Plan Especial de Desarrollo Integral para el Centro Histórico de Santa Clara

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(1)Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas Facultad de Construcciones Departamento de Arquitectura. Trabajo de diploma. Plan Especial de Desarrollo Integral para el Centro Histórico de Santa Clara.. Autor: Jorge Luis Rodríguez García Tutora: Dra. Arq. Gloria Esther Artze Delgado Cotutora: MSc. Arq. Lien Cruz Domínguez. Santa Clara Curso 2015-2016 Año 58 del Triunfo de la Revolución.. 1.

(2) Pensamiento. Ni el patrimonio económico-cultural heredado del pasado ni la importancia política y los medios financieros que el estado atribuye a sus ciudades serán suficientes si no se produce la movilización de sus propias fuerzas para lo cual se requiere que las ciudades dispongan de una fuerte identidad socio-cultural y de un liderazgo político y representativo y , sobre esta base generen proyectos colectivos que proporcionen a la sociedad urbana una ilusión movilizadora de todos sus recursos potenciales. Borja, J. (1998). 2.

(3) Dedicatoria:. A mi madre.. 3.

(4) Agradecimientos . A la Dra. Arq. Gloria Esther Artze Delgado, mi Tutora en este Trabajo de Tesis, por su sabiduría, experiencias trasmitidas; por su comprensión, desvelos, entrega incondicional, no solo de saberes, sino de infinita pasión por la Arquitectura y el Urbanismo, ¡por la vida toda!. Ella es mi Paradigma, mi guía profesional, fuente inagotable de valores humanos; la persona que no ha soltado mis manos y a quien podría yo escoger como la Tutora de mi vida. A Aníbal por su apoyo emocional en este empeño y lealtad demostrada a la labor de constante educadora de su esposa, lo que ha implicado también muchos sacrificios.. . A la Cotutora MSc. Arq. Lien Cruz Domínguez, por su incondicionalidad demostrada que implicó también a su familia.. . A familiares y amigos; a los que están y no, porque descubrimos que el que se fue no se llevó consigo el sol ni dejó en su lugar las tinieblas. Solo partió, y cada adiós trae oculta la esperanza.. . A mi esposa Lily con todo mi amor.. . A todo el Claustro de profesores de la Carrera de Arquitectura de la Facultad de Construcciones por haber contribuido, no solo a apropiarme de los conocimientos necesarios para mi futuro desempeño profesional, sino por todos los valores que enriquecieron, de una u otra manera, lo que ha sentado pautas en mi perfeccionamiento como ser humano en el contexto en el que vivimos.. . A las personas que, del Sistema de Planificación Física y de la Dirección de Patrimonio, demostraron con acciones concretas su disposición de colaborar y facilitaron toda la información que el autor de este trabajo requiriera en el proceso investigativo, especialmente a Arq. Guillermo Pérez Alonso y Arq. Jennifer Chaviano Borges.. 4.

(5) . A los especialistas que, a partir de sus conocimientos, experiencias, y la disposición para participar en este proceso de investigación, contribuyeron a la propuesta de planeamiento del PEDI del Centro Histórico de la ciudad de Santa Clara.. . A mis compañeros de estudio, sobre todo, a los que. compartimos saberes y vivencias que por siempre. quedarán en el recuerdo.. 5.

(6) Resumen El Plan Especial de Desarrollo Integral del Centro Histórico de Santa Clara tiene el objetivo de ordenar las prioridades de las políticas públicas con enfoque sistémico para una gestión del desarrollo integral, de esa parte de la ciudad donde se concentran los valores patrimoniales materiales e inmateriales del urbanismo y la arquitectura. Constituye la más importante herramienta del proceso de puesta en valor, donde se aprovecha estratégicamente como principal potencialidad endógena, el recurso de ¨lo local¨, a modo de industria de turismo cultural dinamizadora y motora del desarrollo sustentable. Sintetiza las experiencias acumuladas en materia de planeamiento del grupo dedicado al trabajo científico en esta área del conocimiento, dentro de la Línea de Arquitectura y Urbanismo en el Departamento de Arquitectura, Facultad de Construcciones, de la Universidad Central ¨Marta Abreu¨ de Las Villas, conjuntamente con la Dirección Municipal de Planificación Física y el Equipo Técnico del Centro Provincial de Patrimonio en Villa Clara. El Plan se conceptualiza, en el fortalecimiento de la centralidad tradicional como parte del sistema de centros, sin excluir el hábitat residencial; en la recuperación y salvaguarda de los valores patrimoniales, para un ordenamiento del suelo urbano tendiente a la desconcentración de los conflictos ambientales, socioculturales y económicos del espacio público y edificado. Acentuar la jerarquía e importancia de los planes de ordenamiento territorial, se corresponde con los Lineamientos de Actualización del Modelo Económico y Social Cubano, en consonancia con el desafío para el milenio planteado por la Organización de Naciones Unidas en el desarrollo del hábitat.. 6.

(7) Abstract The integral development of the historical center of Santa Clara special plan has the goal of ordering the priorities public policies with a systemic approach to a management of the integral development, of the part where the material and immaterial patrimonial values of the town planning and architecture are concentrated. It constitutes the most important tool of the process coming into value, where the resource of “the local” is strategically made usable as the principal endogenous potentiality, as a mood of cultural dynamic tourism industry and driving force of the supportable development. It summarizes the experiences obtained in planning of a group devoted to a scientific work in this knowledge area, within the Architecture Line and Town Planning in the Department of Architecture, of the Construction College Martha Abreu de Las Villas Central University, together with the municipal direction of Physical Planning and the Technical Team of the Patrimonial Provincial Center in Villa Clara. The plan is conceptualized, in the reinforcement of the traditional centrality as a part of the system of centers, without excluding the residential environment; in the recovering and saving the patrimonial values, to have an ordering of the urban ground which tends to a dilution of the environmental, sociocultural and economic problems of the public space and built-up. To emphasize the hierarchy and importance of the plans of the territorial ordering corresponds with the Guidelines of the Economic Model and Cuban Social Actualization, in accordance with the challenge to the millennium stated in the United Nation Organization in the environmental development.. 7.

(8) Índice. 8.

(9) Introducción El Plan Especial de Desarrollo Integral (PEDI) es considerado la herramienta más importante del proceso de gestión del desarrollo del hábitat y el ordenamiento territorial, en el presente, del Centro Histórico de la ciudad de Santa Clara. En él se sintetizan las experiencias acumuladas en tanto por las investigaciones en la línea de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, como por el Sistema de la Planificación Física y del Patrimonio Cultural, en materia de planeamiento. En la última década el patrimonio urbano-arquitectónico ha cobrado gran fuerza en las políticas públicas de muchas ciudades, el tema de su preservación y rehabilitación se hace cada vez algo de más importancia; Organizaciones de gran connotación internacional como lo son la ONU-Hábitat (Unión de Naciones Unidas), UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura), ICOMUS (Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) vuelcan sus energías en la recuperación de los centros históricos, siendo esto muestra de desarrollo y avance en el ámbito social, cultural y económico de las ciudades. Con el objetivo de mejorar las condiciones de alojamiento de la población, usos incompatibles del espacio edificado como público y otros aspectos de carácter urbanístico, social y económico, se entiende que mediante la integración, la coordinación y el fomento de las distintas actuaciones que los agentes públicos y privados puedan desarrollar en dichos ámbitos urbanos, se asegura la recuperación, creación y mantenimiento de los centros históricos El presente documento que se pone a consideración persigue el objetivo de formular el PEDI del Centro Histórico de Santa Clara, actualizando propuestas precedentes de proyectos de planeamiento estratégico para la intervención en la referida zona, así como las consideraciones para su desarrollo, establecidas dentro del Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano de Santa Clara 2015.. 9.

