que conforman un sistema ambiente – recursos. Estos valores hacen alusión al uso y al no uso del bien ambiental o servicio ecosistémico impactado, en la medida en que cualquier tipo de recurso, bien o servicio se caracteriza por tener otros valores diferentes al valor que se le otorga por los beneficios derivados de su uso, los cuales deberán calcularse para no subestimar los verdaderos beneficios y/o costos ambientales (Riera et al., 2005).
En tal sentido, el valor de uso corresponde a los beneficios que las personas obtienen del bien o servicio que sufre impacto sobre su calidad o cantidad. Este valor de uso, se divide en:
Valor de uso directo, relacionado con los productos de consumo o servicios directos que provee el bien.
Valor de uso indirecto, relacionado con los beneficios funcionales del bien.
Valor de opción, el cual hace referencia al uso directo o indirecto futuro.
Por su parte, el valor de no uso parte del hecho de que las personas pueden asignar valores monetarios a los recursos naturales independientemente de que estén haciendo uso de ellos en el presente, estos se clasifican en:
Valor de herencia, relacionado con la importancia de la preservación del bien para las futuras generaciones,
Valor de existencia, conocido como valor ético (Azqueta et al., 2007).
La Figura 9-3 muestra el esquema de los componentes del valor económico total.
Figura 9-3 Esquema del Valor Total (VET)
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Universidad de los Andes (2010)
Con miras a determinar el VET, la economía ambiental ha propuesto diversas metodologías que permiten aproximar el valor de un impacto a un precio de mercado. La Figura 9-4 presenta los diferentes enfoques de valoración económica. La selección y aplicación de cada uno de ellos depende del grado de complejidad del bien, recurso o servicio ecosistémico que resulte impactado, así como de los recursos en términos financieros, de tiempo e información con los cuales se cuente.
Figura 9-4 Clasificación de las metodologías de valoración
Fuente: Grupo de Valoración Económica Ambiental de la ANLA, a partir de MAVDT & CEDE (2010)
9.1.1.5 Cálculo de criterios de decisión
Una vez valoradas las afectaciones sobre los flujos de bienes y servicios ambientales impactados (de mayor relevancia) dichas estimaciones deberán ser incluidas en un flujo de costos y beneficios con una distribución acorde con la duración de cada efecto y el horizonte del proyecto (mensual o anual). Para ello se consideran como beneficios la riqueza en el ámbito social, ambiental o económico que obtiene la población objetivo en el momento en que se decide ejecutar el proyecto, por su parte, los costos corresponden al valor de los impactos negativos generados por el mismo. Véase la Figura 9-5.
Figura 9-5 Estructuras de costos y beneficios
Fuente: Adaptado del documento Criterios técnicos para el uso de herramientas económicas en los proyectos, obras o actividades objeto de licenciamiento ambiental (ANLA, 2017).
Una vez se tiene el flujo de costos y beneficios consolidado, este debe descontarse utilizando la tasa social de descuento, para obtener el Valor Presente Neto - VPN de los beneficios/costos. La TSD, conocida también como tasa de descuento económica, es el factor que permite comparar los beneficios y los costos económicos del proyecto en diferentes momentos del tiempo y con relación al mejor uso alternativo de esos recursos. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) recomienda utilizar para Colombia una TSD del 12%.
Una vez obtenido el VPN, se aplican los criterios de decisión del proyecto los cuales corresponden al test del VPN y la Relación Beneficio Costo (RBC). El test del VPN analiza el valor presente del proyecto teniendo en cuenta que el criterio de aceptación, rechazo o indiferencia en la viabilidad de un proyecto, consiste en un VPN mayor a cero, menor a cero, e igual a cero, respectivamente. Véase la Tabla 9-1.
Tabla 9-1 Interpretación indicador VPN
Valor presente neto (VPN) Interpretación
VPN > 0 Los beneficios del proyecto son mayores que sus costos, por lo tanto, se acepta el proyecto y se dice que este genera ganancias en bienestar social.
VPN= 0 El proyecto no produce beneficios ni costos. Por lo tanto, no genera cambios sustanciales en el bienestar social.
Valor presente neto (VPN) Interpretación
VPN< 0 Los costos del proyecto son mayores a sus beneficios. Por tanto, se debe rechazar el proyecto, ya que provoca pérdidas en bienestar social.
Fuente: Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico (CEDE) – Universidad de los Andes, 2010.
Por su parte la Relación Beneficio Costo (RBC), se define como el cociente entre el VPN de los beneficios versus el VPN de los costos. Los resultados de este indicador muestran la relación de un proyecto, en términos del bienestar social que genera. En la Tabla 9-2se presenta la interpretación de los resultados de la RBC.
