Funciones de Desarrollo Económico III.6.3.1.2. Comisión Nacional del Agua
Auditoría de Desempeño a los Programas de Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento y Cultura del Agua
Auditoría de Desempeño: 09-0-16B00-07-1054
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.
Objetivo
Fiscalizar la gestión financiera en los programas instrumentados para la política de agua potable, alcantarillado, saneamiento y cultura del agua, para verificar el cumplimiento de sus objetivos.
Alcance
Universo Seleccionado: 13,811,157.6 miles de pesos
Muestra Auditada: 13,811,157.6 miles de pesos
Representatividad de la Muestra: 100.0 %
El universo y muestra de la auditoría comprende la revisión de los 13,811,157.6 miles de pesos que corresponden al 100.0% del monto ejercido reportado en la Cuenta Pública de 2009, en los programas de agua potable, alcantarillado, saneamiento y cultura del agua, a cargo de la CONAGUA.
Antecedentes
El 1 de diciembre de 1992, en el Diario Oficial de la Federación se publicó la Ley de Aguas Nacionales (LAN), que tiene por objeto regular la explotación, distribución y control, uso o aprovechamiento, así como la conservación de la cantidad y calidad de las aguas propiedad de la nación, para lograr su desarrollo integral sustentable. La LAN señala que la CONAGUA es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que tiene por objeto ejercer las atribuciones que le corresponden a la autoridad en materia hídrica y constituirse como el Órgano Superior con carácter técnico, normativo y consultivo de la Federación, en materia de gestión integrada de los recursos hídricos.
En 2004, el H. Congreso de la Unión emitió un decreto para modificar la LAN, debido a que el agua, de ser un problema prioritario, se convirtió en tema de seguridad nacional, sobre todo por la escasez, la contaminación, el desperdicio, las reiteradas violaciones a la ley y la falta de vigilancia por parte de las autoridades responsables.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009
La LAN establece que la CONAGUA tiene la atribución de formular la política hídrica nacional, así como dar seguimiento y evaluar de manera periódica el cumplimiento de dicha política, e integrar, formular, actualizar y vigilar el cumplimiento del Programa Nacional Hídrico.
Asimismo, en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento, la LAN señala que la CONAGUA tiene las atribuciones de: fomentar y apoyar los servicios públicos urbanos y rurales de agua potable, alcantarillado, saneamiento, recirculación y reúso en el territorio nacional. En el tema de cultura del agua, a la comisión le corresponde: impulsar el desarrollo de una cultura del agua que considere a este elemento como recurso vital, escaso y de alto valor económico, social y ambiental, y promover entre la población, autoridades y medios de comunicación, la cultura del agua.
Respecto de la problemática en el tema del agua, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 se señala que el manejo inadecuado de los recursos hídricos en México ha generado la proliferación de enfermedades por la falta de agua potable o por su contaminación, y la imposibilidad de garantizar el abasto a futuro, debido al agotamiento de los mantos. Asimismo, se precisa que el abatimiento del rezago existente en materia de infraestructura para el suministro de agua potable; el establecimiento de los servicios de drenaje y alcantarillado, y el tratamiento de aguas residuales forman parte de los grandes retos que México enfrentará en los próximos años.
El Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007-2012 señala como problemática: el desordenado crecimiento de los centros urbanos, que no puede ser soportado por las fuentes de abastecimiento de agua actualmente disponibles; importantes pérdidas de agua por fugas en las redes, que oscilan entre el 30% y el 50%; inadecuados sistemas de medición, facturación y cobro que inciden en la eficiencia financiera de los organismos operadores de los servicios de agua; arraigada cultura del “No pago” por el uso del agua; incumplimiento de los parámetros de calidad del agua establecidos en las normas; bajos volúmenes de agua residual tratada (36.1%), intercambiada y reutilizada, y falta de conciencia entre la población sobre la necesidad del uso responsable y pago justo del agua.