(10) Dotar al Centro Histórico de Santa Clara con esta herramienta de gestión y de manejo que adopta la figura de Plan Especial es propósito de la actualización del nuevo Modelo Económico y Social cubano, expresado en su lineamiento 120 referido a la importancia de jerarquización de los Planes. El Centro histórico como espacio público: se trata del lugar que más cambia en la ciudad, el más sensible y por tanto el más flexible para adoptar mutaciones, es el espacio público por excelencia debido a que en él, se produce la simbiosis (encuentros), lo simbólico (identidades múltiples y simultaneas) y la polis (espacio de disputa y disputado) su significado para la ciudadanía es “como un todo” (Carrión, 2015) El presente resultado responde a las solicitudes de instituciones y organismos asesores del Gobierno Municipal de Santa Clara para la formulación del PEDI, que permita configurar la documentación técnica actualizada del expediente de solicitud para la declaratoria de Monumento de este Centro Histórico, así como dotar de un nuevo Plan Especial para el Desarrollo Integral de esta importante zona de valor histórico cultural ZVCH, en aras de una más eficiente gestión local de sus políticas públicas. Objetivo General Proponer el Plan Especial de Desarrollo Integral del Centro Histórico de Santa Clara. Objetivos específicos 1. Definir el marco teórico, conceptual y metodológico identificando el estado del arte de la temática que se aborda. 2. Desarrollar la etapa de análisis y diagnóstico que caracterice el estado actual del Centro Histórico de Santa Clara aplicando el “Procedimiento metódico para el planeamiento y diseño de la rehabilitación integral del hábitat” 3. Proponer la solución al proyecto de planeamiento estratégico para el Plan Especial de Desarrollo Integral del Centro Histórico de Santa Clara aplicando el “Procedimiento metódico para el planeamiento y diseño de la rehabilitación integral del hábitat” en su etapa de planeamiento. 10.

(11) Problema de investigación Continúa siendo un desafío para la ciudad de Santa Clara y su Centro Histórico revalorizar la centralidad histórica planteándose nuevos retos de desarrollo con nuevas metodologías, técnicas y conceptos que abran nuevas perspectivas analíticas y mecanismos de intervención que superen los paradigmas establecidos, dotando a esta importante zona de valor histórico cultural de la posibilidad de aprobación de un PEDI del cual no ha dispuesto hasta el momento. En tanto el desarrollo urbano ha adoptado el nuevo patrón de pasar de una tendencia exógena y centrifuga hacia una endógena y centrípeta conviene dotar de una solución de planeamiento estratégico al Centro Histórico de Santa Clara que aproveche las potencialidades locales para obtener su Plan Especial de Desarrollo Integral con un enfoque participativo que exprese la vuelta a la prioridad de la urbe construida, mediante el fortalecimiento de sus políticas públicas para transformarlo sustancialmente, disminuyendo la pobreza urbana, adecuando las nuevas tendencias demográficas e introduciendo el desarrollo científico-tecnológico. Campo de la investigación Planeamiento de la conservación y desarrollo integral de los centros históricos. Objeto de la investigación Centro histórico de Santa Clara. Hipótesis Si se aplicara consecuentemente el “Procediendo Metódico”, se consigue actualizar la documentación gráfica y escrita que permita argumentar el expediente para que le sea otorgada la condición de monumento al Centro Histórico de la. 11.

(12) ciudad de Santa Clara, además de obtener una solución participativa para el Plan Especial de Desarrollo Integral de este Centro Histórico. Tareas científicas Identificar las bases teóricas conceptuales y metodológicas apropiadas para el desarrollo de la presente tesis. Reconocer las tendencias en el contexto internacional y nacional Comprender la documentación que constituye los datos de partida para la aplicación del “Procedimiento metódico”, tales como los Planes y Programas de ordenamiento y protección al patrimonio, trabajos antecedentes con similares objetivos tanto de la ciudad de Santa Clara como de su Centro Histórico. Desarrollar el inventario en extensión, mediante el trabajo de campo para la fase de experimentación. Elaborar la documentación gráfica y escrita correspondiente a la etapa de análisis y diagnostico Completar y reelaborar la documentación técnica de análisis y diagnóstico de Planes Especiales del Centro Histórico recibidas como antecedentes. Elaborar la documentación gráfica y escrita correspondiente a la etapa de planeamiento para la propuesta preliminar del Plan Especial de Desarrollo Integral del Centro Histórico de Santa Clara. Divulgar los resultados de la propuesta preliminar y someter a consultas participativas con técnicas de trabajo grupal, encuestas y entrevistas. Analizar y procesar los datos de las encuestas y entrevistas, observación y experimentación. Compatibilizar los resultados con las instituciones de DMPF, Centro Provincial de Patrimonio Cultural y Comisión Provincial de Monumento en Santa Clara - Villa Clara. 12.

(13) Elaborar la documentación gráfica y escrita correspondiente a la etapa de planeamiento para la propuesta definitiva del Plan Especial de Desarrollo Integral del Centro Histórico de Santa Clara. Novedad científica: Elaboración de la caracterización gráfica y escrita del Centro Histórico de Santa Clara como base para el expediente de solicitud de la declaratoria de Monumento, así como la conformación de su Plan Especial de Desarrollo Integral. Estructura de la tesis Introducción Desarrollo Capítulo I: Marco teórico, conceptuales y metodológicas, estado del arte del problema. Capítulo II: Análisis y caracterización para planeamiento y Plan Especial de Desarrollo Integral del Centro Histórico de Santa Clara. Capítulo III: Diagnostico y Propuesta de Plan Especial de Desarrollo Integral del Centro Histórico de Santa Clara. Conclusiones Recomendaciones Anexos Bibliografía. 13.

(14) Aportes Teórico-documental: Elabora documentación técnica, gráfica y escrita que caracteriza el centro histórico de la ciudad de Santa Clara que permite confeccionar el expediente para la declaratoria de monumento así como formular la propuesta de Plan Especial de Desarrollo Integral Práctico: Se elabora el expediente para la declaratoria de monumento del Centro Histórico de Santa Clara con la documentación técnica, gráfica y escrita; además se formula la propuesta de Plan Especial de Desarrollo Integral para este centro histórico. Metodología de la investigación científica. Para el desarrollo del presente trabajo de diploma y el cumplimiento de sus objetivos se utilizan los métodos más generales y auxiliares del conocimiento científico, tales como la observación y medición, siendo de mayor importancia el de experimentación, por constituir desde la práctica el criterio de la verdad. Se apoya en los métodos de análisissíntesis, histórico-lógico e inducción-deducción. A. Definición del problema general B. Establecimiento de los objetivos generales C. Definición del problema especifico D. Establecimiento de los objetivos específicos E. Establecimiento de las hipótesis generales y específicas F. Etapa de síntesis Observación. Medición. Experimentación. G. Conclusiones y recomendaciones. 14.

(15) CAPÍTULO I. La protección o la salvaguarda de ciudades históricas. Marco teórico conceptual y metodológico. Estado. no tendrán sentido, si los trabajos realizados para la. del arte. conservación y desarrollo de esos centros no se. El presente capítulo identifica la fundamentación del. relacionan con visiones a largo plazo de desarrollo. marco teórico-conceptual y metodológico que permite. urbano y de rehabilitación física y social de los mismos. comprender las posturas del planeamiento estratégico. para que respondan a los objetivos del Milenio. Se. para la formulación de políticas públicas como las. tendría que reconciliar la conservación con el desarrollo. herramientas de gestión local que son los planes. sostenible y humano. Los centros históricos son por. especiales de desarrollo integral en los centros. excelencia, asentamientos donde se pueden encaminar. históricos.. programas de desarrollo humano a nivel local. La. planificación. tiene. que. ser. un. instrumento. 1.1 La ciudad y su contribución al desarrollo. consensuado de actuación, altamente vinculado a la. sustentable. gestión; que debe ser parte de la ciudad. Solo así se. Como seguimiento de un nuevo concepto de desarrollo,. detendrá la reducción del tiempo que tienen (en. lanzado por el PNUD en los años 90 y titulado. términos históricos y de reducción cronológica de su. “Desarrollo humano”, se estableció en el 2000 (por los. uso) tanto por la degradación, la expulsión como de la. propios Jefes de Estado en la Asamblea de la ONU), la. violencia. Es imprescindible recuperar los equilibrios de. Agenda Milenaria de Objetivos de Desarrollo. Más que. las diversidades para recuperar el tiempo y el espacio. nunca, aspectos de pobreza, protección ambiental,. que los adorna.. creación de trabajo, género, educación y salud, tendrán. La planeación urbana constituye una metodología que. que ser temas, que a nivel nacional y local, gobiernos y. garantiza el desarrollo mediante iniciativas que buscan. la sociedad civil tienen que afrontar en el nuevo milenio.. el progreso de la ciudad. Es la base para el desarrollo y formación de ciudades más compactas, eficientes y 15.