Tabla 9-2 Interpretación indicador RBC
RBC Interpretación
RBC > 1 El proyecto genera bienestar social, por lo tanto se acepta el proyecto.
RBC = 1 El proyecto no presenta cambios en bienestar social, por lo tanto es indiferente.
RBC < 1 El proyecto empeora el bienestar social. Por lo tanto, no es recomendable su ejecución.
Fuente: Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico (CEDE) – Universidad de los Andes, 2010.
9.1.1.6 Análisis de sensibilidad
Este análisis permite verificar la robustez de los resultados e investigar el impacto de los parámetros con mayores incertidumbres; para ello se debe calcular el VPN y la RBC, comparando cada vez los resultados entre alternativas, con diferentes valores de variables críticas en escenarios posibles, para conocer cual parámetro produce una mayor sensibilidad sobre el VPN y por ende afecta más los criterios de aceptación o rechazo (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y CEDE, 2010)2
Resultados
9.1.2.1 Identificación de impactos relevantes
Los impactos calificados como Moderados, Severos y Críticos en la Evaluación Ambiental son considerados como los de mayor importancia y por tanto, serán objeto de la valoración económica o del análisis de internalización, de acuerdo con la naturaleza y características del impacto ambiental. Para los impactos “Irrelevantes” no se realizará evaluación cuantitativa debido a que, como lo indica el Documento Técnico para la Evaluación Económica de Impactos Ambientales en Megaproyectos (MAVDT y CEDE, 2010)3 “es importante priorizar los estudios que se deben desarrollar sobre los impactos más significativos, que resulten de la jerarquización de los mismos”, por lo tanto, se espera que las medidas de manejo propuestas los controlen o prevengan completamente.
2 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible). Centro de Estudios para el Desarrollo Económico (CEDE) Universidad de los Andes (2010). Manual técnico para la evaluación económica de impactos ambientales en proyectos sujetos a licenciamiento ambiental. 92p.
3 Ídem.
En esta misma línea, el documento Criterios técnicos para el uso de herramientas económicas en los proyectos, obras o actividades objeto de licenciamiento ambiental (ANLA 2017)4, contempla que, “teniendo en cuenta la existencia de múltiples metodologías de valoración de impacto ambiental, se consideran significativos los impactos que resulten clasificados en los tres niveles que revistan mayor gravedad (para los impactos de carácter negativo) o mayor beneficio (en el caso de los impactos positivos) respecto a las condiciones iniciales o línea base”.
A partir de esta información y aplicando el esquema de proyección de impactos descrito en la metodología, es posible clasificar y aplicar los respectivos análisis a los impactos de mayor significancia y relevancia que serán considerados en el ejercicio de evaluación económica, teniendo en cuenta que son estos los que generan una afectación de mayor magnitud sobre los bienes y servicios ecosistémicos.
Para el Análisis Costo Beneficio en el marco del PTAR El Paraíso, se identificaron veintiún (21) impactos, todos con significancia ambiental moderada y severa, es decir, que por sus características presentan una mayor probabilidad de alterar la provisión de servicios ecosistémicos en el área de interés e influir en la utilidad o bienestar de los grupos poblacionales involucrados, además agrupan los impactos que tienen naturaleza positiva. Sobre estos se realizarán las cuantificaciones y análisis respectivos a la evaluación económica ambiental.
La Tabla 9-3 presenta el listado de los impactos, en la cual se relaciona la mayor calificación por etapa.
Tabla 9-3 Impactos Relevantes Identificados
Etapa Impacto Preconstrución Construcción Operación
Abiótico Alteración características calidad de agua (-41) Moderado
(+60) Positivo Abiótico Alteración de calidad de agua subterránea (-48)
Moderado
Abiótico Alteración de calidad de aire (-45)
Moderado
(-34) Moderado Abiótico Alteración de la calidad visual paisajística (-59)
Severo Abiótico Alteración de la dinámica del agua superficial (-54)
Severo
(+60) Positivo
Abiótico Alteración de la estabilidad del terreno (-53)
Severo Abiótico Alteraciones propiedades físico químicas del
suelo (-55)
Severo
Abiótico Aumento niveles presión sonora (-51)
Severo
(-54) Severo
Abiótico Cambios en el uso del suelo (-52)
Severo
4 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS y Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA, (2017). Criterios técnicos para el uso de herramientas económicas en los proyectos, obras o actividades objeto de
Etapa Impacto Preconstrución Construcción Operación
Abiótico Cambios morfológicos (-53)
Severo
Abiótico Perturbación por olores (-57)
Severo
Biótico Afectación de la fauna silvestre (-45)
Moderado Biótico Alteración de las comunidades hidrobiológicas (-45)
Moderado
(+60) Positivo Biótico Alteración en la cobertura vegetal y
fragmentación de hábitats (-52)
Severo
Biótico Proliferación de vectores biológicos (-31)
Moderado
(-51) Severo
Socioeconómico Alteración en la movilidad (-52)
Severo
(-52) Severo Socioeconómico Afectación a la infraestructura social y
habitacional
(-51) Severo Socioeconómico Deterioro en el patrimonio arqueológico (-39)
Moderado
Socioeconómico Generación de conflictos (-51)
Severo
(-51) Severo
(-56) Severo
Socioeconómico Generación temporal de empleo (+27)
Positivo Socioeconómico Aumento en el costo de los servicios de
alcantarillado (-64)
Severo Fuente: Elaboración propia, 2019
9.1.2.2 Jerarquización de impactos
En este paso se realiza la diferenciación de los impactos seleccionados como significativos, en las categorías de internalizable y no internalizable, de acuerdo a las definiciones presentadas en el apartado metodológico.
