COMISIÓN DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

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CONGRESO

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REPÚBLJCA

"Decenio de lo lguoldad de oportunidades para mujeres y hambres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY N' 7842/2020-CR QUE PROPONE MEDIANTE UN TEXTO SUSTITUTORIO LA "LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA PUESTA EN VALOR DE LOS PANTANOS DE VILLA COMO DESTINO TURÍSTICO NACIONAL".

COMISIÓN DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

Período Anual de Sesiones 2020-2021

CONGRESO DE LA REPÚBLICA ÁREAOE TRAMITE Y DIGITI\UZACIÓN OE DOCUMENTOS

Señor Presidente:

Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo el{,<r.~to de Ley 7842/2018-CR, presentado por el Grupo Parlamentario FREPAP, a iniciativa del señor congresista lsaías Pineda Santos, proponiendo declarar de interés nacional a los Pantanos de Villa como un Recurso Turístico de Jerarquía 4.

La Comisión de Comercio Exterior y Turismo, en su Duodécima Sesión Extraordinaria del 13 de julio de 2021, con dispensa del trámite de aprobación de Acta, acordó por UNANIMIDAD aprobar el Proyecto de Ley materia del presente Dictamen, con el voto favorable de los señores congresistas: Edward Alexánder Zárate Antón, Raúl Machaca Mamani, Jessy Nélida Fabián Díaz, Orestes Pompeyo Sánchez Luis y Matilde Fernández Flórez.

l. SITUACIÓN .Q __ ,. .. . .. e .4$. C.~Gv PROCESAL.: ····•••••r•

a) Antecedentes.

El Proyecto de Ley 7842/2018-CR ingresó a la Oficina de Trámite Documentario el 04 de junio de 2021, siendo decretado a la Comisión de Comercio Exterior y Turismo el 10 de junio de 2021, como la Única Comisión Dictaminadora.

b) Opiniones Solicitadas.

Mediante solicitud y a iniciativa del autor del Proyecto de Ley, se realizó una reunión virtual el día viernes 25 de junio del 2021, con la finalidad que puedan emitir su opinión las autoridades siguientes:

• Representante del MINCETUR.

• Representante del Ministerio del Ambiente.

• Representante del Consejo Nacional de Humedales.

• Representante de la Autoridad Nacional del Agua.

• Representante del SERNANP.

• Representante de PROHVILLA.

• Representante de la Contraloría General de la República.

Contaron con la participación de las autoridades siguientes:

• Dra. Rosa Segura, Directora de puesta en valor como área de interés turístico nacional, MINCETUR.

• Dra. María Díaz, SERNANP - Pantanos de Villa.

• lngº. Anthony Vásquez, SERNANP - Pantanos de Villa.

• lngº. Magaly Aldave, Directora de PROHVILLA.

• lngº. Nick Córdova, Turismo PROHVILLA.

• Dra. Yesabell Ostos, Área Legal de PROHVILLA.

• Lic. Richard Bazán, Área de Marketing de PROHVILLA.

• lngº. Wálter Huamaní, Consejo Nacional de Humedales MINAM.

e) Opiniones recibidas.

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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY Nº 7842/2020-CR QUE PROPONE MEDIANTE UN TEXTO SUSTITUTORIO LA "LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA PUESTA EN VALOR DE LOS PANTANOS DE VILLA COMO DESTINO TURÍSTICO NACIONAL".

c.1. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. En la reunión virtual realizada para debatir el Proyecto de Ley N°7842/2020-CR, la Dra. Rosa Segura, Directora de puesta en valor como área de interés turístico nacional de MINCETUR manifestó:

• Se debe cambiar el título del Proyecto de Ley, con miras a la elaboración del Dictamen, ya que no se puede decretar que se eleve a jerarquía 4, por ser parte de un proceso ya establecido. Se sugiere orientarlo como declaratoria de interés de puesta en valor del recurso Pantanos de Villa.

• La exposición de motivos del dictamen debe contemplar la versión actualizada del Manual para la formulación del inventario.

• Los pasos a seguir para elevarse a jerarquía 4 ya fueron entregados en su momento a los Pantanos de Villa tras la evaluación que los situara en jerarquía 3.

