Analizar los proponentes en el proceso de licitación del proyecto metro Bogotá con el objetivo de identificar los riesgos legales de cada postulado

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(1)ANALIZAR LOS PROPONENTES EN EL PROCESO DE LICITACIÓN DEL PROYECTO METRO BOGOTÁ CON EL OBJETIVO DE IDENTIFICAR LOS RIESGOS LEGALES DE CADA POSTULADO. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA. FACULTAD DE CONTADURÍA PÚBLICA. MODALIDAD DE GRADO:. SEMINARIO EN RIESGOS CORPORATIVOS FINANCIEROS. AUTORES:. YULEINY LEYTON SUÁREZ. JEFFERSON ALBARRACÍN TRIANA. MAYO DEL 2019. BOGOTÁ– COLOMBIA.

(2) CONTENIDO. 1. RESUMEN 2. INTRODUCCIÓN 3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 4. JUSTIFICACIÓN 5. OBJETIVOS 6. MARCO TEÓRICO 7. CAPÍTULO 1: ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO DEL SECTOR PÚBLICO APLICADO PARA LA LICITACIÓN DEL MEGAPROYECTO METRO BOGOTÁ MARCO TEÓRICO 8. CAPÍTULO 2: ESTRUCTURA DE LOS POSTULADOS QUE LICITAN AL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA METRO BOGOTÁ 9. CAPÍTULO 3: CATEGORIZACIÓN DE LOS POSTULADOS SEGÚN EL ALTO NIVEL DE RIESGO LEGAL QUE REPRESENTAN PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO METRO BOGOTÁ 10. CONCLUSIONES.

(3) 1-. RESUMEN. Los riesgos legales que puede tener el Mega Proyecto del Metro de Bogotá, si se adjudica a un consorcio que tenga un alto nivel de riesgo legal, va a ser un tema de atraso a nivel de ciudad que afectaría gravemente a la sociedad no solo por el tema de movilidad sino también por el mal manejo de recursos económicos en la ciudad y más si tenemos en cuenta que el consorcio elegido se hará cargo por 20 años el mantenimiento y operación del metro.. Por otro lado, se debe analizar la normatividad en cuanto a contratación pública ya que ha sido objeto de cambios constantes que trae como consecuencia el desconocimiento implicando una interpretación errada y desconocimiento de las normas, que hace que se presenten demoras, falencias y retrasos en la entrega de las obras y por qué no sobrecostos y desvíos de recursos.. El proyecto beneficiará a más de 8.3 billones de habitantes, por eso es de vital importancia elegir bien al consorcio, pero sobretodo guiado por los lineamientos establecidos para la contratación pública, para lograr que la obra se finalice con éxito..

(4) 2-. INTRODUCCION. El presente trabajo va dirigido a los riesgos legales que puede tener el Mega Proyecto del Metro de Bogotá, si se adjudica a un consorcio que tenga un alto nivel de riesgo legal; se analizará el nivel de cada empresa que conforme cada consorcio. Primero se estudia y se da a conocer todo su marco normativo, para conocer los requisitos que exigen la EMB para participar en la licitación del proyecto, igualmente se dará a conocer las empresa de las postuladas para así entender toda la estructura organizacional de cada consorcio en aspectos como creación, evolución y especialización, también, cuáles son sus fuertes y cuanto presupuesto poseen en patrimonio neto, por otro lado se explicará los motivos que por una u otra razón estén investigados, los resultados se diagramarán en una matriz de riesgo, para poder concluir cuál es el consorcio idóneo para la ejecución del proyecto y a su vez saber con certeza cuál es el menos indicado para asumir la responsabilidad. El seleccionado, va a tener durante los próximos 20 años el mantenimiento y operación del metro, convirtiéndolo así en uno de los proyectos más importantes de América del Sur..

(5) 3-. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. Actualmente la contratación pública en Colombia está reglamentada bajo la ley 80 de 1983, la cual dispone reglas y principios que deben aplicar los funcionarios públicos, así como los oferentes de compras y servicios en la contratación de obras públicas. A partir de la vigencia de dicha ley, han desarrollado y aprobado decretos y otras leyes que modifican algunos artículos de la misma; tales como el decreto 2474 de 2008 que fue creado con el objeto de reglamentar las modalidades de selección de oferentes donde su fundamento es impulsar y estimular el respeto en lo relacionado con los principios de publicidad y selección de un proponente idóneo. Para el año 2012 entra en vigencia el decreto 734 que surge de la necesidad de revisar toda la normatividad relacionada con la contratación estatal y así proponer reformas que facilitaran la consulta de la norma. No obstante, en el año 2013 es expedido el decreto 1510 por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública. Posteriormente Surge el decreto 1082 del 2015 que tiene por objeto la compilación y racionalización de las normas reglamentarias que rigen al sector público como un instrumento jurídico único. Sin embargo, existe la incertidumbre al momento de la aplicación de las norma evidenciando que las ya expedidas no han sido suficientes para llevar a cabo un sistema de contratación libre de errores, transparente y exento del fenómeno de la corrupción, es por esto que para el año 2018 surge la ley 1882 considerándose como la más reciente y actual, la misma tiene como propósito adicionar, modificar y dictar disposiciones orientadas a fortalecer la contratación pública y la ley de infraestructura.. De acuerdo a lo anterior se observa que la normatividad en cuanto a contratación pública ha sido objeto de cambios constantes implicando vacíos que han generado inseguridad a la hora de efectuar estudios en contratos, interpretación errada y desconocimiento de las normas.. Hoy por hoy, la mayor parte de los contratos de obras públicas son cuestionados por irregularidades en obras otorgadas, por lo anterior es importante examinar los riesgos legales corporativos de los interesados en llevar a cabo el Mega Proyecto Metro de Bogotá..

(6) 4-. JUSTIFICACION. Este trabajo se desarrolla con el fin de conocer las situaciones actuales en las que se encuentran involucradas las empresas postuladas para la licitación del Proyecto Metro de Bogotá. Se considera que es de importancia para la ciudad de Bogotá la selección de un postulado idóneo para el correcto desarrollo de la obra.. Es de nuestro interés saber por qué al momento de adjudicar un contrato de obra pública presentan falencias, que retrasa la entrega de la obra, generan sobrecostos, y en muchas ocasiones se evidencian desvíos de recursos.. Hoy el proyecto Metro Bogotá hace parte de los 10 megaproyectos de América Latina, el mismo beneficiará a más de 8.3 billones de habitantes, por lo anterior es importante elegir bajo los lineamientos establecidos para la contratación pública al postulado que cumpla con el total de requisitos establecidos en la norma, de esta forma se logrará que la obra se finalice con éxito.. Con este trabajo identificaremos el postulado que presenta un elevado nivel de riesgo legal para la ejecución del proyecto y plantearemos posibles recomendaciones para la selección del proponente..

(7) 5-. OBJETIVOS. OBJETIVO GENERAL. Analizar el resultado que tendría la ciudad de Bogotá al adjudicar la construcción del Mega Proyecto Metro Bogotá, a un proponente con un elevado nivel de riesgo legal corporativo.. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 1. Analizar el marco normativo del sector público que aplica para la licitación del Mega Proyecto Metro Bogotá.. 2. Examinar la estructura de los postulados que licitan al contrato de obra pública caso Mega Proyecto Metro Bogotá.. 3. Categorizar los postulados que representan un alto nivel de riesgo legal para la ejecución del Mega Proyecto Metro Bogotá..

(8) 6-. MARCO TEORICO. 6.1 RIESGO. La palabra riesgo tiene su origen en el árabe rizq que significa lo que depara la providencia y hace referencia a que algo o alguien está próximo a sufrir un daño. También se asocia generalmente a una decisión que con lleva a una exposición o a un tipo de peligro.. 6.2 RIESGO FINANCIERO. El riesgo financiero es la probabilidad de que un evento adverso o alguna fluctuación financiera reporte consecuencias negativas en una empresa. También hacen referencia a las incertidumbres en las operaciones financieras derivadas de la volatilidad de los mercados financieros y de crédito, mercados que están en constante cambio.. 6.3 GOBIERNO COORPORATIVO. El gobierno corporativo abarca un conjunto de relaciones entre la administración de la empresa, su consejo de administración, sus accionistas y otras partes interesadas. También proporciona la estructura a través de la que se fijan los objetivos de la compañía y se determinan los medios para alcanzar esos objetivos y supervisar el desempeño.. 6.4 RIESGO LEGAL. Según CEUPE (Centro Europeo de Postgrado) existen dos formas de interpretar el riesgo legal, las cuales las define de la siguiente manera:.

