I UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
TRABAJO DE TITULACIÓN COMO REQUISITO PARA OPTAR EL TÍTULO DE
INGENIERA EN TRIBUTACION Y FINANZAS
PORTADA
TEMA:
ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA
DEL ECUADOR PERIODO 2017-2018.
AUTOR:
GILMA DAIHANN VERA VITERI
TUTOR:
ING. MARCO ANTONIO FERNÁNDEZ ENCALADA
GUAYAQUIL - ECUADOR
REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO:
ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA DEL ECUADOR PERIODO 2017-2018
Autor/es: GILMADAIHANN VERA VITERI REVISORES:
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL TUTOR: ING. MARCO FERNÁNDEZ
CARRERA: TRIBUTACION Y FINANZAS FACULTAD: CIENCIAS ADMINISTRATIVA
PALABRAS CLAVES: Conocer,Analizar, Renegociar.
RESUMEN: El proyecto de esta investigación se realiza con la intensión de conocer las condiciones actuales de la deuda externa del Ecuador que ha sido objeto de manejos engañosos por parte de los Gobiernos y por esta razón el país se ha visto obligado en dar un alto porcentaje a su presupuesto anual a la deuda externa, disminuyendo los recursos para la educación, vivienda, infraestructura, salud, etc. Por esta razón se ha sugerido plantear nuevas propuestas para renegociar la Deuda Externa con el propósito de mejorar la situación económica que está pasando el país y teniendo una buena negociación de la deuda atraerá la inversión extranjera la cual activara la economía del país dándonos más fuentes de trabajo, esto quiere decir que nos llevara a lograr un mejor control de los recursos económicos del Estado donde la deuda externa no sea considerada como una obligación sino como una opción en casos emergentes.
No. DE REGISTRO No. DE CLASIFICACIÓN
CERTIFICADO DEL SISTEMA ANTIPLAGIO
Para fines académicos CERTIFICO que el trabajo de titulación: “ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA DEL ECUADOR PERIODO
2017-2018.” Que pertenece a la egresada GILMA DAIHANN VERA VITERI: con C.I.0923445217.
Atentamente,
Certifico haber revisado el informe arrojado por el software de Antiplagio URKUND el cual dio un resultado del 7% y que las fuentes detectadas por el mismo trabajo en mención se encuentran debidamente citadas de acuerdo a las Normas APA vigentes por lo que el presente Trabajo de Titulación es de su total autoría.
ING. MARCO ANTONIO FERNÁNDEZ ENCALADA
CERTIFICACIÓN DE TUTOR
Habiendo sido nombrado, como tutor del trabajo de titulación como requisito para optar por el título de Ingeniería en Tributación y Finanzas presentado por GILMA DAIHANN VERA VITERI: con C.I.0923445217.
Tema:
“ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA
DEL ECUADOR PERIODO 2017-2018.”
Certifico que: He revisado y aprobado en todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.
ING. MARCO ANTONIO FERNÁNDEZ ENCALADA
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, GILMA DAIHANN VERA VITERI: con C.I.0923445217, declaro que el trabajo de titulación denominado:
“ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA
DEL ECUADOR PERIODO 2017-2018.”
Ha sido desarrollado con base a una investigación exhaustiva, respetando derechos intelectuales de terceros, cuyas fuentes se incorporan en la bibliografía.Consecuentemente este trabajo es de nuestra autoría.
En virtud de esta declaración, me responsabilizo del contenido, veracidad y alcance científico del proyecto de grado en mención.
_____________________________________ GILMA DAIHANN VERA VITERI
RENUNCIA A DERECHO DE AUTORÍA
Por medio de la presente certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación son de absoluta propiedad y responsabilidad de GILMA DAIHANN VERA VITERI: con C.I.0923445217.
Tema:
“ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA
DEL ECUADOR PERIODO 2017-2018.”
Derechos que renunciare a favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso como a bien tenga.
_____________________________________ GILMA DAIHANN VERA VITERI
AGRADECIMIENTO
Quisiera agradecerle a Dios nuestro padre celestial quien como guía estuvo presente en el caminar de toda mi vida, Bendiciéndome y dándome las fuerzas para continuar con mis metas
trazadas sin desfallecer.
A mis dos madres Gilma Viteri y Gricelia Solórzano por el apoyo incondicional, el amor
la confianza que hicieron posible que culmine mi carrera profesional, siempre estuvieron ahí en
las buenas y en las malas y lo siguen haciendo, a mi familia por estar siempre apoyándome en
las diferentes etapas de este proceso universitario y que fueron la fuerza para poder
cristalizar mi meta, siempre con sus oraciones, consejos y palabras de aliento que hicieron de
mí una mejor persona y de esta forma me acompañan en todos mis sueños y metas, gracias a
mi tutor que me ayudó en este proceso quien con su dirección, conocimiento, enseñanza y
colaboración permitió el desarrollo de este trabajo.
Así mismo agradezco de manera muy especial a mi gran amiga y prima de corazón
Alexandra Román por su orientación y ayuda en el desarrollo de este trabajo y mi novio Carlos
Santillan, compañero de vida y mi futuro esposo que estuvo conmigo siempre en todo momento
en quien me apoye y es mi fortaleza.
Gracias a todos, nada de esto hubiera sido posible sin ustedes.
DEDICATORIA
Este trabajo va dedicado primero a Dios por todas sus Bendiciones.
A mis madres Gilma Viteri y Gricelia Solórzano y mis hermanos Jorge Montiel y Leandro Montiel quienes han sido mi motor de vida y que con sus palabras de aliento no me dejaban caer para que siga adelante como una persona perseverante y cumpla todas mis metas.
Quiero dedicar en especial este gran logro a toda mi familia, a mi novio, a mis mejores amigos que quienes sin esperar nada a cambio de una u otra manera estuvieron apoyándome incondicionalmente en todo momento.
Por último y no menos importante quiero dedicarle esto a mi prima de corazón Alexandra Román por toda esa paciencia, consejos y orientación durante el proceso de este trabajo.