(16) sostenibles, es una alternativa para dar solución a los. Como parte de esa solución, se deben buscar. inevitables. de. indicadores integrados que permitan reflejar, al tiempo. envejecimiento, deterioro y decadencia de la ciudad.. que impulsar, políticas integradas en el complejo. Las ciudades pueden brindar grandes oportunidades. emplazamiento económico, ambiental, social y político. para contribuir al desarrollo sostenible; el hecho mismo. que es la ciudad. Ninguna ciudad es sostenible en sí y. de que sus habitantes vivan juntos unos con otros. por sí misma, y sin embargo son la clave para la. significa que habitualmente los servicios pueden ser. sostenibilidad global debido a sus economías de escala.. provistos a un menor costo per cápita, tanto económica. Desde la perspectiva de un planificador, en contraste. como ambiental de lo que es posible en áreas rurales,. con aquella de un naturalista o ecologista, la ciudad. en rubros como redes de agua y saneamiento o gas y. puede visualizarse como un mecanismo. Como tal toma. electricidad. El transporte público en forma de tranvías,. energía, agua y alimentos de fuera para garantizar su. autobuses, trenes ligeros y subterráneos se hace. funcionamiento y el desempeño de su papel económico,. posible. Para distancias más cortas la bicicleta se. y transforma estos recursos en productos. Debido a que. vuelve una opción atractiva de transporte. La recogida y. los sistemas urbanos no están optimizados, existe una. procesamiento de los, residuos así como el tratamiento. gran cantidad de desperdicio que deteriora los recursos. de aguas puede hacerse de manera más eficiente y con. naturales y causa efectos colaterales nocivos en la. un alto nivel de control de calidad.. ciudad y más allá. Como resultado de ello, las ciudades. Gracias a la concentración de personas existe una gran. tienen una huella ecológica excesivamente grande.. oportunidad de contacto social en las ciudades. Existen. Para abordar este desequilibrio de manera efectiva, es. centros de innovación, aprendizaje, entretenimiento y. necesario contar con herramientas para evaluar la. cultura. En la búsqueda de la sostenibilidad, las. situación presente, plantear los objetivos y medir los. ciudades no son solo parte del problema, sino que son. avances. Es a estas herramientas que se les llama. una solución potencial.. “indicadores”. Es aquí cuando la ciudad y el reto que. conflictos. sociales,. procesos. 16.

(17) esta. representa. para. la. sostenibilidad. cobran. conjuntos que reflejen y promuevan la creación de. importancia. Si a esto agregamos que las ciudades son. políticas integradas.. sistemas abiertos con fuertes demandas del entorno y. Las necesidades de proteger el futuro, a partir de las. con presiones importantes hacia éste, queda claro que. decisiones del presente, ha hecho reaccionar a los. una. pensadores de avanzada, proponiendo el término en. de. las. claves. para. lograr. un. equilibrio. medioambiental y un desarrollo sostenible está en la. todos los aspectos de la vida.. actuación dentro de las ciudades.. El. Por otra parte, la ambigüedad que caracteriza al término. dimensiones urbanas es abordado por Rodríguez. ha permitido su uso banal e indiscriminado, para. (2013), de acuerdo con su postura:. designar muchas veces esquemas que van más. Cultural:. orientados hacia un crecimiento económico, mantenido. perdurabilidad y construcción de valores identitarios. a cierto nivel, y no a un modelo que considere el. materiales e inmateriales; activa novedosos resortes. entorno, y sus límites, como base fundamental de. económicos.. soporte para el desarrollo de la actividad humana y al. Medioambiental: asegura el uso racional de los. extremo, de su propia existencia.. recursos; bienestar del ser humano y la preservación. Muchas de las actuales definiciones de sostenibilidad. del medio en que se desarrolla.. incluyen temas que van más allá de los meramente. Económica: fortalece explotación de recursos locales. ambientales. También abarcan cuestiones económicas,. para materializar planes y programas.. políticas y sociales, y parte de la problemática de los. Social: consolida equidad, justicia y corresponsabilidad.. sistemas. que. Gobernabilidad: garantiza la consolidación del sector. consideran estos aspectos de manera separada. La. público; diversidad de actores y escalas; cobertura legal. sostenibilidad requiere el desarrollo de indicadores. especial.. de. indicadores. tradicionales. es. carácter. sustentable. legitima. la. a. partir. diversidad. de. cultural,. diferentes. rescate,. 17.

(18) Los criterios de sustentabilidad urbana enfocan la. Toda ciudad es histórica y, por tanto, todas sus partes. participación social y el desarrollo local endógeno como. también lo son. En ese sentido, toda centralidad urbana. la garantía de trascendencia en el tiempo del proceso. es histórica.. de rehabilitación integral, a partir de la aceptación y. simplista, la ciudad es un lugar de encuentro, de. compromiso. la. desarrollo de actividades y de transacción de precios,. sus propios. concepto contrapuesto a la ciudad como Patrimonio. transformación. de de. la su. comunidad contexto. usuaria con. en. En. una. óptica. material. económica. recursos.. Cultural; el conflicto surge cuando prima el ángulo. El reto de las políticas está en la construcción de. económico y asume el papel protagónico en la. diagnósticos y propuestas que incorporen la totalidad de. planeación de la ciudad; es necesario que los planes de. las relaciones que le dan origen. Se trata de diseñar. desarrollo contemplen, además de los valores socio-. políticas urbanas que permitan definir un proyecto de. culturales,. centro histórico que sea parte y aporte a un proyecto. económicos sobre el suelo urbano.. nacional.. La rehabilitación de las ciudades sobrepasa las. tipológicos. y. morfológicos,. estudios. capacidades de intervención de los países de menos 1.1La rehabilitación de las ciudades.. recursos, por los altos costos que genera. Ante su. El estudio de la ciudad es un tema tan incitante como. marcado deterioro los gobiernos han renovado el. amplio y complejo; a través de la historia ella ha sido. interés en la búsqueda de alternativas para la. definida. y. implementación de programas de rehabilitación urbana. disciplinas, se ha intentado su teorización creando. a través de una gran diversidad de instrumentos que. modelos que permitan su crecimiento ordenado y la. pueden agruparse en 3 grupos: la valorización de la. previsión de su futuro.. cultura, los modelos de desarrollo urbano y los modelos. La ciudad es un hecho de creación colectiva del hombre. de gestión urbana. A partir de las sinergias producidas. que tiene la capacidad de mutar permanentemente.. por ellos se identifican los Instrumentos innovadores. y estudiada. desde. múltiples ángulos. 18.

(19) que deben ser aplicados en la rehabilitación de estas. 1.2 La gestión del patrimonio. (Rey, 2010:50).. En torno al concepto de patrimonio se ha aproximado. En la Carta de Cracovia se plantea: “La rehabilitación. una definición muy pertinente y a la vez esencial:. urbana es un proceso gradual y continuo que tiene. “...patrimonio viene del latín; es aquello que proviene de. como objeto adecuar el marco físico y social de una. los padres. Según el diccionario, patrimonio son los. ciudad, poblado o asentamiento existente a sus nuevas. bienes que poseemos, o los bienes que hemos. necesidades, las cuales pueden ser muy variadas,. heredado de nuestros ascendientes. Lógicamente. relacionando el estado de las fuerzas productivas y la. patrimonio es también todo lo que traspasamos en. vida de los habitantes del lugar” (Carta de Cracovia, 200. herencia” (Ballart y Juan-Tresserras, 2001: 11). Se. El rol del ordenamiento territorial es decisivo, mediando. deduce una referencia a los “bienes”, es decir entidades. en. “…la. que poseen valor para alguien y que son trasmitidas por. transversalidad en las propuestas territoriales a la. herencia, afirmándose con dicho patrimonio el recuerdo. problemática sectorial y a la consecución de las. y con este la transmisión de una propiedad común –. políticas, compaginando intereses y niveles de decisión. tanto material como inmaterial-. Dicha noción de. diferentes hacen de esta disciplina una necesidad…. “patrimonio” posee como marco la lectura de una lógica. (Oficina Regional de Cultura para América Latina y El. conceptual constituida como relación establecida.. Caribe de la UNESCO – Organización de Estados. Entre “…la historia continuada ligada a las actitudes. Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la. creativas en cada secuencia histórica... Configurando. Cultura 2003: 52).. nuestro legado actual como conjunción de actuaciones. Debemos sonar con ciudades integradas, productivas y. realizadas en el tiempo… pero que nos conducen. amigables. inevitablemente a la realidad actual.”, (Riobóo, 2002: 9).. la. resolución. (Carta. de. complejos. Caral. al. conflictos:. mundo,. Encuentro. Internacional de Arquitectos – Lima, Perú, 2015.. 19.