(9) 6.4.1 Cuando el riesgo legal procede de una compañía o de sus objetivos, así, por ejemplo, sería el riesgo en el que se encuentra la empresa que es sorprendida actuando ilegalmente (no se aseguró de que sus contratos reflejaran de forma adecuada, sus objetivos comerciales, se encontró con demandas judiciales, realizó actos ilícitos, entre otros). En este caso se puede considerar al riesgo legal como una forma de riesgo operativo porque los controles sobre este tipo de riesgo fueron inadecuados para posibilitar una respuesta a los temas legales.. 6.4.2 Cuando el riesgo legal surge debido a que un cambio en la legislación provoca un resultado imprevisto y desagradable. Puede deberse a: alteraciones en la legislación; que una ley difusa se vuelve clara; o que una ley clara es ampliamente ignorada o mal comprendida. (https://www.ceupe.com/blog/que-es-el-riesgo-legal.html , s.f.). 6.5 CONTRATO ESTATAL. El contrato estatal es una de las herramientas jurídicas mediante las cuales se exterioriza la actividad administrativa; es un instrumento jurídico que permite lograr el eficaz desarrollo de la acción del Estado dentro de una técnica jurídica de colaboración, cuyo propósito es la satisfacción del interés general y de las necesidades colectivas. (Vlex.com, s.f.). 6.6 LICITACION PÚBLICA. Proceso mediante el cual la entidad convoca de forma abierta y publica, en igualdad de oportunidades, para que se presenten ofertas y se seleccionen entre ellas la más favorable a sus intereses. Procede cuando el valor del servicio a contratar supera el valor determinado de acuerdo al valor de los recursos que ejecute la entidad. Su duración es aproximadamente de tres meses, este término depende de la aplicación de los acuerdos comerciales. (www.aplicaciones-mcit.gov.co, s.f.). 6.8 DETRIMENTO PATRIMONIAL.

(10) Lesión al patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e inoportuna, que en términos generales no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías. Dicho daño se podrá ocasionar por acción o por omisión de los servidores públicos o la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzca directamente o contribuya al detrimento del patrimonio público. (Contraloria Amazonas, s.f.). 6.9 HISTORIA DE LOS ESTUDIOS PARA LA CONSTRUCCION DEL PROYECTO METRO BOGOTA A PARTIR DE SU PRIMER PROPUESTA DADA EN EL AÑO 1942. Los diferentes encargados de la ciudad de Bogotá llevan alrededor de 77 años con la iniciativa de construir el Metro Bogotá, proyecto que elevaría la calidad de vida de la sociedad, brindaría una forma de transporte más ágil y con alta capacidad de satisfacer el número elevado de demanda de usuarios, adicionalmente aporta al crecimiento urbanístico y estructural de la ciudad y entre muchos beneficios más, pero aun así por decisiones gubernamentales, políticas y económicas no se ha dado el visto bueno para llevar a cabo dicha construcción. Fue entonces en 1942 cuando se realizó el primer estudio para la construcción del metro bajo el mando del alcalde Carlos Sanz De Santamaría por su gran experiencia como ingeniero civil tenía el conocimiento necesario para asesorar y dar inicio a la obra, no obstante, por decisiones económicas el gobierno de turno no dio su aprobación.. En 1948 después de lo ocurrido en Bogotá con el llamado Bogotazo, donde se presentaron disturbios en la mayor parte del centro de la ciudad siendo casi destruida se vio la necesidad de darle unos cambios sustanciales. Para esta época el alcalde de turno Fernando Mazuela Villegas alcanzó a proponer la concesión de un metro elevado por 25 años el cual debía cubrir de sur a norte toda la ciudad, dicha propuesta no fue llevada a cabo por el monopolio del capital privado del sector transporte por tal motivo se centraron en la ampliación de los buses de transporte público. Con el mandato presidencial en cabeza del General Rojas Pinilla para el año 1953 regresa la idea de la.

(11) construcción del metro. Inicialmente la sociedad de Arquitectos de Colombia propuso dos líneas, pero el entonces alcalde de turno Roberto Salazar Gómez prefirió persistir en la importación de los buses. Terminando la presidencia el General Pinilla recibe una oferta de empresarios canadienses para construir un monorriel elevado con otra firma de japoneses que se sumaron para plantear el Metro para Bogotá, en esta oportunidad se tenía apoyo del gobierno en general y de la ciudadanía sin embargo la oposición política que transcurría, tumbó la iniciativa y otra vez se volvió a aplazar los estudios para la construcción del metro.. En 1961 el arquitecto Jorge Gaitán Cortés llega a la alcaldía de Bogotá, por su buena gestión en obras de infraestructura para la ciudad planteó al gobierno la construcción del metro, que se basaba en tramos subterráneos y elevados por la Av. Caracas con una extensión de 93 kilómetros hasta la calle 22 sur, su iniciativa consideraba 15 estaciones, no obstante, hubo cambio de gobierno y la idea del metro se archivó una vez más.. Tuvo que pasar más de una década para que en el gobierno de Alfonso López Michelsen regresara la propuesta del metro, la idea principal fue por una firma canadiense que propuso utilizar los rieles de las líneas férreas, pero como costumbre el asunto no prospero. Sin embargo, la idea siguió en primer plano y cuando asumió la presidencia Julio Cesar Turbay, su alcalde en Bogotá, Hernando Durán Dussán, persistió en el objetivo de sacar adelante un metro para la ciudad, pues ya el tráfico capitalino demostraba la urgencia de este propósito público.. Duran Dussan crea la empresa metro con el apoyo de Fedesarrollo para realizar estudios de costos y cinco alternativas de trazado de la primera línea de construcción en cinco años, al parecer las cosas iban bien, pero esta vez el Congreso de la República reclamó nuevos estudios lo cual llevó a que la iniciativa callera nuevamente.. En 1986 bajo la presidencia de Virgilio Barco volvió la iniciativa del metro, en esta ocasión los estudios fueron efectuados por una firma Italiana la cual hizo la mejor propuesta del momento pero el alcalde de turno de la ciudad de Bogotá Andrés Pastrana, manifestó que no habían recursos suficientes para la puesta en marcha del proyecto, igualmente paso a principios de la década de los 90 cuando el alcalde Juan Martín Caicedo planteó al gobierno múltiples opciones de.

(12) financiamiento, estudios técnicos y jurídicos y finalmente desistieron de la idea para darle prioridad a otros asuntos públicos. Por otra parte, el nuevo Alcalde Jaime Castro creo una empresa llamada Metro Bogotá que adelantó estudios de factibilidad y financiación del sistema masivo de transporte público, este intento como todos los anteriores fue fallido y de igual forma por inconvenientes económicos.. En 1999, se planteó otra propuesta para la ciudad la cual cobró en forma el sistema de Transmilenio, el alcalde Peñalosa dejó en claro que no había recursos para el metro y la obra no era la solución. La idea siguió aplazada hasta que el candidato a la alcaldía del 2008 Samuel Moreno declaró que era viable abrir una licitación, emprender trabajos un año después y garantizar la primera línea al término de su periodo. Cuando ganó la Alcaldía observó que las dificultades económicas eran muchas en el país y que el metro para Bogotá resultaba muy costoso. Aun así, se contrata una firma española para realizar estudios de factibilidad y detalles técnicos, el consorcio planeo cuatro rutas para el metro de sur a norte y de oriente a occidente, la idea tenía un buen avance entre la presidencia y la alcaldía sin embargo mediante todos los escándalos que se desataron por el alcalde de turno la construcción volvió a quedar congelada.. En el año 2013, luego de una larga gestión ante el Banco Mundial el alcalde Gustavo Petro, dio luz verde a la realización de los primeros diseños. Para estos se contrató al Consorcio Euroestudios, las empresas Idom y Cano Jiménez, esta iniciativa se fortaleció después de un acuerdo logrado por la Alcaldía con el Gobierno. En el 2014 se recibieron los estudios realizados en donde contemplaba que el costo estimado era de $15 billones con 27 estaciones y una primera ruta desde el portal de las Américas hasta la calle 127 con carrera 9a.. Para el 25 mayo de 2015 el presidente Juan Manuel Santos generó ilusión en los bogotanos, pues se tomó una foto con el exalcalde Gustavo Petro entregándole un cheque simbólico por valor de $9,6 billones, en esa oportunidad se indicó que el trazado iría hasta la calle 100 y sería de 24,5 kilómetros, sin embargo, ese respaldo nunca se concretó, a pesar de los constantes reclamos del exalcalde por expedir el documento CONPES para poder avanzar en la licitación..