En este contexto, en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento, en el PND 2007-2012 se estableció el objetivo de incrementar la cobertura de servicios; en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PSMAyRN) 2007-2012 se definió la línea de acción: incrementar la cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado, y en el PNH 2007-2012, se incluyó el objetivo de incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
En el tema de cultura del agua, en el PND 2007-2012 se estableció la estrategia de incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma en el ámbito doméstico, industrial y agrícola; en el PSMAyRN 2007-2012, la línea de acción: implementar programas de cultura del agua, y en el PNH 2007-2012, el objetivo: consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
Funciones de Desarrollo Económico
En cuanto a los procesos de saneamiento relacionados con el agua, en el PND 2007-2012 se definió la estrategia de expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso de las aguas tratadas; en el PSMAyRN 2007-2012 se establecieron las líneas de acción: aumentar el volumen de agua desinfectada, e incrementar el número de plantas de tratamiento de aguas residuales colectadas, y en el PNH 2007-2012, las estrategias: tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reúso e intercambio, y mejorar la calidad del agua suministrada a las poblaciones.
Resultados
1. Cobertura de los servicios de agua potable
En 2009, la CONAGUA dotó por primera vez con el servicio de agua potable a 529,488 habitantes en zonas urbanas, cantidad superior en 103.8% a la meta prevista de 259,765 habitantes, y a 264,014 habitantes en zonas rurales, superior en 15.7% a la meta de 228,156 habitantes. Con estos resultados, la comisión participó con el 72.1% de los 1.1 millones de personas en los que se incrementó la cobertura nacional, que pasó de 90.3% en 2008, a 90.6% en 2009; con el 75.0% de los 0.4 millones en los que se incrementó la cobertura en el medio rural, de 78.6%, y con el 71.4% de los 0.7 millones de habitantes en los que se amplió la cobertura en el medio urbano, de 94.3%.
La cobertura de 90.7% en 2009, significó que de los 103.6 millones de habitantes en viviendas particulares en ese año, 93.9 millones contaran con el servicio y faltara por dotar a 9.7 millones de habitantes.
2. Incremento en el volumen de agua potabilizada1
En 2009, el volumen de agua suministrada para consumo humano fue de 328.2 metros cúbicos
por segundo, de los cuales, en función de la calidad del agua, se potabilizó un volumen de 90.0 metros cúbicos por segundo, lo que significó un incremento de 3.1% respecto de los 87.3 metros cúbicos por segundo potabilizados en 2008, equivalentes a 2.7 metros cúbicos por segundo de incremento, con lo que la CONAGUA mejoró la calidad del agua. Los 90.0 metros cúbicospor segundo de agua potabilizada significaron el 27.4% del total de 328.2 metros cúbicos
1
La Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994, que rige para el agua de uso y consumo humano, establece las definiciones siguientes: 3.10 Desinfección, destrucción de organismos patógenos por medio de la aplicación de productos químicos o procesos físicos; y 3.19 Potabilización, conjunto de operaciones y procesos, físicos y/o químicos que se aplican al agua de los sistemas de abastecimiento públicos o privados, a fin de hacerla apta para uso y consumo humano. Lo anterior significa, conceptualmente, que la desinfección es para proteger y garantizar la calidad bacteriológica del agua, en tanto que la potabilización involucra la calidad total del agua: física, química, microbiológica y radiactiva. Debe entenderse, por lo tanto, que toda el agua que se suministre para uso y consumo humano tiene que ser desinfectada previamente, pero que no toda el agua requiere de procesos de potabilización, sino sólo la que en sus características rebasa los límites permisibles que establece la normatividad; los procesos de potabilización necesarios serán función de las características que rebasan dichos límites. En tal contexto, por ejemplo, un agua proveniente de manantial o pozo, que cumpla con los requerimientos de calidad de la norma, sólo se tendrá que desinfectar para que proceda su suministro a la población, no así un agua de río, que tendrá que sujetarse a procesos de potabilización y desinfección para poderse suministrar.