Alteración características calidad de agua
Está asociado al cambio de las propiedades fisicoquímicas y bacteriológicas del agua superficial por los vertimientos de agua residuales industriales y domésticas previstos en las fases de construcción y operación del proyecto sobre el río Otún.
En la etapa de operación tiene una calificación positiva, se incluirá dentro de la valoración económica como un beneficio.
Alteración de calidad de agua subterránea
Hace referencia a la incidencia en las condiciones del agua subterránea, ya sea en su flujo normal o en las alteraciones de propiedades físicas o químicas.
Específicamente para la actividad de cortes, excavaciones y llenos de terreno para obras civiles tuvo una calificación moderada, considerando que las áreas donde puede darse la situación anteriormente descrita son puntuales y que en los planes de manejo se prevé de medidas que controlan y previenen el impacto, se clasifica como internalizable.
Alteración de calidad de aire
Los cambios en la concentración de gases y material particulado se dan en la etapa de construcción, como consecuencia del transporte de maquinaria, equipo, personal y acarreos, lo que generará incremento en los niveles de emisión de material particulado y gases provenientes de la combustión (CO, NOx y SO2), además en la etapa de operación por el manejo del biogás y los componentes de la PTAR. No obstante, se deberá dar cumplimiento a la normatividad nacional en cuanto a niveles máximos permisibles de contaminantes del aire, de acuerdo a las actividades y localización del proyecto.
En este sentido, al ser un impacto reversible en el mediano, por medio de medidas preventivas y correctoras se puede recuperar el elemento en el corto plazo. Por lo anterior, el impacto es internalizable.
Alteración de la calidad visual paisajística y Cambios morfológicos
La alteración en la geoforma se relaciona con las variaciones que se presentan en la forma del terreno, generadas por las excavaciones, cortes, depósitos y llenos, que modifican notoriamente la morfología de las áreas del proyecto.
Por su parte, el cambio en la percepción del paisaje se presenta por actividades temporales o permanentes que producirán cambios en las características típicas del paisaje, durante la construcción. Actividades como la remoción de cobertura vegetal, excavaciones, la adecuación de accesos, depósitos y obras civiles, modificarán la percepción visual del territorio.
Esto impactos se clasifican como No internalizables, pues una vez adelantadas las actividades mencionadas anteriormente, la afectación será permanente y el paisaje no podrá volver a las condiciones actuales; por tanto, se genera un efecto residual al ecosistema que necesita ser cuantificados económicamente.
Alteración de la dinámica del agua superficial
Actividades como la Construcción de obras civiles del proyecto e Intervención de cauce alteran el servicio ecosistémico de provisión de agua, asociado a los cambios en la relación oferta y demanda del recurso hídrico a intervenir, así como en el comportamiento natural del flujo de la corriente y en el transporte de sedimentos.
Este impacto tiene una importancia moderada en la evaluación ambiental, de carácter reversible y recuperable en el mediano plazo, por lo tanto, es un impacto internalizable.
Alteración de la estabilidad del terreno
La estabilidad del terreno puede verse afectada como consecuencia de las excavaciones para cimentaciones de las obras civiles, sin embargo, este impacto puede controlarse en el corto plazo con la
implementación de medidas de manejo orientadas a estabilizar y controlar los procesos erosivos asociados a las obras. De este modo, se considera que el impacto es internalizable.
Alteraciones propiedades físico químicas del suelo
Este impacto hace referencia a los cambios de las características físicas y químicas del suelo por el aporte de sustancias contaminantes durante la etapa de construcción con el desarrollo de actividades como: la remoción de vegetación y descapote, Cortes, excavaciones y llenos de terreno para obras civiles y la construcción de obras civiles que implican el vaciado de concretos.
Lo anterior, genera efectos residuales debido a que estas actividades producen una afectación irreversible, dejando una pérdida sobre los servicios ecosistémicos. De este modo este impacto se clasifica como no internalizable y se debe surtir un proceso de valoración económica.