(20) Al hablar de patrimonio, se debe tener en cuenta que su. a. esencia se soporta en 3 características esenciales: la. recontextualización...” (Prats, 1997: 20). Es por ello que. temporalidad, la significación y la relatividad.. no se puede obviar la comprensión del patrimonio como. “…Todo patrimonio se encuentra acotado en el espacio. construcción social, por lo que resulta “…un artificio,. y en el tiempo. En ese sentido se podría hablar de. ideado por alguien (o en el decurso de algún proceso. distintos patrimonios… el patrimonio no es inmutable,. colectivo), en algún lugar y momento, para unos. varía con el tiempo…Todo patrimonio es un conjunto. determinados fines, e implica, finalmente, que es o. muy variado de elementos heredados... Pero puede no. puede ser históricamente cambiante, de acuerdo con. existir la conciencia por parte de los herederos de la. nuevos criterios o intereses que determinen nuevos. importancia… En tal caso, el patrimonio puede…. fines en nuevas circunstancias”, (Prats, 1997: 20),. transformarse… sin que nadie se dé cuenta... Pero el. adquiriendo un carácter social, participativo y dinámico,. mismo concepto de significación, como implica valores. como. y por tanto mundos de vida diferentes, es un concepto. interpretados por una comunidad.. relativo en sí mismo. Depende de los puntos de vista de. Es posible definir la Gestión del Patrimonio Cultural. los diferentes actores involucrados…” (Lescano y. como el“...conjunto de actuaciones programadas con el. Stolovich, 2004: 1). Asimismo, es posible referir la. objetivo de conseguir una óptima conservación de los. concepción. cualidades:. bienes patrimoniales y un uso de estos bienes. construcción social e invención. El primero se relaciona. adecuado a las exigencias sociales contemporáneas”. a procesos de legitimación de “universos simbólicos”, la. (Ballart y Juan-Tresserras, 2001: 15). Dicha gestión. cual se soporta indefectiblemente sobre la intervención. posee un conjunto de actuaciones destinadas a hacer. directa de una hegemonía cultural y social, y el segundo. efectivo el conocimiento, conservación y difusión del. a la manipulación, pero no sólo de elementos sino de. patrimonio, las cuales se agrupan en 3 áreas:. composiciones: “la invención de la realidad se refiere...,. planificación, difusión y control.. de. “patrimonio”. a. dos. estos. procesos. repertorio. de. de. descontextualización. significados. y. continuamente. 20.

(21) Al hablar del rol de la planificación como actividad de. valores de la zona. Los beneficios generados… deben. gestión del patrimonio cultural, es necesario recordar. reinvertirse en la propia mejora del patrimonio.. que para generar una eficiente inter-actuación iniciativa. -La reafirmación del papel de la planificación, ante el. pública-iniciativa privada es estratégica la creación de. peligro del mercado como factor exclusivo de regulación. un “espacio de concertación” que incluya a todas las. del desarrollo…. instituciones públicas, privadas y agentes sociales. -Las personas como protagonistas de su proceso de. involucrados, y que permitiría -merced a su constitución. desarrollo. Los habitantes son el... más importante. heterogénea- “...discutir libremente,... plantear todos los. recurso de un territorio;... es imprescindible implicar el. puntos de vista posibles y conocer todos los recursos. mayor. disponibles, para trazar programas y repartir cargas en. dinamización del patrimonio.... un ambiente de absoluta libertad..”(Campillo, 1998:. -La consecución de la mejora de las condiciones de. Quivera 2008 -2221). Así, la planificación buscará,. vida. especialmente, la intercomunicación y coordinación. preservación deben ir orientadas en primer lugar a la. imprescindible de todos los actores comprometidos, es. mejora de las condiciones de vida local y, a partir de. decir,. aquí, poner de manifiesto que la conservación y el uso. a. la. sociedad. integral. y. pertinentemente. representada.. número. de. la. posible.... población. en. los. local…. proyectos. las. acciones. de. de. social del patrimonio son esenciales para la propia supervivencia de la comunidad”. (Padró y Miró, 2002:. 1.2.1. La planificación en la gestión del patrimonio. 66).. cultural debe considerar: - La protección del patrimonio y la identidad local. Hay. 1.2.2 La difusión del patrimonio cultural.. que evitar la creación de falsas “culturas turísticas”,. Una. presentando una oferta autóctona que se sustente en la. patrimonio cultural es la difusión –o educación informal-. adecuada preservación e integridad de los bienes y. la cual permite al patrimonio cumplir la acción social que. segunda. actividad. esencial. de. gestión. del. 21.

(22) le da sentido y asegura con ello que el conocimiento. intangible, pasada y presente, que rodea e influye en el. generado con los procesos de investigación retorne a la. ciudadano de hoy hasta ser parte misma de su historia. sociedad que los gesta. Por ende, su finalidad esencial. y, por tanto, de su identidad. Mediadora porque requiere. es la orientada a “...desarrollar una actitud ante el. de una técnica y de un soporte material independiente. patrimonio... que permita a la sociedad su identificación,. del objeto y ajena al sujeto que la recibe…” (Querol y. valoración, cuidado y, por supuesto, disfrute” (Querol y. Martínez, 1996: 313-314).. Martínez, 1996: 313). Pero, esta función esencial de las entidades gestoras del patrimonio cultural tiene una. 1.2.3 El control en la gestión del patrimonio.. influencia aún mayor en la labor de hacer accesibles. Otra actividad de gestión del patrimonio cultural es el. dichos bienes a todo el mundo ya que “...difundir no es. control, el cual puede definirse como “...el proceso por. únicamente comunicar la información inherente a un. el cual los responsables de las actividades se aseguran. objeto o un lugar, es estimular, hacer reflexionar,. de que estas se cumplan de acuerdo con el plan. provocar y comprometer”, (Ballart y Juan-Tresserras,. trazado, corriendo cualquier desviación significativa que. 2001: 171).. se produzca…” (Campillo, 1998: 237)”, es decir, se. En ese sentido, destaca la concepción que plantea. refiere a la comparación entre lo previsto y lo real.. Marcelo Martín quien entiende a la difusión como una. Resulta impostergable destacar el sentido utilitario del. gestión cultural mediadora entre el patrimonio y la. patrimonio, es decir, que lejos de entenderlo en su valor. sociedad: “Gestión porque implica un proceso complejo. intrínseco, es necesario que para que este “invento”. que abarca documentar, valorar, interpretar, manipular,. social tenga sentido, la sociedad debe considerarlo útil y. producir y divulgar no ya el objeto en sí, sino un modelo. necesario. Por ello, si la gente deja de identificarle valor. comprensible y asimilable de dicho objeto en su relación. y utilidad “…este desaparecerá; ya no físicamente, sino. con su pasado histórico y su medio presente. Cultural. conceptualmente, que es la forma más radical de. porque se opera con la obra del hombre, tangible,. desaparición que puede producirse… Para ello es 22.