(13) En el año 2016 con enrique Peñalosa como alcalde la ciudad por segunda vez retomó los estudios del proyecto del metro, quien revisó los estudios previos, tomando la decisión de cambiar el metro subterráneo, por uno elevado, luego de varias evaluaciones a las modificaciones propuestas por la nueva administración, entre las que estaban incluir algunos tramos subterráneos, la nación ratificó su respaldo al proyecto con un 70 % de la financiación, una de las modificaciones fue recortarlo hasta la calle 72, tiempo después el Departamento Nacional de Planeación ratificó el espaldarazo definitivo para que el sueño de un metro en la capital se convierta en realidad.. Como quedó planteado, el metro de Bogotá tendría 23,9 kilómetros de extensión y costaría $12,9 billones. La primera línea tendría 15 estaciones, 10 de las cuales estarían conectadas a troncales existentes y futuras de TM.. Después de aproximadamente 77 años la empresa Metro Bogotá, en febrero del año 2019 seleccionó 7 postulados para la construcción de la obra, se esperaba que para mayo del año 2019 se seleccionará al consorcio más idóneo para su construcción. (El Espectador, s.f.).

(14) 7-. CAPITULO 1. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO DEL SECTOR PÚBLICO APLICADO PARA LA LICITACION DEL MEGAPROYECTO METRO BOGOTA. 7.1 DE LA RESOLUCION No. 14 DE 2018. Por medio de esta resolución se adopta el manual de contratación para el Proyecto Metro Bogotá, donde el gerente de dicha empresa Andrés Escobar en uso de sus facultades y las otorgadas por la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007, el decreto 1082 de 2015, el acuerdo distrital 642 de 2016 y el acuerdo 06 de 2017, propone y aprueba simultáneamente el manual de contratación con el objetivo de simplificar y agilizar las actividades relacionadas con compras de bienes y servicios que requieran en el desarrollo y ejecución de las obras.. De las leyes y acuerdos mencionados en el párrafo anterior fueron tomados en cuenta artículos claves, esenciales y primordiales para la elaboración y desarrollo del manual de contratación creado por la empresa Metro Bogotá S.A. al respecto la ley 80 de 1993 denominada como estatuto general de contratación de la administración pública, que en su artículo 3 contempla que los servidores públicos deben tener en cuenta que a la hora de celebrar y ejecutar contratos con entidades estatales deben hacerlo bajo la concepción del cumplimiento de los objetivos que se quieren alcanzar con dicha contratación, que se garantice la eficiencia y continuidad en la prestación de los servicios, así como la realización de los derechos e intereses de las personas que intervienen en el logro de los fines propuestos. Posteriormente en su Artículo 23 anuncia que las funciones de las personas que intervengan en el proceso de contratación de obras públicas se llevaran a cabo sobre las bases transparencia, economía y responsabilidad. También el Numeral 9 del Artículo 25 establece que en los procesos de contratación intervendrán las personas previamente señaladas en las correspondientes políticas de su organización y funcionamiento..

(15) Por medio del decreto 642 del 2016 se autorizó al alcalde mayor de la ciudad Bogotá actualmente Enrique Peñaloza para participar en la constitución de la empresa Metro Bogotá, bajo forma jurídica SAS, donde la misma tiene participación única de entidades públicas.. La resolución fue aprobada el 9 de marzo de 2018 y a partir de la fecha derogó las disposiciones y reglamentos internos que le sean contrarios. Cabe anotar que el manual es de vital importancia en el proceso de selección y contratación del postulado para la obra, pues con este documento se considera que existen pocas posibilidades de aplicar otras normas que conlleven a un incorrecto proceso de contratación.. 7.2 DEL MANUAL DE CONTRATACION METRO BOGOTA SAS. Este manual fue creado tomando como base, lo dispuesto en la constitución política de Colombia, el estatuto de contratación pública, el estatuto anticorrupción, circulares de Colombia compra eficiente, entre otras normativas. En este manual se dictan las funciones, responsabilidades, procesos y requisitos que debe cumplir y exigir la empresa Metro Bogotá en la contratación de bienes y servicios que requieran para el desarrollo de su objeto.. 7.2.1PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE DEBEN SER APLICADOS EN EL PROCESO DE CONTRATACION DE LA EMB. La EMB en concordancia con lo establecido en la constitución política de Colombia, leyes sobre las cuales se rige el proceso de contratación pública y otras normas, establece una serie de principios que son de vital importancia en la celebración de contratos de obras públicas, en nuestro caso el metro para la ciudad de Bogotá. Se considera que al aplicar los principios se garantizará que se implementen las mejores prácticas en cuanto a contratación y adicionalmente sea una obra que se finalice con buenos resultados que beneficiaran a la comunidad en general. La ley 80 en su artículo 23 establece los principios en materia de contratación estatal, donde indica que las actuaciones de las personas que participan en dichos procesos deben ser llevados a cabo bajo los principios de transparencia, economía y responsabilidad, por tal razón la contratación de bienes y.

(16) servicios que efectúe la EMB garantizará que se cumpla los principios regulados por la normatividad vigente.. De este modo la EMB aplicará el principio de legalidad por medio del cual las entidades públicas deben aplicar de manera rigurosa la normatividad vigente durante todo el desarrollo hasta cumplir el objeto del contrato. Por otro lado, los contratistas deben evitar comportamientos y actividades que lleven al entorpecimiento del desarrollo de las actividades contractuales, teniendo como base el Principio de buena fe donde ambas partes deben actuar con éxito. De acuerdo al principio de economía la administración pública debe velar porque la oferta más favorable sea aquella donde el contrato se desarrolle en el menor tiempo posible y con la menor cantidad de recursos. Durante el proceso de selección debe garantizarse la igualdad de condiciones y trato de los proponentes, es importante ser objetivos y neutrales con cada uno de ellos y se debe elegir de manera objetiva el contratista que presente la oferta más favorable para la ejecución y desarrollo del contrato, dando de esta manera cumplimiento al principio de transparencia. Es responsabilidad de los servidores públicos hacer cumplir los fines del contrato celebrado, por tal motivo responden frente a los hechos y omisiones propias del contrato, de otro lado los contratistas están obligados a cumplir con las prestaciones a su cargo en las condiciones que fueren pactadas en el contrato y los mismos son responsables de que la obra se culmine a satisfacción de las partes, es decir que como en todos los contratos las dos partes tienen responsabilidades definidas y que las mismas van encaminadas a un mismo fin. Es de vital importancia el principio de planeación el cual tiene relación directa con el principio de legalidad, por medio de este se procura que el proceso de elección de contratistas, la celebración, ejecución y liquidación de los contratos estén exentos de ser improvisados, igualmente la administración dentro de las obligaciones de la administración se encuentra obligada a adelantar estudios, diseños y proyectos que sustenten el contrato que se llevará a cabo en el futuro, todo este proceso debe efectuarse previo a la apertura del proceso de selección. La selección objetiva como principio de contratación estatal contemplado en el Art. 29 de la ley 80, considera la aplicación de este principio cuando se escoge el ofrecimiento más favorable a la entidad a los fines que se buscan en el proyecto, sin tener en consideración factores intermediarios tales como el afecto o intereses particulares ya que por medio de este principio se garantiza la igualdad de oportunidades de acceso a la participación en un proceso de contratación. En cuanto al principio de publicidad establece que todas las actuaciones y decisiones deben darse.