TABLA DE CONTENIDOS
PORTADA ... I
CERTIFICADO DEL SISTEMA ANTIPLAGIO ... III
CERTIFICACIÓN DE TUTOR ... IV
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ... V
RENUNCIA A DERECHO DE AUTORÍA ... VI
AGRADECIMIENTO... VII
TABLA DE CONTENIDOS ... IX
ÍNDICE DE TABLAS ... XII
Planteamiento del Problema ... 3
Formulación del Problema ... 7
Objetivo General ... 7
Objetivo Específico ... 7
Formulación y Sistematización ... 7
Justificación ... 7
Aspecto Teórico ... 7
Aspecto Metodológico ... 8
Aspecto Práctico... 8
Delimitación ... 8
Hipótesis ... 9
CAPÍTULO II ... 10
Marco Teórico ... 10
Antecedentes de la Investigación ... 10
Marco Teórico ... 13
Teorías Sobreendeudamiento ... 13
El Impacto en la economía por la deuda pública ... 14
El Modelo Keynesiano ... 14
Marco Contextual ... 16
Tipos de deuda... 16
Clasificación de Deuda según su Naturaleza... 18
Deuda soberana: ... 18
Deuda indirecta y directa. ... 18
Deuda bruta y neta. ... 18
Deuda amortizable y perpetua. ... 19
Marco Conceptual ... 20
Conceptos de deuda ... 20
Concepto de deuda publica ... 21
Concepto de deuda privada ... 22
Gasto público ... 22
Saldo de la deuda ... 23
Servicio de la deuda ... 24
Marco Legal ... 24
Constitución Nacional de la República del Ecuador (2008) ... 24
Constitución de la República del Ecuador ... 25
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pública ... 25
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización ... 26
Ley Orgánica de Régimen Monetario y Banco del Estado y su Reglamento. ... 27
Ley Reformatoria del Régimen Monetario ... 28
Ley de Seguridad Social ... 28
Código Tributario... 29
CAPITULO III ... 30
Marco Metodológico... 30
Enfoque de la Investigación ... 30
Objeto de Estudio de la Investigación ... 30
Tipo de Estudio ... 30
Tipo de Diseño de la Investigación ... 30
Método de Investigación ... 31
Información Primaria ... 31
Informe de los resultados obtenidos ... 31
Información Secundaria ... 33
CAPITULO IV ... 36
Propuesta de la Investigación ... 36
Objetivos del Plan ... 36
Causas que nos conllevan a la Renegociación de la Deuda Externa ... 36
Soluciones para disminuir el nivel de Endeudamiento Externo... 40
Que beneficios tendrá el país y la ciudadanía al momento de disminuir la deuda externa. ... 40
Recomendaciones ... 42
Conclusiones ... 43
BIBLIOGRAFÍA ... 44
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Periodos de endeudamiento más destacados en el Ecuador. ... 11
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Precio del Barril BRENT - WTI ... 4
Ilustración 2 Dinero designado a zonas afectadas por el terremoto ... 6
RESUMEN
El proyecto de esta investigación se realiza con la intensión de conocer las condiciones actuales de la deuda externa del Ecuador que ha sido objeto de manejos engañosos por parte de los Gobiernos y por esta razón el país se ha visto obligado en dar un alto porcentaje a su presupuesto anual a la deuda externa, disminuyendo los recursos para la educación, vivienda, infraestructura, salud, etc. Por esta razón se ha sugerido plantear nuevas propuestas para renegociar la Deuda Externa con el propósito de mejorar la situación económica que está pasando el país y teniendo una buena negociación de la deuda atraerá la inversión extranjera la cual activara la economía del país generando más fuentes de trabajo, esto quiere decir que llevará a lograr un mejor control de los recursos económicos del Estado donde la deuda externa no sea
considerada como una obligación sino como una opción en casos emergentes.
ABSTRACT
The project of this research is carried out with the intention of knowing the current conditions of Ecuador's external debt that has been the object of deceptive management by the governments and for this reason the country has been forced to give a high percentage to its annual budget to the external debt, decreasing the
resources for education, housing, infrastructure, health, etc. For this reason it has been suggested to propose new proposals to renegotiate the External Debt in order to improve the economic situation that is happening in the country and having a good negotiation of the debt will attract foreign investment which will activate the economy of the country giving us more sources of work, this means that it will lead us to
achieve a better control of the economic resources of the State where the external debt is not considered as an obligation but as an option in emerging cases.
Introducción
“Desde sus orígenes la economía de la República del Ecuador ha atravesado por una serie de períodos de auge y crisis, estrechamente vinculados a los ciclos de las economías capitalistas centrales; vínculo que no se limita simplemente a las relaciones económicas, sino que se completa con todos los elementos -políticos, sociales,
culturales- que configuran el poder mundial. Este complejo proceso cobró fuerza en la medida en que se consolidaba y difundía el sistema capitalista y la economía
ecuatoriana se integraba al comercio mundial” (Acosta, 2006).
"La deuda global de un país está compuesta por dos niveles denominados: la deuda interna y la deuda externa. La deuda interna es toda aquella que pertenece al país residente la misma que está valorada en moneda nacional (propia del país natal) mientras que la deuda externa es aquella contraída con otros países y denominada en una moneda extranjera (Munevar, 2012).
“Debido a la crisis económica que presentó el país en la década de los 90 y a la fulminante variación en la inflación, el Ecuador se vio obligado a abandonar su
moneda nacional para acogerse al dólar, moneda oficial de Estados Unidos” (Romero, 2010). Logrando así presentar una estabilidad macroeconómica pero afectando el poder adquisitivo de los ecuatorianos.
La deuda externa ecuatoriana durante muchos años ha sido uno de los temas más abordados por la ciudadanía logrando así ser uno de los principales elementos que constituyen la historia nacional del Ecuador, donde en la actualidad se presenta muchos temas que abordan dicha situación y como esta ha ido en aumento.
A través del tiempo el valor de endeudamiento ha crecido a pasos agigantados debido a la corrupción y malas decisiones de negociación, desatendiendo así
importantes necesidades básicas como lo es la educación, vivienda, sanidad, infraestructura entre otros; afectando directamente a la población, la misma que no recibe los recursos apropiados para su desarrollo.
de una renegociación, con la finalidad de mejorar y obtener beneficios que ayuden al progreso del país.
CAPÍTULO I
El Problema
Planteamiento del Problema
“La historia de la deuda externa ecuatoriana tiene su inicio mucho antes de que el Ecuador se fundara como República” (Panta, 2015). “Es indispensable
diferenciar en esta historia, dos períodos, la primera es la deuda de la independencia, desde los comienzos del siglo XIX, la misma que nos acompañó hasta el año 1979 en que fue derogada” (Panta, 2015). La segunda etapa comprende el último cuarto del siglo XX, cuando el Ecuador se categoriza como pionero en la exportación de petróleo comenzando la época del boom petrolero y continúa como nuestra sombra hasta la actualidad”. (Panta, 2015)
“Los malos préstamos y las malas negociaciones fueron aumentando la deuda externa, que fue en muchos casos fruto de la corrupción ya que se desviaban recursos muy importantes a fines particulares, desatendiendo necesidades básicas de la
población ecuatoriana como la sanidad, la educación, la vivienda y otras
infraestructuras necesarias para su desarrollo. Estas características hacen que pueda considerarse como deuda odiosa o ilegítima” (Wikipedia, 2018).
“Ecuador está afrontando problemas económicos debido a la deuda externa e interna que sumada a otras obligaciones, asciende a unos 58.979 millones de dólares, equivalente a un 57% de su Producto Interno Bruto (PIB)” (El Universo, 2018, pág. 1).
petróleo, los bajos precios de las materias primas, la apreciación del dólar, además de los efectos del terremoto de abril del 2016. Indicó que el Gobierno, al no contar con recursos líquidos suficientes, recurrió a financiamiento externo e interno” (El Universo, 2017, pág. 1).
El precio del crudo de petróleo en mercado internacional en el período de diciembre 2016 presentaba una fuerte variabilidad compuesta de un mínimo de $53 USD y un máximo de 56,9 USD de crudo Brent. Mientras, el precio del crudo WTI tiene un precio mínimo de 49,9 USD y un máximo de 54,00 USD.
Ilustración 1 Precio del Barril BRENT - WTI
Fuente: (Banco Central del Ecuador , 2017)
“De cinco materias primas ecuatorianas en este segmento, el BM proyecta un alza de tres de ellas. Esto es positivo para el mercado exportador. Según Felipe Hurtado, analista de la consultora Profitas, para ganar competitividad en el mercado de materias primas Ecuador debe tomar en cuenta la calidad de sus productos” (Enriquez & Castillo, 2018).
El terremoto del pasado 16 de abril del 2016 cuya duración fue de casi 75 segundos con magnitud de 7,8 grados en la escala de Richter y su epicentro en Pedernales, dejó aproximadamente 671 personas fallecidas. El Ecuador vivió una tragedia que afectó en mayor grado a las provincias de Manabí y Esmeraldas y entonces comenzó el pausado camino de reconstrucción que derrumbo a todo un pueblo en menos de un minuto y medio.