Aumento niveles presión sonora
Este impacto se presenta principalmente en la etapa de construcción del proyecto, debido a que se pueden modificar los niveles de ruido, producto de las actividades como la adecuación de accesos, transporte y operación de maquinaria y equipos, así como la construcción de obras civiles. No obstante, durante la ejecución de las actividades que generan el impacto se deberá dar cumplimiento a la normatividad nacional en cuanto a niveles de emisión de ruido y ruido ambiental (Resolución 627 de 2006)
De este modo se considera que el impacto es internalizable pues mediante la correcta aplicación de las medidas de manejo el impacto podrá ser controlado.
Cambios en el uso del suelo
El cambio en el uso del suelo es un impacto indirecto pues con la adquisición de áreas requeridas para la construcción del Proyecto se presenta por la disminución de las áreas para las actividades relacionadas con la agricultura.
Considerando que se trata de un impacto irreversible durante las etapas de construcción y operación y que presenta recuperabilidad a largo plazo, se clasifica como no internalizable y deberá ser objeto de valoración económica.
Perturbación por olores
Las actividades relacionadas con la operación componentes PTAR, manejo de residuos sólidos y biosólidos, manejo de biogás y manejo de productos e insumos químicos, inspección, mantenimiento y limpieza pueden generar incomodidad sanitaria por olores ofensivos.
Si bien, dentro de la evaluación ambiental tuvo una calificación severa, es reversible y la correcta aplicación de las medidas de control, lo clasifican como internalizable.
Afectación de la fauna silvestre
La afectación a la fauna se da como resultado de la intervención en las coberturas vegetales y la remoción de suelo, ya que estas actividades disminuyen la disponibilidad de recursos tales como el alimento y el
refugio, además fracciona los sitios por donde se desplaza la fauna terrestre, generando efectos sobre territorios de caza y de apareamiento de especies de amplia movilidad. Como consecuencia, los individuos de fauna pueden fluctuar o desplazarse a otros lugares con condiciones similares.
Aunque en la Evaluación Ambiental el impacto obtuvo una calificación de importancia ambiental de moderado, es un impacto controlable debido a que los efectos sobre los bienes y servicios ecosistémicos pueden prevenirse y controlarse en un 100% a partir de la adecuada implementación del plan de manejo de fauna silvestre.
En efecto, se considera que no se generan efectos residuales sobre el ecosistema, razón por la cual se excluye este impacto de la cuantificación monetaria del análisis costo beneficio y se considera como un impacto internalizable.
Alteración de las comunidades hidrobiológicas
Este impacto se da como consecuencia de los cambios de las propiedades físicoquímicas del agua que pueden llegar a modificar la composición y estructura de las comunidades hidrobiológicas.
En el proceso de evaluación ambiental obtuvo una calificación de moderado para la actividad de intervención de cauce, no obstante, se evidencia que el impacto en general es reversible y recuperable con la adecuada aplicación de las medidas de manejo propuestas para atender este impacto, razón por la cual se considera que este impacto es internalizable.
Por su parte, dado que en la etapa de operación tiene una calificación positiva, se incluirá dentro de la valoración económica como un beneficio y será cuantificado conjuntamente con el impacto Alteración características calidad de agua.
Alteración en la cobertura vegetal y fragmentación de hábitats
La modificación de la cobertura vegetal implica la afectación de atributos ecológicos al reducir las áreas por efectos de la remoción en los sitios de obra, ocasionando una disminución de la biomasa forestal.
Este impacto es irreversible y afecta el servicio ecosistémico de soporte, por la tanto, se clasifica como no internalizable y debe ser valorado económicamente.
Proliferación de vectores biológicos
El impacto se puede manifestar en emergencias sanitarias e inconformidades de la comunidad por la presencia de vectores. La intensidad del impacto es temporal y corregible mediante controles de plagas por la tanto, su calificación dentro de la evaluación
Este impacto está asociado a las actividades para la etapa de construcción: adecuación de accesos, construcción de vías de acceso y construcción de obras civiles manejo, lo cual tiene dentro de la evaluación ambiental una calificación moderada. Por su parte en la etapa de operación está asociada al manejo de de residuos sólidos y biosólidos, con calificación severo, debido a que se puede manifestar en emergencias sanitarias e inconformidades de la comunidad por la presencia de vectores.
Sin embargo, es de carácter reversible y recuperable con la aplicación de medidas de manejo asociadas a los controles de plagas, por lo tanto, se clasifica como un impacto internalizable.
Alteración en la movilidad
Durante la construcción y operación del Proyecto se hará uso de las vías existentes, aumentando el flujo vehicular y con ello alterando la movilidad, este aumento de tránsito de vehículos también implica un mayor desgaste de la malla vial y posible accidentalidad.