(17) a conocer públicamente con el fin de garantizar la transparencia de las funciones administrativas en la ejecución de los contratos públicos, este principio se destaca en el proceso de selección de contratistas porque su aplicación garantiza de que los demás principios se estén aplicando conforme lo dicta la ley. Así mismo con la aplicación del principio de economía se busca darles un mejor aprovechamiento a los recursos con el fin de alcanzar los objetivos propuestos. Es relevante destacar que tanto los funcionarios públicos como los contratistas deben actuar y desarrollas sus funciones bajo el principio de moralidad donde se indica que las partes deben actuar de manera leal y honesta. La EMB establece el principio de compras públicas sostenibles donde se indica que cuando se satisface sus necesidades en cuanto a compras de bienes y servicios, se incorporará criterios ambientales en los procesos de contratación, con el fin de alcanzar los beneficios que busca la EMB y así beneficiar conjuntamente a la sociedad y a la economía reduciendo los daños del medio ambiente.. 7.2.2 NO PODRÁN PRESENTAR OFERTAS EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN. ● Los proponentes que sean controlados o ejerzan control sobre el contratista que sea objeto de interventoría o apoyo a la supervisión.. ● Los proponentes que hayan participado en la preparación o ejecución del proyecto al cual se hará interventoría. Asimismo, quienes hayan participado directa o indirectamente en la elaboración de los estudios de estructuración del contrato principal, ni en la estructuración, en cualquiera de sus etapas del presente proceso de contratación, ni quienes hayan trabajado como asesores o consultores para la elaboración de los mismos en los últimos dos años contados hasta la fecha de expedición del acto de apertura del presente proceso de contratación, ya sea en calidad de funcionarios públicos o contratistas.. ● Los proponentes que tengan entre el equipo de trabajo personas que hayan tenido dentro de los dos años anteriores a la fecha de apertura del presente proceso de contratación, vinculación laboral o contractual con EMB o con el adjudicatario del contrato principal..

(18) ● Los proponentes que actualmente adelanten la ejecución de cualquier contrato de manera conjunta bajo una estructura plural, o sean socios del contratista objeto de interventoría, con excepción de las sociedades anónimas abiertas.. ● Todas las demás causales que generen conflicto de interés que la EMB considere necesarias.. 7.2.3 SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN. En el manual de contratación se habla de unos sujetos que intervienen en el proceso de contratación los cuales ayudan a controlar, dirigir y verificar la transparencia de la ejecución del contrato, son mencionados 13 sujetos, los cuales cada uno tiene una función específica con la EMB, con el fin de dar más seguridad al momento de la puesta en marcha del proyecto.. Estos sujetos van desde la parte administrativa como son la gerencia de contratación la cual una de sus funciones es dirigir y adelantar todos los procesos de contratación en todas sus etapas asegurando el control de la legalidad, en relación a ellos también están la gerencia administrativa y financiera, el ordenador del gasto, el área de origen de contratación los cuales también ayudan a evaluar.. Son 13 sujetos que va a tener la EMB a disposición en el proceso para todas sus etapas, con lo cual se pretende ser más idóneo con el propósito, de que con la empresa o consorcio que otorgue el proyecto, tenga un mayor control a todos los seguimientos de la obra.. 7.2.4 MODALIDADES DE SELECCIÓN DE PROVEEDORES. Estas modalidades están previstas en el artículo 2 de la ley 1150 del 2007 modificado por el artículo 94 de la ley 1474 del 2011, la cual habla de seis modalidades distintas para la selección de proponentes al contrato:.

(19) 7.2.4.1 Licitación pública. Es el proceso de selección de contratistas en las entidades estatales por excelencia, es un proceso totalmente reglado y público, que se ciñe al procedimiento establecido en el artículo 30 de la ley 80 de 1993 y las disposiciones complementarias de la ley 1150 de 2007 ley 1474 de 2011 y el decreto 1082 de 2015.. Para utilizar este proceso de selección, es fundamental, tener en cuenta, que su presupuesto oficial no debe ser menor a 10% de la menor cuantía de la EMB ni a la menor cuantía de la entidad, sin embargo, se deberá verificar si el objeto a contratar hace referencia a bienes o servicios con características técnicas uniformes y de común utilización.. 7.2.4.2 Selección abreviada. la selección abreviada está regulada por un artículo de la ley 1150 del 2007 en la cual habla de aquellos casos con características especiales o circunstancias del objeto a contratar que pueda simplificar y garantizar la eficiencia de la gestión.. A continuación, se nombran algunos casos en donde se pueda tener esta modalidad en cuenta:. a) Contratación de menor cuantía.. b) Enajenación de bienes del estado.. c) Adquisición o suministro de bienes o servicios de características técnicas y uniforme de común utilización.. d) La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad social..

(20) 7.2.4.3 Concurso de méritos. Esta modalidad de selección, se utiliza para la contratación de servicios de consultoría referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudio de diagnóstico pre factibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como las asesorías técnicas de coordinación control y supervisión, también para la contratación de servicios que tengan por objeto la interventoría ,asesoría, gerencia de obra o de proyectos o dirección de arquitectura, programación de la ejecución de diseños ,planos, anteproyectos y proyectos, así mismo para la realización de proyectos de arquitectura.. 7.2.4.4 Contratación Directa. Modalidad de selección prevista para los casos contemplados en el numeral 4 del artículo 2 de la ley 1150 del 2007.. a) Urgencia manifestada.. b) Contratación de imprevistos.. c) Contratación interadministrativa.. d) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.. e) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.. f) El arrendamiento o adquisición de inmuebles..

(21) 7.2.4.5 Mínima cuantía. Esta modalidad ya mencionada anteriormente se utiliza para las adquisiciones de bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda el diez por ciento 10% de la menor cuantía de la entidad contratante, independiente de su objeto, cuyas reglas se determinan exclusivamente en el artículo 94 de la ley 1474 de 2011 y a partir del artículo 2.2.1.2.1.5.1 del decreto 1082 de 2015.. 7.2.4.6 Régimen especial. Esta forma de modalidad no está contemplada en la ley 1150 de 2007 sino que son un conjunto de leyes previstas anteriormente de contratación en las que encontramos la ley 489 del 1998 en el artículo 95 que trata de las asociaciones que tienen las entidades públicas mediante la celebración de convenios interadministrativos; entre otras hay incisos de la constitución política, como el decreto 1082 de 2015 sin algunas leyes que conforman esta modalidad de contratación.. 7.3 ETAPAS DEL PROCESO DE CONTRATACION. En el manual de contratación emitido por la EMB se presentan recomendaciones que buscan evitar y reducir los riesgos en el proceso contractual en cada una de sus etapas:. 7.3.1 Etapa de planeación. Es la gestión de la EMB donde se quiere mostrar una planeación del cumplimento de los objetivos, metas y prioridades con un fin en específico, que es mostrar organización en los procesos. En donde cada año se hace un estudio, el cual se plantea las necesidades que se quieren en cuestión de contratación, esto solicitado por el área de contratación para el año en curso posteriormente son estudiados y aprobados por la gerencia financiera para así hacerlos parte del plan anual de adquisiciones, los cuales verificando la información solicitada el área de contratación realizarán unos estudios previos con el fin de minimizar omisiones o errores..

(22) Los estudios previos tienen como objetivo identificar las necesidades del sector público, esto con el fin de tener al momento los procesos claros en la contratación. estos por parte del área encargada en donde ellos soportan la información mediante formatos a la gerencia de contratación.. Estos estudios piden unos requisitos mínimos dependiendo la modalidad de selección:. ● La forma de pago del contrato.. ● El objeto a contratar con sus especificaciones.. ● El lugar de la ejecución del contrato.. ● Los criterios para la selección la oferta favorable.. ● Las garantías que la EMB contempla exigir en el proceso de contratación.. ● El responsable de la supervisión o la interventoría del contrato.. 7.3.2 Etapa Precontractual. Posteriormente a los estudios realizados, se redacta un contrato con todo lo relevante a la adjudicación del proyecto en donde se elaboran los pliegos específicos con los acuerdos y condiciones de la EMB. Por último, está la etapa contractual donde se pone en marcha la ejecución del proyecto con el cual se observará por parte de la EMB que el contratista este cumpliendo con estipulado..