por segundo de agua suministrada en 2009 para consumo humano, superior en 0.8 puntos porcentuales al 26.6% de agua potabilizada respecto del total de agua suministrada en 2008.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 3. Incremento en el volumen de agua desinfectada
En 2009, de los 328.2 metros cúbicospor segundo de agua suministrada para consumo humano, se desinfectó un volumen de 318.6 metros cúbicos
4. Disminución de las enfermedades infecciosas intestinales
por segundo, el 97.1%, lo que significó un incremento de 0.4 puntos porcentuales respecto de la cobertura de 2008, de 96.7%, equivalente a 1.2 metros cúbicos por segundo de agua desinfectada, respecto de los 317.4 metros cúbicos por segundo de 2008. El caudal de agua desinfectada por la CONAGUA en 2009 fue de 1.2 metros cúbicos por segundo, superior en 20.0% a la meta prevista de 1.0 metros cúbicos por segundo, que significó el 100.0% del incremento registrado en ese año respecto de 2008.
Para 2009, el porcentaje de cumplimiento del indicador “Disminución de casos de enfermedades infecciosas intestinales”, fue del 4.4%, lo que significó que de los 150,000 casos previstos a disminuir, se disminuyeran únicamente 6,559, y en el indicador “Disminución en la tasa de enfermedades infecciosas intestinales”, el resultado de 48 casos fue inferior en 52.0%, a la meta prevista de 100 casos por cada 100 mil habitantes esto es, 52 casos por cada 100 mil habitantes.
Véase acción(es): 09-0-16B00-07-1054-07-001
5. Cobertura de los servicios de alcantarillado
Para 2009, la CONAGUA dotó por primera vez con el servicio de alcantarillado a 622,199 habitantes en zonas urbanas, cantidad superior en 270.1% a la meta prevista de 168,116 habitantes, y a 213,702 habitantes en zonas rurales, cifra mayor en 46.5% que la meta de 145,915 habitantes. Con estos resultados, la comisión participó con el 76.0 % de los 1.1 millones de habitantes en los que se incrementó la cobertura de alcantarillado en el ámbito nacional, que pasó de 86.4% en 2008, a 86.8% en 2009; con el 66.7% de los 0.3 millones en los que se incrementó la cobertura en el medio rural, de 63.2%, y con el 66.7% de los 0.8 millones de habitantes en los que se amplió la cobertura en el medio urbano, de 93.9%.
En 2009, la cobertura de 86.8% significó que de los 103.6 millones de habitantes en viviendas particulares en ese año, 89.9 millones contaran con el servicio y faltara de dotar a 13.7 millones.
6. Cobertura de los servicios de saneamiento
En 2009, el volumen de agua residual tratada, de 0.74 metros cúbicos por segundo, correspondiente al “Programa de Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas”, fue superior en 13.8 % a la meta prevista de 0.65 metros cúbicos por segundo, y el volumen de 2.8 metros cúbicos por segundo de agua residual tratada, en el marco del programa “Fondo Concursable para el Tratamiento de Aguas Residuales”, fue superior en 7.7% a la meta prevista de 2.6 metros cúbicos por segundo. Además, como resultado de la operación del “Programa de Saneamiento de Aguas Residuales”, se trataron 0.2 metros cúbicos por segundo de agua residual. Con estos resultados, la CONAGUA contribuyó
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en el incremento de la cobertura nacional de los servicios de 42.1%, de los 88.1 metros cúbicos por segundo de agua residual tratada en 2009, superior en 1.9% a la cobertura de 2008, de 40.2%.
El volumen de 88.1 metros cúbicos por segundo de agua residual tratada en 2009, significó el 26.8% de los 328.2 metros cúbicos por segundo de agua suministrada para consumo humano en ese año.
7. Calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
La CONAGUA incluyó en el PNH 2007-2012 y en la Matriz de indicadores para Resultados de 2009 de los programas a su cargo el indicador “Volumen de agua desinfectada”, para medir el incremento en la calidad de los servicios de agua potable, pero no estableció indicadores que permitan medir el incremento en la calidad de los servicios de alcantarillado y saneamiento.