Este impacto es controlable con la adecuada inserción de las medidas de manejo, razón por la cual, es considerado como internalizable.
Afectación a la infraestructura social y habitacional
En el acceso al centro poblado de Belmonte Bajo se evidencia infraestructura recreativa asociada a un parque infantil y gimnasio al aire libre, utilizado por la comunidad aledaña. Como consecuencia de las actividades del proyecto asociadas a la adecuación de accesos y a la construcción de vía de acceso, se genera una afectación temporal mientras se adelantan las obras y se reubica la infraestructura en una zona cercana al lugar donde se encuentra actualmente, a fin de que los usuarios de dicha infraestructura, continúen con el disfrute y goce de la misma.
En consideración a lo anterior, el impacto se considera internalizable.
Deterioro en el patrimonio arqueológico
Es impacto se presenta como resultado de las acciones asociadas a la remoción de suelo, para la construcción de las obras civiles. Debe tenerse en cuenta que la institución encargada de salvaguardar el patrimonio arqueológico de la Nación es el Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICANH), quien aprueba el Plan de manejo arqueológico, y por tanto, su implementación garantiza que este impacto sea controlado y prevenido completamente. En este sentido, este impacto se excluye del análisis económico.
Generación de conflictos
Este impacto se presenta en las de etapas de preconstrucción, construcción y operación asociado a las perturbaciones, incomodidades, y desacuerdos generados en los propietarios y pobladores del área de influencia por la realización de las actividades asociadas al mismo. No obstante, se considera como un impacto controlable y/o mitigable a partir de las medidas establecidas en las estrategias de manejo información comunitaria, Atención de peticiones, quejas, reclamos y sugerencias y Generación temporal de empleo e ingresos por servicios, las cuales van en procura del mejoramiento y mantenimiento de las relaciones entre las comunidades, el dueño del proyecto y el contratista de obra. Por lo anterior, no se realiza monetización del impacto y se clasifica como un impacto internalizable.
No obstante, si durante la operación se evidencian efectos residuales y/o inconformidades por parte de la comunidad, relacionadas con el tema, el impacto deberá considerarse para valoración económica, en la etapa ex - post del proyecto.
Generación temporal de empleo
A partir de los empleos que generará el Proyecto que implican un incremento en los ingresos de las familias del área de influencia, se puede dinamizar temporalmente de la economía.
Si bien, tiene una intensidad media y es de carácter temporal, se constituye como un impacto positivo incluido como beneficios dentro del análisis.
Aumento en el costo de los servicios de alcantarillado
Posterior al inicio de operación de los componentes de la PTAR, se deriva un incremento en los costos del servicio de alcantarillado, caso concreto por la recolección, el transporte y la disposición de las aguas residuales, así mismo los cobros asociados al saneamiento hídrico.
Dentro de la evaluación ambiental se calificó como severo, dada su extensión y su carácter de irreversible, irrecuperable y persistente, por lo cual, se clasifica como no internalizable y debe surtirse el proceso de cuantificación económica.
9.1.2.3 Cuantificación biofísica de los bienes y servicios ecosistémicos
Tabla 9-4 Cuantificación biofísica de los Impactos Relevantes Identificados Impacto Servicio ecosistémico Unidad de medida Cuantificación
biofísica Alteración características
calidad de agua Hábitat para la
biodiversidad.
Mantenimiento de la calidad del agua
Disponibilidad a pagar persona/bimestral
$ 38.458,40 pesos del 2019/persona/bimestral Alteración de las
comunidades hidrobiológicas
Alteración de calidad de agua subterránea
Mantenimiento de la calidad del agua
Ph, Conductividad eléctrica (uS/cm), sodio, cloruros
Similar a condiciones iniciales, cumplen con
calidad.
Ph: 7,99 Conductividad eléctrica
(uS/cm). In situ: 897 sodio es 138 mg/L,
cloruros 188 mg/L Alteración de calidad de
aire
Regulación de la calidad del
aire μg/m3 <75µg/m3
Alteración de la calidad
visual paisajística Enriquecimiento espiritual y
sentido de pertenencia Valor (DAP/persona/mes) Escenario 1: $2.691 Escenario 2: $1.088 Cambios morfológicos
Alteración de la dinámica
del agua superficial Provisión de agua Cuerpos de agua intervenidos
Río Otún tramo 5, y drenaje predio Paraíso.
Alteración de la estabilidad del terreno
Control de la erosión y retención de sedimentos
Áreas susceptibles de
inestabilidad (has) 14 has
Impacto Servicio ecosistémico Unidad de medida Cuantificación biofísica
Alteraciones propiedades físico químicas del suelo
Regulación de gases atmosféricos (Sumidero de carbono).
Reciclado de nutrientes
Número total de has de suelo a intervenir.