“El presidente electo Lenín Moreno tiene la intención de continuar con el mecanismo institucional para la reconstrucción de zonas afectadas, implementado en el gobierno saliente de Rafael Correa. Así lo informó la ministra coordinadora de Desarrollo Social, Gabriela Rosero, a la agencia de noticias ecuatoriana, Andes” (CNN Español, 2017).
Después del terrible episodio acontecido se reflejaron los numerosos daños que contrajo el terremoto no solo en las zonas más cercanas al epicentro sino al entorno ecuatoriano. Es por ello, que se han ratificado métodos que ayuden a la mejora con respecto a la reconstrucción donde abarca la parte de emergencia, infraestructura, contribución social y temas productivos.
“El más reciente informe del Comité de Reconstrucción y Reactivación
de los recursos fue destinada a la reconstrucción: 1.712 millones de dólares. Una cifra que, informó la entidad, se concentra en la reparación, recuperación y construcción de infraestructuras colapsadas, donde las viviendas de los damnificados son centrales” (CNN Español, 2017).
El presupuesto restante se estableció a las emergencias producto del
acontecimiento y a la reactivación productiva, un factor importante y vital para; “las actividades económicas que caracterizan en las áreas afectadas. Además, predestinar una fracción a la banca pública con el fin de que se concedan créditos y así se active la producción” (CNN Español, 2017).
Ilustración 2 Dinero designado a zonas afectadas por el terremoto
Fuente: (CNN Español, 2017)
“En los procesos de renegociación los gobernantes de turno han aceptado sumisamente condiciones como: contraer nuevas deudas para pagar deudas antiguas,
castigos de mora, altas tasas de interés, anatocismo, revalorización de títulos, etc. lo que ha representado un enorme perjuicio para el país” (Vanegas, 2010).
Formulación del Problema
Objetivo General
1. Conocer sobre las condiciones actuales de la deuda externa del Ecuador su negociación y futuras estrategias para la renegociación de la misma.
Objetivo Específico
1. Determinar los principales efectos producto de una renegociación de la deuda externa.
2. Realizar un análisis enfocado en el límite del 40% de la deuda sobre el PIB permitido en el Codigo Organico De Planificacion y Finanzas Publicas (2014).
3. Proponer nuevas opciones que contribuyan a la renegociación de la deuda.
Formulación y Sistematización
¿Qué causas trae para el país la renegociación de la deuda externa?
¿Qué medidas se deben tomar para disminuir en nivel de endeudamiento externo?
Justificación
Aspecto Teórico
Aspecto Metodológico
Tratar de analizar algunas alternativas para los futuros gobernantes de nuestro país, en un plan económico en donde los sectores sociales y productivos sean los más beneficiados. Logrando así proyectar nuevas propuestas que permitan llevar un mejor control de los recursos económicos del Estado donde la deuda externa no sea
considerada como una obligación sino como una opción en casos emergentes. Aspecto Práctico
Una buena negociación de deuda externa sin duda atraerá la inversión extranjera y reactivará la economía del país.
Delimitación
Comportamiento de la deuda externa de los diez últimos años.
Ilustración 3 Deuda pública externa (miles de millones de dólares)
Hipótesis
Conocer las condiciones de renegociación de la deuda externa que causará un efecto en los inversionistas extranjeros.
Basándose en las variables detalladas:
Variable Dependiente Inversionistas extranjeros
CAPÍTULO II
Marco Teórico
Antecedentes de la Investigación
Desde sus comienzos como República independiente hasta su actualidad el Ecuador ha presentado una alarmante relación con sus adeudos externos a causa del mal manejo de los recursos económico, el sobreendeudamiento y los malos tipos de negociaciones debido a la corrupción y practicas inapropiadas que han conllevado a este país en niveles variables de la deuda.
La deuda del Ecuador en el ciclo Floreano, estuvo manifestada por la
diferencia en la recaudación fiscal que imputaba todos los impuestos a los niveles de clases bajas. “La mayor parte de ingresos que recibe el Estado ecuatoriano procedían de los impuestos y las aduanas, cerca de 388 mil pesos, de los cuales el 52% eran predestinados a pago de sueldos de personal militar, 3% para sueldos de altos funcionarios y el restante en inversiones privadas” (Chasi & Ramirez, 2017).
En el pasado, la deuda externa era solo considerado para situaciones de emergencias; mientras en la actualidad se ha llegado a convertir en un instrumento necesario e importante para el financiamiento del déficit público y diversos países emergentes transformándolo en un ingreso regular. “Por otro lado, se ha contraído la deuda externa con la finalidad de mantener el control y poder de varios países desarrollados sobre otros países en estado de subdesarrollado” (Ibarra, 2010).
“El Ecuador cae en retraso hasta el transcurso de los años cincuenta, sin poder cubrir sus respectivas obligaciones extranjeras. Adicionalmente los problemas
Tabla 1: Periodos de endeudamiento más destacados en el Ecuador.
PERIODO EXPLICACION
Deuda inglesa año 1800-1830
“Surgió a inicios de 1800 antes que el Ecuador se
convirtiera en república, consistió en préstamos a Inglaterra para lograr la independencia, se
conoció como deuda inglesa, en el año de 1830 cuando Ecuador se separó de la Gran Colombia; la deuda se dividió; haciendo responsable a Ecuador DEL PAGO DEL 21.5% la misma que logró cancelarse en el año de 1979” (Cruz , 2017).
Década de los años setenta
“Se dio el boom petrolero por lo cual mejoró el intercambio de bienes en el mercado
internacional. No obstante, varios países pasaron por procesos de dictadura militar, hubo
despilfarros de recursos, lo que ocasiono un aumento acelerado del endeudamiento el mismo que superaba los 240 millones de dólares” (Cruz , 2017).
Década de los años ochenta
cuales solicitaban el recorte de los gastos fiscales, reducción de responsabilidades del Estado por los servicios básicos,
privatizaciones, y planes de reajuste en general. La deuda asciende hasta los 1628.5
millones de dólares, la misma que es asumida en el gobierno del presidente Oswaldo Hurtado (1983) proceso conocido como sucretización de la deuda, el cual consistía en el pago de la deuda en sucres al gobierno por parte de los deudores privados” (Cruz , 2017).
Década de los años 90
Nuevo milenio
“Inicio a la dolarización en el gobierno del presidente Jamil Mahuad, se firman cartas de intención. Los bonos Brady son cambiados por los bonos global, lo cual represento un gasto total de 883.1 millones de dólares para el ecuador. En el año 2002 se crea
Las economías que afrontan crisis de sobreendeudamiento tienen que desafiar varios retos; como lo es “la disminución de la inversión privada ante la incertidumbre producida por la abundancia de deuda. A medida que crece el tamaño de la deuda pública, también abunda la incertidumbre sobre las acciones y políticas del gobierno para cumplir con sus compromisos” (Chasi & Ramirez, 2017).
“El sobreendeudamiento indica que una deuda acumulada actúa como impuesto sobre la producción futura, desincentivando los planes de inversión productiva del sector privado y los esfuerzos de ajuste por parte de los gobiernos” (Chasi & Ramirez, 2017).
Según Chasi & Ramirez, (2017) la manera en que se acumula la deuda puede ser significativa desde la perspectiva que se obtiene del impacto económico, así como la siguiente estrategia de salida. Un conducto relevante a través del cual la
interés adquirido a largo plazo, lo que puede desalentar la inversión privada, minimizando a pasos cortos el potencial de crecimiento del PIB.
“Una relación que se produce a largo plazo informa que el servicio de la deuda externa afecta de forma negativa al PIB del país deudor, Ecuador, esto representa que el incremento del pasivo por el servicio de la deuda disminuye el crecimiento
económico, ya que la mayor parte de los ingresos del gobierno se utiliza para el pago de intereses” (Chasi & Ramirez, 2017).