(23) preciso tener muy en cuenta su utilización por parte de. acoger instituciones, hogares y empresas de forma. la. cómoda y eficiente. Esta obsolescencia reduce la. comunidad,. que. esta. descubra. los. valores. identitarios, culturales, educativos, sociales, turísticos,. demanda. etc., que se desprenden del patrimonio e intentar que se. desvalorizan y deprimen los mercados inmobiliarios de. convierta en un elemento de calidad de vida para los. los. ciudadanos…” (Padró y Miró, 2002: 61).. tradicional de calles y espacios públicos se deterioran. En ese sentido, es fundamental generalizar su uso. como resultado de las presiones que ejerce el tránsito. social. de. desarrollando. estrategias. de. gestión. que. por. centros. vehículos. estos. inmuebles,. históricos.. los. Asimismo,. motorizados. y. la. las. cuales. se. estructura. actividades. de. permitan su apropiación y uso, por parte de la. comerciantes y productores informales.. comunidad involucrada.. En las ciudades en crecimiento, las edificaciones. Un gran número de ciudades de América Latina posee. patrimoniales se ven muchas veces afectadas por. un rico legado de edificios, espacios públicos y trama. obsolescencia económica (2) siendo reemplazadas por. urbana que conforman el patrimonio urbano. En estas. edificaciones nuevas. El deterioro representa una. ciudades, monumentos de edificaciones precolombinas. pérdida. se. iglesias,. conservación de este patrimonio no sólo preservaría un. conventos, hospitales, instalaciones militares y muros. repositorio de su historia y memoria cultural, sino que. de defensa construidos en el período colonial y que son,. también recuperaría para el uso contemporáneo un. sin duda alguna, refinados ejemplos de la arquitectura. valioso. colonial, barroca, neoclásica y ecléctica de épocas. centralmente localizados. Un primer paso para avanzar. pasadas.. hacia formas más eficientes de preservación del. Este patrimonio tangible, tanto el de propiedad pública. patrimonio es su correcta valorización.. como el privado, se ve afectado por diversos grados de. (1) La obsolescencia física se refiere al deterioro de la. obsolescencia física (1) que perjudican su capacidad de. estructura, las instalaciones o las terminaciones de los. mezclan. con. edificios. de. gobierno,. para. las. conjunto. comunidades. de. edificios. por. e. cuanto. la. infraestructuras. 23.

(24) edificios al punto en que estos ya no están en. 1.3. La intervención en los Centro Históricos. capacidad de acoger las funciones para las cuales. Se identifica como centro histórico aquella parte de la. están destinados. Generalmente el resultado de la falta. ciudad que concentra los, más significativos exponentes. de mantenimiento, la obsolescencia física también. del patrimonio material e inmaterial tanto desde su. puede. dimensión urbana y arquitectónica como socio-cultural.. ser. consecuencia. de. desastres. naturales. (terremotos o inundaciones) o del efecto sostenido del. El Centro Histórico es -hoy por hoy- la expresión. clima o las actividades urbanas (por ejemplo, las. máxima de la ciudad construida y, por tanto, el. vibraciones generadas por los vehículos).. elemento central de su estructura; lo cual le permite ser. (2) La obsolescencia económica se produce cuando ya. una de las plataformas de innovación anclada en su. no es rentable mantener determinados usos en un. parte más antigua.. edificio por cuanto el terreno que ocupa ha aumentado. Los centros históricos deben ser entendidos como los. de valor generando presiones para demolerlo y destinar. grandes espacios públicos de la ciudad; es decir, como. el terreno a usos más rentables. Este proceso afecta a. aquellos lugares de integración, identidad y relación a. los distritos históricos particularmente de las grandes. los que todos tenemos derecho como proyecto de futuro. ciudades que continúan recibiendo presiones de. que requieren de directrices generales de actuación.. desarrollo comerciales o de servicios.. Implementar un modelo teórico sobre desarrollo urbano. “La. rehabilitación. del. patrimonio. arquitectónico. fundamentado en los Centros Históricos, debe partir del. tradicional contribuye directamente a la mejora de las. reconocimiento de la convivencia entre la ciudad. condiciones de vida y a las perspectivas futuras de la. antigua, la presente y la futura; para formular el plan, los. población” (Mendoza, 2010: 11). Su pérdida supondría. mecanismos y formas de gestión necesarios para que. el fin de la personalidad de la ciudad, su verdadera. esta utopía se haga realidad, para evitar que la. riqueza, aquello que la hace única e irrepetible.. preeminencia de la normatividad sobre la acción pública siga permitiendo el deterioro de nuestras ciudades. 24.

(25) Teóricamente, el análisis, valoración y conservación del. social. Centro Histórico da las pautas culturales esenciales. patrimoniales definen el ámbito específico de la. para poder prospectar la ciudad; la comprensión de la. conflictividad. ciudad como obra colectiva, como producto de la. transferencia generacional (sustentabilidad). El traspaso. interacción social de varias generaciones, donde sus. social del testimonio se desarrolla en el marco de un. edificios y calles han recogido las huellas de su historia. conflicto que debe incrementar valor en el proceso de. para transmitir a los nuevos ciudadanos sus valores. transmisión” (Carrión, 2000: 12). En coherencia a esta. culturales, tradiciones y costumbres que constituyen el. lectura, la posibilidad de mantener al “centro histórico”. aporte cultural de los antepasados en la construcción y. como “asentamiento humano vivo” radica en la adición. continuidad de la ciudad.. de valor que se haga, es decir añadir más historia o. De la conservación de los centros y el uso que se dé a. “más pasado al presente”; por tanto, el autor del. sus espacios públicos y privados depende el mantener. presente trabajo investigativo considera que los nuevos. el Centro como eje principal económico, político y. procesos de intervención en los centros históricos. cultural de la ciudad como célula primaria y genes de su. desde. futuro. En el “Coloquio sobre Preservación de los. arquitectónica tiene que ser de calidad ya que esto es lo. Centros Históricos ante el Crecimiento de las Ciudades. que constituye nuestro legado a generaciones futuras,. Contemporáneas”,. “centros. así como, cuando se refiere a introducir en los centros. asentamientos. históricos “más pasado al presente”, es decir, la. humanos vivos, fuertemente condicionados por una. preservación de lo que se considera con valor. estructura física proveniente del pasado, reconocibles. patrimonial, ya sea tangible o intangible.. como representativos de la evolución de un pueblo”. Los usos del patrimonio, de los equipamientos y en. (Instituto Nacional de Cultura, 1977:19). Un aporte más. general de todo lo construido, cambian con el tiempo, a. reciente es su comprensión como: “…una relación. mayor espacio público más posibilidades de evolución:. históricos”. como. se. conceptualiza. “...todos. aquellos. los. compleja. una. (la. y. particular. heredad). perspectiva,. y. donde. el. los. sujetos. mecanismo. tanto. urbana. de. como. 25.

(26) la ciudad respira por el espacio público. Con el. inadecuación de algunas de sus tramas a las funciones. renacimiento del interés por el espacio público en el. presentes o a la utilización intensiva del automóvil. La. urbanismo actual se citan algunos ejemplos de buenas. cuestión es que no sean ni mono-funcionales (por. prácticas:. ejemplo, administrativos) ni que se pretenda que sirvan. 1. La revalorización civil de los centros como lugares de. para. animación urbana, recuperación de su carácter cultural,. predominantes. lúdico y también comercial, la rehabilitación del. incluyendo siempre la residencial. No pueden estar. patrimonio arquitectónico, por ejemplo, el trabajo de la. saturados de actuaciones, pero han de ser fácilmente. asociación viva o centro de Sao Pablo. Brasil.. accesibles.. 2. La protección y rehabilitación de ciertos tejidos. La degradación se reduce por medio de estrategias que. urbanos a través de la peatonalización de calles,. combinen apertura de algunos ejes y espacios públicos. creación de jardines y atención al mobiliario urbano de. con acupuntura múltiple en los puntos más críticos,. las plazas. Muchas veces suele darse a partir de. crear vías peatonales, calles parques y transporte. demandas vecinales y con la colaboración ciudadana.. alternativo (por ejemplo, ciclo-vías). Esta acupuntura y. 3. El planeamiento de nuevos planes de desarrollo. movilidad proporciona la buena apreciación del espacio. urbano. rol. público y agradables recorridos que conectan puntos. estructurante, cuando se trata de extensiones del. específicos o nodos. También se le debe dar promoción. centro, por ejemplo, en Rosario, Argentina.. al comercio, centros culturales y áreas de estar, etc. sin. En los centros históricos, lo que se plantea como. olvidar que no está mal mantener o aceptar algunas. congestión-degradación puede ser substituido por la. áreas marginales que son al mismo tiempo refugio y. dialéctica conservación-transformación.. aventura. Sólo a través de una acción permanente. La congestión se debe tanto a la especialización. de. terciaria. antiguos.. atribuyendo. de. al. algunas de. espacio. las. público. un. zonas como. a. la. todo,. sino. que. tengan. (comercial,. transformación. se. algunas. cultural,. conservarán. funciones. turístca,. los. etc.),. centros. 26.