• Debe evidenciarse a través de investigaciones documentadas, la peculiaridad del recurso, como se ha hecho por ejemplo en el caso del Lago Titicaca.

CONGRESO

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REPÚBLICA

c.2. Ministerio del Ambiente. El lngº. Wálter Huamaní, del Consejo Nacional de Humedales, hizo hincapié en la superposición de autoridades que existe en el caso de Pantanos de Villa, ya que tiene diversos propietarios y es un área protegida por SERNANP.

U, CONTENlDO DE LA PROPUESTA.

El Proyecto de Ley Nº 7842/2020-CR, contiene un solo artículo donde proponen como objeto de la ley, declarar de interés nacional a los Pantanos de Villa, como un recurso turístico nacional de Jerarquía 4 de acuerdo al Manual para formulación del inventario de recursos turísticos a nivel nacional, aprobado el 26 de diciembre de 2018, mediante Resolución Ministerial Nº505-2018-MINCETUR, publicada en Diario Oficial "El Peruano".

111. MARCO NORMATIVO ..

a) Constitución Política del Perú.

b) Ley Nº 29408, Ley General de Turismo.

c) Resolución Ministerial N° 505-2018 MINCETUR-DM.

IV, ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA.

a) Análisis Técnico.

a.1. Sobre los Pantanos de Villa. En la actualidad El Refugio Natural de Los Pantanos de Villa se encuentra en el Registro Nacional de Recursos Turísticos como un Destino Turístico de Jerarquía 3, en la visita se confirmó que logró esta Jerarquía con un puntaje de 40 (lo mínimo para lograr esta jerarquía).

Según el Portal Oficial de RPP1, el Perú ha sido declarado El Mejor Destino del Mundo para la Observación de Aves, actividad en la que Los Pantanos de Villa destacada por excelencia, ya que es el refugio natural de 213 especies de aves, entre las cuales, se encuentran aves migratorias.

1 https://rpp.pe/camponas/contenido-oatrocinodo/oerv-es-nomhrodo-meior-destino-dei-mundo-oora-ia-

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"Decenio de lo lguoldad de oportunidades para mujeres y hambres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de lndependencio"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY Nº 7842/2020-CR QUE PROPONE MEDIANTE UN TEXTO SUSTITUTORIO LA "LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA PUESTA EN VALOR DE LOS PANTANOS DE VILLA COMO DESTINO TURÍSTICO NACIONAL".

Fuente: Google Maps.

Puerta de Entrada de Los Pantanos de Villa

La situación legal de Los Pantanos de Villa es muy particular, por los aspectos siguientes:

• Al ser propiedad de distintas personas e instituciones, no puede estar bajo la supervisión del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado {SERNANP). La Municipalidad de Lima Metropolitana {MLM) es propietaria del 80%

de los terrenos.

• El acuífero de Los Pantanos de Villa, depende de la conservación de diversos humedales que se encuentran entre los distritos de: Chorrillos, Villa María del Triunfo, Villa el Salvador y Surco, por ser una jurisdicción interdistrital, es la MLM quien se encarga de la administración de los Pantanos, para ello creó la empresa

PROHVILLA para poder administrarlos de forma adecuada.

Gestiones Realizadas y Administración de las Instalaciones:

• La administración de los Pantanos de Villa demandó a PROHVILLA, cerca a los 2 millones de Soles anuales, y la MLM destina a un presupuesto de cerca de 600 mil Soles, el resto de los recursos son conseguidos por actividades realizadas por la administración de los Pantanos.

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"Decenio de lo Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY Nº 7842/2020-CR QUE PROPONE MEDIANTE UN TEXTO SUSTITUTORIO LA "LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA PUESTA EN VALOR DE LOS PANTANOS DE VILLA COMO DESTINO TURÍSTICO NACIONAL".

• Se destaca la importancia de una infraestructura inclusiva en los Pantanos de Villa, como puede verse en la imagen, se han adaptado los botes para el ingreso de sillas de ruedas. Estos botes cuentan con motores eléctricos de energía solar, lo que permite un recorrido silencioso que no afecta la estancia de las aves en el ecosistema.

