Infraestructura vial regional:
¿cuál es la agenda?
Juan Mauricio Ramírez
Investigador Asociado
11° Congreso Nacional de la Infraestructura-CCI Infraestructura: Competitividad y Equidad
La infraestructura vial regional está en el eje
de una mayor equidad
67% 33% Distribución de la pobreza 2013 Rural: Cabeceras 48% 52% Distribución de la pobreza extrema 2013 2.452.208 personas 5.032.042 personas
Fuente: Cálculos propios con base en DANE
Relación directa entre pobreza y aislamiento geográfico Descentralización e inversión en vías regionales
¿Cuál es la agenda?
Relación directa entre pobreza y aislamiento geográfico Descentralización e inversión en vías regionales
¿Cuál es la agenda?
HAY UNA ESTRECHA RELACION ENTRE POBREZA Y
AISLAMIENTO GEOGRAFICO…
COLOMBIA SEGÚN SU RURALIDAD
Fuente: Censo 2005 - DANE
Mayor ruralidad significa, en promedio, más
pobreza
Fuente: Censo 2005 - DANE
0 20 40 60 80 10 0 T a sa de p ob rez a (%) 0 20 40 60 80 100 Indice de ruralidad
Municipios < 30 mil y no SC. Municipios > 30 mil Valores ajustados
La reducción de la pobreza entre 1993 y
2005 fue menor en los municipio más
rurales
Fuente: Cálculos propios - Censos 1993 y 2005 - DANE
¿Cuánto contribuyen las vías terciaras
a reducir la pobreza?
(Ejercicio para Antioquia)
Un aumento de 10% en el número de
kilómetros de vías terciarias por km2 reduce
Relación directa entre pobreza y aislamiento geográfico
Descentralización e inversión en vías regionales
¿Cuál es la agenda?
La inversión de los municipios en vías terciarias
sustituyó ampliamente lo que hacía Caminos
Vecinales
Fuente: SICEP, INVIAS y Ministerio de Obras Públicas (1990)
Inversión en vías secundarias y terciarias:
¿El Gobierno Nacional sustituye esfuerzo
fiscal de los Gobiernos Subnacionales?
Fuente: INVIAS & SICEP – DNP
Inversión en vías regionales en Colombia
(2013) y Perú (2010)
% P
IB
Porcentajes del PIB
Perú: 0,9% Colombia: 0,4% $US p er c áp it a
Dólares per cápita
Perú: US$45,5
Colombia: US$ 19,7
Regalías en vías regionales
Aporte aprobado de regalías en billones de pesos
Vías Regionales $ 1,73
Total Transporte $ 3,3 Total proyectos aprobados $ 12,96
Fuente: SGR – DNP
30% 70%
Transporte vs. Otros sectores
Transporte Otros Sectores
8% 34%
58%
Vías Regionales vs. resto Transporte
Vías Terciarias Vías Secundarias Otros
El sector de vías regionales ha recibido $ 1,7 billones de regalías entre 2012 y 2014, que en promedio anual representan algo más de 0,1% del PIB
Reflexión… y preguntas
1) Ha aumentado la inversión de recursos de los Gobiernos Subnacionales en infraestructura vial regional…
– … pero seguimos rezagados con respecto a un país como Perú
2) Desde 2011 el Gobierno Nacional ha aportado grandes recursos con el programa “Caminos para la Prosperidad”
– ¿Se está sustituyendo esfuerzo fiscal propio de los Gobiernos Subnacionales?
– ¿Estas intervenciones generan apropiabilidad por parte de los entes territoriales?
– ¿Quién va a estar a cargo del mantenimiento de esas vías? ¿Cómo se garantiza una gestión vial efectiva de esa red?
– ¿Han contribuido las intervenciones del Gobierno Nacional a fortalecer la capacidad institucional de los ETs para ejercer sus competencias?
Relación directa entre pobreza y aislamiento geográfico Descentralización e inversión en vías regionales
¿Cuál es la agenda?
¿Cuál es la agenda?
1. Objetivos
2. ¿Cómo hacerlo?
a) Información
b) Modelo de Gobierno (gestión)
c) Recursos
Objetivos
Sistemas de información para la gestión
adecuada de la red vial regional
Mejoramiento escalonado de la Red Vial
Terciaria (priorización)
Conservación vial rutinaria
Aplicación de nuevas tecnologías que, junto con
mantenimiento rutinario, contribuyan a
disminuir el costo de intervención
Guías técnicas y especificaciones para la gestión
¿Cómo hacerlo?
Información
Modelo de Gobierno (gestión)
Recursos
Información
Planes Viales Subregionales y municipales
Sistemas de información para la gestión adecuada de la RVR
Mapas viales regionales y subregionales Inventarios de la red vial terciaria
Circuitos productivos de la red vial
terciaria en Antioquia
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y LA EDUCACIÓN Gobernación de Antioquia / Antioquia la más educada
Kilómetros de vías terciarias al servicio de la
producción
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y LA EDUCACIÓN Gobernación de Antioquia / Antioquia la más educada
Circuitos productivos de la red vial
terciaria en Antioquia
Modelo de Gobierno: lo que hay
• Descentralización imperfecta e inacabada
– Confusión sobre propiedad de las vías – No asignación de recursos suficientes – No creación de capacidades territoriales
– Ausencia de una estructura de gestión óptima de proyectos
• Planeación • Priorización • Estructuración • Ejecución
• Seguimiento y Monitoreo
• Descoordinación entre el nivel nacional y el subnacional
Modelo de Gobierno: buenas
prácticas
Planes Integrales de Rehabilitación y
Mantenimiento (PIRM)
Planes Viales Regionales (MT)
Planes Viales Subregionales Participativos
de la Gobernación de Antioquia
Experiencias internacionales: Perú (Provías
Planes Viales Subregionales
Participativos
Visibilizar la Red Vial Terciaria
Corresponsabilidad en el uso y gestión de la red vial Construcción de capital social
o Convites de trabajo
o Estructuras asociativas municipales (iniciativas con empresas
privadas, con asociaciones de productores, iniciativas de transportadores)
Plataforma de gestión de acuerdos para intervención y uso de la red
vial
Reconocer oportunidades de integración regional de los municipios
de acuerdo a sus apuestas para el desarrollo regional
Apoyar la construcción de una política pública municipal de
intervención vial
Herramientas dirigidas a municipios para priorización, inversión y
Recursos
Necesidad de identificar fuentes de recursos estables
– Recursos propios de los municipios y departamentos
Impuestos a gasolina y ACPM no son suficientes
Flexibilidad con impuestos de libre destinación (predial)
- Regalías y Contratos Plan:
Apoyo a las entidades con menor institucionalidad para elaboración
y presentación de proyectos de carácter regional
– Cofinanciación nacional para llevar la inversión a los niveles
adecuados y generar los incentivos correctos en materia de priorización, mecanismos de gestión, transparencia en la contratación, etc.
4. Papel para el INVIAS
• El proceso de concesión de vías primarias para concesión y
mantenimiento al sector privado está transfiriendo hacia la ANI las atribuciones y responsabilidades frente a las carreteras nacionales
• ¿Es posible repensar el INVIAS para crear allí
Un promotor de proyectos regionales?
Un centro de información con inventarios sobre el estado de la
infraestructura vigente, prioridades de inversión y buenas experiencias en materiales y procesos de construcción?
Un líder en conocimiento de buenas prácticas de contratación y
gestión, al estilo del PROVIAS Descentralizado del Perú?
Un ente gestor de cofinanciaciones bajo criterios de asignación