(27) 1.3.1 Características comunes en los Centros. centros a los barrios residenciales donde habita la clase. Históricos de América Latina. media-alta y las clases acomodadas. La mayoría de los. Los distritos situados en los centros urbanos son, por lo. centros históricos, sin embargo, retienen sus tesoros. general, el núcleo de la ciudad.. arquitectónicos y su utilización para fines culturales, lo. Todos ellos comparten una serie de características. que propicia el establecimiento de lazos positivos con el. independientemente del clima, la cultura en que se. resto de la ciudad. Existe un incipiente re-uso de esos. inscriben, el medio ambiente o su antigüedad.. edificios para propósitos sociales y/o económicos.. a) Suelen albergar el grueso de la actividad financiera y. e) Una buena parte de su población vive en condiciones. bancaria,. de pobreza urbana.. así. como. los. negocios,. actividades. económicas y centros de comunicaciones.. f) Por último, y en razón de su riqueza cultural y. b) Suelen estar densamente edificados y poblados. Los. variedad de actividades tradicionales, los centros. centros. históricos suelen recibir el grueso de la afluencia. históricos. son. utilizados,. tanto. por. sus. habitantes como por un gran número de habitantes del. turística interior y exterior.. área metropolitana, en la que se incluyen en muchos. Los centros históricos tienen una doble dimensión de su. casos, las barriadas situadas en la periferia de la. carácter público, se trata del espacio público por. ciudad.. excelencia de la ciudad y deben ser gobernados en un. c) En ellos suelen estar también ubicadas las. marco institucional público-privado.. instituciones. En América Latina los gobiernos nacionales son. religiosas. seculares,. los. municipios,. universidades, parlamentos, en fin, todos los poderes.. determinantes en los procesos de decisión y gestión del. d) La mayoría de las instituciones culturales tienden a. territorio, para que tales niveles tengan, de hecho,. situarse en el centro de la ciudad. Es el caso de los. condicionado el desarrollo y urbanización de las. teatros y museos. Últimamente se ha producido una. ciudades a lo largo de todo el siglo XIX y XX -cuando se. tendencia negativa consistente en desplazar dichos. puede hablar de un gran contingente de ciudades 27.

(28) consolidadas en los países latinoamericanos- el período. de nuevos barrios y áreas segregadas y la imposición. más emblemático del desarrollo de las ciudades fue el. de modelos de planificación por regímenes autoritarios. final del siglo XIX. Se definió la conformación urbana de. que impedían la actuación de instancias locales de. los centros históricos, se afirmó el carácter de. gestión. Ese período coincide con la destrucción de. centralidad -relativamente a la totalidad del territorio- y. parte del patrimonio construido y el estigma de los. se crearon los barrios específicos para la clase. centros como áreas obsoletas, provocando el éxodo de. burguesa y, por ende, su fijación en áreas urbanas.. los investimentos empresariales y de la población de. Un segundo momento fue el período moderno que, en. más altos ingresos. Es a inicio de la década del 80,. las primeras décadas del siglo XX, marcó la sustitución. cuando los centros se popularizan, también el momento. de las técnicas constructivas y de producción en las. en que ocurren las reacciones pioneras de defensa del. ciudades, así como inversiones a gran escala en las. patrimonio histórico, en el caso de Montevideo, de. remodelaciones. Valparaíso y de Porto Alegre.. urbanas,. con. el. consecuente. fortalecimiento de las actividades sociales. Se sucede. El año 1982 fue un marco favorable, tanto en términos. un proceso de expansión de los centros, a partir del. políticos, como en relación a la planificación y gestión. desdoblamiento de los tejidos urbanos, aún en los años. del patrimonio. En los casos de La Habana y. 30, que por ser desordenado y operado por planes. Montevideo, se empiezan procesos de recuperación del. sectoriales, sufrió ampliación en los años 50, con. centro histórico con enfoques contemporáneos (PLAN. apertura de vías y conexiones con las áreas del. MAESTRO, 1996). En Montevideo, con el Decreto. entorno, ya incorporadas en los planes.. 20.843,. En los años 70 es que la sincronía entre los destinos de. Testimonial” con actuación de la Comisión Especial. los centros históricos se torna evidente, cuando se inicia. Permanente de la Ciudad Vieja (CEPCV, 2004). En La. un proceso de vaciamiento, acompañado de una. Habana, se empieza la definición de los Lineamentos. actuación de la especulación inmobiliaria, con apertura. Generales e introducción de algunas medidas de. la. Ciudad. Vieja. sería. declarada. “Área. 28.

(29) apertura económica al capital extranjero, principalmente. rehabilitación de ambos fueron conducidos a partir de. volcado para el turismo, período que va hasta la entrada. los aportes financieros y metodológicos de gestión del. en el período especial (1990), cuando se define una. Programa Monumento/BID (Banco Interamericano de. política de estado para La Habana Vieja. Aún en 1982,. Desarrollo), a pesar de las distancias temporales entre. la Habana Vieja y Olinda fueron declaradas patrimonios. el inicio de los programas, ya que Olinda fue una de las. mundiales por la UNESCO.. primeras ciudades en que el Programa actuó, en 1996,. Para las ciudades latinoamericanas en general, a partir. mientras en Porto Alegre sólo se empezó en 2001; la. de mediados de la década empieza el período en que. comparación fue posible gracias a la forma homogénea. se recuperaron los regímenes democráticos, hecho que. de actuación del Programa, el que independiente de los. posibilitó que se retomaran las discusiones locales de. contextos tiene una metodología que se repite en casi. planificación. todas las ciudades.. y. gestión,. descentralización. de. las. decisiones, y que en el caso brasileño vino asociado a. Los años 90, los cuales marcan el inicio de una nueva. un cambio de paradigmas de planificación de las. etapa en la intervención de los centros históricos en. ciudades cuyo énfasis recayó en una revisión crítica de. Latinoamérica, en virtud del surgimiento de una nueva. los planes directores y de los procesos de inclusión y. generación de “instituciones gestoras‟, las cuales “…no. participación sociales.. sólo proponen el qué hacer, sino el cómo, y cuya. Los centros históricos de Olinda y Porto Alegre tienen. vocación parece ser facilitar la concertación de actores. características muy distintas entre sí, una vez que la. que se han multiplicado, al incorporarse… los criterios. primera es una ciudad patrimonio mundial y la segunda. de integralidad de la acción hacia un objetivo de. posee. muy. sostenibilidad, y… los intereses sobre el territorio, en su. recientemente, en 2008 (PDDUA, 2008). Sin embargo,. sentido de zona céntrica” (Oficina Regional de Cultura. lo que posibilitó el estudio comparado de esos centros. para América Latina y El Caribe de la UNESCO –. un. centro. histórico. declarado. sólo. fue el hecho de que los procesos de preservación y 29.