(23) 7.3.3 Etapa Pos contractual. Esta última etapa se da al momento de la terminación del contrato en donde la interventoría observa como quedo la ejecución de la obra, tanto en lo social, como en lo ambiental y en lo económico. Adicionalmente en los pliegos o contrato y demás documentos se va a estipular un compromiso anticorrupción según el modelo del sistema integrado de gestión SIG, el cual debe manifestar su transparencia y moralidad con la constitución política y las leyes, si se comprueba que alguno de sus funcionarios, empleados, empresa u otra persona que actúe bajo esta empresa está incumpliendo se colocará en evidencia el caso a los entes respectivos.. 7.4 -. MODIFICACIONES CONTRACTUALES. Son todas las modificaciones que se le hacen al contrato mediante un formato en donde se justifica el motivo.. 7.5 -. ADICIONES Y PRORRAGAS. Son adiciones y prórrogas las modificaciones que se le hagan al contrato actual para cumplir el objetivo estipulado en donde se aumentará el valor del contrato y se evidenciará que las obras complementarias sean indispensables para el desarrollo del contrato.. Este aumento o variación que el contrato tenga se deberá fundamentar económica técnica y legalmente con un análisis optimista de la interventoría y el comité de contratación.. En este manual se encuentran los parámetros y lineamientos que la EMB propone para la ejecución de la obra, cabe anotar que del cumplimiento y la correcta aplicación de este documento depende que el proyecto finalice con éxito y los bogotanos sean los principales beneficiados de la puesta en marcha del servicio. (Metro de Bogotá, s.f.).

(24) 7.6-. LINEAMIENTOS A TENER EN CUENTA PARA LA SELECCIÓN DE LOS POSTULADOS.. El proyecto Metro Bogotá es una obra que será financiada por el banco Interamericano de Desarrollo, por lo tanto, esta entidad financiera exige en general a todos los participantes del proyecto desarrollar las funciones bajo los más altos niveles éticos y adicionalmente, denunciar cualquier acto sospechoso de constituir prácticas ilícitas durante el proceso de selección y la ejecución del contrato.. El Banco Interamericano de Desarrollo define las siguientes prácticas prohibidas en el desarrollo de obras financiadas:. ● Practica corruptiva: Consiste en ofrecer, dar, recibir o solicitar, directa o indirectamente, cualquier cosa de valor para influenciar indebidamente las acciones de otra parte.. ●. Práctica fraudulenta: Acto u omisión, incluida la tergiversación de hechos y circunstancias, que deliberada o imprudentemente, engañen, o intenten engañar, a alguna parte para obtener un beneficio financiero o de otra naturaleza o para evadir una obligación.. ● Práctica coercitiva: consiste en perjudicar o causar daño, o amenazar con perjudicar o causar daño, directa o indirectamente, a cualquier parte o a sus bienes para influenciar indebidamente las acciones de una parte.. ●. Práctica colusoria: Acuerdo entre dos o más partes realizado con la intención de alcanzar un propósito inapropiado, lo que incluye influenciar en forma inapropiada las acciones de otra parte..

(25) ●. Práctica obstructiva:. consiste en destruir,. falsificar,. alterar. u ocultar. deliberadamente evidencia significativa para la investigación o realizar declaraciones falsas ante los investigadores con el fin de impedir materialmente una investigación por parte del Banco sobre denuncias de una práctica corrupta, fraudulenta, coercitiva o colusoria; y/o amenazar, hostigar o intimidar a cualquier parte para impedir que divulgue su conocimiento de asuntos que son importantes para la investigación o que prosiga la investigación.. El Banco dentro del reglamento de financiación estipula que cualquier entidad o persona natural que quiera participar como oferente o esté vinculado a una obra financiada por el mismo y llegase a determinar que dichos terceros han sido participes en prácticas consideradas prohibidas para el Banco en la ejecución o adjudicación del contrato; la entidad financiera podrá:. ● No financiar ninguna propuesta de adjudicación de un contrato para la adquisición de bienes o servicios, la contratación de obras, o servicios de consultoría.. ●. Suspender los desembolsos de la operación, si se determina, en cualquier etapa, que un empleado, agencia o representante del prestatario, el organismo ejecutor o el organismo contratante ha cometido una práctica prohibida.. ● Declarar una contratación no elegible para financiamiento del Banco y cancelar y/o acelerar el pago de una parte del préstamo o de la donación relacionada inequívocamente con un contrato, cuando exista evidencia de que el representante del prestatario, o beneficiario de una donación, no ha tomado las medidas correctivas adecuadas (lo que incluye, entre otras cosas, la notificación adecuada al banco tras tener conocimiento de la comisión de la práctica prohibida) en un plazo que el banco considere razonable.. ●. Emitir una amonestación a la firma, entidad o individuo en el formato de una carta formal de censura por su conducta..

(26) ● Remitir el tema a las autoridades pertinentes encargadas de hacer cumplir las leyes.. ● Imponer otras sanciones que considere apropiadas bajo las circunstancias del caso, incluyendo la imposición de multas que representen para el Banco un reembolso de los costos vinculados con las investigaciones y actuaciones. Dichas sanciones podrán ser impuestas en forma adicional o en sustitución de las sanciones arriba referidas.. Por otro lado, considera otro tipo de exigencias tales como realizar una auditoría a cada uno de los oferentes con el objetivo de corroborar la información presentada en las propuestas. De igual forma requiere que el postulado elegido conserve después de terminada la obra por un mínimo de 7 años los documentos y registros relacionados con la misma.. El Banco Interamericano de Desarrollo como fuente principal de financiación para esta importante obra establece diferentes lineamientos que fueron mencionados en los párrafos anteriores y que los mismos se complementan con los establecidos por la EMB en el documento de precalificación, el mismo contempla que la obra del metro Bogotá se llevará a cabo por medio de un contrato de concesión donde el mismo tiene como finalidad el adjudicar una concesión para que el postulado previamente seleccionado por cuenta y riesgo, ejecute las actividades fundamentales en la financiación, estudios, diseños, realización de la obra, la operación y mantenimiento que requiera el proyecto de la primera línea del Metro Bogotá, como también la financiación, diseño, instalación, suministro, pruebas, puesta en marcha, operación, reposición, mantenimiento y reversión del material rodante y de los sistemas metro-ferroviarios y la prestación del servicio público de transporte férreo de pasajeros en Bogotá, a través de la PLMB – Tramo 1.. De acuerdo a lo anterior existen una serie de parámetros en materia financiera, legal, de experiencia en el sector que los postulados deben acreditar su cumplimiento a través de diversos documentos y formularios que deben entregar diligenciados a la hora de entregar su propuesta. A continuación, se conocerá cada uno de ellos..

(27) 7.7 LINEAMIENTOS GENERALES. En la calificación de los postulados para la construcción del proyecto, la EMB evalúa y analiza diferentes aspectos, con la finalidad de elegir al participante que cumpla en un 100% con los requerimientos establecidos, a continuación, se conocerán cada uno de ellos.. 7.7.1 Capacidad Jurídica y Legal.. REQUISITO. OBSERVACIONES DE CUMPLIMIENTO. EXISTENCIA Y REPRESENTACION Todos. los. postulados. deben. adjuntar. certificado de existencia y representación. LEGAL.. legal.. Deberá incluir o permitir participar en el. OBJETO SOCIAL. proceso de selección y constituir el SPV para ejecutar el contrato de concesión.. CAPACIDAD. JURIDICA. REPRESENTANTE LEGAL. DEL Toda persona es legalmente capaz, excepto aquellas que la ley declarase incapaces. (Art. 1503 del Código Civil).. CONSTITUCION Y TERMINO DE El término de duración debe ser de por lo DURACION DE LA SOIEDAD. menos igual a treinta y cinco (35) años.

(28) contados a partir de la presentación de la solicitud.. Haber sido expedido con posterioridad al 21 de noviembre de 2018.. 7.7.2 EXPERIENCIA TECNICA. REQUISITO. OBSERVACIONES DE CUMPLIMIENTO. El postulado o uno de sus miembros deberán acreditar que:. 1-. Ha celebrado uno o varios contratos de manera individual o como parte de una asociación anterior, siempre y cuando hubieses tenido una participación del 15% dentro de dicha asociación, cuyo alcance haya incluido la construcción, provisión, instalación y puesta en marcha del servicio comercial. En este caso, sólo se aceptarán contratos en los cuales la entidad contratante sea la entidad titular responsable del proyecto. tipo. metro. correspondiente.. Adicionalmente que dicho contrato no se.