Véase acción(es): 09-0-16B00-07-1054-07-002
8. Consolidación de una cultura del agua
En 2009, la CONAGUA superó la meta prevista para tres indicadores: Actualización de Espacios de Cultura del Agua, en 198.0%; Eficacia del material, en 259.4%, y Promotores de cultura del agua, en 620.0%; cumplió de manera parcial la meta prevista para el indicador “Apertura de Espacios de Cultura del Agua”, en 65.0%, y no registró avances en tres indicadores: “Cambio cultural en la población sobre el uso del agua”, 0.0%; “Eficacia en la promoción cultural”, 0.0%, e “Impacto en la población”, 0.0%. Asimismo, los indicadores establecidos en el PNH 2007-2012 y en la Matriz de Indicadores para Resultados del programa U010 “Programa de Cultura del Agua” no permiten medir el cumplimiento de la estrategia “Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma en el ámbito doméstico, industrial y agrícola”, establecida en el PND 2007-2012, ni de la estrategia “Crear conciencia entre la población sobre la necesidad del pago y uso responsable y eficiente del agua”, contenida en el PNH 2007-2012.
Véase acción(es): 09-0-16B00-07-1054-07-003
09-0-16B00-07-1054-07-004
9. Entrega de agua en bloque
En 2009, la CONAGUA entregó un total de 648.5 hectómetros cúbicos de agua potable en bloque, de los cuales 407.5 (62.8%) hectómetros cúbicos fueron entregados como resultado de la operación del Sistema Cutzamala, que significaron el 83.4% de los 488.8 hectómetros cúbicos previstos, por la baja disponibilidad de agua en las presas de ese sistema y por las escasas lluvias que se presentaron en la zona. Asimismo, se entregaron 241.0 (37.2%) hectómetros cúbicos como resultado de la operación del sistema de pozos de abastecimiento del Valle de México”, el 99.5% de los 242.2 hectómetros cúbicos programados.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 10. Eficiencia en la desinfección del agua
En 2009, la CONAGUA, en el programa E004 Programa Directo de Agua Limpia, superó la meta en cuatro indicadores: índice de eficiencia de la desinfección de agua, en 5.4%; cobertura de población con desinfección de agua, en 121.7%; índice de participación estatal en costos del programa, en 13.3%, e índice de operadores capacitados, en 4.7%, y en el indicador índice de cobertura de desinfección de agua cumplió la meta en 100.0%. Asimismo, para cuatro indicadores cumplió de manera parcial con la meta prevista para 2009: “Cantidad de población con agua de calidad para consumo sin sistema formal”, en 85.1%; “Porcentaje de operativos ejecutados”, en 81.4%; “Porcentaje de habitantes beneficiados con desinfectantes”, en 90.4%, e “Índice de eficiencia de muestras que cumplen con la Norma Oficial Mexicana”, en 91.5%.
Véase acción(es): 09-0-16B00-07-1054-07-005
11. Capacidad de tratamiento de aguas residuales
En 2009, el resultado del indicador “Porcentaje de plantas de tratamiento de aguas residuales construidas, rehabilitadas y/o ampliadas”, de 35 plantas, significó el 100.0% de la meta prevista, de las cuales 17 fueron construidas y 18 rehabilitadas. Con el resultado de 17 plantas de tratamiento de aguas residuales construidas, la CONAGUA contribuyó con el 8.7% del incremento de 196 plantas de tratamiento de aguas residuales reportado para 2009, respecto de las 1,833 de 2008. La capacidad instalada en 2009 de 120.8 metros cúbicos por segundo, fue superior en 6.9% (7.8 metros cúbicos por segundo) a la de 2008, de 113.0 metros cúbicos por segundo.
12. Fomento del reúso e intercambio de aguas residuales
Para 2009, la CONAGUA no estableció indicadores ni programó metas relacionadas con el fomento del reúso e intercambio de aguas residuales.
Véase acción(es): 09-0-16B00-07-1054-07-006
13. Obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento
En 2009, la CONAGUA superó la meta prevista de los indicadores: “Obras ejecutadas de alcantarillado”, en 18.8% (69 obras); “Obras de saneamiento”, en 148.8% (105 obras); “Ejecución de las obras de agua potable”, en 205.7% (469 obras), y “Ejecución de las obras de saneamiento”, en 120.7% (175 obras), y para el indicador “Porcentaje de obras de agua potable terminadas”, el cumplimiento fue de 91.3% (514 obras).
