GOBERNANZA, POLÍTICA PÚBLICA, GESTIÓN PÚBLICA. Luis F. Aguilar

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GOBERNANZA, POLÍTICA

PÚBLICA, GESTIÓN PÚBLICA

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C O N T E N I D O

• La cuestión de la capacidad y eficacia directiva de los Gobiernos.

• Análisis / Ciencias de Políticas Públicas: la primera respuesta a la cuestión.

• Las PP son acciones e instrumentos de un específico Proceso de Gobernar – Gobernanza. • El cambio reciente en el Proceso de Gobernar: La Nueva Gobernanza, dimensiones, tipos y

niveles.

• El impacto del nuevo proceso de gobernar en el diseño de las PP y en la gestión pública. • Las capacidades a construir a fin que la gobernanza nueva acredite y potencie eficacia

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LA CUESTIÓN ACERCA DE LA CAPACIDAD Y

EFICACIA DIRECTIVA DE LOS GOBIERNOS

• La dificultad de gobernar: a) por su objeto y objetivo, b) por sus destinatarios, c) por la complejidad de su aparato administrativo.

• La agudización de la cuestión en las últimas décadas. Factores endógenos => Crisis fiscal-financiera y Crisis político-institucional. Las Respuestas: Política de Ajuste y Transición Democrática => Orden liberal-democrático.

• El tránsito de la cuestión de la legitimidad política de los gobernantes a la capacidad directiva de los gobernantes legítimos: Del Gobernante al proceso de gobernar. From Government to Governance. • Desarrollar y sostener un proceso de gobernar de calidad-validez Institucional y calidad-validez

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LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

• Nacimiento en EUA, mitad años 50, Recepción en AL, fines de los años 80. Harold D. Laswell. Ambiente político-social de la época: Orden liberal-democrático vs Orden socialista-comunista. Políticas Públicas vs Planes de Gobierno.

• El problema del gobernar no es institucional ni administrativo ni tampoco fiscal. Es un Problema de dirección, de alta dirección: decisiones directivas.

• Planteamiento de la cuestión ante el desconocimiento del proceso de decisión directiva. Doble objeto y objetivo de conocimiento: 1. KNOWLEDGE OF, 2. KNOWLEDGE IN.

• La disciplina surge con el objetivo de conocer si el conocimiento guía la deliberación decisoria del gobierno y con el fin de que la guíe.

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•Los instrumentos directivos del gobierno son: Leyes y Políticas.

•Las PP son decisiones y acciones de un proceso de gobierno, están enmarcadas por la estructura y el proceso de gobierno.

El proceso de gobierno => régimen (sistema) político => Estado constituido.

•Este marco institucional agregado condiciona el proceso de gobierno / gobernanza.

•Cambios en el proceso de gobierno ocasionan cambios en el proceso de decisión y efectuación de las PP.

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LA NUEVA GOBERNANZA

• Numerosos y profundo cambios a la vuelta del milenio. Cambios estructurales. Problemas públicos de mayor complejidad y escala.

• La cuestión de la eficacia directiva del gobierno: Tránsito de la INEFICIENCIA a la INSUFICIENCIA de los gobiernos => un nuevo proceso de gobernar.

• La definición de Gobernanza: intencionalidad y causalidad. Definición de los valores, fines y proyecto de sociedad + definición de las formas de organización, acciones y recursos para realizarlos.

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• Los tipos de la Gobernanza, según las relaciones establecidas entre gobierno y sociedad en la definición del sentido de dirección de la sociedad y de las acciones para realizarlo.

Gobernanza por Gobierno: Gobierno > Sociedad

Gobernanza por Autogobierno: Sociedad > Gobierno – Gobernanza por Co-Gobierno: Gobierno <=> Sociedad

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LA NUEVA GOBERNANZA

• Nuevo tipo de proceso directivo, en el que la definición del sentido de dirección de la sociedad, sus objetivos, futuros, su orientación, y

• la definición de las actividades para realizar los objetivos (resolver problemas, enfrentar desafíos, crear futuros de valía), de las formas de organizarse y del modo como se distribuirán los costos y beneficios,

• YA NO ES NI PUEDE SER OBRA EXCLUSIVA DEL GOBIERNO,

• sino el resultado de la interlocución – deliberación conjunta – interacción –

interdependencia – coproducción – corresponsabilidad – coautoría – cogobierno – asociación entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales.

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LOS NIVELES DE LA GOBERNANZA

Gobernanza pública”, que es el proceso mediante el cual el gobierno gobierna o dirige a la sociedad.