(29) haya terminado por incumplimiento y que el mismo haya sido terminado a satisfacción.. 2-.. Ha. asumido. la. responsabilidad. EXPERIENCIA EN EJECUCIÓN. directamente o a través de contratistas de la. INTEGRAL DE PROYECTOS TIPO. construcción, provisión, instalación y puesta. METRO. en servicio comercial en mínimo dos líneas de proyectos tipo metro, en su condición de entidad titular responsable del proyecto tipo metro correspondiente. En este punto dichos contratos requieren que se hayan celebrado con posterioridad al 01 de enero del 2018.. En cualquiera de los dos casos las entidades y. los postulados deben presentar una. certificación generada por la entidad pública contratante. donde. se. constate. el. cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos exigidos.. El solicitante, uno o varios líderes de la APCA. (Asociación. en. participación,. Consorcio o Asociación) deberán acreditar que ha(n) ejecutado uno (1) o más contratos, cuya fecha de suscripción sea posterior al 1 de enero de 1993, de manera individual o como parte de una asociación anterior, en este último caso, haya tenido al menos una participación. del. 15%,. que. sumados. acrediten la construcción de mínimo quince.

(30) (15) kilómetros de viaducto tipo ferroviario y diez (10) estaciones elevadas, ambos componentes en zona urbana.. EXPERIENCIA EN EJECUCION DE. Las obras anteriores deberán haber sido. OBRAS CIVILES. finalizadas y aprobadas por la entidad contratante.. El solicitante o uno de sus miembros deberá acreditar que ha celebrado uno o varios contratos individual o como parte de una asociación anterior cuyo alcance haya incluido la fabricación y suministro de material rodante, siempre que quien acredita.

(31) la experiencia haya sido el directo fabricante y proveedor de dicho material rodante. Para acreditar dicha experiencia se requiere certificar lo siguiente:. o Fabricación de, al menos, ciento ochenta (180) vagones tipo metro automático,. sin. conductor,. de. capacidad mínima de 180 pasajeros por vagón, calculada con base en un nivel de confort mínimo de seis (6) pasajeros por metro cuadrado para pasajeros de pie y una proporción de pasajeros sentados superior al diez por ciento (10%), calculado con base en un nivel de confort mínimo que sea de 2,5 pasajeros por metro cuadrado. Así mismo debe acreditar que cada uno de los trenes de dicho contrato fueron entregados y puestos en operación a satisfacción de la entidad contratante.. o El material rodante debe haber sido fabricado y proveído en proyectos tipo metro en al menos dos (2) ciudades distintas. No se entenderán por. ciudades. distintas. aquellas.

(32) EXPERIENCIA EN FABRICACIÓN Y SUMINISTRO DE MATERIAL. atendidas por el mismo proyecto tipo metro.. RODANTE. El solicitante o uno de sus participantes deberá acreditar que ha celebrado uno o varios contratos, de manera individual o como parte de una asociación anterior cuyo alcance haya incluido el diseño detallado y la instalación de una o dos (2) líneas de metro, que totalicen un mínimo de 50 kilómetros lineales de vía simple y una playa de vías de patio-taller. Las vías deberán estar fijadas sobre durmientes o losas de concreto.. Las obras anteriormente descritas, debieron haber sido finalizadas y aprobadas por la entidad contratante con posterioridad al 1 enero de 2003..

(33) EXPERIENCIA EN INSTALACIÓN DE VIAS FÉRREAS. EXPERIENCIA EN DISEÑO,. Los postulados o uno de sus integrantes. FABRICACIÓN Y SUMINISTRO DE. deben acreditar que celebró uno o varios. SISTEMAS DE SEÑALIZACIÓN Y. contratos donde el alcance haya incluido:. CONTROL AUTOMATICO DE TRENES. o El diseño, fabricación y suministro de dos (2) sistemas CBTC –GOA 4– para al menos dos (2) líneas de proyectos tipo metro..

(34) o El diseño, fabricación y suministro de dos (2) sistemas GOA4 para al menos dos (2) líneas de proyectos tipo metro.. o El diseño, fabricación y suministro de dos (2) sistemas CBTC –GOA2, GOA3 o GOA4– para al menos dos (2) líneas de proyectos tipo metro.. El solicitante, un solo líder de la APCA deberá acreditar que:. o Ha celebrado uno o varios contratos donde el alcance la responsabilidad por la operación de, al menos, una (1) línea de Proyectos Tipo Metro. Quien acredita la experiencia debe haber asumido de manera directa, conjunta o individualmente, las obligaciones relacionadas con la operación.. Cada una de las líneas acreditadas debe tener al menos veinticuatro (24) meses de operación comercial por parte de quien pretenda acreditar la experiencia, dentro del periodo comprendido entre el 1 de enero de EXPERIENCIA EN OPERACIÓN. 2003 y la fecha de apertura del concurso..

(35) 7.7.3 CAPACIDAD FINANCIERA. REQUISITO. OBSERVACIÓN DE CUMPLIMIENTO. Se refiere al patrimonio neto que debe acreditar un solicitante de la sumatoria de todos los miembros de la APCA. Por tanto, cada uno de ellos debe aportar los estados financieros con corte a 31 diciembre de 2017.. El solicitante deberá acreditar un patrimonio PATRIMONIO NETO. neto mínimo de mil setecientos cincuenta millones de dólares (USD 1.750.000.000) expresados. en. dólares. constantes. de. diciembre de 2017.. Adicionalmente, al menos uno de los miembros deberá presentar un patrimonio neto mínimo de setecientos millones de dólares (USD 700.000.000) expresados en dólares constantes de diciembre de 2017.. El solicitante deberá acreditar que ha obtenido financiación, de manera individual o como parte de una asociación anterior, hasta en máximo cuatro (4) contratos en proyectos de infraestructura, por un monto mayor o igual a mil quinientos millones de dólares (USD 1.500.000.000) expresados en.

(36) dólares de diciembre de 2017 y que en cada una de las operaciones que se acrediten, que por lo menos se ha realizado el primer desembolso y/o la colocación de la deuda en el mercado. La experiencia prevista en la presente sección podrá ser acreditada a través del (los) contrato(s) original(es) y sus respectivas adiciones o modificaciones. EXPERIENCIA EN CONCECUCIÓN DE FINANCIACIÓN. (Secop.gov.co, s.f.). La EMB aplicará los criterios de evaluación mencionados anteriormente con el fin de seleccionar al postulado idóneo para llevar a cabo la construcción de la obra, aplicando protocolos de alta rigurosidad encaminados a la protección del proyecto contra el fenómeno de la corrupción. Adicionalmente la EMB se apoyará en las oficinas de integridad de los bancos multilaterales que cuentan con capacidad sancionatoria de alcance internacional en aras de mayor transparencia e igualdad entre los participantes. Por otra parte, se adoptó el mecanismo de denuncia de alto nivel (MDAN) por medio del cual se vigila y se denuncia posibles comportamientos contrarios a la ley, inconvenientes de las empresas participantes y de los propios funcionarios de la EMB.. 7.8 ANÁLISIS A LA NORMATIVIDAD DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. En los últimos años el Estado colombiano se ha propuesto modificar constantemente la normatividad de la contratación pública con el objetivo de disminuir las irregularidades que se han venido presentado en el territorio nacional, de esta manera se ha aumentado el grado de responsabilidad que tienen los consorcios en las obras que les sea adjudicada..

(37) De acuerdo al marco normativo emitido por la empresa Metro de Bogotá en donde se contempla los requisitos necesarios que deben cumplir los consorcios postulados para la participación en el concurso de licitación del mega proyecto; se llega a la conclusión de que estos manuales y marcos normativos no mitigan el riesgo, pues no tienen en cuenta aspectos tan importantes como lo son las investigaciones y sanciones las cuales han estado implicadas las respectiva compañías, por la cual estos manuales deben tener un contenido más específico en esta generalidad, con el fin de poseer información más real y confiable, para así tomar una decisión con argumentos sólidos en cuanto a su selección..