El Impacto en la economía por la deuda pública
“El impacto que puede crear la deuda sobre la estructura y economía de un país prestamista dependerá de la emisión de la misma ya que deberán realizarse ajustes internos, cambios estructurales, así como el cumplimiento de nuevas políticas de deuda determinadas por los organismos internacionales como el FMI- BM al instante de otorgar crédito a favor de estos países” (Cruz , 2017).
“Las consecuencias que se podrían suscitar serían que los niveles de
productividad disminuyan y que el costo de producción aumente, de igual manera la inflación, el desempleo y el subempleo; en este punto las inversiones entre el gobierno y países extranjeros directos se reducen, afectando el nivel de vida de los ciudadanos” (Cruz , 2017).
La deuda pública de un país trae con sí una variedad de efectos dentro de la sociedad, los mismos que afectan directa o indirectamente el bienestar de los ciudadanos; entre las consecuencias se puede detallar un alza de precios en los productos de la canasta básica, un incremento de impuestos y restricciones estatales en obras de salud, educación, infraestructura, social entre otros.
El Modelo Keynesiano
keynesiano en base a la deuda son: formar parte de una situación en equilibrio, mantener la oferta monetaria, mantener fijos los precios y salarios” (Cruz , 2017). “Mantener los valores de los impuestos y visión de la economía a corto plazo” (Cruz , 2017).
El modelo keynesiano a su vez trata de explicar las fluctuaciones en la economía de un país, desarrolla asimismo políticas para contrapesar los procesos depresivos. Políticas que permiten descartar los ciclos (contra (El Universo,
2017)cíclicas) y sacar a la economía del nivel de equilibrio con el desempleo al que aparentemente llegaría.
El modelo Keynesiano desarrollado por el famoso economista John Keynes y que ha influenciado de gran manera en el manejo económico de los gobiernos con su obra una de las más importante y reconocidas es The General Theory of Employment, Interest, and Money, publicada en 1936.
“La teoría de Keynes nació como consecuencia de la crisis de 1929 y se basa en tres proporciones: primero, el ahorro depende más de la renta global del país que del tipo de interés existente en el mercado; segundo, el tipo de interés no desciende de un determinado nivel aunque siga aumentando la liquidez del sistema; tercero, las inversiones crecen cuando disminuye el tipo de interés, de manera que una inversión se realiza siempre y cuando el rendimiento esperado por las empresas sea mayor al interés del mercado, pero ulteriores descensos en las tasas de interés muchas veces no han contribuido a la reactivación de la economía” (Recalde , 2011).
Tipos de Financiamiento
“El Gobierno baraja, al menos cinco fuentes de financiamiento en el 2017. Deuda interna, multilaterales, preventas petroleras, China y emisiones de bonos serán los mecanismos que utilizará Finanzas para cubrir sus necesidades fiscales en el 2017, informaron las autoridades económicas a inversionistas en Londres (Inglaterra) el pasado lunes 24 de abril del 2017” (Angulo S. , 2017).
Seguridad Social (IESS), Instituciones del sector público tales como el Banco de Desarrollo del Ecuador, BanEcuador y la Corporación Financiera Nacional (CFN). Instituciones del sector privado” (Chasi & Ramirez, 2017).
En relación a la deuda externa puede ser contraída por diversas fuentes entre ellas se pueden nombrar los organismos multilaterales, gobiernos extranjeros, bonos o bancos internacionales. A través de los créditos los organismos multilaterales
constituyen una importante fuente de ingreso.
“Las entidades que conforman este organismo y que otorgan créditos se encuentra: el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Corporación Andina de Fomento (CAF), Fondo Monetario Internacional (FMI), Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)” (Chasi & Ramirez, 2017).
Los gobiernos también ofertan préstamos y se encargan de otorgar líneas de créditos a plazos y tasas más accesibles siempre y cuando se cumpla con una serie de condiciones establecidas por el país. Un ejemplo determinante es “el Gobierno de China que en ciertas ocasiones ha realizado reiteradas compras de anticipo de petróleo y a cambio de ello entrega dinero para realizar proyectos de inversión en el país solicitante” (Chasi & Ramirez, 2017).
El Ecuador estipula un margen límite de endeudamiento del Estado. “El monto total del saldo de la deuda pública realizada por el conjunto de las entidades y
organismos del sector público, en ningún caso podrá sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del PIB” (OAS, 2010).
Marco Contextual
Tipos de deuda
Dentro de la deuda externa se puede determinar varios tipos entre ellos: • Deuda Externa
• Deuda Externa Bilateral • Deuda Externa Multilateral • Deuda Externa Publica • Deuda Externa Privada.
Deuda externa:
Son aquellas contraídas por instituciones y otras personas del exterior y habitualmente están denominadas por la moneda extranjera.
“No obstante, se dan casos excepcionales que se emite en moneda nacional deuda externa, teniendo la posibilidad, inclusive de residentes del país, que tienen vínculos en el exterior y puedan comprar la deuda” (Cruz , 2017)
Deuda interna:
“La deuda interna también es contraída a través de los denominados Bonos del Estado, los cuales son pedidos por inversionistas locales; entre los acreedores más importantes para el Ecuador se encuentran: El instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), las instituciones del sector privado, las instituciones del sector público tales como el Banco de Desarrollo del Ecuador, BanEcuador y la Corporación
Financiera Nacional (CFN)” (Chasi & Ramirez, 2017).
En algunos países, particularmente aquéllos del Cono Sur, la deuda interna tiene un alto componente privado, esto es, personas y empresas del sector privado elevaron sustancialmente su masa de deuda respecto de los niveles históricos. En el caso de las empresas, entidades que ocuparán la atención de este trabajo, se observa una marcada tendencia a la elevación de algunos indicadores financieros
característicos como, por ejemplo, el coeficiente deuda/valor agregado. (Massad & Zahler).
Deuda bilateral:
Deuda externa multilateral:
Es contraída por el Estado ante prestamistas del extranjero como por ejemplo el FMI y el Banco Mundial (Cruz , 2017).
Deuda externa pública:
Es el prototipo de deuda que son contraídas por las instituciones del Estado. Son el total de las obligaciones que ha generado el Estado, en cada uno de sus niveles, correspondientes al ámbito provincial y cantonal (GAD o Gobierno Autónomo
Descentralizado) (Cruz , 2017). Deuda externa privada:
Es aquella contraída por instituciones privadas con el extranjero, como empresas o familias poniendo como garantía al Estado antes los acreedores internacionales (Cruz , 2017).
Clasificación de Deuda según su Naturaleza
Deuda soberana:
“Es la deuda pública que, ya sea de forma interna o externa, se genera por medio de emisión de bonos, pagarés o avales fiduciarios por parte del Estado” (Cruz , 2017).
Deuda indirecta y directa.
“Son contraídas directamente por el Estado. Mientras que la deuda indirecta son deudas contraídas con un aval otorgado por el Estado, por entidades financieras por terceros” (Cruz , 2017).
Deuda bruta y neta.
Deuda real.
“Es aquella que es contraída por los bancos particulares, privados e inclusive el sector externo” (Cruz , 2017).
Deuda ficticia.
“A diferencia de la deuda real, es considerada ficticia cuando la banca central es la que asume la deuda del país ya que ésta es calificada como un organismo de la administración pública, por lo que se estimaría a esta maniobra de deuda como una manera de crear dinero de forma falseada” (Cruz , 2017).
Deuda a corto plazo.