• “Gobierno o gobernanza Gobernanza de la administración pública / sector público”, que es el proceso mediante el cual el gobierno (Presidente, Primer Ministro, Gobernador…) dirige o gobierna el sistema de la administración pública o del sector público en su conjunto, compuesto por varias entidades con atribuciones y materias diversas y diversas modalidades estatutarias…

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Gobierno o gobernanza corporativa pública” (= de las corporaciones / organizaciones públicas o del sector público), que es el proceso mediante el cual el gobierno (Ministros, Secretarios, Directores Generales…) dirige o gobierna sus específicas corporaciones u organizaciones, responsables de realizar específicas funciones públicas y de proveer específicos bienes y servicios públicos a los ciudadanos. Este tercer nivel incluye el gobierno de las empresas públicas.

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La desagregación en 3 Niveles descansa en la evidencia de que el gobierno gobierna a su sociedad a través de las acciones que decide ejecuten sus organizaciones administrativas, empresas públicas, programas y personal, en conjunto o por separado, singularmente o en modo concurrente y coordinado.

El gobierno de la sociedad es facilitado u obstaculizado por el modo como el gobierno gobierna su sistema administrativo.

Sin embargo, NO nos hemos planteado la cuestión acerca de la dirección del sistema administrativo y la de una corporación administrativa particular y, acerca de los factores que hacen posible una dirección corporativa eficaz del sector público, fundamental para un gobierno eficaz de la sociedad.

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La cuestión acerca del gobierno corporativo público es similar a la del gobierno corporativo privado.

Dos problemas centrales y de efectos nocivos en las corporaciones:

Un proceso directivo de gran discrecionalidad, autonomía, carente de controles efectivos para evaluar su validez o corrección.

Riesgos y Hechos de corrupción de los dirigentes.

GOBERNANZA CORPORATIVA

PÚBLICA Y PRIVADA

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La Respuesta:

1. El establecimiento de una severa normatividad del gobierno corporativo: Códigos de Conducta, integrados por principios, reglas, procedimientos y estándares de información, consulta, transparencia y rendición de cuentas, así como reglas de selección, nombramiento y duración del cargo, etc.;

2. El establecimiento de Órganos Colegiados de dirección corporativa para la supervisión del desempeño de los altos ejecutivos, tales como Juntas de Gobierno, Consejos de Administración o de Dirección, Asamblea de Accionistas, Consejos Consultivos…Integrados por miembros independientes y representativos de sociedad y gobierno.

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 Si muchos asuntos públicos son y serán atendidos en modo de Gobernanza Nueva,

 Si una robusta Gobernanza Corporativa Pública es fundamental a fin de que la AP contribuya significativamente a la dirección de la sociedad,

Dos Retos y Deberes

Las capacidades a crear y desarrollar al interior del gobierno

Las capacidades a crear y desarrollar en la ciudadanía – sociedad

a fin de que la Nueva Gobernanza

posea VALIDEZ INSTITUCIONAL y COGNOSCITIVA, sea viable y acredite capacidad directiva.

CREACIÓN Y DESARROLLO

DE CAPACIDADES

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• Institucionalidad y honestidad directiva y administrativa: No Corrupción, No Discrecionalidad y Parcialidad.

• Transparencia y Rendición de Cuentas sobre decisiones y acciones.

• Exigencia de finanzas públicas equilibradas, administración tributaria eficaz y costo-eficiencia operativa.

• Capacidad de coordinación y cooperación intra e intergubernamental.

• Capacidad de análisis, diseño e implementación de PP: información y conocimiento causal.

• Capacidad de gestión de organizaciones, procesos y personal.

• Capacidad de Interlocución y Asociación con la ciudadanía + Instituciones de participación ciudadana.

Al interior del Gobierno:

Capacidades institucionales, fiscales,

políticas, cognoscitivas

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• Exigencia y disposición a obedecer leyes, respetar derechos y libertades, cultivar un sentido de Lo Público,

• Creación de instituciones de participación ciudadana: información, consulta, deliberación, asociación, empoderamiento, control.

• Fomento a la creación y desarrollo de organizaciones de la sociedad civil de objetivos cívicos y objetivos sociales. Promoción del Asociacionismo.

En la sociedad:

Capacidades institucionales, fiscales,

políticas y sociociviles

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• Fomento y Exigencia de Responsabilidad Social Empresarial.

• Políticas sociales que exijan a los ciudadanos formas de agrupamiento, coordinación y corresponsabilidad para ser beneficiarios de ellas. Formación de ciudadanía y capital social.

• Institucionalizar formas de asociación público-privado-popular

(PPPP) en políticas y programas de desarrollo, bienestar, seguridad social, creación y ampliación de oportunidades, etc.

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