TonCO2 potencialmente transferidas Inventario de nutrientes
afectados (kg)
11,70 hectáreas.
89.522,03 TonCO2.
Ca (Kg): 905.677 Mg (Kg): 33.008
K (Kg): 15.999 P (Kg): 204.596 Aumento niveles presión
sonora
Regulación de la calidad del
aire Decibeles 88 dB en horario diurno
Cambios en el uso del
suelo Provisión de alimentos
-Hectáreas a afectar -Valor perdido de la producción anual.
-Valor hectárea de tierra (terreno rural agropecuario)
-9 hectáreas -$ 606.459.000/año
- $84.211.662
Perturbación por olores Regulación de la calidad del aire
Número de personas que pueden percibir olores asociados a la operación de
la PTAR
1.152 personas
Afectación de la fauna silvestre
Polinización y dispersión de semillas
Número de especies que se conservan en el área del
proyecto
Anfibios: 5 Reptiles: 7 Mamíferos: 15
Aves: 73 Alteración en la cobertura
vegetal y fragmentación de hábitats
23,68 ha 13.371,67 Ton CO2 Regulación de gases
atmosféricos (Sumidero de carbono)
Hectáreas a intervenir TonCO2 potencialmente
transferidas
11,70 hectáreas 84,972 TonCO2.
Proliferación de vectores biológicos
No está asociado al cambio de las condiciones de un
servicio ecosistémico
Especies de aves de rapaces en la zona con presencia del proyecto
6 Especies
Alteración en la movilidad
No está asociado al cambio de las condiciones de un
servicio ecosistémico
Longitud de vía a
construirse 0,557 km
Afectación a la infraestructura social y habitacional
Servicio cultural: Recreativo Infraestructura reubicada Parque infantil y gimnasio al aire libre
Generación de conflictos
No está asociado al cambio de las condiciones de un
servicio ecosistémico
Número de personas que potencialmente pueden presentar PQRS asociadas
con la generación de conflictos (>18 años)
806 personas
Generación temporal de empleo
No está asociado al cambio de las condiciones de un
servicio ecosistémico
Número de empleos anuales generados en el área de
influencia
279 en construcción 46 en operación
Impacto Servicio ecosistémico Unidad de medida Cuantificación biofísica Aumento en el costo de los
servicios de alcantarillado
No está asociado al cambio de las condiciones de un
servicio ecosistémico
Valor por suscriptores durante toda la etapa de
operación
$511.794.006.946 Fuente: Elaboración propia, 2019
9.1.2.4 Análisis económico de impactos
Análisis de internalización
La evaluación económica de impactos considera para aquellos definidos como Internalizables, una monetización equivalente a la inversión en actividades de control. En este sentido, el valor de las inversiones descritas en el Plan de Manejo Ambiental – PMA, generan una buena representación del costo de oportunidad de evitar el empeoramiento de la calidad ambiental y dicho monto permite valorar monetariamente el impacto.
Los impactos objeto de análisis de internalización son: Alteración de calidad de agua subterránea, Alteración de calidad de aire, Alteración de la dinámica del agua superficial, Alteración de la estabilidad del terreno, Aumento niveles presión sonora, Perturbación por olores, Afectación de la fauna silvestre, Alteración de las comunidades hidrobiológicas, Proliferación de vectores biológicos, Alteración en la movilidad, Generación de conflictos y Afectación a la infraestructura social y habitacional.
En el Anexo_1_EvaluaciónEconomica se contiene el Análisis de Internalización el cual incluye el servicio ecosistémico asociado, indicador de línea base, cuantificación biofísica, planes de manejo e indicadores de eficacia de las medidas propuestas en cada uno de ellos y los costos asociados a estos.
En consecuencia en la Tabla 9-5 se evidencia que, una vez realizado el ejercicio de internalización con base en la ecuación de costos ambientales, el valor presente neto total internalizado es de
$95.445.211.860,24.
Tabla 9-5 Resumen análisis de internalización
Impacto Ambiental Valor Total Internalizado
Alteración de calidad de agua subterránea $39.103.436
Alteración de calidad de aire $ 364.142.280
Alteración de la dinámica del agua superficial $ 926.507.673
Alteración de la estabilidad del terreno $0
Aumento niveles presión sonora $ 367.003.360
Perturbación por olores $ 6.612.793.098
Afectación de la fauna silvestre $ 309.636.260
Alteración de las comunidades hidrobiológicas $ 1.117.386.959
Proliferación de vectores biológicos $ 38.570.892.976
Alteración en la movilidad $98.794.898
Generación de conflictos $ 46.936.935.613
Afectación a la infraestructura social y habitacional $102.015.306
Valor total internalizado - VPN $ 95.445.211.860
Fuente: Elaboración propia, 2019
Elección y aplicación del método de valoración económica – Impactos no internalizables
En este apartado se describirán la metodología y los resultados de cada uno de los impactos que dentro de la jerarquización de impactos resultaron no internalizables, que se incluirán dentro del análisis como un costo o un beneficio.