“Es cuando la deuda es emitida a un plazo menor de un año, en la mayoría de los casos funciona como una letra de cambio por parte del Estado para cubrir los déficits presupuestarios del mismo” (Cruz , 2017).
Deuda a mediano plazo.
“Son las obligaciones que se han presentado con el fin de conseguir capital y así poder financiar los gastos ordinarios. En países como España y Estados Unidos se los señala Bonos del Estado” (Cruz , 2017).
Deuda a largo plazo.
“Como su nombre lo indica puede llegar a tener una larga duración e incluso a veces se considera ilimitada o perpetúa, se las contrae en financiamiento de gastos (proyectos) con una alta rentabilidad” (Cruz , 2017).
Deuda amortizable y perpetua.
Marco Conceptual
Conceptos de deuda
“La deuda externa es la cantidad de dinero que debe un país a acreedores de otros países, ya sean estas empresas, bancos o instituciones financieras. La deuda externa se compone de deuda pública y deuda privada” (Golasario económico , 2016).
“Entre los principales acreedores de la deuda en el extranjero se encuentran entidades financieras, gobiernos de otros países u organismos internacionales con capacidad de financiación como el Fondo Monetario Internacional” (Golasario económico , 2016).
Cabe mencionar que la deuda externa ha provocado siempre problemas en la economía interna de los países, porque el Estado que tiene mucho nivel de
endeudamiento tendrá que pagar un alto costo financiero y esto provoca que se reduzca las partidas presupuestas para la asignación de recursos en diferentes áreas tanto en lo social como en lo productivo.
“Un país tiene la necesidad de pedir fondos al extranjero para ejecutar inversiones en infraestructuras, sectores sociales y para la reconstrucción de un territorio después de sufrir una catástrofe natural como un terremoto, incendio, etc, Los países frecuentemente adquieren más deudas por malas administraciones del estado” (Golasario económico , 2016).
Concepto de deuda publica
“Por deuda pública o deuda soberana se entiende al conjunto de deudas que mantiene un Estado frente a los particulares u otros países. Constituye una forma de obtener recursos financieros por el Estado o cualquier poder público materializado normalmente mediante emisiones de títulos de valores o bonos” (Gaspar, 2016).
“El Estado, adquiere una deuda pública para solucionar problemas de liquidez para afrontar los pagos inmediatos o para financiar proyectos a medio o largo plazo. La deuda pública puede ser contraída por la administración municipal, provincial o nacional. Al emitir títulos de valores y colocarlos en los mercados nacionales o extranjeros, el Estado promete un futuro pago con intereses según los plazos estipulados por el bono” (Gaspar, 2016).
La emisión de deuda pública, al igual que la creación de dinero y
los impuestos, son medios que tiene el Estado para financiar sus actividades. La deuda pública, de todos modos, también puede utilizarse como un instrumento de la política económica, de acuerdo a la estrategia escogida por las autoridades.
“Es posible clasificar la deuda pública de distintas maneras. La deuda pública real es aquella compuesta por los títulos que pueden ser adquiridos por los
particulares, los bancos privados y el sector exterior. La deuda pública ficticia, en cambio, es la emisión destinada al Banco Central del país, que es un organismo de la misma administración pública” (Perez & Merino , Deuda Pública, 2014).
“De la misma manera, tampoco podemos olvidar que otra de las
clasificaciones más importantes que existen en torno a la deuda pública es la que la diferencia en dos grandes grupos: interna y externa. La primera, como indica su denominación, sólo hace referencia al país en cuestión y es la que adquieren los nacionales del mismo” (Perez & Merino , Deuda Pública, 2014).
Concepto de deuda privada
“Se considera deuda privada a la deuda que tiene cualquier persona, física o jurídica que no es una Administración pública. Cuando una persona pide un
préstamo o un crédito, cuando una empresa emite bonos, pagarés, etc. Todo eso es deuda privada” (Sevilla, 2015).
“La deuda privada de un país es la suma de todas las deudas que mantienen la totalidad de empresas, familias y entidades financieras que residen en ese país, independientemente de con quien tenga la deuda, si inversores nacionales o internacionales” (Sevilla, 2015).
“Estas deudas sirven para financiar los gastos de quien las pide, pero al contrario que la deuda pública, la mayoría de estas deudas provienen de créditos y préstamos. Aunque también hay muchas empresas que realizan emisiones de títulos de deuda para financiarse, prácticamente mediante el mismo sistema que las
emisiones de deuda de un país. El tipo de interés de estas emisiones dependerá de la confianza que tengan los mercados en que esta empresa o entidad financiera va a devolver el dinero” (Sevilla, 2015).
Gasto público
“El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los
servicios públicos de la sociedad. Así mismo el gasto público es un instrumento importante de la política económica de cualquier país pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversión, empleo, etc. Así, el gasto público es considerado la devolución a la sociedad de algunos recursos económicos que el gobierno captó vía ingresos públicos, por medio de su sistema tributario principalmente.
La forma de estructurar el gasto público es de gran importancia para la
gasto público se pueden predecir ciertos comportamientos de la economía, así como los fines que persigue el sector público.
A lo largo de la historia de los estados modernos, el entendimiento de las funciones del gobierno para intervenir en la economía a través del gasto público ha tendido a incrementarse o disminuir paralelamente de acuerdo al pensamiento ideológico del gobierno en turno y/o de la influencia de las grandes potencias económicas que confluyen en sus respectivas economías. En nuestro siglo, el sector público aparte de realizar las funciones tradicionales de gobierno que eran
salvaguardar a sus ciudadanos a través del orden interno y externo, y administrar la justicia; ha asumido otras funciones mucho más amplias valiéndose para ello del gasto público. En estas actividades el sector público ha venido utilizando al gasto para tratar de dar más empleo, estimular la actividad económica, crear la infraestructura
productiva del país, dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo proporcionando educación gratuita, proporcionar servicios de salud, etc.
Para establecer los principios que guíen el gasto público se debe tomar en cuenta los fines que se quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir el gasto público al mínimo posible para que interfiera lo menos posible con la iniciativa privada, no importando las consecuencias negativas que ello pudiera causar y
manteniendo una tendencia liberalita o desreguladora. El caso contrario sería procurar que el gasto público alcance el nivel más alto posible para tener el gobierno gran influencia en la economía, lo cual lleva a un tendencia intervencionista, reguladora e incluso estatista en la actividad económica del país. De acuerdo a estos dos postulados es como se tiende a establecer los principios del gasto público. Sin embargo, también existen ciertos principios de tipo general que pueden ser aplicados en ambas
situaciones; estos principios no se excluyen mutuamente, pero en sí son diferentes” (Ibarra, 2010).
Saldo de la deuda
Servicio de la deuda
Por concepto del capital o principal de un préstamo que se detalla como pendiente de pago se le denomina al monto de las obligaciones, así como de los intereses, comisiones y otros derivados del uso del préstamo, que se debe cumplir con el pago periódico según lo pactado en el respectivo Contrato.
Marco Legal
Constitución Nacional de la República del Ecuador (2008)
“Art. 290.- El endeudamiento público se sujetará a las siguientes regulaciones: 1. Se recurrirá al endeudamiento público solo cuando los ingresos fiscales y los recursos provenientes de cooperación internacional sean insuficientes.
2. Se velará para que el endeudamiento público no afecte a la soberanía, los derechos, el buen vivir y la preservación de la naturaleza.
3. Con endeudamiento público se financiarán exclusivamente programas y proyectos de inversión para infraestructura o que tengan capacidad financiera de pago. Sólo se podrá refinanciar deuda pública externa siempre que las nuevas condiciones sean más beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociación no contendrán, de forma tácita o expresa, ninguna forma de cobro excesivo de interés y capitalización del mismo.