14. Mecanismos de información sobre la evolución de los índices de gestión y el desempeño de los organismos operadores
En 2009, la CONAGUA aplicó el cuestionario “Información Básica de los Organismos Operadores Prestadores de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento” a 923 organismos operadores que brindan los servicios en localidades mayores a 2,500 habitantes, con lo que estableció mecanismos de información sobre los índices de gestión de los organismos operadores y de su desempeño, pero no dispuso de
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información del número de organismos operadores en 2009, lo que evidencia deficiencias de control interno para generar información suficiente en la materia. Véase acción(es): 09-0-16B00-07-1054-07-007
15. Mecanismos de control interno para garantizar la confiabilidad de la información de los resultados de los programas
En 2009, la CONAGUA estableció mecanismos de control interno y sistemas de información para garantizar la confiabilidad de la información de la operación y resultados de los programas de agua potable, alcantarillado, saneamiento y cultura del agua.
16. Control interno para la generación de información oportuna sobre el ejercicio del gasto
La CONAGUA no dispuso de la información definitiva sobre el ejercicio de los recursos de 2009 en los programas E001, E002, S074, S075, S047 y S218, lo que significó deficiencias de control interno para disponer de información financiera de manera oportuna.
Véase acción(es): 09-0-16B00-07-1054-07-008
17. Elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados
Para 2009, la CONAGUA elaboró la MIR de ocho programas (E001, E002, E004, S047, S074, S075, S218 y U010), y no la elaboró para el programa U008. Asimismo, para seis programas no estableció en la MIR la alineación con ninguna estrategia de los objetivos del PND 2007-2012 (E001, E002, E004, S047, S074 y S075); para uno, no estableció alineación con ningún objetivo sectorial del PSMAyRN 2007-2012 (U010); para siete, no estableció alineación con ninguna estrategia de los objetivos del PSMAyRN 2007-2012 (E001, E002, E004, S047, S075, S218 y U010); para ocho, no estableció la alineación con ningún objetivo y estrategia del PNH 2007-2012 (E001, E002, E004, S047, S074, S075, S218 y U010), y para cuatro, no estableció la alineación con ningún objetivo estratégico de la propia comisión (E001, E002, S218 y U010).
Véase acción(es): 09-0-16B00-07-1054-07-009
09-0-16B00-07-1054-07-010
18. Establecimiento en la MIR de objetivos, indicadores, metas, medios de verificación y supuestos
De los ocho programas para los que la CONAGUA elaboró la MIR 2009, para uno estableció objetivos a nivel de fin, propósito, componente y actividad (S074), y para siete estableció objetivos a nivel de fin, propósito y componente (E001, E002, E004, S047, S075, S218 y U010), pero no a nivel de actividad. Asimismo, para los ocho programas que se elaboró la MIR, estableció indicadores, metas y medios de verificación (E001, E002, E004, S047, S074, S075, S218 y U010), y respecto de los supuestos, la comisión los estableció para cinco programas que contaron con objetivos de fin, propósito y componente (E001, E004, S047, S075 y U010); para uno, no los
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009
estableció para el objetivo de fin (E002); para uno, no lo estableció para el objetivo de actividad (S074), y para uno, no los estableció para los objetivos de propósito y componente (S218).
Véase acción(es): 09-0-16B00-07-1054-07-011
19. Sintaxis de los objetivos de los programas
Para 2009, la sintaxis de los objetivos a nivel de propósito y componente, de los ocho programas para los que la CONAGUA elaboró la MIR, se ajustó a la normativa establecida. La sintaxis del objetivo a nivel de fin de cinco programas: E001, E002, S047, S075 y U010, no define el “mediante” ni el “cómo” los programas contribuyen al cumplimiento del objetivo.
Véase acción(es): 09-0-16B00-07-1054-07-012
20. Correspondencia entre las reglas de operación de los programas y la Matriz de Indicadores para Resultados
La CONAGUA no especificó en las reglas de operación de 2009 para los programas S074, S047, S075 y S218, la problemática que se atiende con la operación de cada programa; no precisó el objetivo general de cada programa, lo que no permitió establecer la correspondencia con el objetivo a nivel de fin definido en su MIR; no estableció la coincidencia entre los objetivos específicos con los objetivos definidos a nivel de propósito contenidos en la MIR; no precisó la cobertura de los programas S074, S075 y S218; no especificó la población objetivo de los programas S074 y S047, y no estableció la correspondencia, uno a uno, entre los tipos de apoyos que otorgaron los programas y los componentes de la MIR de los programas S047, S074 y S218.