• Se ha aprovechado la cercanía con la Universidad Científica del Sur para poder recibir pasantes que apoyan con investigaciones y algunas de las tareas que los Pantanos demandan.

• Se vienen administrando diversos programas en los que los vecinos participan activamente. Entre ellos destacan: Programas de Emprendimiento y Ciudad de los Niños.

• Los programas de emprendimiento han permitido que los vecinos de la zona que desarrollaran alguna actividad ahora la enfoquen en destacar los recursos naturales con los que cuenta Pantanos de Villa, es así que se venden souveniers de croché y otras técnicas, inspirados en los animales que se albergan en Pantanos de Villa.

• Ciudad de los Niños, es un programa promovido por la MLM que consiste en consultar a los niños cómo sería la ciudad ideal, promoviendo el liderazgo y el compromiso con la comunidad en los niños.

• Se ha trabajado el programa de Serenos Ecológicos, donde se capacita a los trabajadores de Serenazgo a cómo proceder en caso de encontrar aves u otros animales fuera del ecosistema, para que puedan devolverlos al mismo con el menor impacto posible.

• Cabe destacar la importancia de la puesta en valor de los Pantanos de Villa para garantizar el adecuado resguardo de las distintas lagunas que componen el ecosistema, como es el caso de la Laguna Las Delicias, que por falta de un cerco perimétrico ha sido afectada por la basura que los transeúntes y vecinos arrojan en su perímetro

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CONGRESO

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"Decenio de la Igualdad de oportunidades poro mujeres y hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY Nº 7842/2020-CR QUE PROPONE MEDIANTE UN TEXTO SUSTITUTORIO LA "LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA PUESTA EN VALOR DE LOS PANTANOS DE VILLA COMO DESTINO TURÍSTICO NACIONAL".

Laguna Las Delicias, Administrada por SERNANP, se evidencia el deterioro y la presencia de basura.

Laguna Las Delicias, Administrada por SERNANP, se aprecian las columnas del cerco de alambres que ya no existen y permiten el paso de personas que arrojan basura a

la Laguna.

a.2. Sobre la jerarquización como recurso turístico.

De acuerdo a la opinión técnica de MINCETUR, no se puede manifestar la jerarquización de un recurso turístico mediante una ley, ya que esta jerarquización obedece a un proceso de calificación, para el cual Los Pantanos de Villa ya han recibido la Jerarquía 3 y también recibieron un plan con las sugerencias para incrementar la calificación necesaria para poder calificar a la Jerarquía 4.

Dentro de las sugerencias que se expresaron en la reunión sostenida con funcionarios del MINCETUR y otras autoridades, se indicó que deben destacarse características que hagan únicas a los Pantanos de Villa, como en el caso del Lago Titicaca, éste destaca por

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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY N° 7842/2020-CR QUE PROPONE MEDIANTE UN TEXTO SUSTITUTORIO LA "LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA PUESTA EN VALOR DE LOS PANTANOS DE VILLA COMO DESTINO TURÍSTICO NACIONAL".

ser el lago navegable más alto del mundo, característica que permite que el ecosistema destaque.

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Se sugirió que, el desarrollo de investigaciones científicas acreditadas por universidades nacionales y extranjeras en torno a las características que hagan único a Los Pantanos de Villa, ayudarían a que se despierte interés y expectativa sobre los Pantanos como recurso turístico.

Dentro de dicha reunión, se destacó la gran variedad de aves que llegan a visitar los Pantanos de Villa, sumando un total de 213 {doscientas trece) especies, entre aves residentes y migratorias. Presentando la mayor incidencia durante la tercera semana de noviembre en que aves que recorren América desde Canadá hasta Argentina, toman a los Pantanos de Villa como parada técnica en su recorrido, entre otras cosas, por la riqueza de los alimentos que encuentran en la zona y los recorridos que sus antepasados vienen realizando a lo largo de los años.

V, ANÁLISIS COSTO,... BENEFICIO,

La Comisión de Comercio Exterior y Turismo reconoce que la iniciativa legislativa, no irroga gasto al erario nacional, muy al contrario, generará un gran beneficio para el turismo. Además al ser una norma declarativa no contiene normas de efecto jurídico sino que declara de necesidad pública la puesta en valor de los Pantanos de Villa como destino turístico nacional.