Alteración de la calidad visual paisajística y Cambios morfológicos
La modificación del paisaje se produce por el desarrollo de actividades que implican cambios tanto en la geoforma actual (variaciones en la forma del terreno, generadas por los las excavaciones, cortes y llenos), así como pérdida de coberturas vegetales. Adicionalmente, se producen modificaciones en la calidad visual debido al cambio en la percepción de la población sobre su entorno, como consecuencia de la aparición de nuevos elementos en el medio. La modificación del paisaje y la geoforma afectan el servicio ecosistémico cultural relacionado con la belleza escénica, el cual hace referencia a la oportunidad que ofrece el medio para la satisfacción del espíritu a través de los atributos del paisaje.
Los servicios culturales afectan en su mayoría valores de no uso, cuyas disponibilidades a pagar deberán calcularse a partir de métodos directos, no obstante, considerando las restricciones para el levantamiento de información primaria en esta etapa del proyecto, se selecciona como método de monetización el referente a la transferencia de beneficios. Este método se utiliza para calcular los valores económicos de los servicios de los ecosistemas mediante la transferencia de la información disponible de estudios ya realizados en otro sitio/lugar (ANLA, 2015). Se caracteriza por realizar un traspaso de valores de un bien estimado previamente a otro muy similar que se encuentra bajo otro contexto social, cultural y económico.
Tal y como lo indica la ANLA (2015), para garantizar una correcta aplicación de la metodología de transferencia de beneficios se deben aplicar los siguientes pasos previos al inicio de la aplicación: i) Se debe definir el sitio de intervención a evaluar, bien o servicio a valorar y la población de interés; ii) Identificar los estudios potenciales y relevantes para el caso; iii) Evaluar su aplicabilidad consiguiendo el cumplimiento con las siguientes características: alta calidad en sus estimaciones; similitud en características propias del estudio como población, área geográfica calidad del recurso a valorar y variables socioeconómicas.
Finalmente, se procede a la transferencia de los valores.
El método consiste en el traspaso del valor monetario de un bien o servicio ambiental, denominado sitio de estudio, a otro bien o servicio ambiental, denominado sitio de intervención o política. La transferencia de beneficios puede lograrse utilizando dos enfoques: La transferencia de valores, ya sea un valor específico o el promedio del valor encontrado en varios estudios, y la transferencia de funciones (MADS, 2018).
En este orden de ideas, se utilizó como referencia para la valoración económica de los impactos sobre el paisaje y la geoforma, el estudio realizado por Mining Group Corporation CI Ltda (2019), para la alteración del paisaje en el marco del estudio de impacto ambiental para el proyecto minero “El Progreso” que se desarrollará en las localidades del Corregimiento de Potrerillo y la vereda Playas Verdes, los cuales se encuentran en jurisdicción de los municipios de Andalucía y Bugalagrande respectivamente, en el Departamento del Valle del Cauca.
Este estudio se seleccionó dado que el ejercicio de evaluación de la alteración del paisaje, simula un esquema de ordenamiento de las opciones (ranking), propuesto en el análisis conjoint, donde las opciones
puestas en consideración del individuo, son ordenadas por él, de mayor a menor según sus preferencias (Uribe et al., 2003). Esta ordenación permite calcular la Disponibilidad A Pagar (DAP) por cada opción y posteriormente, el delta entre la situación actual y la situación futura (Con Proyecto), la cual refleja el valor económico del impacto.
Tal y como lo han planteado Rueda (2004), Mogas y Riera (2001) y Lareau-Rae (1989), la aplicación del análisis conjoint requiere de la construcción de escenarios reales e hipotéticos con diferentes niveles de atributos, que son construidos por el investigador y planteados a los encuestados para su valoración. Para este ejercicio en particular, se construyeron cuatro escenarios (opciones) que dan cuenta de diferentes paisajes y sus niveles de atributos.
Estos paisajes fueron presentados en una encuesta de valoración, que evaluó la percepción de los encuestados sobre el paisaje de su región, estableció la importancia que se le otorga a los elementos que constituyen el paisaje, y al hecho de realizar acciones para su mantenimiento, y permitió obtener una ordenación de las preferencias del encuestado por cada uno de los escenarios (paisajes) mostrados. En total, la muestra correspondió a 16 encuestados.
Los componentes, también llamados atributos, son: relieve (relacionado con las montañas, valles y mesetas que se pueden presentar), hidrología (presencia de ríos, arroyos, quebradas), vegetación (presencia de bosque natural, bosque plantado, cultivos agrícolas, pastos), usos del suelo (agricultura, minería, ganado, plantaciones comerciales) y presencia de rocas en superficie.