(30) Organización de Estados Iberoamericanos para la. La mayoría de los centros históricos han perdido su. Educación, la Ciencia y la Cultura, 2003: 46).. papel de núcleos urbanos centrales de sus respectivas áreas metropolitanas, aun cuando conserven algunos. 1.3.2 Situación actual de los Centros Históricos. de sus elementos básicos, (como ciertos edificios. Casi todos los centros históricos de América Latina y el. gubernamentales, bancarios, educativos y comerciales),. Caribe han experimentado durante los últimos cincuenta. existe, sin embargo, una tendencia a desplazar algunos. años una gradual renovación idílica. El proceso de. de esos servicios hacia otros barrios o hacia centros. marginalización ha sido creciente con un déficit de. administrativos construidos especialmente para ubicar. calidad y cantidad en la vivienda. Se nota una mayor. oficinas de los gobiernos provinciales. Las funciones. congestión del tráfico y deterioro de una buena parte de. residenciales, comerciales y turísticas se encuentran en. los. modificaciones. ascenso como resultado de algunas intervenciones. completas o parciales de los usos del suelo, dando. hechas para el mejoramiento del tejido urbano y en. lugar a usos con fines múltiples. La localización de esos. algunos casos la vida social y económica de los. sitios en las áreas centrales de las ciudades o cerca de. centros.. ellas, su arquitectura y espacios urbanos y en algunos. Un buen número de centros históricos por el propio. casos, las características del sitio natural donde fueron. desarrollo de gobiernos locales aptos a tener una. construidos. continúan. una. política urbana han diseñado, o están en proceso de. configuración. y. La. hacerlo, planes estratégicos de sus centros para un. permanencia de alguna de las funciones administrativas. manejo urbano adecuado de los recursos culturales, así. y comerciales que les dieron vida en diversas etapas de. como todos los aspectos del quehacer urbano, de. su historia, los dejan todavía como centros vivos y aún. equipamiento. no musealizados, con excepción de algunos casos.. aspectos de medio ambiente urbano que amenazan de. servicios.. En. general. hasta. existen. proporcionándoles un. atractivo. peculiar.. y. servicios. municipales,. incluyendo. forma galopante la vida de sus habitantes del tejido 30.

(31) urbano y crea una creciente falta de zonas verdes y. forma galopante la vida de sus habitantes del tejido. espacios libres/ públicos.. urbano y crea una creciente falta de zonas verdes y. La Declaración de México de Alcaldes de América. espacios libres/ públicos.. Latina (abril 2000), se refiere, grosso modo, a los siguientes puntos:. 1.4 Nuevas tendencias de desarrollo del centro. En materia de gestión:. histórico. • Crear una entidad de coordinación y gestión propia del. Con nuevas tendencias hacia la reutilización adaptada. Centro Histórico.. de algunos conjuntos urbanos o propiamente edificios o. • Elaborar un Plan Maestro, Programas Especiales y. monumentos, la mayoría de los centros históricos están. una Cartera de Proyectos, con marcos normativos. atrayendo. específicos, como base para el impulso del proceso de. inmobiliaria. Se nota también el interés que el sector. desarrollo integral de los Centros Históricos.. privado. • Impulsar e institucionalizar la participación social y la. oportunidades de inversión y realización de obras con. corresponsabilidad ciudadana en los procesos de. inversiones puramente privadas o conjuntas con el. recuperación integral de los Centros Históricos.. sector público en diferentes áreas que rindan beneficios. Un buen número de centros históricos por el propio. económicos y/o sociales.. desarrollo de gobiernos locales aptos a tener una. El plan de desarrollo debe contemplar el carácter que. política urbana, han diseñado o están en proceso de. adquiere el centro histórico a partir de la formulación del. hacerlo, planes estratégicos de sus centros para un. mismo, debe impartir normatividad específica para. manejo urbano adecuado de los recursos culturales, así. todos los sectores de la ciudad en cuanto a intervención. como todos los aspectos del quehacer urbano, de. y mejoramiento de sectores deteriorados y; debe. equipamiento. incluyendo. establecer los criterios para los nuevos planes de. aspectos de medio ambiente urbano que amenazan de. desarrollo urbano; todo dentro de una política de. y. servicios. municipales,. en. está. años. recientes. demostrando. en. el. la. gremio. de. búsqueda. la. de. 31.

(32) ordenamiento. territorial. armónico. que. permita. el. tradicional, ente pasivo e instrumento regulatorio sobre. desarrollo de nuestra identidad cultural.. el contexto construido. Integra de forma realista a los. En tanto el nuevo patrón de urbanización ha pasado de. actores claves, mediante la identificación e inclusión. una tendencia exógena y centrifuga del desarrollo. temprana de estos en el proceso, fortaleciendo las. urbano hacia una endógena y centrípeta transitando del. relaciones de trabajo entre especialistas y autoridades.. tradicional concepto de ciudad frontera a ciudad en red. Su. (Carrión, F. (2004). Los Centros Históricos en la Era. mecanismos de gestión para materializar el plan (IPF,. Digital. ICONOS #.20. Flacson-Ecuador Quito, pp35-44). 2000; Fernández, 2006; Borja, 2011; CIDEU, 2012).La. potencialidad. en. un. contexto. real. son. los. planificación estratégica urbana según plantea en su 1.4.1 El planeamiento de desarrollo de los centros. Informe de Actividad el Centro Iberoamericano de. históricos. Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) es un proceso. La actividad de ordenar entidades territoriales del. continuo y dialéctico que transforma la ciudad como. hábitat para un futuro de mejor calidad en ella, se. reflejo de la realidad socioeconómica de cada coyuntura. denomina planeamiento. En la actualidad a nivel. cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de la. internacional. el. ciudadanía (CIDEU, 2012).El arquitecto y urbanista. planeamiento de acción, críticas a la práctica del. José Miguel Fernández Güel en su texto, Planificación. planeamiento estatal o legal y el enfoque estratégico,. estratégica. siendo esta última la que se identifica como la. procesos, define: “La planificación estratégica en las. adecuada para intervenir en la ciudades del siglo XXI. ciudades es un. (IPF,. aporta. participativo que sienta las bases de una actuación. dinamismo a la planificación urbana, al incorporar la. integrada a largo plazo, que defina el modelo de. gestión en la forma de ver y planificar la ciudad, por lo. desarrollo, que formula estrategias y cursos de acción. que constituye un salto superior sobre el planeamiento. para alcanzar dicho modelo, que establece un sistema. se. 2000).El. distinguen. planeamiento. tres. procesos:. estratégico. de. ciudades:. proceso. nuevos. instrumentos. sistemático,. creativo. y. y. 32.

(33) continuo de toma de decisiones y que involucra a los. diferentes actores implicados quienes dan a los técnicos. agentes locales a lo largo de todo el proceso”. las respuestas para realizar el proyecto, porque viven la. (Fernández, 2006: 55).“La planificación estratégica. realidad del entorno, por tanto, lo conocen mejor que. sustentable ofrece una perspectiva más equilibrada y. nadie y son dolientes de sus necesidades. Sobre esta. transversal de este crecimiento” (Barton, 2006), pues se. base, el planeamiento estratégico es la herramienta. potencian los factores socio-culturales y la calidad del. proyectual que permite elaborar planes, al ofrecer una. crecimiento.. visión global del problema que enfrenta la planificación urbana en una ciudad cualquiera.. 1.4.2 La planificación estratégica con un enfoque sustentable.. 1.5 La rehabilitación urbana integral.. En la actualidad la planificación estratégica está. La Arq. Gina Rey plantea: la “rehabilitación urbana. orientada con un enfoque sustentable. Plantea un. integral” es una forma de intervención a escala. crecimiento urbano cero con la rehabilitación de las. urbanística y debe ser vista como un proceso que. áreas urbanas existentes.. abarca a todo el tejido físico y comprende las obras de. Las acertadas prácticas de planificación estratégica. conservación, consolidación, rehabilitación y nueva. están relacionadas con la buena gestión del desarrollo. construcción tanto de las edificaciones como de las. urbano para permitir la participación de los actores. infraestructuras y de los espacios urbanos, y su. locales y las organizaciones en la definición de los. realización se contempla en el corto, mediano y largo. objetivos y gestión de las decisiones a través de pactos. plazo dada la magnitud de las intervenciones que le son. inteligentes con la implicación de la población.. inherentes. (Rey, 2010:10). El planeamiento estratégico de la rehabilitación integral. A juicio de la directora general de Suelo y Políticas. es un acto consciente y normado de carácter, científico,. Urbanas de Madrid, María Rosario Alonso, actualmente,. dinámico y flexible que facilita la comunicación entre. la rehabilitación integrada, cobra gran importancia: “por 33.