Véase acción(es): 09-0-16B00-07-1054-07-013
21. Fortalecimiento de la autosuficiencia financiera de los organismos operadores del agua
En 2009, el resultado del indicador “Incrementar el nivel de eficiencia global promedio de 80 organismos operadores en localidades de más de 20 mil habitantes”, de 42.3%, significó un incremento de 0.7 puntos porcentuales respecto de la eficiencia global de 2008, de 41.6%. Asimismo, de los 221 organismos operadores que recibieron apoyos del programa S074 “Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas”, para los que dispuso mayor información, la CONAGUA mejoró la eficiencia física de 77 (34.8%); la eficiencia comercial de 52 (23.5%), y la eficiencia global de 62 (28.1%), y no mejoró la eficiencia física de 144 (65.2%); la eficiencia comercial de 169 (76.5%), y la eficiencia global de 159 (71.9%).
Funciones de Desarrollo Económico
Acciones
Recomendaciones al Desempeño
09-0-16B00-07-1054-07-001.- Para que la Comisión Nacional del Agua fortalezca el control interno, a efecto de que como resultado de la operación de los programas de agua limpia a su cargo, se contribuya al cumplimiento de las metas de disminución de enfermedades infecciosas intestinales. [Resultado 4]
09-0-16B00-07-1054-07-002.- Para que la Comisión Nacional del Agua construya indicadores que permitan medir el incremento de la calidad de los servicios de alcantarillado y saneamiento. [Resultado 7]
09-0-16B00-07-1054-07-003.- Para que la Comisión Nacional del Agua construya indicadores con objeto de medir el cumplimiento de las estrategias "Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma en el ámbito doméstico, industrial y agrícola", establecida en el PND 2007-2012, y "Crear conciencia entre la población sobre la necesidad del pago y uso responsable y eficiente del agua", establecida en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012. [Resultado 8]
09-0-16B00-07-1054-07-004.- Para que la Comisión Nacional del Agua fortalezca los mecanismos de control interno, a efecto de cumplir con las metas que se definan para los indicadores "Cambio cultural en la población sobre el uso del agua"; "Eficacia en la promoción cultural"; "Apertura de Espacios de Cultura del Agua", e "Impacto en la población", incluidos en la Matriz de Indicadores para Resultados del programa U010 "Programa de Cultura del Agua". [Resultado 8]
09-0-16B00-07-1054-07-005.- Para que la Comisión Nacional del Agua fortalezca los mecanismos de control interno, a efecto de cumplir con las metas que se definan para los indicadores "Cantidad de población con agua de calidad para consumo sin sistema formal", "Porcentaje de operativos ejecutados", "Porcentaje de habitantes beneficiados con desinfectantes", e "Índice de eficiencia de muestras que cumplen con la Norma Oficial Mexicana", incluidos en la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas S047 Programa de Agua Limpia y E004 Programa Directo de Agua Limpia. [Resultado 10]
09-0-16B00-07-1054-07-006.- Para que la Comisión Nacional del Agua construya indicadores y programe metas con el fin de medir los resultados de las actividades relacionadas con el fomento en el reúso e intercambio de aguas residuales. [Resultado 12]
09-0-16B00-07-1054-07-007.- Para que la Comisión Nacional del Agua fortalezca los mecanismos de control interno, a efecto de disponer de la información del número de organismos operadores en el país. [Resultado 14]
09-0-16B00-07-1054-07-008.- Para que la Comisión Nacional del Agua fortalezca los mecanismos de control interno, a efecto de disponer de manera oportuna de la información definitiva del ejercicio de los recursos de los programas a su cargo. [Resultado 16]
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009