5. Se procederá a la impugnación de las deudas que se declaren ilegítimas por organismo competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercerá el derecho de repetición.
6. Serán imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o civiles causadas por la adquisición y manejo de deuda pública.
7. Se prohíbe el control de deudas privadas.
9. La Función Ejecutiva podrá decidir si asumir o no asumir deudas de los gobiernos autónomos descentralizados(que los componen: El GAD, las
juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales)” (Cruz , 2017).
El entorno jurídico es el marco legal de la deuda pública que precisa visiblemente de quién es la facultad y competencia de endeudarse y constituye apropiadamente la coordinación con el marco institucional entre los niveles de análisis, registro, operaciones y control. Los cuerpos legales que se enumeran a continuación contienen disposiciones normativas relacionadas con el manejo de la Deuda.
o Constitución de la República del Ecuador
o Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pública
o Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
o Ley Orgánica de Régimen Monetario y Banco del Estado y su Reglamento.
o “Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado” (El Telegrafo, 2015).
o Ley de Seguridad Social
o Código Tributario (Polit, 2011) Constitución de la República del Ecuador
“La Constitución, como propuesta ideológica y como herramienta política, tuvo como inspiración fundamental reconocer y proteger los derechos individuales, preservar las libertades, dotar de seguridad a la sociedad ya que el hecho del poder es inevitable. Establecer con claridad su naturaleza (república vs. dictadura,
autoritarismo vs. democracia), y determinar las estructuras, funciones y deberes del Estado en beneficio de los individuos” (El Comercio, 2013).
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pública
público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales” (OAS., 2010).
“Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las
competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la
programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas; y, todos los recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas” (OAS., 2010).
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
“Son objetivos del presente Código:
a) La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;
b) La profundización del proceso de autonomías y descentralización del Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de sus niveles de gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminación alguna, así como la prestación adecuada de los servicios públicos;
d) La organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las
circunscripciones territoriales;
f) La democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados, mediante el impulso de la participación ciudadana;
g) La delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno, para evitar la duplicación de funciones y optimizar la administración estatal;
h) La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública;
i) La distribución de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su uso eficiente;
j) La consolidación de las capacidades rectora del gobierno central en el ámbito de sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos
intermedios; y, de gestión de los diferentes niveles de gobierno” (Asamblea Nacional , 2012).
Ley Orgánica de Régimen Monetario y Banco del Estado y su Reglamento.
“El Código Orgánico Monetario y Financiero tiene por objeto regular los sistemas monetario y financiero, así como los regímenes de valores y seguros del Ecuador.
Los objetivos de este Código son:
“Potenciar la generación de trabajo, la producción de riqueza, su distribución y redistribución;
Asegurar que el ejercicio de las actividades monetarias, financieras, de valores y seguros sea consistente e integrado;
Asegurar los niveles de liquidez de la economía para contribuir al cumplimiento del programa económico;
Mitigar los riesgos sistémicos y reducir las fluctuaciones económicas;
Proteger los derechos de los usuarios de los servicios financieros, de valores y seguros;
Profundizar el proceso de constitución de un sistema económico social y solidario, en el que los seres humanos son el fin de la política pública;
Fortalecer la inserción estratégica a nivel regional e internacional; Fomentar, promover y generar incentivos a favor de las entidades de la Economía Popular y Solidaria; y,
Promover el acceso al crédito de personas en movilidad humana, con
discapacidad, jóvenes, madres solteras y otras personas pertenecientes a los grupos de atención prioritaria” (El telegrafo, 2014).
Ley Reformatoria del Régimen Monetario
“Esta Ley establece el régimen monetario de la República, cuya ejecución corresponde al Banco Central del Ecuador. El régimen monetario se fundamenta en el principio de plena circulación de las divisas internacionales en el país y, su libre transferibilidad al exterior” (OAS-Banco General del Estado , 2010).
Ley de Seguridad Social
“Es un derecho que le asiste a toda persona a acceder a la protección básica para satisfacer sus necesidades; la organización y funcionamiento de la seguridad social se fundamentan en los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia” (TUSFINANZAS, 2013).
Código Tributario
“El régimen tributario es la norma jurídica que regula las relaciones entre el Estado y demás entes acreedores de tributos, y quienes tienen obligaciones tributarias para con ellos.
Tributos. Los tributos comprenden los impuestos fiscales, municipales y provinciales; las tasas y contribuciones de mejoras. El Código Tributario es la normatividad de tipo general, esto es, los derechos, obligaciones y procedimientos relacionados con la gestión tributaria en el país para todo tipo de tributos está establecida en el Código Tributario” (DERECHO ECUADOR, s.f.).
CAPITULO III
Marco Metodológico
Enfoque de la Investigación
El presente proyecto de investigación tiene un enfoque en su mayor parte cualitativo ya que se ve orientada a la elaboración de un análisis económico de la renegociación de la deuda externa del Ecuador en el período comprendido entre los años 2017-2018.
Objeto de Estudio de la Investigación
El objetivo que tiene esta investigación es desarrollar un análisis económico en base a la renegociación de la deuda externa que posee el Ecuador durante los periodos 2017-2018 donde se determinará los principales efectos. A su vez, ejecutar un estudio enfocado en el 40% de la deuda sobre el PIB con la finalidad de proponer nuevas opciones que contribuyan a la renegociación de la deuda.
Tipo de Estudio
El tipo de estudio que se aplicará para llevar a cabo el proyecto será
descriptivo ya que se orienta en recopilar información durante los dos últimos años en relación a la renegociación a la deuda externa que mantiene el Ecuador. Este trabajo expondrá las causas que han provocado el endeudamiento, así como las consecuencias que conlleva este problema en las diferentes áreas. También se proyecta un tipo de estudio cualitativo basado en datos expuestos en discursos, investigaciones, foros, entre otros.
Tipo de Diseño de la Investigación
Método de Investigación
El método investigativo que se pondrá en marcha es el analítico ya que en basa a información obtenida por las estrategias de recopilación de datos (primaria y
secundaria) se puede llegar a conclusiones teóricas con la finalidad de desarrollar una propuesta. Para realizar este proceso es necesario descomponer un todo en sus partes. Técnica de Recolección de Datos
Las técnicas que se aplicarán para conseguir información necesaria para llevar a cabo el proyecto son: entrevista a profundidad, donde la información está en su estado primario. A su vez datos secundarios obtenidos por fuentes veraces tales como: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas, Fondo Monetario Internacional, Tesis similares, entre otros. Estas técnicas se complementan para ejecutar un resultado final.
Información Primaria
Formato de entrevistas
1. ¿Sabe usted que es la deuda externa?
2. ¿Conoce el monto de endeudamiento que mantiene el Ecuador en la actualidad?
3. ¿Conoce en que ha afectado la deuda externa al Ecuador?
4. ¿Qué opina usted sobre el endeudamiento del 40% sobra el PIB? 5. ¿Cree que el Ecuador puede librarse de la deuda externa?
6. ¿La deuda afecta al Ecuador en General? Informe de los resultados obtenidos
El día martes, 7 de agosto de 2018 se llevó a cabo en la empresa INDUSUR la entrevista con tres especialistas conocedores del tema. Los mismos que laboran y forman parte de este equipo de trabajo. Para poder comenzar con el proceso
investigativo se realizó en primer lugar una introducción del tema donde se resaltó el objetivo del proyecto y a su vez un corto y rápido resumen de los acontecimientos ocurridos en nuestro país.