(38) 8. CAPITULO 2. ESTRUCTURA DE LOS POSTULADOS QUE LICITAN AL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA METRO BOGOTÁ. Para la construcción del Mega Proyecto del Metro de Bogotá se postularon siete consorcios de los cuales unos de ellos quedo por fuera de la licitación, por lo anterior se nombrará a cada consorcio y sus empresas que los compone para la adjudicación del proyecto teniendo como referencia la estructura de cada empresa y los riesgos legales que contiene cada uno de ellos.. 8.1 CONSORCIO METRO DE BOGOTA está conformado por: FCC Concesiones de Infraestructura S.L.U, Carso Infraestructura y Construcción, Promotora del Desarrollo América Latina S.A de C.V.. 8.1.1 FCC CONSECIONES DE INTRAESTRUCTURA S.L.U (España). Es una empresa española que tiene más de 115 años en el mercado ejecutando obras alrededor de Europa y del mundo, considerada una de las mejores en el continente europeo abarcando todo tipo de actividades de ingeniería y construcción como lo son: vías férreas, metro, túneles, puentes, edificios, aeropuertos, obras hidráulicas entre otras. Hoy en día están licitando para la continuación de la plataforma del corredor mediterráneo de alta velocidad que consta de Murcia –Almería va desde tramo Nijar-rio Andara en la provincia de Almería este tramo tiene un importe de 88.2 millones de euros, se tiene que son 25.5 kilómetros los que se van a construir los cuales tendrán 16 viaductos, un túnel de 880 metros entre otras.. Cuenta con amplia experiencia en la construcción de ferrocarriles con un acumulado aproximado de 2600Km tanto de infraestructura como superestructura, incluyendo más de 900Km de alta velocidad, más de 326Km de metro y 65Km de tranvía. Igualmente ha realizado mantenimientos a 11Km de líneas férreas. Entre las obras que se han llevado a cabo a nivel nacional e internacional se encuentran: La Prolongación de línea 10 metro de Madrid a metro sur,.

(39) línea 8 del metro de Barajas T4, línea 3 metro Legazpi Villaverde, metro de Toronto (Canadá), metro de Atenas (Grecia), metro de nueva Delhi (India), y recientemente participó en la construcción de la L2 del metro de la ciudad de Panamá. (www.fccco.com, s.f.). Presenta en sus estados financieros con corte a 31 de diciembre del año 2017 un patrimonio neto por 864.000.000 de euros equivalentes a 965.692.800 de dólares. (es.investing.com, s.f.). Esta empresa está involucrada en el caso Acuamed, en donde se le acusa por un supuesto pacto entre la empresa pública Acuamed y FCC para cobrar un sobre costo por la descontaminación del embalse de Flix en Tarragona, lo cual, El Tribunal de Arbitraje de Madrid, al que recurrió FCC, ha dictaminado que la constructora ahora controlada por Carlos Slim cumplió con sus obligaciones contractuales de dragado y descontaminación del lecho del embalse de Flix, de acuerdo con las instrucciones decretadas por la dirección de obra de Acuamed. (El Diario, s.f.). 8.1.2 CASO INFRAESTRUCTURA Y CONSTRUCCIÓN (México). Es una empresa mexicana que hace parte del Grupo Carso, uno de los consorcios más importantes en américa latina, esta empresa, tiene como especialidad los proyectos en agua, edificación, industrias, hidrocarburos y energía e infraestructura, está en cabezada por el señor Carlos Slim quien es un hombre muy reconocido en su país.. Se encargó de la construcción de obras importantes tales como: planta de tratamiento de aguas residuales Atotonilco, la autopista Tenango-Ixtapan de la Sal, el bypass Culiacán y la unidad y la primera plataforma marina construida en México. (Bnamericas.com, s.f.). Presenta en sus estados financieros con corte a 31 de diciembre del año 2017 un patrimonio neto por 72.670.000.000 de pesos mexicanos equivalentes a 3.811.250.820 dólares. (es.investing.com, s.f.).

(40) Hoy en día enfrenta un problema el cual es la eventual cancelación de la construcción del nuevo aeropuerto internacional de México NAIM el cual fue cancelado por el presidente de turno Andrés Manuel López Obrador, quien en una auditoria encontró deficiencias por valores a 3.212.9 millones de pesos mexicanos, los cuales impactaron con una perdida al Grupo Carso en el 2018 de más del 10% de sus ventas, afectando su estructura financiera en unos 13.023 millones de pesos.. Carso Infraestructura y Construcción (CICSA) disminuyó 10% por la suspensión de proyectos relacionados con el Nuevo Aeropuerto Internacional de México (NAIM) y conclusión de proyectos de infraestructura, aunado a menos licitaciones, informó Grupo Carso en un comunicado enviado a la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) (obras web ,25/febrero/2019, la cancelación. de. NAIM. impacta. en. los. números. del. Grupo. Carso).. (https://obrasweb.mx/infraestructura/2019/02/25/la-cancelacion-del-naim-impacta-en-losnumeros-de-grupo-carso, s.f.). 8.1.3 PROMOTORA DEL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA S.A DE C.V (México). Es una filial de la empresa Holding IDEAL (impulsadora del desarrollo y el empleo de américa latina), se encuentra posicionada entre las cinco mejores empresas de México en infraestructura con obras tan importantes como autopistas, túneles, macro túneles entre otros; todos estos desarrollados en su país de origen. Esta compañía tiene 12 concesiones de autopistas, 2 empresas de tratamientos residuales, dos hidroeléctricas y dos micro centrales en Panamá. Esta empresa mexicana, de la mano de su presidente Marco Antonio Slim Domit para el año 2017 cerraron con activos totales a 110.373 millones de pesos mexicanos.. “IDEAL ha logrado invertir en activos de significada importancia en los distintos sectores de infraestructura en los que participa, como resultado de la continua búsqueda del fortalecimiento y diversificación de su cartera de proyectos, los cuales son de gran impacto para el desarrollo económico y social de América Latina. El portafolio de activos totales ascendió de $110,373 millones en 2016 a $119,849 millones al cierre del 2017, presentando un incremento de 8.6% con respecto al año anterior y de los cuales el 82.6% son activos operativos. De estos, las carreteras representan 60.5%, los centros de readaptación social 16.0%, el sector energía 12.0%, el sector.

(41) agua 8.6% y el sector de transporte 2.9%. Los activos operativos aumentaron 13.5% con respecto al año anterior”. (reportes anuales año 2017 –Página oficial ideal). Anteriormente se mencionaron las obras que el grupo está realizando y como se ha consolidado desde el 2005 cuando nació, siendo tan influyente para el país de México con todas sus obras a largo y cortó plazo.. Presenta en sus estados financieros con corte a 31 de diciembre del año 2017 un patrimonio neto por 28.190.000.000 de pesos mexicanos equivalentes a 1.458.472.740 de dólares. (es.investing.com, s.f.). 8.2 APCA METRO CAPITAL. Creado por unión entre: Controladora de Operaciones de Infraestructura, S.A DE C.V., ICA constructora S.A. DE C V., Power China International Group Limited sucursal Colombia, Simens Project Ventures Gmbh, Strukton Integrale Projecten B.V.. 8.2.1 CONTROLADORA DE OPERACIONES DE INFRAESTRUCTURA, S.A DE C.V (México). Es una subsidiaria de la empresa ICA constructora S.A mexicana, su casa matriz es la mejor empresa catalogada en infraestructura y construcción que existe en México.. Desde hace unos años esta subsidiaria se ha postulado a varios proyectos de vías de los cuales salió favorecida, pero debido a la crisis del 2017 tuvieron que abandonar proyectos que sumaban 766.000 millones de pesos, uno de esos proyectos era el de la concesión vial SantanaMocoa-Neiva en la que la firma tenía participación de un 35%, también de la concesión vial da iniciativa privada Neiva –Girardot en la que tenía un 30% de sus derechos y obligaciones; como se mencionó anteriormente la casa matriz en el 2017 tuvo un incremento de sus deudas de 56 millones.

(42) a 151 millones por lo que lo llevo anunciar la presentación de concurso mercantil con plan de reestructura previo.. 8.2.2 ICA CONSTRUCTORA S.A. DE C.V (México). ICA es una empresa mexicana con 68 años de experiencia que aporta soluciones integrales a retos complejos de infraestructura como lo son plantas hidroeléctricas, puerto, aeropuertos, sistema de metros, refinerías, plantas industriales, entre otras. Cuenta con presencia en México y Latinoamérica. Se caracteriza por ser una empresa innovadora, rentable y sustentable.. Para el año 2017 esta compañía enfrento una crisis que la llevó a tomar decisiones como abandonar proyectos que habían sido alcanzados por sus filiales. Fue integrante del consorcio que construyó la línea 12 del metro de México, proyecto al cual el tribunal superior de justicia local de la ciudad de México le atribuye una sanción equivalente a 2.100 Millones de pesos (112.00.000 de dólares), generada por retrasos y trabajos no ejecutados y mal realizados también por daños y perjuicios que habían fijado en el contrato firmado en el año 2008. (elpais.com/, s.f.). Lleva más de 40 años ejecutando y operando proyectos en Colombia, de los cuales han surgido ciertas irregularidades; una de la más mencionadas está relacionada con el IDU, por el contrato que se asignó para la construcción de las primeras lozas de Transmilenio donde las mismas presentaron fisuras al poco tiempo de haberse puesto en funcionamiento y la señalan por abandonar el proyecto sin cumplir el 100% de la obra en su momento solo había cumplido el 60%. (www.las2orillas.co, s.f.).