09-0-16B00-07-1054-07-009.- Para que la Comisión Nacional del Agua establezca mecanismos de control, a efecto de garantizar que la Matriz de Indicadores para Resultados de la totalidad de los programas a su cargo con la obligación de construirla, se elabore y registre en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. [Resultado 17] 09-0-16B00-07-1054-07-010.- Para que la Comisión Nacional del Agua establezca mecanismos de control, a efecto de garantizar que la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas a su cargo, se elabore y registre en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con la alineación con las estrategias de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; con los objetivos y estrategias sectoriales; con los objetivos y estrategias del Programa Nacional Hídrico 2007-2012, y con los objetivos estratégicos de la propia comisión. [Resultado 17]
09-0-16B00-07-1054-07-011.- Para que la Comisión Nacional del Agua establezca mecanismos de control, a efecto de garantizar que la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas a su cargo se elabore y registre en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con la totalidad de los elementos establecidos en la metodología de marco lógico. [Resultado 18]
09-0-16B00-07-1054-07-012.- Para que la Comisión Nacional del Agua establezca mecanismos de control, a efecto de garantizar que en la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas a su cargo, en la sintaxis de los objetivos a nivel de fin, se definan los medios y la manera como los programas contribuyen al cumplimiento del objetivo a nivel de fin de cada programa. [Resultado 19]
09-0-16B00-07-1054-07-013.- Para que la Comisión Nacional del Agua establezca los mecanismos de control, a efecto de que en las reglas de operación de los programas a su cargo se especifique la problemática que se atiende con la operación de cada programa; se precise el objetivo general de cada programa en correspondencia con el objetivo a nivel de fin definido en la Matriz de Indicadores para Resultados; se establezca la coincidencia entre los objetivos específicos con los objetivos definidos a nivel de propósito contenidos en la Matriz de Indicadores para Resultados; se precise la cobertura de los programas; se especifique la población objetivo de los programas; y se establezca la correspondencia, uno a uno, entre los tipos de apoyos que otorgaron los programas y los componentes de la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas. [Resultado 20]
09-0-16B00-07-1054-07-014.- Para que la Comisión Nacional del Agua fortalezca los mecanismos de supervisión y control, a efecto de que los organismos operadores que reciban apoyos del programa S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas mejoren la eficiencia física, la eficiencia comercial y la eficiencia global. [Resultado 21]
Resumen de Observaciones y Acciones
Se determinó(aron) 12 observación(es) que generó(aron): 14 a Recomendación(es) al Desempeño.
Funciones de Desarrollo Económico
Dictamen: con salvedad
La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) cumplió con las disposiciones normativas aplicables respecto de las operaciones examinadas del ejercicio 2009, relativas al incremento de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, y a la promoción de la cultura del agua, excepto por los resultados con observación que se precisan en el apartado correspondiente de este informe.
Este pronunciamiento obedece principalmente a que la CONAGUA:
En materia de agua potable, en 2009 dotó por primera vez con servicio de agua potable a 793.5 miles de habitantes, lo que representó el 72.1% de los 1.1 millones de personas en los que se incrementó la cobertura nacional, que pasó de 90.3% en 2008, a 90.7% en 2009; mejoró la calidad del agua, al potabilizar 90.0 metros cúbicos por segundo, superior en 3.1% al volumen de agua potabilizada en 2008, de 87.3 metros cúbicos por segundo, y al desinfectar 318.6 metros cúbicos por segundo, superior en 0.4 puntos porcentuales el volumen de agua desinfectada en 2008, de 317.4 metros cúbicos por segundo.
Respecto del alcantarillado, dotó con el servicio a 835.9 miles de habitantes, lo que representó el 76.0% de los 1.1 millones de personas en los que se incrementó la cobertura nacional, que pasó de 86.4% en 2008, a 86.8% en 2009, pero no estableció indicadores para medir el incremento en la calidad de los servicios.