Valencia que define a la deuda externa como el financiamiento que el Ecuador pide a organismos como el FMI en calidad de préstamos para cubrir algunas necesidades que tiene el pueblo ecuatoriano. A su vez, expresó que el país mantiene un monto de endeudamiento de más de 58000 millones de dólares afectando así; a las medidas económicas financieras como lo es la eliminación de los subsidios y el aumento de impuestos.
Sobre el endeudamiento del 40% sobre el PIB indica que es algo que no deja crecer al Ecuador porque el pago de la deuda es tan grande que tiene que recortar en su presupuesto partidas presupuestarias. Por lo tanto, determina que es muy difícil poder librarse de una deuda externa y para lograrlo se debe tomar acciones radicales y dejar de cubrir algunos recursos destinados al sector social. Lo mismos que afectan de manera general porque se paga más deuda con la creación de impuestos.
De acuerdo al Ing. Pablo Medina la deuda externa no es más que las obligaciones que nuestro país contrae con otros países o con instituciones de financieras internacionales. Según lo indicado por los medios de comunicación la deuda asciende más menos 58.000 millones un 57% del PIB. La deuda externa afecta, debido que para cubrir la deuda pública cada mes y no tener los fondos necesarios le toca al gobierno buscar endeudamiento externo, lo que al final toca pagar al pueblo toda esa carga financiera adquirida a través de impuestos.
Su opinión en relación al endeudamiento del 40% del PIB es bajar esos niveles considerando que el gobierno anterior irresponsablemente nos dejó 57%, debe ser una difícil tarea y para poder lograr el equipo económico del gobierno; le toca un duro desafío, que no será a corto plazo y que afectara mucho el bolsillo de los ecuatorianos ya que tendrán que hacer recortes en obras y tendrán que eliminar subsidios
importantes para el pueblo. Pero eso terminara subiendo la canasta básica y aumento de pobreza.
Finalmente, una breve reunión con el Ing. Alan Grijalva que denomina a la deuda externa como las obligaciones que mantiene el estado con países o instituciones financieras privadas del exterior. Donde la problemática afecta directamente el PIB. En relación al 40% del endeudamiento sobre el PIB indica que el estado es un negocio a escala macro, es decir es necesario realizar prestamos constantes para cubrir
mantener el circulante (un tipo de capital de trabajo) mientras se venden los barriles de petróleo, a su vez son necesarios para realizar obras que abaraten costos estatales a futuro o incluso produzcan luego ingresos por si solos.
Indica que sí es posible liberarse de la deuda con convenios de preventas petroleras y refinanciación, aumentar la producción petrolera con nuevas refinerías y la venta de potencia energética a países vecinos. La deuda en si no afecta al Ecuador, la deuda es un medio no una causa, la deuda es un medio para cubrir la construcción de una obra la cual dará beneficios futuros o para mantener circulante monetario mientras se vende petróleo con el cual se cancelara la misma, la deuda se convierte en un problema si el dinero prestado es repartido entre partidos políticos bajo la figura de construir una obra que nunca se realizara o para conseguir apoyo político, en otras palabras la deuda no afecta, lo que afecta es la mala administración del dinero prestado.
Información Secundaria
“Los efectos de la deuda son muy negativos, desde una perspectiva económica” (Seglares Claretianos , 2014):
1. “La inversión cae” (Seglares Claretianos , 2014).
2. “Desciende el ingreso público y privado” (Seglares Claretianos , 2014).
6. Hipoteca las posibilidades de un desarrollo económicamente viable, socialmente equitativo y ambientalmente sostenible” (Seglares Claretianos , 2014). “Los Planes de Ajuste Estructural (PAE), el arma del FMI para conseguir la estabilidad de las economías en crisis, provoca” (Seglares Claretianos , 2014):
1. “Recorte de los gastos sociales (salud, educación, etc.) para reducir el déficit público” (Seglares Claretianos , 2014).
2. “Cierre de empresas locales que no pueden competir con las empresas multinacionales” (Seglares Claretianos , 2014).
3. “Reducción de plantillas con despidos y desempleo, reducción de salarios” (Seglares Claretianos , 2014).
4. “El aumento de las exportaciones a costa del medio ambiente, para pagar la deuda” (Seglares Claretianos , 2014).
5. “Inversiones muy limitadas que apenas ayudan al crecimiento de un empleo siempre precario” (Seglares Claretianos , 2014).
6. Supone recaudar más impuestos y modernizar la forma de recaudación, ampliando la base tributaria” (Seglares Claretianos , 2014).
“La deuda externa no la paga el Gobierno, como creen muchos ingenuamente. El Gobierno es el agente que remite esos fondos hacia los acreedores internacionales, pero en realidad, la deuda la paga el pueblo” (Seglares Claretianos , 2014).
“Las consecuencias sociales son:
1. Perpetúa la situación de pobreza y polariza la sociedad. La crisis de la deuda es la mayor causa de empobrecimiento y mal nutrición.
2. Supone un freno al avance de la democracia.
4. Coacciona a los pobres pidiendo que paguen la deuda a través de medidas que agotan sus recursos normales de existencia” (Seglares Claretianos , 2014).
“El gobierno anterior no escatimó en usar diversos medios para “disminuir” el tamaño de la deuda y de esta manera no sobrepase el 40% con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) que establece la norma constitucional, y para ello en diversos decretos se expidió la declaratoria de secreta y reservada de documentación de deuda; no se consideró como deuda las operaciones de preventa de petróleo, las facilidades de liquidez otorgadas por el Banco Central del Ecuador (BCE)” ( Calderón, 2018).
“Es necesario que exista un verdadero sinceramiento de las cifras de la deuda externa, será un problema que las futuras generaciones deberá acarrear, pero el gobierno actual tiene la oportunidad de entablar una senda económica que permita superar este grave problema; para ello en lo que respecta a la deuda es necesario reperfilar la misma buscando acceder a nuevas alternativas de crédito que permita sustituir deuda cara por deuda barata” (Calderón, 2018).
CAPITULO IV
Propuesta de la Investigación
Objetivos del Plan
Determinar cuáles son las causas que conlleva la renegociación de la deuda externa para el Ecuador.
Fijar medidas o soluciones a tomar para disminuir el nivel de endeudamiento externo. Establecer cuáles son los beneficios que tendrá el país y la ciudadanía al momento de
disminuir la deuda externa.
Causas que nos conllevan a la Renegociación de la Deuda Externa
Las causas que conllevan a la renegociación de la deuda externa son las malas decisiones que se han tomado en los anteriores Gobiernos.
“En este aspecto, una de las principales opciones que se barajan es renegociar la deuda con el principal acreedor de Ecuador: China. “Hay que sentarse en la mesa para negociar con uno de nuestros mayores acreedores que es China”, aseguró la ministra Viteri. (Angulo S. , 2018).
La titular de la cartera de Economía y Finanzas aseguró que “la deuda
comercial (adquirida por medio de bonos soberanos) tiene poco margen de maniobra”. Sin embargo, sostuvo que la estrategia en este rubro “debe ser mucho más pulida y analítica”.
Ante esta revisión de la deuda pública, Viteri no descartó la posibilidad de acudir al Fondo Monetario Internacional (FMI) u otros multilaterales para conseguir financiamiento en mejores condiciones, es decir, con menores tasas de interés y mayores plazos de pago.
De hecho, dentro de una de las políticas que impulsarán las autoridades
Viteri aprovechó el conversatorio con los medios para rechazar las críticas de analistas económicos que la señalan como la responsable de que el financiamiento para Ecuador se haya encarecido, debido a la moratoria de la deuda que realizó en 2008, durante el anterior Gobierno.
“Jamás Ecuador ha hecho nada unilateralmente, siempre lo ha hecho respetando las condiciones del mercado”, añadió la funcionaria.