(43) Para agosto del año 2017 se declaró en quiebra, motivo por el cual anuncia su concurso mercantil con plan de reestructura previo, con la finalidad de negociar con sus acreedores el pago de las deudas no cubiertas desde hace aproximadamente dos años. Posteriormente para marzo del año de 2018 logra salir del concurso con éxito al conseguir con 3.500 millones de dólares para la restructuración de pasivos. (www.lexlatin.com, s.f.). En cuanto a su patrimonio neto la cifra más reciente corresponde al cierre del año 2016, fue por un valor -7.126.000.000 de pesos mexicanos equivalentes a 373.730.196 de dólares, reflejando una perdida para cierre de la vigencia mencionada. (www.es.investing.com, s.f.). 8.2.3 POWER CHINA INTERNATIONAL GROUP LIMITED SUCURSAL COLOMBIA. Es una empresa creada en septiembre del 2011 que proporciona inversión y financiamiento en obras de infraestructura, hidroeléctricas, hidráulicas, está orientada hacia la sostenibilidad, lo que hace que participe de la conservación y cuidado no solo del medio ambiente, si no de buscar diferentes tipos de energía limpia. Tiene como principios la vida de las personas y de la sociedad mediante la responsabilidad social. Su crecimiento se puede evidenciar puesto que fue creada en el año 2011, ha incrementado sus venta y activos progresivamente; para el año 2017 cerro con ventas de 335 billones de yuanes y con unos activos de 709.8 mil millones de yuanes, posicionándose como una de las empresas más importantes a nivel mundial. (www.en.powerchina.cn, s.f.). Esta compañía tiene presencia en la bolsa de valores de Shanghái y Hong Kong. Su principal accionista es la empresa estatal de ingeniería ferroviaria de china.. Participó en la construcción del tren de alta velocidad Beijing – Shanghái China, donde fue responsable de ejecutar 226Km de construcción de vía férrea en las provincias de Shandong y Jiangsu. Por su parte SINOHYNDRO (filial) se encargó del lecho ferroviario pavimentado por 94Km y 99 puentes que constan de 161Km..

(44) Otro de sus proyectos fue la construcción de la Línea Mingzhu de tránsito ferroviario de Shanghái por 36.9Km (www.en.powerchina.cn, s.f.). Para cierre del año 2017 presentó en sus estados financieros un patrimonio neto de 79.376.000.000. millones. de. CNY. equivalente. a. 11.687.059.505. de. dólares.. (www.es.investing.com, s.f.). En Colombia ha participado en el concurso de licitación para la construcción de Hidro Ituango como socio de un consorcio representado por su filial SINOHYDRO.. De otro lado esta compañía fue cuestionada por elaborar el plan de aprovechamiento del rio magdalena sin contar con la intervención del ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, como también con la opinión de las comunidades que vivían cerca y que posiblemente resultarían afectadas. También en diferentes países es señalada por violar los derechos humanos y de medio ambiente; en Honduras la empresa no realizó el proceso de consulta previa con comunidades indígenas presentes en el área de influencia de una hidroeléctrica; En Ecuador ha sido criticada por violación a los derechos humanos y daños ambientales por la Hidroeléctrica Coca-Codo Sinclair y es responsabilizada por un desastre ocurrido en el 2014 donde murieron 14 trabajadores, en Bolivia tiene en la actualidad un proceso administrativo sancionatorio por violar la Ley forestal del país y en Camboya la comunidad afectada por una hidroeléctrica denunció ante la ONU que esta empresa omitió la consulta previa de comunidades étnicas y otras vulneraciones a los derechos humanos. (www.sostenibilidad.semana.com, s.f.). 8.2.4 SIEMENS PROJECT VENTURES GmbH (Alemania). Es una compañía alemana fundada en 1994 que tiene su sede en Erlangen Alemania. Siemens Project Ventures GmnH opera a nivel mundial como apoyo económico o inversionistas. SPV es una empresa del grupo de Siemens Financial Services GmbH (SFS), proveedor internacional de soluciones financieras en el área de negocio a negocio; firma de capital privado y capital de riesgo que tiene como especialidad cooperar en el financiamiento de la ejecución de.

(45) obras de infraestructura, industria, transporte, tecnología, energía, telecomunicaciones, infraestructura de transporte (aeropuertos y proyectos ferroviarios) no tiene barreras puede llegar a cualquier proyecto del mundo siempre y cuando sea viable , la firma busca invertir desde €100 millones hasta € 1000 millones.. Siemens Project Ventures (SPV) ha participado con aportes de capital en todo el mundo en el desarrollo de proyectos de infraestructura, en particular en los sectores de energía, transporte y telecomunicaciones. SPV participó en el desarrollo de 11 proyectos de centrales eléctricas internacionales con una capacidad total de más de 7.000 MW, así como en 3 proyectos de telecomunicaciones, 2 centros médicos y un aeropuerto, con un volumen acumulado de proyectos de 7 mil millones de dólares. ( www.new.siemens.com, s.f.). 8.2.5 STRUKTON INTEGRALE PROJECTEN B.V. (Holanda). Strukton intergrale projecten es una compañía fundada en 1999, como gerente e inversionista en el campo de la APP (asociación publico privada) en los países bajos y Europa van a un enfoque con los contratos de licitación a largo plazo como DBFMO (diseño construcción financiamiento mantenimiento operación) y contratos de mantenimiento y rendimiento energético. Unos de sus objetivos es financiar las licitaciones en donde se postulan para así poder ejecutar el contrato, lo hace mediante un fondo de inversión de strukton llamado Gestión De Inversiones De Riesgo de strukton finance holding.. La finalidad de esta compañía es apalancar financieramente la adjudicación en el contrato de infraestructura para el caso de la construcción del metro de Bogotá, también contribuye en la búsqueda de la mejor opción para reducir gastos en la construcción de la obra. En la actualidad tiene activas las siguientes obras:. . Oficina gubernamental De Knoop. . Renovación del Ministerio de Hacienda.. . Nuevas viviendas RIVM y CBG.. . Cuartel de Kromhout en Utrecht.

(46) . Nueva construcción de la DUO y las. . Rotterdam piscinas ESCo. autoridades fiscales de Groningen.. . A15 Maasvlakte-Vaanplein. Sus especialidades en el área ferroviaria se enfocan en sistemas de trenes, gestión de activos y soluciones de energía, siendo una compañía con presencia a nivel mundial. Incluye en sus servicios todo el proceso de instalación hasta la puesta en marcha del transporte, por tanto se encarga de la nueva construcción, ingeniería, renovación y mantenimiento de la infraestructura ferroviaria, incluidos activos como señalización, sistemas de energía, y telecomunicaciones. La misión es hacer que los vehículos ferroviarios nuevos y existentes sean más sostenibles y rentables basados en el costo de vida.. STRUKTON está siendo investigada por los fiscales holandeses por un presunto soborno relacionado con el proyecto del metro ARRIYADH DEVELOPMENT AUTHORITY de arabia saudí, que incluye su participación con 63,8Km de pista y un valor aproximado de 1.000 Millones de dólares (www.strukton.nl, s.f.). 8.3 CONSORCIO SUNRISE. 8.3.1 ACCIONA CONSTRUCCIÓN S.A (España). Esta compañía fue creada el 24 de enero del año 1997 mediante la fusión de las compañías Entrecanales y Távora S.A, a partir de mayo del mismo año empezó a cotizar en bolsa. Es controlada por la familia de compañías española Acciona, es una empresa de construcción global con presencia en más de 25 países. Acciona Construcción tiene su sede en Madrid..