En cuanto al saneamiento, en 2009 incrementó en 196 el número de plantas de tratamiento de aguas residuales respecto de 2008, de 1,833 plantas, y la capacidad instalada de 120.8 metros cúbicos por segundo, fue superior en 6.9% (7.8 metros cúbicos por segundo), a la de 2008, de 113.0 metros cúbicos por segundo. Con el resultado de 88.1 metros cúbicos por segundo de agua residual tratada, contribuyó en el incremento de la cobertura nacional de los servicios de 42.1%, superior en 1.9% a la cobertura de 2008 de 40.2%, pero no definió indicadores para medir el incremento en la calidad de los servicios, ni para medir el fomento del reúso e intercambio de aguas residuales.
Por lo que se refiere a los organismos operadores, la CONAGUA estableció mecanismos de información sobre los índices de gestión de los organismos operadores y de su desempeño, con lo que obtuvo información de 923 organismos operadores, pero no dispuso de información del número de organismos operadores en 2009. Además, de los 221 organismos operadores para los que dispuso mayor información, mejoró la eficiencia física de 77 (34.8%); la eficiencia comercial de 52 (23.5%), y la eficiencia global de 62 (28.1%), y no mejoró la eficiencia física de 144 (65.2%); la eficiencia comercial de 169 (76.5%), y la eficiencia global de 159 (71.9%).
Por lo que se refiere a la cultura del agua, los indicadores definidos por la comisión no permiten medir el cumplimiento de la estrategia “Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma en el ámbito doméstico, industrial y agrícola”, establecida en el PND 2007-2012, ni de la estrategia de “Crear conciencia entre la población
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009
sobre la necesidad del pago y uso responsable y eficiente del agua”, contenida en el PNH 2007-2012.
Apéndices
Procedimientos de Auditoría Aplicados
1. Verificar la contribución de los programas a cargo de la CONAGUA en el incremento de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, así como en el incremento del volumen de agua potabilizada y desinfectada.
2. Verificar la contribución de los programas a cargo de la CONAGUA en el incremento de la cobertura y calidad de los servicios de alcantarillado y saneamiento.
3. Verificar la contribución de los programas a cargo de la CONAGUA en la consolidación de una cultura del agua.
4. Verificar los resultados de las acciones de la CONAGUA respecto de la dotación de agua potable en bloque; la capacidad de tratamiento de aguas residuales; el fomento del reusó e intercambio de aguas residuales, y la construcción de obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
5. Verificar el establecimiento de mecanismos de control interno por parte de la CONAGUA para garantizar la confiabilidad de la información de los resultados de los programas en materia de agua potable, alcantarillado, saneamiento y cultura del agua, y para la generación de información oportuna sobre el ejercicio del gasto, así como de mecanismos de información sobre la evolución de los índices de gestión y el desempeño de los organismos operadores del agua.
6. Verificar la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas en materia de agua potable, alcantarillado, saneamiento y cultura del agua, a cargo de la CONAGUA.
7. Verificar el comportamiento de la eficiencia física, comercial y global de los organismos operadores del agua.
Áreas Revisadas
La Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento; la Coordinación General de Atención Institucional, Comunicación y Cultura del Agua, y el Organismo de Cuenca Aguas del Valle de México, de la Comisión Nacional del Agua.
Funciones de Desarrollo Económico
Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas
Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:
1. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Acuerdo por el que se Establecen las Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal, artículos 3, 9, párrafo primero, fracción III, Artículo 13, fracción II, Segunda Norma, párrafo primero, y fracción III, Tercera Norma, párrafo primero.
Ley de Aguas Nacionales: artículo 9, fracción II.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje 4 Sustentabilidad Ambiental, apartado Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, numeral 4.1 Agua, Objetivo 1, estrategias 1.2. Eje 3 Igualdad de oportunidades, objetivo 1, estrategia 1.3
Programa Nacional Hídrico 2007-2012, objetivo 5, estrategia 1.
Lineamientos para la Integración del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009, elaboración y autorización de sus calendarios de presupuesto, adecuaciones de sus metas, numeral 8, párrafo primero; anexo 3, numeral 12, y anexo 5. Lineamientos para la Vinculación de la Matriz de Indicadores para Resultados y las Reglas de Operación de los Programas Correspondientes, numeral 5.
Reglas de Operación para los Programas de Infraestructura Hidroagrícola y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la Comisión Nacional del Agua, aplicables a partir de 2009: artículo 8, numeral 8.1.
Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones
Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:
Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.