Otro de los puntos por resolver es el límite de endeudamiento que el Código de Planificación y Finanzas Públicas establece en el 40 % del Producto Interno Bruto (PIB).
La Contraloría asegura que se sobrepasó el límite a finales de 2016. Incluso, en los cálculos oficiales vigentes, la deuda consolidada, que excluye los montos que se deben a entidades públicas, como Seguridad Social o la Corporación Financiera Nacional (CFN), ya se llega al límite legal.
Por esta razón, el Gobierno, dijo Viteri analiza los mecanismos para adquirir más deuda no sea un problema.
Una de las alternativas es una etapa de transición. Es decir, durante un tiempo permitir que se sobrepase el límite establecido de endeudamiento para recuperar el equilibrio de las finanzas públicas. Cuando se regrese a la estabilidad, dijo Viteri, se deben definir con claridad los conceptos de deuda y establecer los parámetros “objetivamente y con seriedad”.
Al Gobierno todavía le falta conseguir $ 4.500 millones de deuda para cumplir con lo planificado en la proforma 2018, dijo la ministra y, hasta el momento, ya han identificado las fuentes de financiamiento.
Viteri ayer detalló aspectos referentes al manejo fiscal, que apunta a bajar el déficit actual de 5,64 % a 2,47 % en 2021.
decir, sueldos, pagos operativos del Gobierno, entre otros. Los aranceles esperan dejar $ 288 millones y se tiene previsto que esta medida rija un año.
En el Gobierno Anterior
- Durante el anterior Gobierno se creó una Auditoría Integral de la Deuda Externa. Luego de ese proceso, Ecuador declaró en moratoria técnica algunos tramos de deuda adquirida por bonos. El anterior Gobierno buscó financiarse con deuda de China y volvió a emitir bonos en 2014, con tasas entre 7 y 10 %.
- Durante la primera administración incrementó la inversión pública en alrededor del 341 %, respecto al período de Gobierno anterior (2002-2006). Mientras que en el segundo periodo creció solamente 29 %. Este gasto fue sostenido gracias a un precio del petróleo que fluctuó sobre los $ 100 el barril.
- La caída del precio de petróleo y el excesivo gasto público, llevó al Gobierno anterior a imponer una fuerte política de salvaguardias a los productos importados. Desde marzo del 2015 se aplicaron tasas de hasta 45 % que se fueron desmontando hasta junio del 2017. Eso generó pérdidas al comercio.
- La actual fórmula para calcular el Anticipo del Impuesto a la Renta y el polémico Impuesto a la Salida de Divisas nacieron en la gestión del anterior
Gobierno. Correa se negó a eliminarlos, alegando que servían de herramientas para mermar la evasión de impuestos y la salida de dólares del país.
- Alegando que el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social gozaba de
superávit, Correa decidió eliminar el 40 % del aporte estatal a las pensiones jubilares. Bajo la motivación de imponer una solidaridad contributiva, el anterior Gobierno dispuso también establecer un techo al pago de utilidades. Ese dinero financiaba la pensión de amas de casa.
En el Gobierno Actual
- Moreno ha hablado, desde que inició su mandato, de medidas de austeridad. Pese a que se ha reducido el gasto de inversión (obra pública), el gasto en sueldos ha subido entre 2017 y 2018. Moreno busca ahora reacomodar el Estado. Las primeras medidas pasan por cerrar empresas públicas como Fabrec, Enfarma, entre otras.
- Tras el levantamiento de las salvaguardias, las importaciones crecieron un 22 % el año pasado. Esa mayor compra de productos extranjeros, que incentiva la salida de divisas, es la principal excusa que hoy tiene el actual Gobierno para imponer aranceles a los productos y bienes que vienen de otros países.
- La aplicación de ambos impuestos han generado rechazo en la clase
empresarial, que denuncia caer en un problema de iliquidez a la hora de pagarlos. El presidente Lenín Moreno ha accedido al pedido de eliminar estos impuestos. Se acabará con el anticipo en el 2019; el ISD, cuando haya mejoras en las balanzas de pagos privada.
- Aunque no hayan estado contemplados en el plan económico, estas dos medidas fueron revertidas en el régimen del presidente Moreno. A través de un fallo de la Corte Constitucional, se obligó al Estado a devolver los aportes de los jubilados y a que se elimine el techo de los 24 salarios básicos en utilidades.
Las cifras
- $ 49.602 millones es el monto de la suma de la deuda interna y externa, a enero de 2018, según el Ministerio de Finanzas.
- 341 por ciento creció la inversión pública durante la primera administración de Rafael Correa. En la segunda subió 29 %.
- 400 subpartidas. Esa es la suma de los tipos de productos a los que se incrementaría su arancel, según se dijo en junio del 2017.
Soluciones para disminuir el nivel de Endeudamiento Externo
“La solución para disminuir el endeudamiento lo muestra un estudio de la escuela de negocios española EAE Business School señala que Ecuador presentó una reducción del 65% de su tasa de deuda pública en los últimos diez años. A criterio del analista económico Fabricio Reyes, esta reducción se genera por el manejo
planificado, adecuado y responsable de la economía por parte del Gobierno actual. Esta planificación, precisó Reyes, se refleja en una economía dinámica actual, en donde hay mayores emprendimientos como nuevos negocios. “Está el caso de los migrantes que retornan al país para desarrollar proyectos productivos, además de la actividad comercial que se ha implementado, la llegada de nuevas inversiones, entre otros aspectos”.
Que beneficios tendrá el país y la ciudadanía al momento de disminuir la deuda externa.
“Entre los beneficios que tendrá el país en se señaló que aspira a que “se incremente el flujo de inversión nacional y extranjera productiva en un corto plazo, que actualmente está por alrededor de los 590 millones de dólares”.
A esto agregó que Ecuador es un país en vías de desarrollo porque tiene una serie de obras de infraestructura que demuestran eso, como el tema de las
hidroeléctricas. “Eso nos va a ayudar a ser autosuficientes energéticamente y a corto plazo, lo que permite que nos vean con buenos ojos en el extranjero”, acotó.
Al igual que Reyes, Fidel Márquez, rector de la Universidad Ecotec, aseguró que la promoción de nuevas inversiones es uno de los factores que ayudan a que se genere una reducción de la deuda pública. “Si al país llegan nuevas inversiones no es necesario endeudarse, porque hay dinero fresco que proviene de una inversión directa”, precisó.
poco tiempo, teniendo que pagar Ecuador mucho más de los beneficios que recibe”, puntualizó.
Márquez indicó que esta reducción se debe a que los países latinoamericanos, como el nuestro, han optimizado sus recursos. “Así no dependemos tanto del
Recomendaciones
Lo que se sugiere desde mi punto de vista es que para tener una reducción de la deuda externa o por lo menos en los próximos años no tener que prestar más dinero para poder cubrir la deuda pública considero los siguientes aspectos.
1. Tener una buena política tributaria en donde se recaude cada año un poco más para que esos excedentes de recaudación sean destinados al pago de deuda.
2. Reducir el tamaño del estado, recortes en el gasto público, servidores públicos, infraestructuras, etc.
3. Análisis de los subsidios que mantiene el estado con algunos sectores y en vez de subsidiar tratar de hacerlos auto gestionable.
4. Muy importante atraer inversión extranjera para la generación directa de empleo y a su vez generará ingresos al estado porque estas empresas pagaran impuestos.
5. En los próximos años tener como meta no adquirir más deudas. 6. Que la producción del petróleo de barriles por día mejore y que el
excedente que genere la venta de petróleo sea considerado para el pago de la deuda y no para cubrir gasto público.