Dentro del estudio se consideraron 4 escenarios, los cuales se sintetizan en la Tabla 9-6.
Tabla 9-6 Costos asociados a los escenarios establecidos
Escenario DAP/persona/mes
Escenario 1 Paisaje actual: Se establece como nivel de referencia, razón por la cual tiene un costo asociado de cero pesos. Por tanto, es factible comparar los costos de los demás escenarios con el paisaje 1, como línea base.
$0 Escenario 2 Paisaje bosque sin alteración del río Bugalagrande: Su costo se asocia
al costo de establecimiento de una hectárea de bosque. Se aplica dicho valor a cada una de las hectáreas del AID del proyecto que actualmente presentan cobertura diferente a la boscosa. Se estima un valor mensual por persona que habita el área de énfasis.
Si bien el escenario 2 es hipotético, su costo debe estar en relación directa al valor estimado de establecimiento y mantenimiento de la plantación.
$ 2.250
Escenario 3 Paisaje pasto con alteración del río Bugalagrande: Su costo está asociado al establecimiento de una hectárea de pastos. Se aplica dicho valor a cada una de las hectáreas del AID del proyecto que actualmente presentan cobertura diferente a pastos. Se estima un valor mensual por persona que habita el área de énfasis.
$910
Escenario 4 Paisaje futuro: Su costo se asocia al componente de paisaje, considerado en el Plan de Desmantelamiento y Abandono, el cual incluye la demolición y traslado de la infraestructura auxiliar y el retiro de la maquinaria minera. Se estima un valor mensual por persona que habita el área de énfasis.
$1.547
Fuente: Tomado del EIA Proyecto Minero El Progreso, 2019
Ahora bien, el estudio seleccionado es útil para la valoración económica del impacto sobre el paisaje y la geoforma a partir de la afectación sobre la calidad o belleza escénica, debido a que consideró dentro de la encuesta, los atributos presentes en el Proyecto PTAR El Paraíso, soportado en que la alteración del
paisaje se refiere a la variación que puede darse del registro visual que representa un lugar de interés, que para el caso es la afectación de cobertura y la presencia de elementos que en el escenario actual no se evidencian. Adicionalmente, se enfoca en un contexto rural como es el caso de la PTAR El Paraíso.
El valor de DAP es actualizado a pesos colombianos del 2020, mediante la aplicación del IPC para Colombia en el año 2015 y el 2019. Se precisa que se utilizará la DAP para los escenarios 2 y 3, dado que el escenario 1 no tiene un valor asociado, obedeciendo a la situación actual y el escenario 4 está referido al desmantelamiento y abandono, lo cual no está contemplado en el ejercicio de evaluación ambiental.
Ahora, para calcular el valor agregado del impacto, se tomó la población de las localidades sobre las que recaen las mayores afectaciones del paisaje, tal como se muestra en la Tabla 9-7 como proxy de la unidad de medida de la DAP, considerando que en el marco del presente EIA no se hace alusión a un área protegida.
Tabla 9-7 Localidades impactadas por la calidad visual
Localidad Total poblacional por localidad
Vereda Belmonte Bajo - Pereira 159
Vereda La Siria – Corregimiento Combia Baja- Pereira 370
Total 529
Fuente: Elaboración propia, 2019
De este modo, la Tabla 9-8 presenta el resultado de la monetización en términos de la afectación del paisaje y la geoforma, donde el valor agregado corresponde a $729.614.379; mientras que el detalle del cálculo se encuentra en el Anexo_1_EvaluaciónEconomica. La proyección del impacto en el flujo económico del proyecto se realiza durante etapa de construcción y operación.
Tabla 9-8 Valoración económica del impacto cambios morfológicos y alteración de la calidad visual paisajística
Escenario
Valor
(DAP/persona/mes) Año 2020
Población de localidades afectadas
Valor agregado/año
Escenario 2 $2.691 529 $519.503.909
Escenario 3 $1.088 529 $210.110.470
Fuente: Elaboración propia, 2019
Alteraciones propiedades físico químicas del suelo
El cambio de las propiedades del suelo como producto del descapote y la remoción de vegetación afecta el servicio ecosistémico de reciclado de nutrientes, el cual hace referencia a la capacidad del suelo para mantener la fertilidad a través del ciclo de nutrientes, lo que incluye: almacenamiento, reciclado interno, procesamiento y adquisición de sustentos tales como nitrógeno, fósforo, calcio, magnesio y potasio, entre otros. Así mismo, afecta el servicio ecosistémico de regulación de gases atmosféricos (sumidero de carbono).
Se detalla la metodología propuesta para la valoración económica de cada servicio ecosistémico y el respectivo resultado tal como sigue.