VI. CONCLUSIÓN,

Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, de conformidad con el literal b) del artículo 70º del Reglamento del Congreso de la República, recomienda la APROBACIÓN del Proyecto de Ley Nº 7842/2020-CR, con el texto sustitutorio siguiente:

TEXTO SUSTITUTORIO

LEY QUE DECLARA DE INTERES NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA PUESTA EN VALOR DE LOS PANTANOS DE VILLA COMO DESTINO TURÍSTICO NACIONAL

Artículo 1

º.-

Declaración de interés nacional y necesidad pública.

Declárese de interés nacional y necesidad pública la puesta en valor de los Pantanos de Villa como destino turístico internacional.

Artículo 2º.- Semana del Festival de las Aves Migratorias.

Se declara como la semana del festival de la aves migratorias, la cuarta semana de noviembre de cada año.

Dése cuenta

Sala Virtual de Comisiones Lima, julio 13 de 2021.

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"Decenio de la Igualdad de oportunidades paro mujeres y hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

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MESA DIRECTIVA

l. ZÁRATE ANTÓN, EDWARD ALEXÁNDER.

Presidente.

Fuerza Popular.

2. LOZANO INOSTROZA, ALEXÁNDER.

Vicepresidente.

UPP.

3. MACHACA MAMANI, RAÚL.

Secretario.

FREPAP.

Finnado digitalmente por:

lulACHAOAMftMANI RAJJL FIR 00484244 hard

l'.'U\HA el

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_ :O 1 :30-0500

MIEMBROS TITULARES

4. PÉREZ OCHOA, CARLOS ANDRÉS.

Acción Popular.

5. FABIÁN DÍAZ, YESSY NÉLIDA.

Acción Popular.

Finnado digitalmente¡ por:

FABI.AN 01,'\Z YESStY NELIDA FIR 45369316 hard

rIJU.1A

DIGITAL

I

confonnidad

Fecha: 1311)712021 2~ :58 :20-0500 lubtivo: En señal de

6. BENAVIDES GAVIDIA, WALTER.

Alianza para el Progreso.

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"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

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7. SÁNCHEZ LUIS, ORESTES POMPEYO.

Podemos Perú.

8. FERNÁNDEZ FLOREZ, MATILDE.

Somos Perú.

Finnado digitalmente¡ por:

FERNANOEZ FLORl:=ZMatilde F.AJ.J 20161749120 sdft

, ••.•••••••• .t.: a.n,;u I documento

Fecha: 13i07J2021 2?:47:12-0500

. Firmado digitalmente por:

BENA\/10ES G.A:v1DIA Walter F.AJ.J 20161749126 soft 1 nmo. l twbtivo: En señal de.

l)lGli.rAL, conformidad

. ... Fecha: 14J'll7f2021 12:16:35-0500

Firmado digitalmente por:

tAAOHACAtull'MANI R.AJ.JL FIR 00484244 hard

[ Fl.P:HJ\. 1 M:rtivo: Soy el autor del tlXO:t'l'AL documento

. ·. . . Fecha: 1411)7/2021 08:02:27-0500

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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

Lima, 14 de julio de 2021

Oficio Nº 534-2020-2021/OPSL-CR Señor

EDWARD ALEXANDER ZARATE ANTON

Presidente de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo Congreso de la República

Presente.-

De mi especial consideración:

Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y solicitarle se sirva considerar, mediante el presente documento mi conformidad y firma en el Dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 7842/2020-CR, que propone mediante un texto sustitutorio la "Ley que declara de interés nacional y necesidad pública la puesta en valor de los pantanos de villa como destino turístico nacional, debatido en Sesión Extraordinaria celebrada el día 13 de julio de 2021 en la que se acordó aprobar con texto sustitutorio el proyecto de Ley Nº 7842/2020-CR.

Este pedido lo hago de manera excepcional, considerando que, por motivos ajenos a mi persona, me encuentro a la espera de solucionar problemas técnicos relacionados a la laptop asignada.

Agradeciendo la atención brindada, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial consideración.

Muy atentamente,

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