(34) su capacidad para crear empleo e innovación. Por ser. elaborar, gestionar e implementar proyectos concretos. una actividad que no consume suelo, mejora la. para el bien del centro histórico.. eficiencia energética y permite la implantación de energías renovables; y porque contribuye a la cohesión. 1.5.1. social, la integración o la educación en los barrios más. implementación de los proyectos.. desfavorecidos” (ELMUNDO.es.Madrid, 2010).. Es obvio que los protagonistas de este proceso son:. La. rehabilitación. urbana,. debe. ser. integral,. su. Los. •. protagonistas. en. el. proceso. de. Líderes políticos y económicos con el. importancia radica en que vivifica el espacio urbano,. poder de decisión y de formación de. modificando cuidadosamente su escena consolidada, al. opinión.. orientarse a la protección de los valores históricoculturales,. económicos,. sociales. y. •. ambientales,. entendiendo que el pasado condujo al presente y que. Instituciones que repercuten en la vida de los ciudadanos.. •. Ciudadanos.. de este depende el futuro. En la actualidad toma fuerza mayor, por ser sinónimo de sustentabilidad en el. 1.5.2 Participación ciudadana.. manejo del espacio urbano, al incluirle funciones que. Los tiempos cambian rápidamente. Para una ciudad. impulsen su desarrollo.. antigua, hermosa y única, resulta cada vez más. La planificación estratégica adaptada y usada en. complicado conservar su riqueza al tiempo permitir a. centros históricos, se dirigiría a objetivos que dan a la. sus habitantes seguir el ritmo de progreso del mundo. ciudad el espíritu de competitividad y mejora de la. actual. En el futuro, sólo se podrá hacer frente a los. calidad de vida.. problemas hoy desconocidos que necesariamente irán. Y por lo tanto, estimulando la convergencia de las. surgiendo-y que podrían dar al traste con tantos. estrategias de agentes locales con la capacidad. esfuerzos, si se ponen en marcha políticas imparciales. financiera y humana de diferentes actores, se puede 34.

(35) y bien planificadas y se implica en ellas al conjunto de la. del centro histórico, sino también de la ciudad; es decir,. sociedad.. lo nuevo de ciudad está en lo antiguo.. La existencia del centro histórico como proyecto requiere del diseño de un discurso formal que exprese. 1.6 – Estudio de casos. la voluntad consciente de un sujeto social. Es decir, de. 1.6.1 Contexto internacional. la redacción de un plan colectivo del mismo, no como. 1.6.1.1 Centro histórico de Quito Ecuador. texto escrito, sino como un medio de gestión que. El Centro Histórico de Quito tiene un valor cultural. procese la conflictividad y, sobre todo, que permita la. significativo que se expresa en la existencia de una. transmisión generacional del Patrimonio; es decir, de su. trama urbana que tiene un área de 320 hectáreas y un. sustentabilidad. Ese procesamiento debe ir en la línea. conjunto monumental compuesto por un apreciable. de la renovación, dar vida a lo antiguo a través de lo. número de. nuevo, y no de la conservación como mantenimiento de. (4.200 inventariados). Concentra la mayor carga de. las condiciones de origen que niega la suma de tiempo. valores simbólicos (religiosos, económicos, políticos),. al pasado (congela la historia).. es el lugar de la fundación española de la ciudad y. El proyecto y su plan deben tener una consecuencia. cuenta con innumerables monumentos singulares,. directa en la normativa. Aquí se debe tener en cuenta. civiles, religiosos, públicos y privados.. los peligros que podría tener las fuertes corrientes. En definitiva, es el espacio de mayor valor histórico y. neoliberales que lleva a la desregulación y, por lo tanto,. cultural de Quito, porque desde sus orígenes ha logrado. a la privatización. Es deseable definir mecanismos de. sumar valor y tiempo a su pasado (Carrión, 2002). Fue. cooperación público-privado.. el primer centro histórico declarado Patrimonio de la. Si se parte de que el centro histórico concentra el mayor. Humanidad por la Unesco en 1978, como testimonio de. tiempo y funciones de la ciudad, ellos se convierten en. reconocimiento a la existencia y persistencia de los. las principales plataformas de transformación, no solo. valores culturales e históricos que encierra, siendo. inmuebles. clasificados. de. alto. valor. 35.

(36) además el más grande de América con 348 has. Se. intervención,. inscribe dentro del Municipio del Distrito Metropolitano. habitabilidad,. de Quito (MDMQ) y forma parte de una Zona. símbolos, la creación de un ambiente propicio para el. Metropolitana de dicho Distrito correspondiente a la. ocio y la recreación, y el mejoramiento de la oferta para. Administración Centro “Manuela Sáenz”.. el turismo, que asegure el mejor aprovechamiento del. La misma ha desarrollado diversos instrumentos. centro. que han tenido una política de continuidad en los. visitantes.. procesos de recuperación del centro histórico. En 1989. Para favorecer la concreción de estos objetivos y. se puso en práctica el Plan Maestro Integral para las. generar una reactivación económica y sustentabilidad. Áreas Históricas de Quito, y a partir del año 2003 el. en el proceso, se ha creado en el año 1995 la Empresa. Plan Especial del Centro Histórico de Quito, que ha. de Economía Mixta del Centro Histórico, y con la ayuda. tenido como objetivos la recuperación del espacio. del BID ha tenido como propósito principal la inversión. público, la puesta en valor de su patrimonio, la. para la recuperación del uso de la vivienda en el centro. dinamización económica, el fortalecimiento turístico y el. histórico. El Sistema de Gestión Participativa como. incremento de la autoestima de sus habitantes.. política pública ha sido, entre otros componentes del. Otros temas relevantes han sido la sostenibilidad y. modelo de gestión, uno de los elementos principales en. apuntalamiento de la seguridad, el tráfico, el transporte,. la búsqueda de confiabilidad y adhesión de la. el aspecto ambiental y el fortalecimiento de la. población.. apropiación de sus ciudadanos locales y nacionales.. Se concibe el Plan como un proceso que vincula. Este Plan, sustentado en la integralidad plantea. varias líneas de actuación en base a las siguientes. cinco ejes basados en el reordenamiento e impulso. estrategias:. de. • Desarrollar acciones en los contornos del Centro. actividades. económicas,. comerciales. y. productivas que garanticen la sustentabilidad de la. la recuperación la. histórico. Histórico. de. de. revalorización. para. Quito,. los. con. la. residencia. y. de. espacios. o. residentes,. el. fin. de. usuarios. crear. y. las 36.

(37) articulaciones con el conjunto de la ciudad. A su vez,. creando espacios recuperados que provoquen efectos. fortalecer intervenciones en ejes y zonas prioritarias positivos en sus áreas de influencia directa.. una superposición de edificios antiguos y nuevos que. • Mejorar la accesibilidad y la movilidad facilitando los. no guardan armonía entre sí y una sucesión de calles. flujos peatonales y la restricción de vehículos, con un. invadidas por millares de vendedores ambulantes. Las. sentido de funcionalidad y eficiencia, usando la red vial. autoridades. como articuladora de los espacios urbanos, de los. ocasiones realojarlos, sin éxito, hasta mediados de los. diversos tipos de usuarios o actores sociales, y de los. noventa. El gobierno local estableció normas muy. diferentes modos de vincular su actividad.. estrictas sobre la distribución zonal de los vendedores. • Revalorizar el espacio público para aprovechar las. ambulantes.. potencialidades de la riqueza urbanística y simbólica. También se introdujeron limitaciones en materia de. presentes en el Centro Histórico.. circulación de vehículos y de diseño urbanístico. Se restauraron. locales. habían. numerosos. intentado. balcones. en. gracias. varias. a. la. 6.1.2 Centro histórico de Lima, Perú. participación ciudadana y los lazos de cooperación. En el Plan Estratégico de Recuperación del Centro. cultural establecidos con el área metropolitana y una. Histórico de Lima se inició un proceso de recuperación. asociación ciudadana, llamada Patronato de Lima, que. del mismo, cuya consolidación se plantea como el. promovió el remozado de Lima. Sin embargo, no. objetivo fundamental. Asimismo, se aprobó el Plan. existen proyectos con suficiente alcance ni existe un. Maestro del Centro Histórico, que define un marco. programa marco coherente para la zona ni un plan. normativo para las intervenciones a ser realizadas.. urbanístico que delimite el uso del suelo.. Para facilitar una rápida implementación del proyecto, la. La estrategia de recuperación ha priorizado micro-. Municipalidad. zonas del área inscrita por la UNESCO en la lista del. Metropolitana. de. Lima. consideró. 37.